官僚制結(jié)構(gòu)和人格

官僚制結(jié)構(gòu)和人格羅伯特·K·默頓

一個(gè)正式的、合理組織起來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)必然包括一種經(jīng)過(guò)明確規(guī)定的活動(dòng)模式，從理想的意義上說(shuō)，在這種結(jié)構(gòu)中。每組活動(dòng)都與組織目標(biāo)有職能上的聯(lián)系。在這樣一種組織中，一系列公職與一系列等級(jí)制地位結(jié)合為一個(gè)整體，它們內(nèi)含著由有限的具體規(guī)章嚴(yán)密規(guī)定的若干職責(zé)和特權(quán)。每一種公職都包含著某種特定能力和職責(zé)的范圍。權(quán)威——即從得到認(rèn)可的地位產(chǎn)生出來(lái)的控制權(quán)力——本質(zhì)上從屬于公職，并不從屬于某一個(gè)擔(dān)任官員角色的個(gè)人。官員在預(yù)先規(guī)定的組織規(guī)則框架的范圍內(nèi)進(jìn)行日常活動(dòng)。對(duì)各種公職之間的關(guān)系進(jìn)行規(guī)定的系統(tǒng)包括相當(dāng)高的正規(guī)性，并且明確規(guī)定了占據(jù)這些職位的任職者之間存在的社會(huì)差距。這種正規(guī)性可用或多或少有一定復(fù)雜性的工作手續(xù)程序來(lái)證明，它象征著并鞏固這些不同官職逐級(jí)排列的次序。這種正規(guī)性與系統(tǒng)中權(quán)力的分配結(jié)合為一個(gè)整體，它通過(guò)對(duì)（官員）聯(lián)系的高度限制可將其與系統(tǒng)模式的摩擦降低到最低限度，組織的規(guī)章已經(jīng)預(yù)先規(guī)定好了這種模式。這種做法因而保證了其他人行為的可靠性，并且也相互形成了一組穩(wěn)定的期望。而且，正規(guī)性促進(jìn)了公職的任職者之間的相互作用，盡管他們彼此對(duì)對(duì)方懷有個(gè)人態(tài)度（有可能是敵意的）按照這種方式，可以防止上級(jí)對(duì)下屬采取專制行為，因?yàn)槎叩男袨槎际艿交ハ喑姓J(rèn)的一組規(guī)定的約束。特別是程序化的方法促進(jìn)了行為的客觀性，并且限制了“個(gè)人沖動(dòng)迅速變?yōu)樾袨榈耐ǖ馈?。官僚制結(jié)構(gòu)

這種正式組織的理想類型是官僚制，馬克斯?韋伯對(duì)官僚制作了全面的經(jīng)典分析。正如韋伯所指出的，官僚制包含著明確劃分的一體化的活動(dòng)，它們被看作是內(nèi)在地存在于公職中的責(zé)任。在正式規(guī)定中闡明了一種有區(qū)別地進(jìn)行控制和批準(zhǔn)的系統(tǒng)。角色的分配是以技術(shù)資格為基礎(chǔ)進(jìn)行的，這種資格是通過(guò)正規(guī)化和非人格化的程序（如考試）確認(rèn)的。在這個(gè)按等級(jí)制分配權(quán)力的結(jié)構(gòu)中，通過(guò)普遍的、抽象的和明確規(guī)定的規(guī)則控制“受到訓(xùn)練和領(lǐng)取薪金的專家”的活動(dòng)，這種做法排除了對(duì)每一種具體情況提供具體指導(dǎo)的必要性。規(guī)則的普遍性要求不斷地進(jìn)行“范疇化”的使用，以明確規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)對(duì)個(gè)人的問(wèn)題和情況進(jìn)行分類并按照標(biāo)準(zhǔn)分別處理。純粹的官僚制官員是由一名上級(jí)或通過(guò)非人格化競(jìng)賽的習(xí)慣做法任命的，而不是選舉產(chǎn)生的。在官僚制中，通過(guò)選舉假定可表達(dá)選民意愿的較高級(jí)的官員（如公民團(tuán)體或董事會(huì)）可具有一定的靈活性。選舉較高級(jí)的官員是為了對(duì)組織的目標(biāo)發(fā)生影響，但是，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的技術(shù)程序是由穩(wěn)定的官僚制工作人員執(zhí)行的。

