京津冀及周邊地區(qū)2023年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案

2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案一、總體要求88019313%左右。〔以下簡(jiǎn)稱“2+26”城市，含河北省定州市、辛集市，河南省濟(jì)源市〕。狠抓柴油貨車、工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機(jī)物〔VOCs〕專項(xiàng)整治，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，嚴(yán)格督察問責(zé)，深入推動(dòng)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。二、主要任務(wù)〔一〕調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。2018年12城市建成區(qū)鋼鐵企業(yè)要切實(shí)實(shí)行徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型進(jìn)展、就地改造、域外搬遷等方式實(shí)施分類處置。鋼鐵等重污染企業(yè)搬遷應(yīng)重點(diǎn)向區(qū)外轉(zhuǎn)移。唐山、邯鄲、安陽(yáng)市不允許建、擴(kuò)建單純?cè)霎a(chǎn)能的鋼鐵工程，制止省外鋼鐵企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移至該地。加大鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減力度，列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。2018年，河北省鋼鐵產(chǎn)能壓減退出1000萬(wàn)噸以上，22535538臺(tái)共277萬(wàn)千瓦燃煤小火電機(jī)組的淘汰任務(wù)。河北、山西省全面啟動(dòng)炭化4.3米及以下、運(yùn)行壽命超過1020200.4的目標(biāo)，加大獨(dú)立焦化企業(yè)淘汰力度。穩(wěn)固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果。各地要建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)治理機(jī)制，進(jìn)一亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。2018年9月底前，各地完成一輪“散亂污”企業(yè)排〕；對(duì)整合搬遷類的，應(yīng)依法依規(guī)辦理投入運(yùn)行。域環(huán)境整治工作，轉(zhuǎn)變“臟亂差”生產(chǎn)環(huán)境。深化工業(yè)污染治理。2018年10月1日起，嚴(yán)格執(zhí)行火電、鋼鐵、石化、化工、有色〔不含氧化鋁〕、水泥行業(yè)以及工業(yè)鍋爐大氣污染物特別排放限值，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)污染儲(chǔ)存、密閉輸送、系統(tǒng)收集，2018年12月底前根本完成。103550毫克/10、50、200毫克/立方米；強(qiáng)化無(wú)組織排放管控，廠內(nèi)全部散狀物料儲(chǔ)存、輸送及主要生產(chǎn)車進(jìn)展收集處理。設(shè)集中噴涂工程中心，配套高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。加快推動(dòng)排污許可治理。2018年12月底前，各城市完成陶瓷、再生金屬等工業(yè)排年10月底前，各城市要將相關(guān)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案要求補(bǔ)充到排污許可證中。加大依證監(jiān)管執(zhí)法和體責(zé)任，嚴(yán)峻依法打擊無(wú)證排污違法行為?！捕臣涌煺{(diào)整能源構(gòu)造。2020年采暖期前平原兼顧農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍等散煤治理工作，同步推動(dòng)建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率。堅(jiān)持從實(shí)際動(dòng)身，統(tǒng)籌兼顧溫和過冬與清潔取暖；堅(jiān)持因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，樂觀推廣太陽(yáng)能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用；堅(jiān)年已經(jīng)開工的居民“煤在氣源電源未落實(shí)狀況下，原有取暖設(shè)施不予撤除。806215192019年10174萬(wàn)戶，力爭(zhēng)2019年10月底前根本2845萬(wàn)戶、量標(biāo)準(zhǔn)。開展鍋爐綜合整治。依法依規(guī)加大燃煤小鍋爐〔含茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)〕淘汰力度。堅(jiān)持因地制宜、多措并舉。制定并落實(shí)供熱連接方案，在確保供掩蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐。2018年12月底前，北京、天津、河北省〔市〕根本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，城市建35名摻燒化工廢料。2018年10月底前，天津、河北、山東、河南省〔市〕根本完成每小時(shí)65蒸噸及以改造。50毫克/立方米。2018年10222臺(tái)、5908蒸噸；河北省完成353臺(tái)、8028蒸噸；山西省完成17臺(tái)、100蒸噸；山東省完182409蒸噸；河南省力爭(zhēng)完成278臺(tái)、1450蒸噸?！踩硺酚^調(diào)整運(yùn)輸構(gòu)造?！彩械染G色運(yùn)輸方式。