三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民新社區(qū)的形成與發(fā)展

三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民新社區(qū)的形成與發(fā)展

需求評(píng)估是社區(qū)工作乃至社會(huì)活動(dòng)的基本工作。所謂需求評(píng)估,就是了解案主的信息,對(duì)其需要、問(wèn)題及其個(gè)人與社會(huì)環(huán)境原因機(jī)制有所把握。(1)家吉娘移民社區(qū)的需求評(píng)估期望達(dá)到兩個(gè)層次的目標(biāo):第一層次在于把握家吉移民社區(qū)背景、分析居民的需要和問(wèn)題;第二層次的目標(biāo)在于,根據(jù)社會(huì)工作理念、方法和技能介入移民社區(qū),旨在提高移民生活質(zhì)素,促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。一、社區(qū)背景(一)家吉姐移民社區(qū)現(xiàn)狀2005年1月26日,國(guó)務(wù)院審議批準(zhǔn)了《青海省三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》,從2004年開始到2010年投資75億元,核心工程是退牧還草和生態(tài)移民。三江源自然保護(hù)區(qū)地處青藏高原腹地,是黃河、長(zhǎng)江和瀾滄江的源頭地區(qū),平均海拔超過(guò)4000米,總面積36.3萬(wàn)平方公里,占青海省總面積的一半以上。近幾年來(lái),由于自然和人為因素的共同作用,三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了不同程度的影響和破壞,部分地區(qū)天然草地退化、沙化嚴(yán)重,草原鼠害猖獗,水土流失面積擴(kuò)大,對(duì)青海高原和長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江上游的生態(tài)環(huán)境造成了危害,尤其對(duì)祖祖輩輩生活在青藏高原上的藏族牧民群眾生存造成了嚴(yán)重的危害。玉樹縣上拉秀鄉(xiāng)家吉娘移民社區(qū)是青海省三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目核心工程之一,于2006年響應(yīng)黨和政府的號(hào)召,從玉樹縣下拉秀鄉(xiāng)的當(dāng)卡牧業(yè)社、尕瑪牧業(yè)社、塔瑪牧業(yè)社;上拉秀鄉(xiāng)的瑪龍牧業(yè)社、多拉牧業(yè)社、加橋牧業(yè)社和日麻牧業(yè)社分別來(lái)到家吉定居點(diǎn)。社區(qū)總計(jì)453戶,其中,集中搬遷禁牧戶229戶,已搬遷禁牧戶137戶?？?cè)丝?555人,其中,低保戶70戶,低保數(shù)為118人;五保戶24戶。搬遷禁牧原則:(1)牧民自愿從其承包草場(chǎng)上遷出來(lái)并在城鎮(zhèn)定居。(2)草場(chǎng)家庭承包制政策長(zhǎng)期不變,期滿可繼續(xù)放牧或租賃、轉(zhuǎn)包草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)。(3)生態(tài)建設(shè)與牧民增收相結(jié)合。(4)實(shí)行全年禁牧,禁牧期10年。(2)搬遷禁牧措施:(1)搬遷禁牧戶,零散搬遷牧戶每年補(bǔ)助國(guó)家飼料費(fèi)0.6萬(wàn)元,已搬遷牧戶每年補(bǔ)助國(guó)家飼料費(fèi)0.3萬(wàn)元,國(guó)家飼料補(bǔ)助期5年。(2)對(duì)零散搬遷牧戶每戶投資4萬(wàn)元,對(duì)已搬遷牧戶設(shè)施建設(shè)費(fèi)每戶投資2.50萬(wàn)元。(3)搬遷禁牧戶以持有的草原使用證為確定依據(jù),新增戶必須辦理戶籍后,方能落實(shí)措施。(4)政府扶助牧民后續(xù)生產(chǎn)生活,給予優(yōu)惠政策,開展技能培訓(xùn),組織勞務(wù)活動(dòng),鼓勵(lì)牧民以多種形式自主創(chuàng)業(yè),使其成為自食其力的新型勞動(dòng)者。(3)(二)社區(qū)概況和社區(qū)書記家吉娘移民社區(qū)坐落在離玉樹縣3公里處的東南部,社區(qū)海拔3400米。