行政管理課件-公共管理的改革

公共管理的改革13.1當代各國公共管理改革13.2以“企業(yè)型政府”模式重塑政府13.3信息技術與公共管理13.4公共組織設計的新視角:組織學習思考題13.1當代各國公共管理改革13.1.1當代各國公共管理改革的背景分析13.1.2當代各國公共管理改革的主要類型13.1.3當代各國公共管理改革的基本特點13.1.1當代各國公共管理改革的背景分析1.“財政壓力”是各國政府進行公共管理改革的直接動因2.“政府失靈”促使人們重新思考政府的職能和作用3.全球化成為公共管理改革的重要推動力量4.新技術革命尤其是信息革命是當代西方政府改革的一種催化劑5.民眾對政府的不滿與對民主的要求，成為公共管理改革的思想基礎13.1.2當代各國公共管理改革的主要類型E.費利耶：

▲效率驅動模式

▲小型化與分權

▲追求卓越模式

▲公共服務取向彼德斯：

▲市場模式

▲參與模式

▲彈性化政府

▲解制型政府

13.1.3當代各國公共管理改革的基本特點1.從控制型政府到服務型政府2.從統(tǒng)治型政府到善治型政府3.從全能政府到有限政府4.從神秘政府到透明政府5.從僵化型政府到學習型政府6.從人治型政府到法治型政府13.2以“企業(yè)型政府”模式重塑政府13.2.1企業(yè)家、企業(yè)家精神與公共企業(yè)家13.2.2企業(yè)型政府的含義與特征13.2.3以“企業(yè)型政府”模式重塑政府策略13.2.1企業(yè)家、企業(yè)家精神與公共企業(yè)家薩伊對企業(yè)家的理解亞當·斯密對企業(yè)家的理解馬歇爾對企業(yè)家的理解熊彼特的企業(yè)家理論德魯克的企業(yè)家理論公共企業(yè)家公共企業(yè)家精神13.2.2企業(yè)型政府的含義與特征企業(yè)型政府，指政府部門由一群富有企業(yè)家精神的公共管理者組成，他們能夠運用各種創(chuàng)新的策略，使原本僵化的官僚體制恢復活力，并有效運用資源提高政府的效率。簡言之，凡是能夠運用創(chuàng)新策略，有效運用資源，實現(xiàn)高績效的政府即為企業(yè)型政府特征：以市場為導向、以競爭為動力、以責任為手段、以效率為標準13.2.3以“企業(yè)型政府”模式重塑政府策略(一)企業(yè)型政府的原則

奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書提出了“企業(yè)化政府”

(二)企業(yè)型政府的設計策略（10）(三)建立企業(yè)型政府的戰(zhàn)略

奧斯本和普蘭斯特克

13.3信息技術與公共管理13.3.1公共管理對信息技術的依賴13.3.2信息技術對公共管理的影響13.3.3電子政務的發(fā)展和電子化政府的形成13.3.1公共管理對信息技術的依賴以信息技術為基礎的網絡系統(tǒng)的三大功能

公共管理中新的組織結構和管理方式的變化都依賴于信息網絡系統(tǒng)的支持：

▲組織結構的改造

▲管理技術的進步

▲管理策略調整

13.3.2信息技術對公共管理的影響1.信息技術對政府決策的影響

2.對公共管理流程再造的信息技術支持

3.信息網絡技術對公共管理監(jiān)督的影響

網絡技術對公共管理監(jiān)督的最大作用是為外部監(jiān)督提供便捷的手段

4.對公共管理組織重構的影響13.3.3電子政務的發(fā)展和電子化政府的形成“電子化政府”、“電子網絡政府”、“計算機化政府”、“數(shù)字政府”電子政務實質上是對現(xiàn)有的、工業(yè)時代的政府形態(tài)的一種改造過程，即利用信息技術和其他相關技術來構造更適合以網絡為主要特征的信息時代的政府結構和運行方式。13.4公共組織設計的新視角:組織學習13.4.1學習型組織的起源及內涵13.4.2學習型組織的特點13.4.3學習型組織建立的基本原則13.4.4學習型組織的模式13.4.5創(chuàng)建學習型公共組織的必然性和主要措施13.4.1學習型組織的起源及內涵組織學習阿米·愛德蒙德森對組織學習的定義加爾文：學習型組織是指善于獲取、創(chuàng)造、轉移知識，并以新知識、新見解為指導，勇于修正自己的行為的一種組織組織及其成員獲取、加工、整理、創(chuàng)新和利用知識，來指導和改善自身的行為和思想，從而達到增強適應環(huán)境也影響環(huán)境能力的組織是一個學習型組織13.4.2學習型組織的特點1.組織成員擁有一個共同的愿景2.組織由多個創(chuàng)造性個體組成3.善于不斷學習4.“地方為主”的扁平式結構5.自主管理6.組織的邊界將被重新界定7.員工家庭與事業(yè)的平衡8.領導者的新角色13.4.3學習型組織建立的基本原則《第五項修煉—學習型組織的藝術與務實》(彼得·圣潔):(1)自我超越(PersonalMastery)(2)改善心智模型(ImprovingMentalModels)(3)團體學習(TeamLeaming)(4)建立共同愿景(BuildingSharedVision)(5)系統(tǒng)思考(SystemThinking)13.4.4學習型組織的模式(一)系統(tǒng)思考(五項修煉的核心)(二)自我超越(三)完善心智模式(四)建立共同愿景(五)團體學習(一)系統(tǒng)思考“系統(tǒng)思考”是五項修煉的核心系統(tǒng)思考修煉的要義在于心智模式的轉換

整體性系統(tǒng)思考的特性動態(tài)性時空連續(xù)性(二)自我超越1.自我超越潛意識層次基礎2.“上層目標”與個人愿景3.自我超越的內涵(三)完善心智模式1.完善心智模式的意識層次基礎———心智系統(tǒng)運作模型2.心智模式的檢視(四)建立共同愿景1.目標認同與自我超越2.組織目標與共同愿景(五)團體學習1.團隊與團隊學習

學習型組織的根本手段在于學習，而團隊學習是其最基本的形式

2.團隊學習的形式

深度匯談和討論

13.4.5創(chuàng)建學習型公共組織的必然性和主要措施(一)創(chuàng)建學習型公共組織是社會發(fā)展的必然要求

★發(fā)展需要學習，學習促進發(fā)展

★創(chuàng)建“學習型政黨”、“學習型社會”、“學習型組織”以及“學習型企業(yè)”、“學習型社區(qū)”等是實現(xiàn)社會良性發(fā)展的必然要求(二)創(chuàng)建學習型公共組織的主要措施(二)創(chuàng)建學習型公共組織的主要措施1要建立適合于學習的組織結構2要創(chuàng)建學習型組織文化、行政文化3要建立學習交流體系4要加強領導，建立制度5要結合實際情況，確定學習重點

第十三章思考題1．試述當代世界各國公共管