論我國學校懲戒權的表現(xiàn)形式

論我國學校懲戒權的表現(xiàn)形式

目前，全國各地通過的《普通中小學學生工作管理文件》明確規(guī)定了學校紀律的表現(xiàn)形式，主要包括警告、嚴重警告、回憶、留在學校檢查和解雇學生。警告,是對犯錯誤學生的一種告誡,使之注意和警惕;嚴重警告,是對犯錯誤學生的嚴重告誡。警告和嚴重警告處分的執(zhí)行主要根據(jù)學生所犯錯誤的性質(zhì)、程度、本人的認識態(tài)度及日常表現(xiàn)等具體情況而定。警告和嚴重警告屬于全校范圍內(nèi)的懲戒方式,在實踐中一般不記入學生檔案。警告和嚴重警告處分的公布方式應遵循教育和保護相結合的原則,應符合學生的身心發(fā)展特點。記過,就是把學生所犯錯誤記載下來,作為學生檔案的一部分。它有一定的時間限制,限制時間過后可以取消。記過往往會對學生日后進入社會造成實質(zhì)性障礙,影響其未來的受教育和就業(yè)機會,因此一般不輕易使用。在采用這種方式時,必須客觀公正地記錄事實,并給予學生申辯的機會。留校察看,是對嚴重違反校規(guī)校紀的學生所給予的一種懲戒處分,期限一般為一年,其嚴重程度僅次于開除學籍,并會記錄在學生檔案中。受留校察看處分的學生在留校察看期間有顯著進步表現(xiàn),留校察看期滿后,可由本人提出申請,解除留校察看期;在留校察看期間表現(xiàn)突出者,可提前解除留校察看期;在留校查看期間又有違紀行為的,可根據(jù)情況,依法給予開除學籍處分。開除學籍,是剝奪學生繼續(xù)在校學習的資格和權利,是最嚴重的一種懲戒形式,學校對這種懲戒措施的使用應慎之又慎。根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》(以下簡稱《未成年人保護法》)、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》(以下簡稱《預防未成年人犯罪法》)以及國家有關勞動教養(yǎng)等規(guī)定,只有符合法律和國家規(guī)定,即達到刑事處罰、收容教養(yǎng)或者勞動教養(yǎng)的條件,學校才可以開除未成年學生;而未成年學生具有嚴重不良行為,但是其行為還未達到刑事處罰、收容教養(yǎng)或者勞動教養(yǎng)的條件,學校就不應開除,而應按規(guī)定的條件和程序?qū)⑵渌屯鶎ｉT學校繼續(xù)接受教育。根據(jù)《中華人民共和國義務教育法》第27條的規(guī)定,“對違反學校管理制度的學生,學校應當予以批評教育,不得開除。”學校也不得通過“讓學生或家長寫下自愿退學的證明”等形式變相開除未成年學生。目前,個別學校為了減輕管理負擔,通過“讓學生或家長寫下自愿退學的證明”等形式,把那些品行有缺點的學生推出校門,這是一種不負責任的做法,也違反了《未成年人保護法》第18條的規(guī)定:“學校應當尊重未成年學生受教育的權利,關心、愛護學生,對品行有缺點、學習有困難的學生,應當耐心教育、幫助,不得歧視?！睂W校在對學生實施開除學籍的處分時,不僅要符合實體條件,而且要嚴格遵循下列程序:處分決定前,由學生管理部門告知當事學生作出處分的事實與理由;應當事學生的要求舉行聽證會;校務會議集體討論后由學校作出批準決定,并按規(guī)定備案;處分決定應及時通知學生和學生家長。參加聽證人員應當包括當事學生本人及其監(jiān)護人、學校負責人及知情的學生代表和教師代表,必要時可邀請社區(qū)知情人員參加。當事學生享有陳述權和申辯權。學生如對學校作出的開除學籍決定不服,則可在規(guī)定期限內(nèi)向主管部門申訴,或向法院提起行政訴訟。我國臺灣地區(qū)《教師輔導與管教學生辦法》也規(guī)定了類似開除學生的程序,如為開除之懲戒時,事前應予受懲學生書面通知。通知上記載事項應包括被懲戒事由,有關懲戒之校規(guī),相關證據(jù),懲戒程序之說明,受懲戒人答辯之時間、地點、程序,合理的準備期間。除了各地有關部門明確規(guī)定的上述五種學校懲戒形式外,在教育實踐中,還存在以下幾種學校懲戒形式:1.學校敗訴的結果趙某系某鎮(zhèn)初中的初一學生。趙某比較調(diào)皮,曾因違反學校紀律而被班主任批評教育。2000年11月20日,上數(shù)學課時,趙某又因不遵守課堂紀律與數(shù)學老師頂撞,數(shù)學老師將趙某交與班主任處理,班主任又將趙某交黨支部書記處理,黨支部書記對趙某進行了批評教育,決定讓其停課,趙某被送回家中。其后一連幾天,趙某多次找學校,要求返回學校上學,而學校雖未明確表示不讓趙某上學,但也未明確表示同意趙某立即返回學校上學,而是把要求趙某向數(shù)學老師認錯作為其返校的一個前提條件。趙某則認為,自己在數(shù)學課上與老師頂撞,并非全部是自己的過錯,雙方因此形成分歧。趙某因返校上學的問題不能馬上得到解決而將學校訴至法院,法院判決學校敗訴。