在基本上不存在有可能壓縮組織規(guī)模的擾亂人心的因素的情況下，大多數(shù)官僚制的公職包含著長(zhǎng)期任職的希望。官僚制最大限度地提供了職業(yè)保證。為任期、退休金、逐步增長(zhǎng)薪金、系統(tǒng)化的晉升提供保證的職能，可以保證官員不顧沉重的壓力忠心履行自己的責(zé)任。官僚制的主要功績(jī)是與重視精確性、速度、專家管理、連續(xù)性、自行處理權(quán)和最高的投入利潤(rùn)聯(lián)系在一起的技術(shù)效率，這是一種接近于完全消除人格化的關(guān)系和非理性的考慮（敵意、憂慮、情感糾纏等等）的結(jié)構(gòu)。

隨著官僚化程度的提高，人本身受到他與生產(chǎn)工具之間發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的高度控制，所有看到這一點(diǎn)的人已變得越來(lái)越清楚。這種情況似乎不再只是馬克思主義的原理，而是一種得到所有人承認(rèn)的，與他們的思想認(rèn)識(shí)不一樣的不可扭轉(zhuǎn)的事實(shí)。官僚化很容易地使過(guò)去模糊、暗淡的事情變得清晰可辨。越來(lái)越多的人發(fā)現(xiàn)，他們要想工作必須受人雇傭。因?yàn)橐粋€(gè)人要想工作，必須要有工具和設(shè)備。而工具和設(shè)備只有在私人的或公共的官僚制組織中才能得到，這種趨勢(shì)正在日益發(fā)展。因此，一個(gè)要想生活，就必須去工作，要想工作，就必須接觸到工具，就必須被官僚組織雇傭。正是在這種意義上說(shuō)，正像在封建社會(huì)后期的軍隊(duì)中官僚化使殺傷工具完全獨(dú)立出來(lái)一樣，在現(xiàn)代資本主義企業(yè)和國(guó)家共產(chǎn)主義企業(yè)（中世紀(jì)發(fā)展而來(lái)的一種類型）中，官僚化使個(gè)人和生產(chǎn)工具分離開。典型的情況是，工人不再自己擁有工具，士兵也不再是自己擁有武器。在這個(gè)特殊的意義上說(shuō)，越來(lái)越多的人變成了工人，有的是藍(lán)領(lǐng)工人，有的是白領(lǐng)工人，有的是流動(dòng)工人。例如，新型的科學(xué)工作者也是這樣發(fā)展起來(lái)的。像科學(xué)家是和他的技術(shù)設(shè)備“分離的”——物理學(xué)家一般來(lái)說(shuō)畢竟自己不能擁有一臺(tái)回旋加速器。如果他想進(jìn)行研究，必須被某個(gè)擁有實(shí)驗(yàn)室設(shè)備的官僚制組織所雇用。

官僚制組織是這樣一種機(jī)構(gòu)，它幾乎完全避免對(duì)其技術(shù)進(jìn)行公開討論。這種秘密并不僅僅限于公共的官僚制組織或私人的官僚制組織，防止私人的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或國(guó)外的和潛在的懷有敵意的政治集團(tuán)得到有價(jià)值的信息被認(rèn)為是必要的。雖然不是人們經(jīng)常所說(shuō)的間諜活動(dòng)，但是，在私人企業(yè)或國(guó)家企業(yè)的經(jīng)濟(jì)制度中，既使沒(méi)有經(jīng)過(guò)復(fù)雜的組織，這類活動(dòng)也是很普遍的。如果必須對(duì)所有制定決策和政策的基礎(chǔ)材料公開進(jìn)行保護(hù)的話，有關(guān)成本的數(shù)字、客戶名單、新的技術(shù)程序、生產(chǎn)計(jì)劃——所有這一切都典型地被看作是私人經(jīng)濟(jì)的官僚制組織可能會(huì)暴露出去的最基本的秘密。官僚制的職能失調(diào)問(wèn)題

在這些對(duì)官僚制組織輪廓鮮明地描述中，強(qiáng)調(diào)了它的積極的方面和職能，但是幾乎完全忽視了這種結(jié)構(gòu)的內(nèi)部壓力和限制。但是，“令人討厭的雜種”已經(jīng)成為官僚的一種稱號(hào)這樣一種事實(shí)使我們想到，有充分證據(jù)表明，公眾著重看待的是官僚制的缺陷。