社區(qū)道路是水泥硬化路,縣城至家吉社區(qū)是3公里的砂石簡(jiǎn)易公路。玉樹縣第三完全小學(xué)距離家吉社區(qū)1.2公里,家吉娘移民社區(qū)共有青少年313人,其中,小學(xué)生258人,入學(xué)率占100%。小學(xué)生上學(xué)、放學(xué)都由家長(zhǎng)接送,一年級(jí)學(xué)生經(jīng)常嘮叨路遠(yuǎn),有時(shí)孩子故意裝病,不愿去上學(xué)。有藏族舞蹈表演隊(duì),成員有77人,隊(duì)內(nèi)有民歌手3人,樂(lè)器手3人。逢年過(guò)節(jié)前往州中心廣場(chǎng)演出節(jié)目。社區(qū)居民均享受醫(yī)療保險(xiǎn),個(gè)人交納現(xiàn)金每年10元,報(bào)銷比例為50%;低保戶、五保戶醫(yī)療費(fèi)用全部報(bào)銷。社區(qū)內(nèi)有衛(wèi)生所分店兩個(gè),有兩名醫(yī)生,其中實(shí)習(xí)醫(yī)生1名?？床?、打針一般到3公里外的州醫(yī)院。公共設(shè)施較差,目前只有挪威基金會(huì)出資修建的一個(gè)籃球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。家吉娘社區(qū)組織:家吉娘移民社區(qū)黨支部,共有黨員12名,支部委員會(huì)由5人組成,設(shè)書記1名(兼村長(zhǎng)),委員4名。村民委員會(huì)由9名組成,設(shè)主任(兼書記),委員由7名社長(zhǎng)兼任,還有1名中年婦女。下設(shè)調(diào)解、治保、計(jì)劃生育等委員會(huì)。黨支部書記(村長(zhǎng))于2005年由上級(jí)組織指定的。目前,書記每月補(bǔ)貼為1300元(我們?cè)?009年調(diào)查時(shí),色達(dá)書記說(shuō),待遇要增加到2300元,村長(zhǎng)也有相應(yīng)的補(bǔ)貼),其他成員還沒(méi)有補(bǔ)貼。社區(qū)黨支部與村委會(huì)合署辦公,建筑面積為80平方米,兩委各種規(guī)章制度較為齊全,主要有:黨支部職責(zé)、村委會(huì)職責(zé),村務(wù)公開制度、移民社區(qū)文明公約。我們?cè)谡{(diào)查時(shí),社區(qū)書記說(shuō):“我們搬遷到新社區(qū),最大的好處是孩子們可以上學(xué),他們的夢(mèng)想可以成真。再就是婦女們徹底得到了解放,以前在游牧?xí)r,婦女們活太多,非常辛苦,現(xiàn)在她們除了在家中干些家務(wù)活之外,沒(méi)有多少事可做了。但是,我們的生存仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),一沒(méi)有資金,二沒(méi)有技能,三語(yǔ)言不通,四生活習(xí)慣一時(shí)很難轉(zhuǎn)變?！倍y(cè)量需要和要求(一)生存、幸福和完善的心理需要是社會(huì)工作中核心概念之一,它通過(guò)向個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中沒(méi)有得到滿足的部分,彌補(bǔ)社會(huì)弱勢(shì)人士的資源短缺。對(duì)于何謂個(gè)人需要,眾說(shuō)紛紜。有些視角認(rèn)為,個(gè)人需要表現(xiàn)在多方面并體現(xiàn)為一個(gè)整體。(1)社會(huì)工作詞典認(rèn)為,需要是為了生存、幸福和完善而體現(xiàn)的生理、心理、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)要求。(2)馬斯洛認(rèn)為,需要可分為生理需要、安全需要、歸屬和愛(ài)的需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要等由低到高的五個(gè)層次,1970年他又補(bǔ)充了認(rèn)知和審美層次;如果某些需要沒(méi)有得到滿足,就有得到幫助的需求。(3)佩爾曼認(rèn)為,需要是一個(gè)整體,作為生理和生物的人,人通過(guò)人際聯(lián)系和在環(huán)境中的社會(huì)生活模式尋求需求的滿足。另一視角則認(rèn)為,人在不同階段有不同需要。人除了有衣食住等生存需要外,嬰孩及兒童時(shí)期應(yīng)感到安全、得到愛(ài)和關(guān)心、有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),否則會(huì)產(chǎn)生情感混亂。