學校之所以敗訴,是因為趙某系未成年人,尚在校接受義務教育,且其在課堂上與數(shù)學老師頂撞的行為也未達到影響大多數(shù)學生受教育權的嚴重程度。學校不應對趙某實施停課,而應在適當時間、以適當?shù)姆绞綄ζ溥M行耐心教育和幫助,使其改正錯誤。我們可以從上述案例中得到一些啟示,即對違反紀律的學生停課,應符合教育活動的價值要求,與學生的違紀程度相適應,有充分客觀的事實依據(jù),確保實質(zhì)公正。具體來說,確定停課是否合理、恰當,應考慮以下因素:學生的年齡狀況、已往的表現(xiàn),該違紀行為的嚴重程度、頻率及再發(fā)的可能性,學生的認錯悔改態(tài)度等。只有當學生一再嚴重違反學校紀律、屢教不改,或者其行為造成了極其嚴重的后果和惡劣影響時,學校才能采取停課措施。否則學校不應讓其停課,而應通過其他方式,對學生進行教育,以保障學生受教育的權利。此外,學生不應因停課而失去學期期末考試或國家統(tǒng)一考試的機會。除了要確保停課的實質(zhì)公正外,還要確保停課的程序公正,即符合正當程序,如保障學生享有的被告知、聽證和申訴等權利,停課處分應及時通知家長等。停課直接影響著學生受教育的基本權利,只能由學校作出,教師個人或者學校的某一職能部門都不具備停課所要求的主體條件,無權對學生作出停課處理。2.處分、獎懲的力度不夠在對違紀學生作出處分決定后,為了起到“殺雞儆猴”的作用,有的學校經(jīng)常將處分決定張貼在校內(nèi)或校門口。這是一種錯誤的懲戒形式。學生因違紀行為受到處分,是為自己的錯誤行為而付出的代價,但這種代價是有限制的,不能因同一違紀行為而給同一學生設置連續(xù)性的代價,這對違紀學生而言是不公平的。從法社會學的觀點來看,給予學生處分后,接著又張貼處分決定,給予全校通告的懲戒,實際上就是不斷地讓違紀學生付出精神痛苦的代價,這就可能使學生深感無顏做人,繼而可能自暴自棄,對社會、學習失去信心,走上反社會的道路。畢竟,懲戒是為了教育而不是為了報復。為了使違紀學生有改過自新的機會,為了維護學生的人格尊嚴,學校在對違紀學生作出處分決定后,不應再張貼處分決定。3.學校要為古某提出批述“大奶”懲戒學生,固然事關教育教學秩序等公共利益,但懲戒的目的在于教育學生,使其能夠改過自新,更好地成長和發(fā)展,而非使之露丑。讓學生在全校大會上當眾公開檢討,違反了《未成年人保護法》的規(guī)定,未考慮學生的承受能力,損害了學生的人格尊嚴,明顯不利于未成年人的健康發(fā)展,甚至有時會造成嚴重后果。例如:某日課外活動期間,某校初一(4)班舒某等十幾名女學生在操場上進行踢毽比賽。初一(5)班的男生古某(12歲)油腔滑調(diào)地沖著舒某叫喊“大奶”。眾目睽睽之下被人叫著特別難聽的外號,舒某剎那間臉漲得通紅,覺得無地自容,扭頭跑回了教室。睡覺前,舒某在打水時,又碰到古某。古某毫無顧忌地喊“大奶”。舒某扔下臉盆,跑回宿舍號啕大哭,并說:“他再這樣喊,我就不活了……”同學王某見事態(tài)擴大,連忙報告值勤老師。學校教務處主任林某根據(jù)值勤老師的反映,了解了一下情況,決定讓古某寫個檢討,第二天早上到教務處接受處理。第二天早自習后,古某拿著檢討到教務處承認錯誤。而此時教務處主任林某已從舒某及其她女生那里得知情況比預想的更嚴重。十多個女生反映:古某喜歡跟女同學開玩笑,喊某同學是他老婆,叫舒某“大奶”,喊劉某“三陪”等。她們強烈要求將古某從她們身邊趕走。教務處主任林某認為,古某的行為不限于給同學起外號那么簡單,已觸犯了校規(guī),于是,在全校大會上對他進行點名批評。會后,古某仿佛感到同學們都在用鄙夷、嘲諷的目光看著他,背后在議論他,連平時要好的同學也對他唯恐避之不及,孤獨感、被人歧視感陣陣襲上心頭。下午三時許,古某的母親聞訊趕到學校。教務處主任林某把事情經(jīng)過向家長做了介紹,要求其把古某帶回家中嚴格教育。兩個多小時后,古某在家中服敵敵畏自殺,經(jīng)搶救無效死亡。在處理學生違紀問題時,不指名道姓也是完全可以達到既維護教育教學秩序,又教育違紀者和其他學生的效果的。因此,對違紀的中小學生,學?？刹扇€別批評教育的方式,而不應采取在學生大會上公開點名批評或者讓學生公開檢討的方式。對于盜竊、考試作弊等情節(jié)嚴重、影響惡劣的具有普遍教育意義的違法違紀事件,學校可參照《預防未成年人犯罪法》第45條的規(guī)定,考慮采取公開不點名批評的方式,不公開違紀學生的個人情況,如姓名、班級、照片以及其他可以推斷出該學生的資料,只將事件本身、處罰結論在本學校公開。4.學校、教師不得逃避教育管理職責,強制要求學生損害自身的權利又稱非自愿轉(zhuǎn)學,就是拒絕嚴重違紀的學生在本校繼續(xù)接受教育,強制性要求學生自行轉(zhuǎn)入其他學校就讀。衡量懲戒性轉(zhuǎn)學是否合理,關鍵是看轉(zhuǎn)學是否更有利于違紀學生的學習和健康成長。學校和教師不能為了自己管理的方便,逃避教育管理職責,強制要求學生轉(zhuǎn)學。懲戒性轉(zhuǎn)學措施不能適用于義務教育階段的學生。因為義務教