運(yùn)用維布倫（Veblen）的“訓(xùn)練造成的無(wú)能”、杜威(Dewey)的“職業(yè)精神病”或沃諾特(Warnotte)的“專業(yè)畸形”的概念，可以幫助我們轉(zhuǎn)過(guò)頭來(lái)研究官僚制的否定方面。訓(xùn)練造成的無(wú)能指的是這樣一種狀態(tài)：一個(gè)人的能力不適當(dāng)?shù)仄鹱饔没蛟谄浠顒?dòng)方面存在著盲點(diǎn)。在訓(xùn)練和技能基礎(chǔ)上形成的行為雖然過(guò)去運(yùn)用得很成功，但是，“在一種已發(fā)生變化的條件下”，可能會(huì)產(chǎn)生不適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。在一種不斷變化的環(huán)境中，如果在運(yùn)用技能方面缺少適當(dāng)?shù)撵`活性，或多或少將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的適應(yīng)不良。在這一點(diǎn)上，我們可以用伯克(Burke)在倉(cāng)前空?qǐng)鲞M(jìn)行的試驗(yàn)來(lái)說(shuō)明，（在這個(gè)試驗(yàn)中），小雞很容易產(chǎn)生條件反射，把鐘聲當(dāng)作一種喂食的信號(hào)。但是，在把小雞集合起來(lái)準(zhǔn)備屠宰時(shí)，同樣的鐘聲可用來(lái)召集受過(guò)訓(xùn)練的小雞走上它們的滅亡之路。一般說(shuō)來(lái)，如果一個(gè)人在新的條件下仍然堅(jiān)持過(guò)去訓(xùn)練的做法，而不認(rèn)為有“重要的”不同，那么這種非常合理的訓(xùn)練可能會(huì)使他采用一種錯(cuò)誤的程序。而且，用伯克的一句幾乎是重復(fù)模仿的話來(lái)說(shuō)：“當(dāng)人們正在適應(yīng)一種不適應(yīng)的適應(yīng)時(shí)，他們可能是不適應(yīng)的”，他們受過(guò)的訓(xùn)練可能會(huì)造成一種無(wú)能。

杜威提出的“職業(yè)精神病”的概念在很大程度上取決于同一種觀察。由于人們?nèi)諒?fù)一日地進(jìn)行常規(guī)工作的結(jié)果，他們形成了特殊的偏好、反感、歧視和側(cè)重點(diǎn)。（杜威使用的精神病一詞是指一種明顯的思想特性。）這些精神病是通過(guò)人們?nèi)温毜奶厥饨M織對(duì)個(gè)人提出的要求形成的。

維布倫和杜威的概念都指的是一種基本的矛盾心理。任何行動(dòng)都可以從它們所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)或它們所不能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來(lái)考慮。韋伯在其論述中，幾乎完全關(guān)心的是官僚制結(jié)構(gòu)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)：精確性、可靠性和效率。我們可以根據(jù)矛盾心理提供的另一個(gè)角度考察這同一種結(jié)構(gòu)，組織想要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)有什么限制？

由于我們已經(jīng)提到過(guò)的原因，官僚制結(jié)構(gòu)不斷地對(duì)官員施加壓力，使他們是“有條理的、謹(jǐn)慎的和守紀(jì)律的”。如果官僚制組織想要成功地運(yùn)行，它必須使人們的行為達(dá)到高度的可靠性，使人們高度遵從規(guī)定好的行為達(dá)到高度的可靠性，使人們高度遵從規(guī)定好的行為樣式。因此，紀(jì)律是非常重要的，像在軍隊(duì)中一樣，它在宗教或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的官僚制組織中也得到了高度發(fā)展。只有在理想的行為樣式有強(qiáng)烈感情支持的時(shí)候，紀(jì)律才是有效的。這種感情使人們終于職守，對(duì)其權(quán)力和能力有敏銳的辨別力，有條理地完成各種事務(wù)性活動(dòng)。社會(huì)結(jié)構(gòu)的效力最終取決于激勵(lì)群體的參加者有正確的態(tài)度和適當(dāng)?shù)那楦?。正如我們可以了解到的一樣，官僚制在反?fù)灌輸和強(qiáng)化這些情感方面有明確的安排。