青少年階段應(yīng)自我依靠、得到身份認(rèn)同,否則就有失落感,也需要保護(hù)。成年階段應(yīng)該做好工作準(zhǔn)備、參加社會(huì)生產(chǎn)。老年人主要具備經(jīng)濟(jì)、情感等方面的需要。(4)(二)社區(qū)對(duì)服務(wù)的需要有整體的感受需要必須進(jìn)行測(cè)量才可以,對(duì)需要可以由四個(gè)角度進(jìn)行。其一,感覺(jué)到的需要。當(dāng)大部分居民感覺(jué)到某些需要或期望不能被滿足,并把它說(shuō)出來(lái),那便是居民感覺(jué)到的需要。這種需要可能是主觀的感覺(jué),也可能是基于實(shí)際的體會(huì)而有的感覺(jué)。其二,表達(dá)的需要。當(dāng)大部分居民都使用某種需要,甚或服務(wù)的需求大于供給時(shí),說(shuō)明社區(qū)對(duì)該種服務(wù)確實(shí)存在需要。這種由居民實(shí)際的行為而表達(dá)出來(lái)的需要,稱為表達(dá)了的需要。其三,標(biāo)準(zhǔn)上的需要。根據(jù)有關(guān)部門和專家制定的服務(wù)項(xiàng)目必須達(dá)到的質(zhì)和量的標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)某項(xiàng)服務(wù)不符合規(guī)格時(shí),便有所謂的標(biāo)準(zhǔn)上的需要的出現(xiàn)。其四,比較性的需要。當(dāng)某個(gè)社區(qū)享用某種服務(wù),而背景相同的另一社區(qū)卻沒(méi)有該項(xiàng)服務(wù),則后者便存在對(duì)該項(xiàng)服務(wù)的需求。(5)由于規(guī)范性需要由專業(yè)人員、專家學(xué)者或行政人員確定,比較性需要在選擇服務(wù)提供時(shí)發(fā)生而且其界定比較困難,因此本研究主要測(cè)量居民的感覺(jué)性需要和表達(dá)性需要。三、傳統(tǒng)的社區(qū)需要社區(qū)需要調(diào)查采用多角度方法搜集家吉娘移民社區(qū)居民的需要。具體而言,本研究應(yīng)用了三種方法:(1)觀察法,我們以旁觀者角度考察、感悟生態(tài)移民社區(qū)的居民需要。(2)訪問(wèn)法,主要訪問(wèn)移民社區(qū)關(guān)鍵人物及普通居民,通過(guò)與移民社區(qū)書記、村長(zhǎng)、居民的雙向互動(dòng),把握由移民社區(qū)人員界定的社區(qū)需要。(3)問(wèn)卷法,我們從移民生活、經(jīng)濟(jì)、文化、生活環(huán)境、社會(huì)福利政策等多層面設(shè)計(jì)問(wèn)卷,為了方便答題將問(wèn)卷全部翻譯成藏文。調(diào)查對(duì)象的選定我們采用了隨意性方法,我們通過(guò)整合以上調(diào)查資料,本移民社區(qū)居民主要有以下需求不足。(一)移民社區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況在移民生態(tài)社區(qū)內(nèi)的住房都是統(tǒng)一的樣式,總面積為60平方米結(jié)構(gòu)是兩室一廳,但是不同家庭生活起居也有所差異。在調(diào)查時(shí)我們看到,大多數(shù)家庭客廳內(nèi)都是藏式長(zhǎng)凳沙發(fā)、木制茶幾,個(gè)別牧戶家客廳中央有現(xiàn)代小烤箱,燃料是牛糞。兩間臥室內(nèi)有雙人木制床、現(xiàn)代式床墊、幾床未疊的被子,也有個(gè)別牧戶家只有床墊沒(méi)有床。一般家庭都用小龍碗喝茶,個(gè)別富裕牧戶也有喝奶茶的。一般都吃糌粑炒面、面條、米飯,而牛羊肉、蔬菜大多數(shù)牧戶很少吃。自來(lái)水是公用的,不是十分方便。我們?cè)趩?wèn)卷調(diào)查時(shí),涉獵了移民社區(qū)居民的生活情況。從表一我們可以看出,青少年對(duì)移民社區(qū)目前的生活較滿意,而中年以上的大部分人對(duì)目前的生活并不滿意。我們?cè)谡{(diào)查時(shí)觀察到,移民社區(qū)中大部分家中都有彩電、洗衣機(jī)等設(shè)備,個(gè)別富裕戶有大貨車、摩托車等運(yùn)輸工具,個(gè)別家鋪了復(fù)合地板,也有部分住戶家庭設(shè)施較簡(jiǎn)陋。