2018年12月底前，環(huán)渤海地區(qū)、山東省沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港10%以上；建設(shè)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程。2020年城80%。制定國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)運(yùn)中重型柴油貨車、承受淡薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v提前淘汰打算。依法強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的船舶。2018年10月1日起，城市建成區(qū)增和更的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政車輛等根本承受2020年底前建成區(qū)公交車、承受淡薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。〔四〕優(yōu)化調(diào)整用地構(gòu)造。加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。嚴(yán)格降塵考核，各城市平均降塵量不得高于9噸/月平方公里。2018年10月起，生態(tài)環(huán)境部每月向社會(huì)公布各城市降塵監(jiān)測(cè)結(jié)果，各省〔市〕每月公布區(qū)縣降塵監(jiān)測(cè)結(jié)果。嚴(yán)格施工和道路揚(yáng)塵監(jiān)管。2018年10月底前，各城市建立施工工地動(dòng)態(tài)治理清單。5000平方米及以上土石方建筑工地全部機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率。推動(dòng)露天礦山綜合整治。原則上制止建露天礦山工程。對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)減塵抑塵。全面加強(qiáng)矸石山綜合治理，消退自燃和冒煙現(xiàn)象。20189月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查?！参濉硨?shí)施柴油貨車污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)峻查處機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放行為。2018年12月底前，各省〔市〕對(duì)生產(chǎn)、銷售機(jī)〕型系族全面開展抽檢工作。嚴(yán)格注冊(cè)登記柴油車排放檢驗(yàn)，各地排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)取消地方環(huán)保達(dá)標(biāo)公告和名目審批。〔I/M制5年以上的營(yíng)運(yùn)柴油車的檢測(cè)過程數(shù)據(jù)、視頻圖像和檢測(cè)報(bào)告等，嚴(yán)峻打擊排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。保治理效果。有條件的城市定期更換出租車三元催扮裝置。加強(qiáng)非道路移動(dòng)源污染防治。2018年12月底前，各城市要完成非道路移動(dòng)機(jī)械改。對(duì)低排放掌握區(qū)內(nèi)使用的工程機(jī)械定期開展抽查。加大老舊工程機(jī)械淘汰力度?！参＜必浳锊次怀狻惩揭?guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)岸在飛機(jī)停靠期間主要使用岸電。強(qiáng)化車用油品監(jiān)視治理。2018年10月底前，各地要開展打擊黑加油站點(diǎn)專項(xiàng)行取締，嚴(yán)防死灰復(fù)燃?！矚狻痴竞推髽I(yè)自備油庫(kù)的常態(tài)化監(jiān)視檢查，嚴(yán)峻內(nèi)開展船用燃料油使用監(jiān)管，打擊船舶使用不合規(guī)燃油行為?！擦硨?shí)施工業(yè)爐窯污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。全面排查工業(yè)爐窯。各城市要以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，涉〔爐、焙〔煅〕燒爐、加熱爐、熱處理爐、枯燥爐〔窯〕9類，開展拉2018年10月底前建立具體治理清單。201811月1日起，未列入治理清單中的工業(yè)爐窯，一經(jīng)覺察，馬上納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。類提出整改要求，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和改造任務(wù)，推開工業(yè)爐窯構(gòu)造升級(jí)和污染減排。加大不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度。修訂完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格執(zhí)法行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐?？菰餇t〔窯〕等，加快使用清潔能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進(jìn)展替代。2018年12月底前，根本取締燃煤熱風(fēng)爐、鋼鐵行業(yè)燃煤供熱鍋爐；有色行業(yè)根本淘〔窯〕；高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣實(shí)施精脫硫改造，煤氣中硫化氫20毫克/3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐；集中使用煤氣摻燒高硫石油焦。實(shí)施工業(yè)爐窯深度治理。鑄造行業(yè)燒結(jié)、高爐工序污染排放掌握，參照鋼鐵行業(yè)相訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的其他工業(yè)爐窯，依據(jù)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/2019年1月1日起達(dá)不到上述要求的，實(shí)施停產(chǎn)整治。