現(xiàn)在，我們可以觀察到一種現(xiàn)象，為了保證紀(jì)律起見（個(gè)人反應(yīng)方面的必要的可靠性），這些情感往往比技術(shù)本身的需要更強(qiáng)烈。可以說(shuō)，在促使官僚遵守規(guī)定的義務(wù)時(shí)，這些情感施加的壓力承受限度（防止過(guò)高估計(jì)）有同樣的意義。但是，強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)有可能使情感從組織的“目的”轉(zhuǎn)到組織規(guī)則所要求的某些行為細(xì)節(jié)上。堅(jiān)持這些規(guī)則的要求最初被看作是一種手段，但是漸漸地轉(zhuǎn)變成目的本身。當(dāng)“一種工具性的價(jià)值變成一種終極性的價(jià)值”時(shí)，會(huì)發(fā)生“目標(biāo)移位”的類似的過(guò)程。無(wú)論在任何情境中，人們很容易把紀(jì)律解釋為遵守規(guī)定。人們不把它看作是旨在實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)的一種看法，而逐漸把它變成一種官僚在組織中生活的直接價(jià)值。由于原有目標(biāo)移位的結(jié)果，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律會(huì)發(fā)展成為一種僵化的做法，并且缺少做出調(diào)整的能力。形式主義私人經(jīng)濟(jì)的官僚制組織可能會(huì)暴露出去的最基本的秘密。官僚制的職能失調(diào)問(wèn)題

在這些對(duì)官僚制組織輪廓鮮明地描述中，強(qiáng)調(diào)了它的積極的方面和職能，但是幾乎完全忽視了這種結(jié)構(gòu)的內(nèi)部壓力和限制。但是，“令人討厭的雜種”已經(jīng)成為官僚的一種稱號(hào)這樣一種事實(shí)使我們想到，有充分證據(jù)表明，公眾著重看待的是官僚制的缺陷。

運(yùn)用維布倫（Veblen）的“訓(xùn)練造成的無(wú)能”、杜威(Dewey)的“職業(yè)精神病”或沃落特(Warnotte)的“專業(yè)畸形”的概念，可以幫助沃洛特(Warnotte)的“專業(yè)畸形”的概念，可以幫助我們轉(zhuǎn)過(guò)頭來(lái)研究官僚制的否定方面。訓(xùn)練造成的否定方面。訓(xùn)練造成的無(wú)能指的是這樣一種狀態(tài)：一個(gè)人的能力不適當(dāng)?shù)仄鹱饔没蛟谄浠顒?dòng)方面存在著盲點(diǎn)。在訓(xùn)練和技能基礎(chǔ)上形成的行為雖然過(guò)去運(yùn)用的很成功，但是，“在一種已發(fā)生變化的條件下”，可能會(huì)產(chǎn)生不適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。在一種不斷變化的環(huán)境中，如果在運(yùn)用技能方面缺少適當(dāng)?shù)撵`活性，或多或少將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的適應(yīng)不良。在這一點(diǎn)上，我們可以用伯克(Burke)在倉(cāng)前空?qǐng)鲞M(jìn)行的實(shí)驗(yàn)來(lái)說(shuō)明，（在這個(gè)試驗(yàn)中），小雞很容易產(chǎn)生條件反射，把鐘聲當(dāng)作一種喂食的信號(hào)。但是，把小雞走上它們的滅亡之路。一般說(shuō)來(lái)，如果一個(gè)人在新的條件下仍然堅(jiān)持過(guò)去訓(xùn)練可能會(huì)使他采用一種錯(cuò)誤的程序。而不認(rèn)為有“重要的”不同，那么這種非常合理的訓(xùn)練可能會(huì)使用他采用一種錯(cuò)誤的程序。而且，用伯克的一句幾乎是重復(fù)模仿的話來(lái)說(shuō)：“當(dāng)人們正在適應(yīng)一種不適應(yīng)時(shí)，他們可能是不適應(yīng)的”，他們受過(guò)的訓(xùn)練可能會(huì)造成一種無(wú)能。

杜威提出的“職業(yè)精神病”的概念在很大程度上取決于同一種觀察。由于人們?nèi)諒?fù)一日地進(jìn)行常規(guī)工作的結(jié)果，他們形成了特殊的偏好、反感、歧視和側(cè)重點(diǎn)。（杜威使用的精神病一詞是指一種明顯的思想特性。）這些精神病是通過(guò)人們?nèi)温毜奶厥饨M織對(duì)個(gè)人提出的要求形成的。