在訪談時(shí)一位喇嘛說(shuō):“挖蟲草寺院的人都不愿去,因?yàn)橄x草是一種生命,但不干預(yù)老鄉(xiāng)們挖蟲草,畢竟它是老鄉(xiāng)們的一種主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,也關(guān)系到老鄉(xiāng)們的生命?！彼顾鼤浾f(shuō):“到挖蟲草的季節(jié),一般是全家出動(dòng),這幾年蟲草價(jià)下跌,大家收入也少了許多?！彼€說(shuō):“我們移民社區(qū)也有幾戶搞運(yùn)輸?shù)?收入較可觀。打臨工的人不多,全社區(qū)只有十幾人,在建筑工地上干活,一天能有40元的收入,是季節(jié)性的小工。”一位老人對(duì)我們這樣陳述:“搬遷到移民點(diǎn)的有兩種情況,一是富裕戶,他們到移民點(diǎn)搞運(yùn)輸賺錢,生活越來(lái)越好;另一種是比較貧困的戶,他們既沒(méi)有牛,也沒(méi)有羊,搬遷出來(lái)既有住房,還有一定的補(bǔ)助,他們一天無(wú)所事事,整天睡覺(jué)不干活,有時(shí)還偷盜別人家的蟲草等”。移民社區(qū)的村長(zhǎng)說(shuō):“移民點(diǎn)的村民,如果有草場(chǎng)使用證的政府補(bǔ)貼6000元,政府給我們建住宅時(shí)扣去了3000元;如果沒(méi)有草場(chǎng)使用證的政府補(bǔ)貼只有3000元,扣去住宅款就一無(wú)所有了。大家經(jīng)濟(jì)收入一般來(lái)說(shuō)主要靠政府的飼料補(bǔ)助款,如果沒(méi)有政府補(bǔ)助,日常生活都無(wú)法保證。全社區(qū)沒(méi)有證的一共有138戶,另外未滿15周歲的青少年也沒(méi)有草場(chǎng)證,子女多的家庭生活沒(méi)有著落。”移民社區(qū)經(jīng)濟(jì)情況從調(diào)查表二中反映的情況,與我們?cè)L談的情況是一致的。每戶有3人以上挖蟲草的人數(shù)幾乎占被調(diào)查對(duì)象的一般以上,全家出去挖蟲草的人數(shù)也占一定的比重。從表三我們也可以看出,只有很少的人從事種菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn),少部分男勞力靠季節(jié)性的打工,還有一少部分人從事個(gè)體運(yùn)輸?shù)冉?jīng)商活動(dòng)。(二)青少年文化素質(zhì)較高移民社區(qū)大多數(shù)藏族男子都有一定的文化水平,我們發(fā)放的問(wèn)卷調(diào)查除專業(yè)術(shù)語(yǔ)外,都能閱讀和理解,但是絕大部分都不懂漢文不會(huì)漢語(yǔ)。婦女絕大多數(shù)都沒(méi)有文化程度,只會(huì)藏語(yǔ)不會(huì)藏文,漢語(yǔ)根本不懂。青少年尤其是在校學(xué)生都能說(shuō)流利的普通話,也有一定的藏文程度。目前,移民社區(qū)有青少年313人,其中小學(xué)生258人,入學(xué)率為100%,全部是免費(fèi)義務(wù)教育,新學(xué)期開學(xué)時(shí)又有7名適齡兒童入學(xué)。遷移戶享受60平方米的住房,還有4分地的院子。因剛剛遷移到居民點(diǎn),院內(nèi)既無(wú)草坪,也無(wú)菜園,只有藏狗的叫聲,較為荒涼。移民區(qū)只有由挪威基金會(huì)贊助水泥籃球場(chǎng)和兩幅普通的籃球架。硬化道路兩旁有幾棵小白樣樹。移民對(duì)居住的環(huán)境情況,我們從表五中得到這樣的結(jié)論,青少年、中年、老年人對(duì)目前的環(huán)境是比較滿意和非常滿意的,只有很少一部分人對(duì)環(huán)境不滿意。(三)移民對(duì)安置的訴求作為草原游牧民族來(lái)說(shuō),非常熟悉牛羊毛等畜產(chǎn)品的加工。政府結(jié)合移民社區(qū)的情況扶持了一家地毯廠,當(dāng)時(shí)移民觀念上容易接受,為此大家積極參加,可是群眾說(shuō):“加工廠因資金、管理、產(chǎn)品銷路等問(wèn)題的困擾,很快就倒閉了,我們又英雄無(wú)用武之地了?！蓖瑫r(shí),政府為了使移民掌握一般的技能、消除語(yǔ)言障礙,相繼開展了兩個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目:一是摩托修理培訓(xùn)班,有40多青年男子參加了培訓(xùn)班,培訓(xùn)了近兩個(gè)多月,但是授課教師只懂技術(shù)而藏語(yǔ)欠佳,學(xué)員幾乎是只懂藏語(yǔ)而不懂漢語(yǔ),群眾說(shuō)培訓(xùn)的效果很差,絕大多數(shù)參與培訓(xùn)的青年抱著完任務(wù)的態(tài)度,任何技術(shù)都沒(méi)有學(xué)到,也有個(gè)別青年掌握了一定的技能,但是又沒(méi)有就業(yè)的崗位,很快也就回到原來(lái)的局面。