鼓舞各地制定更為嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。膜除塵器、生物降塵等除塵設(shè)施，水洗法、簡(jiǎn)易堿法、簡(jiǎn)易氨法、生物脫硫等脫硫設(shè)施?！财摺砎OCs綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)。VOCs專項(xiàng)整治。依據(jù)分業(yè)施策、一行一策的原則，推動(dòng)重點(diǎn)行VOCs治理。鼓舞各省〔市〕VOCs污染治理技術(shù)指南。2018年12月VOCs綜合整治及提標(biāo)改造。未完成治理改造的企業(yè)，依法實(shí)施停產(chǎn)整治，納入冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。VOCs治理升級(jí)改造，全面推動(dòng)實(shí)VOCs治理任務(wù)61家；天津市重點(diǎn)推動(dòng)石化、塑料、橡VOCsVOCs治理任務(wù)293家，VOCs綜合治理，完成治理任務(wù)VOCs綜合治理，完79家；山東省重點(diǎn)推動(dòng)石化、制藥、農(nóng)藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs364家；河南省重點(diǎn)推動(dòng)煤化工、農(nóng)藥、制藥、橡膠制品、工業(yè)VOCs綜合治理，完成治理任務(wù)126家。加強(qiáng)源頭掌握。制止改擴(kuò)建涉高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等生產(chǎn)和使用的工程。樂觀推開工業(yè)、建筑、汽修等行業(yè)使用低〔無(wú)s2019年1月1日起，汽車原廠涂料、木器涂料、工程機(jī)械涂料、工業(yè)防腐涂料即用狀VOCs含量限值分別不高于580600550550克/〔市〕膠粘劑產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)視檢測(cè)；“2+262019年1月1日起參照?qǐng)?zhí)行。VOCs含量的涂料，自2019年1月1日起，汽車修補(bǔ)漆全部VOCs含量不高于540克/升的涂料，其中，底色漆和面漆不高于420克/升。VOCsVOCs無(wú)組織排放摸底排查，包括工2018年10月底前，各地建立重點(diǎn)行業(yè)VOCs無(wú)組織排放改造全口徑清單，加快推動(dòng)VOCs加強(qiáng)工藝過程無(wú)組織排放掌握。VOCs物料應(yīng)儲(chǔ)存于密閉儲(chǔ)罐或密閉容器中，并承受VOCs應(yīng)收集處理；反響尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，以及工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)收集處理。全面推行泄漏檢測(cè)與修復(fù)〔LDAR〕制度。對(duì)泵、壓縮機(jī)、閥門、法蘭及其他連接件等2018年123‰以LDAR工作。76.6kPa的揮發(fā)性有機(jī)液5.2kPa且小于76.6kPa的揮發(fā)性VOCs收集治理設(shè)施的固定頂罐，其中，內(nèi)浮頂罐實(shí)行承受頂部浸沒式或底部裝載方式，裝載設(shè)施應(yīng)配備廢氣收集處理系統(tǒng)或氣相平衡系統(tǒng)。VOCs廢水的輸送系統(tǒng)在安全許可條件下，應(yīng)實(shí)行與環(huán)境空氣隔離的措施；含VOCsVOCs處理設(shè)施；處理、轉(zhuǎn)移或儲(chǔ)存廢水、廢液和廢渣的容器應(yīng)密閉。推動(dòng)治污設(shè)施升級(jí)改造。企業(yè)應(yīng)依據(jù)排放廢氣的風(fēng)量、溫度、濃度、組分以及工況等，選擇適宜的技術(shù)路線，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2018年10月底前，各地要對(duì)工業(yè)企業(yè)VOCs治污設(shè)施，開展一輪治污效果執(zhí)法檢查，嚴(yán)峻打擊市場(chǎng)不標(biāo)準(zhǔn)行為；對(duì)于不能穩(wěn)定VOCs活性炭吸附技術(shù)應(yīng)配備脫附工藝，或定期更換活性炭并建立臺(tái)賬。VOCs治理。2018年10月底前，全部加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車完成油氣回收治理工作。樂觀推動(dòng)儲(chǔ)油庫(kù)和加油站安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。〔八〕有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化省級(jí)預(yù)報(bào)力量建設(shè)，2018年12月底前，省級(jí)預(yù)7天預(yù)報(bào)力量。統(tǒng)一區(qū)域應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。夯實(shí)應(yīng)急減排措施。2018年9月底前，各城市完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施減排10%、15%20%。限產(chǎn)措施。企業(yè)應(yīng)制定“一廠一策”實(shí)施方案，優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全響應(yīng)的工藝環(huán)節(jié)，實(shí)行停產(chǎn)限產(chǎn)措施，并在廠區(qū)顯著位置公示，承受社會(huì)監(jiān)視。創(chuàng)監(jiān)管方式，利用電量、視頻監(jiān)控、物料衡算等手段，核實(shí)企業(yè)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施落實(shí)狀況?！簿拧硨?shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)與運(yùn)輸。