維布倫和杜威的概念都指的是一種基本的矛盾心理。任何行動(dòng)都可以從它們所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)或它們所不能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來(lái)考慮。韋伯在其論述中，幾乎完全關(guān)心的是官僚制結(jié)構(gòu)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)：精確性、可靠性和效率。我們可以根據(jù)矛盾心理提供的另一個(gè)角度考察這同一種結(jié)構(gòu)。組織想要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)有什么限制？

由于我們已經(jīng)提到過(guò)的原因，官僚制結(jié)構(gòu)不斷地對(duì)官員施加壓力，使他們是“有條理的、謹(jǐn)慎的和守紀(jì)律的”。如果官僚制組織想要成功地運(yùn)行，它必須使人們的行為達(dá)到高度的可靠性，使人們高度遵從規(guī)定好的行為樣式。因此，紀(jì)律是非常重要的，像在軍隊(duì)中一樣，它在宗教或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的官僚制組織中也得到了高度發(fā)展。只有在理想的行為樣式有強(qiáng)烈的感情支持的時(shí)候，紀(jì)律才是有效的。這種感情使人們忠于職守，對(duì)其權(quán)力和能力有敏銳的辨別力，有條理地完成各種事務(wù)性活動(dòng)。社會(huì)結(jié)構(gòu)的效力最終取決于激勵(lì)群體的參加者有正確的態(tài)度和適當(dāng)?shù)那楦?。正如我們可以了解到的一樣，官僚制在反?fù)灌輸和強(qiáng)化這些情感方面有明確的安排。

現(xiàn)在，我們完全可以觀察到一種現(xiàn)象，為了保證紀(jì)律起見（個(gè)人反應(yīng)方面的必要的可靠性），這些情感往往比技術(shù)本身的需要更強(qiáng)烈?？梢哉f(shuō)，在促使官僚遵守規(guī)定的義務(wù)時(shí)，這些情感施

加的壓力存在一種安全界限，它和工程師設(shè)計(jì)橋梁支柱時(shí)增加的壓力承受限度（防止過(guò)高估計(jì)）有同樣的意義。但是，強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)有可能使情感從組織的“目的”轉(zhuǎn)到組織規(guī)則所要求的某些行為細(xì)節(jié)上。堅(jiān)持這些規(guī)則的要求最初被看作是一種手段，但是漸漸地轉(zhuǎn)變成目的本身。當(dāng)“一種工具性的價(jià)值變成一種終極性的價(jià)值”時(shí)，會(huì)發(fā)生“目標(biāo)移位”的類似的過(guò)程。無(wú)論在任何情境中，人們很容易把紀(jì)律解釋為遵守規(guī)定。人們不把它看作是旨在實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)的一種作法，而逐漸把它變成一種官僚在組織中生活的直接價(jià)值。由于原有目標(biāo)移位的結(jié)果，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律會(huì)發(fā)展成為一種僵化的做法，并且缺少迅速做出調(diào)整的能力。形式主義，甚至儀式主義，造成的結(jié)果是毫無(wú)異議地堅(jiān)決要求一絲不茍地堅(jiān)持形式化的程序?？浯笠稽c(diǎn)說(shuō)，在偏重于關(guān)心遵守規(guī)定的地方，會(huì)出現(xiàn)干擾實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的情況，我們已經(jīng)很熟悉這種情況中官員們表現(xiàn)出的技術(shù)主義或公事程序繁瑣拖拉的現(xiàn)象。這種目標(biāo)移位過(guò)程的最后產(chǎn)物是官僚制的行家，他們從不忽略約束其行動(dòng)的每一個(gè)個(gè)別規(guī)定，因此不能對(duì)其客戶提供幫助。海軍上將伯德的飛行員伯恩特?巴爾肯飛越南極時(shí)遇到的可憐的困境，是嚴(yán)格按照權(quán)限和咬文嚼字地堅(jiān)持規(guī)定產(chǎn)生這種結(jié)果的一個(gè)十分恰當(dāng)?shù)睦印?/p>