二是漢語(yǔ)培訓(xùn)班,大多數(shù)參加者是婦女,教師主要講授日常用語(yǔ),參加者也有一定的收獲,但與漢族同志交流或真正做生意還是不行的。我們?cè)谠L談中,一位中年男子是這樣陳述的,現(xiàn)在我們這里的移民說(shuō)是農(nóng)民,沒(méi)有土地,說(shuō)是牧民又沒(méi)有牲畜,說(shuō)是居民,我們又不會(huì)做生意,現(xiàn)在就是“四不象”的移民。同時(shí),群眾意見最大的就是在搬遷時(shí)政府對(duì)移民的補(bǔ)貼政策不夠合理,有草場(chǎng)證的飼料補(bǔ)助6000元,而沒(méi)有證的只有3000元,應(yīng)該通過(guò)政府的審核,這樣移民心理才能接受,當(dāng)然移民的生活才有一定的保障。移民社區(qū)的斯它書記說(shuō):“政府移民政策好,但在有關(guān)問(wèn)題上考慮欠周到,還有很多的移民遷移后補(bǔ)貼不到位,人們失去了生活的來(lái)源?！绷硗?政府組織的項(xiàng)目培訓(xùn),不要抱著完任務(wù)的態(tài)度,要真正了解移民的需要,大家需要什么樣的技能,想得到什么的提高,針對(duì)大家的需要進(jìn)行小規(guī)模的、長(zhǎng)期的培訓(xùn),這樣大家才有收獲。我們從表六可知,移民對(duì)政府的搬遷政府還是有一定的意見,將近四分之一的移民對(duì)安置政策不太滿意,這也與我們的訪談情況基本一致的。在我們調(diào)查中,移民談得最多的話題是對(duì)今后生活的期望,斯它書記在談這一問(wèn)題是感慨地說(shuō):“現(xiàn)在最需要解決的問(wèn)題是如何讓我們學(xué)會(huì)生存,使吃住行能夠得到保障。”村長(zhǎng)還強(qiáng)調(diào)說(shuō):“國(guó)家要解決老年人養(yǎng)老問(wèn)題,幫助年輕人走上就業(yè)崗位?！痹谡{(diào)查問(wèn)卷中對(duì)“當(dāng)前移民最需要解決的問(wèn)題”的回答時(shí),移民們認(rèn)為教育問(wèn)題是首位,其次是資金和技術(shù)問(wèn)題。許多移民對(duì)調(diào)查問(wèn)卷中的其它問(wèn)題似乎不敢興趣,而對(duì)“當(dāng)前移民最需要解決的問(wèn)題”都感覺(jué)有興趣?；卮鸫藛?wèn)題的人數(shù)劇增,見表六。四、家吉姐移民社區(qū)居民的基本需要適應(yīng)社會(huì)的需要人所擁有的基本需要滿足的權(quán)利理論在于:在同一文化中滿足基本需要的權(quán)利。在社會(huì)中,一方面?zhèn)€人有生存權(quán),有滿足需要的權(quán)利,一方面國(guó)家和制度有責(zé)任滿足人的需要,有責(zé)任讓人民免于痛苦災(zāi)難。不同文化中滿足人基本需要的權(quán)利。不同文化的社會(huì)不一定離我們很遠(yuǎn)。每個(gè)文化中都存在文化的邊際人。他們因?yàn)樵S多原因無(wú)法參與社會(huì),但他們有權(quán)利享用社會(huì)資源以滿足自己的基本需要。特別是他們享有健康與自主基本需要滿足的權(quán)利。(6)家吉娘移民社區(qū)居民的需求不足問(wèn)題,雖然政府部門非常重視,想了許多辦法,但他們需求不足問(wèn)題仍然存在,而且還較為嚴(yán)重和迫切。依據(jù)上述論點(diǎn),家吉娘移民社區(qū)居民需求不足可以分成兩個(gè)維度和幾種原因。從狹義上講移民社區(qū)是同一文化中滿足基本需要,依據(jù)此論點(diǎn),家吉娘移民社區(qū)居民需求不足原因:個(gè)人主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的觀念和意識(shí)不強(qiáng),個(gè)人適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的能力差。另一方面政府所盡責(zé)任理念、意識(shí)同樣不強(qiáng),解決問(wèn)題的方式方法單一、傳統(tǒng)。