采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量推測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，可適當(dāng)縮短或延長(zhǎng)錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間。2018-201920、100毫克/立方米〔沖天爐必需安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施〕的；陶到達(dá)超低排放〔10、35毫克/立方米〕的，氧化鋁民生任務(wù)的，應(yīng)保障根本民生需求。2018年10月底前，省級(jí)相關(guān)部門將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案報(bào)送工業(yè)實(shí)施大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸。各地要針對(duì)鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及的到達(dá)國(guó)五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛除外20194月30日。〔十〕加強(qiáng)根底力量建設(shè)。完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2018年9月底前，各省〔市〕要在國(guó)控監(jiān)測(cè)網(wǎng)根底VOCs測(cè)站點(diǎn)。連續(xù)加快推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)大氣顆粒物組分和光化學(xué)網(wǎng)力量建設(shè)。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。2018年10月底前，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)VOCs在線4590%的監(jiān)控要求，未到達(dá)的予以停產(chǎn)整治。石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂VOCs排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，加快安裝廢氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與2018年12月底前，鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)布設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)微站點(diǎn)，監(jiān)控顆粒物等管控狀況。年月底前，各城市完成套左右固定垂直式、2套左右移動(dòng)式遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)工作，各省〔市〕完成機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)控?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)、穩(wěn)定傳輸。強(qiáng)化科技支撐。連續(xù)推動(dòng)實(shí)施大氣重污染成因與治理攻關(guān)工程，加強(qiáng)大氣污染成因2018年9月底前，PM2.5源解析更工作。推廣“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤爭(zhēng)論機(jī)制，深化“邊爭(zhēng)論加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅(jiān)持鐵腕治污，綜合運(yùn)用按日連續(xù)懲罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)信用信息共享平臺(tái)，并通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站公示公開，實(shí)行聯(lián)合懲戒。三、保障措施〔十一〕加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市〕人民政府是本地大氣污染防治工作實(shí)施責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人；各有關(guān)部門依據(jù)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)職責(zé)分工，樂觀落實(shí)相關(guān)任務(wù)要求。2018年9月底前，制定本地落實(shí)方案，分解目標(biāo)任務(wù)。依據(jù)管進(jìn)展的管“一崗雙責(zé)”。要科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作有力有序完成?！彩硰?qiáng)化中心生態(tài)環(huán)保督察和大氣專項(xiàng)督查。等問題；對(duì)問題嚴(yán)峻的地區(qū)視情開展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)督察。治污設(shè)施不正常運(yùn)行、未完成提標(biāo)改造、工業(yè)爐窯治理不到位、VOCs專項(xiàng)整治不落實(shí)等實(shí)、重污染天氣應(yīng)對(duì)不力等問題。對(duì)覺察的問題實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤治理?！彩臣哟笳咧С至Χ取｜c(diǎn)城市范圍擴(kuò)展至“2+26”城市。地方各級(jí)人民政府要加大本級(jí)大氣污染防治資金支持力保力量建設(shè)等領(lǐng)域。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作〔PPP〕工程建設(shè)。10〔制冷的工程運(yùn)行電價(jià)參照居民用電價(jià)格執(zhí)行。各地要健全供熱價(jià)格機(jī)制，合理制定清潔取暖價(jià)格?！彩摹橙ψ龊脷庠措娫垂┙o保障。2018年自然氣根底設(shè)施互聯(lián)互通重用地。變電工程，與相關(guān)城市統(tǒng)籌“煤改電”工程規(guī)劃和實(shí)施