“按照勞工部的規(guī)定，伯恩特?巴爾肯……不能領(lǐng)取他的公民證。巴爾肯是一名挪威人，他在1927年提出了申請(qǐng)。據(jù)認(rèn)為，雖然有下列情況，他不符合在美國(guó)連續(xù)居住五年的條件。他隨伯德將軍的南極遠(yuǎn)航離開了美國(guó)，雖然他是在懸掛美國(guó)國(guó)旗的船上，并且是美國(guó)遠(yuǎn)征隊(duì)的重要成員。他所到達(dá)的地方由于是美國(guó)人考察和占據(jù)的，因而美國(guó)人提出了領(lǐng)土要求，這個(gè)地方叫‘小美國(guó)’?！?/p>

入籍管理局的人解釋說(shuō)，‘小美國(guó)’是美國(guó)領(lǐng)土的假定不能作為根據(jù)。這是一個(gè)沒(méi)有得到承認(rèn)的、容易引起國(guó)際爭(zhēng)端的地方。在該局的管轄范圍內(nèi)，巴爾肯是離開了美國(guó)，從技術(shù)方面考慮不符合入籍法。過(guò)分強(qiáng)調(diào)遵從的結(jié)構(gòu)性原因

包括“訓(xùn)練造成的無(wú)能”等在內(nèi)的這些不適當(dāng)?shù)内厔?shì)，明顯的是由于結(jié)構(gòu)性的原因產(chǎn)生的。對(duì)這一過(guò)程可做一個(gè)簡(jiǎn)要說(shuō)明。（1）有效的官僚制取決于反應(yīng)的可靠性和嚴(yán)格遵守規(guī)定。（2）遵守規(guī)定本身傾向于轉(zhuǎn)化為絕對(duì)的事情，不再被認(rèn)為是相對(duì)于一組目的而言。（3）那些制訂一般規(guī)定的人沒(méi)有明確認(rèn)識(shí)到，這種情況有礙于迅速適應(yīng)特殊條件。（4）因此，正是那些在一般情況下有助于提高效率的因素，在特殊情況下反而引起效率降低。那些沒(méi)有從這些規(guī)定對(duì)其本身來(lái)說(shuō)所具有的意義上超脫出來(lái)的群體成員，很少能夠充分認(rèn)識(shí)到這種不適當(dāng)性。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，這些規(guī)定最終成為一種符號(hào)性的規(guī)定，而不是一種功利性的規(guī)定。

到目前為上，我們僅僅把有利于嚴(yán)格的紀(jì)律的固有情感，作為一種論據(jù)或一種假設(shè)來(lái)對(duì)待。但是，官僚制結(jié)構(gòu)的顯著特點(diǎn)顯然是有利于產(chǎn)生這些情感的。官僚的官場(chǎng)生涯是按照一種有等級(jí)的職業(yè)設(shè)計(jì)的，通過(guò)資歷、津貼、逐步增加的薪金等組織中的晉升方法，所有的一切都旨在刺激他們用紀(jì)律約束行動(dòng)并遵守法定的規(guī)定。官僚不言而喻地被寄以某種期望．主要是使他們的思想、感覺和行動(dòng)適合于這種職業(yè)的發(fā)展前景。但是，正是這些增加了遵從的可能性的方法，也容易使他們過(guò)分關(guān)心嚴(yán)格地堅(jiān)持規(guī)定，這樣容易導(dǎo)致膽怯、保守主義和技術(shù)主義。手段（規(guī)定）的巨大的符號(hào)意義造成了從目標(biāo)轉(zhuǎn)向手段的情感移位。

官僚制結(jié)構(gòu)的另一個(gè)待點(diǎn)也往往產(chǎn)生同樣的結(jié)果。官員們有一種與所有一起工作的人命運(yùn)相同的感覺。他們享有同樣的利益，特別是因?yàn)樵诎凑召Y歷晉升時(shí)，他們相對(duì)來(lái)說(shuō)很少有什么競(jìng)爭(zhēng)。因此，群體中的侵犯行為減少到最低限度，一般認(rèn)為這種安排對(duì)官僚制是有積極作用的。在這種情境中發(fā)展起來(lái)的集體精神和非正式的組織是一種典型的現(xiàn)象，它們常常使全體人員保護(hù)他們牢固防守的利益，而不為顧客和選舉產(chǎn)生的上級(jí)官員提供幫助。正如洛厄爾總統(tǒng)在報(bào)告中提出的那樣，如果官僚們認(rèn)為他們的地位沒(méi)有得到新當(dāng)選的官員的適當(dāng)承認(rèn)，他們將對(duì)其隱瞞詳細(xì)的信息，讓他出錯(cuò)并讓他對(duì)此負(fù)責(zé)。如果他想要完全處于支配地位，因而傷害了官僚們自我完整性的情感，則會(huì)有數(shù)量龐大、個(gè)人簽字招架不開的文件紛至沓來(lái)，留待他一個(gè)人批閱。這說(shuō)明存在著防御性的非正式的組織，每當(dāng)對(duì)群體的完整性出現(xiàn)威脅時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)這種組織。