從宏觀上講或者更確切地定義,家吉娘移民社區(qū)屬于不同文化中滿足人基本需要的權(quán)利范疇,即從草原游牧民族轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕窕蛘叱擎?zhèn)居民,他們的文化方式發(fā)生根本性變化。為此,從這一角度分析他們的需求不足的主要原因是:政府提供給他們的資源無(wú)法滿足基本的需要,尤其在健康、生存和發(fā)展方面應(yīng)該由政府部門來(lái)提供,這是政府的責(zé)任和義務(wù),而不是施舍,更不是恩賜。五、社會(huì)工作者參與了生態(tài)移民社區(qū)的戰(zhàn)略(一)以人為本理念和價(jià)值觀的缺失三江源自然環(huán)境保護(hù)區(qū)是世界上特有的高原濕地生態(tài)系統(tǒng),也是我國(guó)淡水資源的重要補(bǔ)給區(qū)和西部地區(qū)的生態(tài)屏障,其生態(tài)保護(hù)狀況對(duì)三大江河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展意義無(wú)可厚非。對(duì)三江源自然環(huán)境的保護(hù),也充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的理念,顯示了和諧社會(huì)構(gòu)建的理念。但是,我們?cè)谡{(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)或感覺(jué)到,政府部門在生態(tài)移民工程體系中缺少以人為本理念和價(jià)值觀,尤其是在涉及到移民社區(qū)居民生存問(wèn)題上、發(fā)展問(wèn)題上表現(xiàn)的更為突出。比如,飼料補(bǔ)貼款補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不公平問(wèn)題、拖延以至不及時(shí)到位等問(wèn)題;技能培訓(xùn)以完任務(wù)為目標(biāo),移民就業(yè)缺乏崗位;在環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、生活方式、人際交往、生活習(xí)慣等方面缺失社區(qū)教育,等等。社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo),社會(huì)工作者倡導(dǎo)并遵循專業(yè)的操守,即“人無(wú)論貧富,都有天賦的價(jià)值和尊嚴(yán)”、“人都有能力和動(dòng)機(jī)去追求更美好的生活”、“人有人類的共同需求,也有獨(dú)特的偏好和需求”、“人人需要?dú)w屬,需要互助成群”。這是社會(huì)工作專業(yè)對(duì)人的價(jià)值觀的表述,這也是社會(huì)工作職業(yè)與其他專業(yè)區(qū)別之處。我們政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)工作人員應(yīng)該有社會(huì)工作專業(yè)“對(duì)人的價(jià)值觀”和理念,只有這樣的理念,我們?cè)谥贫ㄉ鷳B(tài)移民項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施搬遷工程以及評(píng)估等工作中,才能真正以人為本,我們的項(xiàng)目才能取信于民、服務(wù)于民,也才能使我們的移民提高能力、增強(qiáng)自信,適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變遷,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。(二)專業(yè)人才缺乏移民社區(qū)的需求不足既涉及政策、制度層面,又與個(gè)人層面的能力這兩個(gè)維度的原因緊密相關(guān),為此滿足移民社區(qū)居民的需求必須要有一支宏大的具有專業(yè)化、職業(yè)化素質(zhì)的隊(duì)伍----社會(huì)工作者隊(duì)伍。在移民社區(qū)設(shè)置社區(qū)社會(huì)工作編制、崗位3-5個(gè),吸收既有社會(huì)工作職業(yè)資格證,又是藏族的社會(huì)工作者,為移民社區(qū)居民提供專業(yè)化、職業(yè)化的服務(wù),使他們盡快適應(yīng)新的生活環(huán)境,新的生產(chǎn)方式,緩解困難、問(wèn)題和矛盾,提高素質(zhì)和自信心,增強(qiáng)自身