第六章-國(guó)家預(yù)算

國(guó)家預(yù)算重點(diǎn)：預(yù)算的特征、組成和原則，復(fù)式預(yù)算及預(yù)算外資金難點(diǎn)：我國(guó)現(xiàn)行的分稅制預(yù)算管理體制第一節(jié)國(guó)家預(yù)算概述一、國(guó)家預(yù)算的概念：二、國(guó)家預(yù)算的分類：?jiǎn)问筋A(yù)算復(fù)式預(yù)算優(yōu)點(diǎn)：概括性強(qiáng)編制方法簡(jiǎn)單便于分門(mén)別類有利于平衡管理缺點(diǎn)：不利于分類管理編制方法復(fù)雜概括性不強(qiáng)我國(guó)國(guó)家預(yù)算構(gòu)成的環(huán)節(jié)中央預(yù)算國(guó)家總省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算地方預(yù)算市區(qū)、縣鄉(xiāng)三、國(guó)家預(yù)算的原則公開(kāi)性原則、可靠性原則、完整性原則、統(tǒng)一性原則、年度性原則四、國(guó)家預(yù)算的編制、執(zhí)行（一）國(guó)家預(yù)算的編制國(guó)家預(yù)算編制的程序如下：自上而下自下而上自上而下（二）國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的基本任務(wù)國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行機(jī)關(guān)第二節(jié)復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算的產(chǎn)生和特點(diǎn)：（一）產(chǎn)生（二）復(fù)式預(yù)算的特點(diǎn)：復(fù)式預(yù)算的特點(diǎn)從它與單式預(yù)算的比較中可以看出。單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算二者之間的主要區(qū)別是：從形式上看，單式預(yù)算是把財(cái)政收支全部列入統(tǒng)一的表格中；復(fù)式預(yù)算是把全部財(cái)政收支按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分別編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的表格中。從內(nèi)容上看，單式預(yù)算的收大于支，即為預(yù)算盈余，反之則為預(yù)算赤字；而復(fù)式預(yù)算中由于建設(shè)性預(yù)算主要以國(guó)債和依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有(或公營(yíng))資產(chǎn)收益為收入來(lái)源，一般不允許出現(xiàn)赤字，但往往將經(jīng)常性預(yù)算的盈余或赤字轉(zhuǎn)入建設(shè)性預(yù)算。從對(duì)國(guó)債收支的處理方法上看，單式預(yù)算通常把國(guó)家債務(wù)收支作為一般的收支項(xiàng)目對(duì)待，納入總的收支項(xiàng)目中統(tǒng)一核算預(yù)算（二）收支劃分三、我國(guó)復(fù)式預(yù)算的改革第三節(jié)預(yù)算外資金預(yù)算外資金的概念、特征和內(nèi)容（一）預(yù)算外資金的概念所謂預(yù)算外資金，是指有關(guān)單位憑借國(guó)家權(quán)力或由國(guó)家授權(quán)而取得的設(shè)有納入國(guó)家預(yù)算管理的財(cái)政性資金。具體是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、行政法規(guī)行使其管理職能，向個(gè)人、法人和其他組織收取的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種基金(包括各種專項(xiàng)資金、集資、附加)、行政性收費(fèi)。預(yù)算外資金是國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的補(bǔ)充財(cái)力，其所有權(quán)和使用權(quán)都屬于國(guó)家。（二）預(yù)算外資金的基本特征1.在立項(xiàng)上須經(jīng)國(guó)務(wù)院及其職能部門(mén)或省級(jí)政府及其職能部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立，并對(duì)收取范圍和標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，其征收體現(xiàn)的是一種政府行為。2.在使用上規(guī)定了專門(mén)用途，或是用于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或是發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)，或是抵頂財(cái)政撥款等，必須?？顚Ｓ茫≈诿?，用之于民。3.在管理上有別于預(yù)算內(nèi)資金，不納入國(guó)家預(yù)算管理，但必須接受財(cái)政監(jiān)督。二、我國(guó)預(yù)算外資金的沿革三、預(yù)算外資金存在的問(wèn)題第四節(jié)國(guó)家預(yù)算管理體制國(guó)家預(yù)算管理體制的含義、建立原則和影響因素（一）概念：在中央與地方之間，地方各級(jí)政府之間劃分預(yù)算收支的范圍和預(yù)算管理權(quán)限的一項(xiàng)重要制度。（二）原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則公平與效率的原則財(cái)政與事權(quán)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則民族政策原則（三）影響因素國(guó)家政權(quán)的結(jié)構(gòu)國(guó)家的性質(zhì)與權(quán)能?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)程度國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理體制二、我國(guó)國(guó)家預(yù)算管理體制的類型與形式（一）國(guó)家預(yù)算管理體制的類型高度集中的預(yù)算管理體制以中央集權(quán)為主，