人們很容易僅僅把官僚們的這種阻力看作是既得利益造成的結(jié)果，這種看法在一定程度上說(shuō)是不正確的。既得利益集團(tuán)反對(duì)任何新的制度，這種新制度將取消或者至少使他們從現(xiàn)行體制中得到的各種好處變得不確定。這無(wú)疑是官僚們反對(duì)變革的部分原因，但是，還有另一個(gè)過(guò)程可能是更重要的。正如我們已經(jīng)看到的那樣，官僚制的官員們有效地和他們的生活方式密切地結(jié)合在一起。他們有一種職業(yè)驕傲不是邏輯地推導(dǎo)出來(lái)的，它是一種人們熟悉的形式。根據(jù)薩瑟蘭寫的《專業(yè)竊賊》一書判斷，甚至可以在小偷當(dāng)中發(fā)現(xiàn)這種形式。盡管有危險(xiǎn)，這些小偷們卻為有一種讓人們害怕“拍拍左屁股”（偷左前方褲兜中的錢）的名聲感到高興。

休斯（Hughes）在一篇有啟發(fā)性的論文中，關(guān)于各種類型的分工運(yùn)用了“世俗的”和“神圣的”兩種概念。等級(jí)制度和特權(quán)地位的“神圣不可侵犯”，與我們社會(huì)中日益發(fā)展的職業(yè)分化的現(xiàn)實(shí)主義形成鮮明對(duì)照。但是，正如我們的論述所指出的，在特殊職業(yè)和特殊組織中可能會(huì)出現(xiàn)“神圣化的過(guò)程”（被看作是與世俗化的過(guò)程相對(duì)應(yīng)的過(guò)程）。即是說(shuō)，通過(guò)情感形成過(guò)程、情緒與官僚制象征和地位的依賴關(guān)系以及有效地介入能力和權(quán)力的領(lǐng)域，發(fā)展除了某些特權(quán)，這些特權(quán)本身涉及到對(duì)道德合法性的態(tài)度。它們是由于重視自身的權(quán)力建立起來(lái)的，不再被看作僅僅是促進(jìn)行政管理的技術(shù)手段。人們可以注意到一種趨勢(shì)，最初是出于技術(shù)方面的原因采用的某些官僚制的規(guī)范，已經(jīng)變得僵化和神圣不可侵犯。正像德克海姆所說(shuō)的那樣，它們只是表面看來(lái)是世俗的。德克海姆論述了堅(jiān)持在高度分化的社會(huì)中加強(qiáng)組織團(tuán)結(jié)的態(tài)度和價(jià)值觀，在這種論述中，他已經(jīng)接觸到了這個(gè)普遍過(guò)程。

主要關(guān)系與從屬關(guān)系

官僚制結(jié)構(gòu)的另一個(gè)特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)組織中關(guān)系的非人格化，它也對(duì)官僚由于訓(xùn)練造成的無(wú)能有影響。官僚的人格類型是非人格化規(guī)范的核心，這種趨勢(shì)以及從一般的抽象的規(guī)定的支配作用發(fā)展而來(lái)的絕對(duì)化趨勢(shì)，往往會(huì)造成官僚與公眾或顧客聯(lián)系方面的沖突。因?yàn)楣賳T們將個(gè)人關(guān)系減少到最低限度并且依賴于絕對(duì)化，常會(huì)忽視個(gè)別情況的特殊性。但是，認(rèn)為自己的問(wèn)題有特殊性的顧客，常常反對(duì)這種絕對(duì)化的處理。已定型的行為不能適應(yīng)緊急出現(xiàn)的個(gè)別問(wèn)題，非人格化的處理事務(wù)——對(duì)顧客來(lái)說(shuō)常有很重要的個(gè)人意義——引起顧客對(duì)官僚“驕傲自大”和“目中無(wú)人”的指責(zé)。因此，在格林威治勞工介紹所，正在尋求得到保險(xiǎn)金的失業(yè)工人為此非常憤恨，他認(rèn)為“受到辦事員們非人格化的、經(jīng)常非常粗魯甚至非?？量痰膶?duì)待……某些人對(duì)辦事員的傲慢態(tài)度憤憤不平。”

除此之外，還有另一個(gè)來(lái)自于官僚制結(jié)構(gòu)的與公眾發(fā)生沖突的來(lái)源。在某種程度上說(shuō)，不管在等級(jí)制度中是什么職位，官僚都是以代表整個(gè)組織的權(quán)力和聲望的身份行動(dòng)的。他的官方角色被授予了明確的權(quán)力，這常常會(huì)產(chǎn)生一種實(shí)際表現(xiàn)出來(lái)的盛氣凌人的態(tài)度，官僚本人在等級(jí)制度中的職位及他與公眾相比所處的地位可能會(huì)增強(qiáng)這種態(tài)度。對(duì)顧客來(lái)說(shuō)，提出抗議或者求助于其他官員都不會(huì)有什么效果，或者還會(huì)受到前面提到過(guò)的集體精神的堅(jiān)決抵制，這種精神把官員們結(jié)成為一個(gè)或多或少團(tuán)結(jié)一致的群體。在私人企業(yè)中，這種沖突來(lái)源可能會(huì)被降低到最小限度，因?yàn)樵诟?jìng)爭(zhēng)制度中，顧客可以轉(zhuǎn)向其它組織做生意，借此表示他的抗議。但是，對(duì)于有壟斷性質(zhì)的公共組織來(lái)說(shuō)，不可能找到這種替代物，而且，在這種情況中，由于理想和現(xiàn)實(shí)之間的矛盾會(huì)加大沖突的緊張狀態(tài)。人們認(rèn)為政府官員們是“人民公仆”，而實(shí)際上，他們常常是高人一等，而且，人們還極少能夠轉(zhuǎn)向其它機(jī)構(gòu)得到必要的服務(wù)，來(lái)緩解緊張狀態(tài)。在某種程度上說(shuō)，這種緊張狀態(tài)是由于官僚和顧客相互地位之間的混亂狀態(tài)造成的，顧客可能會(huì)認(rèn)為在社會(huì)地位方面自己優(yōu)于此時(shí)正處于支配地位的官員。

因此，在官員和顧客之間的關(guān)系方面，一個(gè)結(jié)構(gòu)性的來(lái)源在于，當(dāng)顧客希望有個(gè)人方面的、人格化的考慮時(shí)，卻由于受到正規(guī)的、非人格化的對(duì)待而感受到壓力。一般認(rèn)為，這種沖突是由于采用不適當(dāng)?shù)臎_突來(lái)自于一種顛倒的情境，即發(fā)生在官僚制結(jié)構(gòu)所要求的非人格化關(guān)系取代了人格化關(guān)系的時(shí)候。這種類型的沖突可以論述如下。

正如我們所看到的那樣，官僚制組織被組成為一個(gè)從屬的、正式的群體。在這種按照社會(huì)期望組織起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)中，規(guī)范化的反應(yīng)是靠群體成員們情感性的態(tài)度維持的。因此，整個(gè)群體的方向都趨向于非人格化的、從屬的規(guī)范，他們已經(jīng)和這些合法的規(guī)定結(jié)合為一體，任何不遵從這些規(guī)范的表現(xiàn)都將造成和這些人的對(duì)抗。如果在這種結(jié)構(gòu)中用人格化的處理方法取代非人格化的處理方法將會(huì)遭到普遍的反對(duì)，并且會(huì)出現(xiàn)貪污受賄、偏袒、裙帶關(guān)系、拍馬屁等現(xiàn)象，這顯然是情感受到傷害的表現(xiàn)。在要求建立官僚制結(jié)構(gòu)方面，可以明顯地看到實(shí)際上自發(fā)產(chǎn)生怨恨情緒的影響。

官僚制是一種為了完成某種活動(dòng)而建立起來(lái)的從屬的群體結(jié)構(gòu)，按照主要的群體標(biāo)準(zhǔn)不能令人滿意地完成這些活動(dòng)。因此，與這些正規(guī)化的規(guī)范相抵觸的行為就成為從情感上受到反對(duì)的對(duì)象。這種情況形成