市突發(fā)環(huán)境事件應急預案

xx市突發(fā)環(huán)境事件應急預案1總則1.1編制目的全面提高應對波及公共危機的突發(fā)環(huán)境事件的能力，維護社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，增進全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。1.2編制根據(jù)根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和《xx市突發(fā)公共事件總體預案》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本預案。1.3合用范圍本預案合用于xx市突發(fā)環(huán)境事件應急處理工作。1.4工作原則防止為主、減少危害。加強對環(huán)境事件危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實行監(jiān)督管理,健全環(huán)境事件風險防備體系,積極防止、及時控制、消除隱患,提高環(huán)境事件防備和處理能力,最大程度地保障公眾健康,保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。統(tǒng)一領(lǐng)導,分級負責。完善環(huán)境事件應急指揮系統(tǒng)和應急管理體系。在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下,充足發(fā)揮市、縣(區(qū))人民政府職能作用,根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度,堅持屬地為主,實行分級響應。整合資源、聯(lián)動處置。各部門按突發(fā)環(huán)境事件應急工作職責,規(guī)范工作程序和處置行為。建立跨區(qū)域、跨部門的應急聯(lián)動工作機制,加強各地、各部門之間的協(xié)同與合作,提高迅速反應能力?？茖W決策,平戰(zhàn)結(jié)合。處理好突發(fā)環(huán)境事件應急救援和平常應急防備的關(guān)系,合理規(guī)劃應急投入、隊伍建設、物資供應等基礎(chǔ)工作,充足運用、發(fā)揮既有環(huán)境應急救援力量和資源,做到平戰(zhàn)結(jié)合、常規(guī)管理與應急管理結(jié)合。2突發(fā)環(huán)境事件分類和分級按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為尤其重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。2.1尤其重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為尤其重大突發(fā)環(huán)境事件：（1）因環(huán)境污染直接導致10人以上死亡或100人以上中毒的；（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的；（3）因環(huán)境污染導致直接經(jīng)濟損失1億元以上的；（4）因環(huán)境污染導致區(qū)域生態(tài)功能喪失或國家重點保護物種滅絕的；（5）因環(huán)境污染導致地市級以上都市集中式飲用水水源地取水中斷的；（6）1、2類放射源失控導致大范圍嚴重輻射污染后果的；核設施發(fā)生需要進入場外應急的嚴重核事故，或事故輻射后果也許影響鄰省和境外的。2.2重大（Ⅱ級）突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：（1）因環(huán)境污染直接導致3人以上10人如下死亡或50人以上100人如下中毒的；（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上5萬人如下的；（3）因環(huán)境污染導致直接經(jīng)濟損失萬元以上1億元如下的；（4）因環(huán)境污染導致區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；（5）因環(huán)境污染導致縣級都市集中式飲用水水源地取水中斷的；（6）重金屬污染或危險化學品生產(chǎn)、貯運、使用過程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件，或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物等導致的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在國家重點流域、國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)或居民匯集區(qū)、醫(yī)院、學校等敏感區(qū)域的；（7）1、2類放射源丟失、被盜、失控導致環(huán)境影響，或核設施和鈾礦冶煉設施發(fā)生的到達進入場區(qū)應急狀態(tài)原則的，或進口貨品嚴重輻射超標的事件；（8）跨?。▍^(qū)、市）界突發(fā)環(huán)境事件。2.3較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：（1）因環(huán)境污染直接導致3人如下死亡或10人以上50人如下中毒的；（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬人如下的；（3）因環(huán)境污染導致直接經(jīng)濟損失500萬元以上萬元如下的；（4）因環(huán)境污染導致國家重點保護的動植物物種受到破壞的；（5）因環(huán)境污染導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；（6）3類放射源丟失、被盜或失控，導致環(huán)境影響的；（7）跨地市界突發(fā)環(huán)境事件。2.4一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件除尤其重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件以外的突發(fā)環(huán)境事件。3應急組織體系xx市突發(fā)環(huán)境事件應急組織體系由應急指揮部、應急指揮部辦公室、專家征詢組、應急監(jiān)測組、應急調(diào)查處理組和核與輻射應急處置組構(gòu)成。3.1突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部(如下簡稱“應急指揮部”)應急指揮部指揮長由分管環(huán)境保護工作的副市長擔任，副指揮長由市政府分管環(huán)境保護工作的副秘書長擔任，組員由市環(huán)境保護局、市安監(jiān)局、市公安局、市衛(wèi)計委、市水務局、市住建局、市交通局、市民政局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市公安消防支隊等部門和事發(fā)地政府的重要領(lǐng)導,以及重點大中型企業(yè)主管負責人為組員，指揮部下設辦公室、專家征詢組、應急監(jiān)測組、應急調(diào)查處理組和核與輻射應急處置組。重要職責：負責及時向省政府、國家環(huán)境保護部和省環(huán)境保護廳匯報突發(fā)環(huán)境事件的污染危害與處置狀況；公布預警信息，研究制定突發(fā)環(huán)境事件的應急救援方案，組織指揮市有關(guān)部門參與突發(fā)環(huán)境事件的應急救援處置工作；貫徹應急救援能力建設的各項平常管理工作。3.2應急指揮部辦公室（如下簡稱“辦公室”）辦公室設在市環(huán)境保護局，由市環(huán)境保護局局長兼任主任。各位副局長任副主任，市環(huán)境監(jiān)察支隊、市環(huán)境監(jiān)測站、人秘科、執(zhí)法監(jiān)察科、規(guī)劃環(huán)評科和事件發(fā)生地環(huán)境保護局重要負責人任辦公室組員。辦公室負責指揮部的平常工作，包括應急救援隊伍的建設、培訓和演習，環(huán)境危險源資料檔案的建立，各類突發(fā)環(huán)境事件處置預案庫的建立，專家組員檔案的管理，以及有關(guān)科研、宣傳、教育工作等。重要職責：（1）負責承接應急指揮部的平常管理工作；負責應急工作的現(xiàn)場指揮，組織和協(xié)調(diào)應急監(jiān)測組、應急調(diào)查處理組、專家征詢組和核與輻射應急處置組開展應急工作；（2）接受環(huán)境事件的報警信息，根據(jù)報警信息，初步判斷事件的類型和預警級別，并向應急指揮部指揮長匯報；（3）迅速組織人員到現(xiàn)場處理事件、調(diào)查取證和開展監(jiān)測工作，根據(jù)掌握的信息確定事件的類型和預警級別；核查污染狀況、人員傷亡狀況、污染趨勢等，判斷與否需要疏散人群、與否需要向下游提出污染警報；確定污染事件的分類和預警分級，及時將現(xiàn)場狀況和處理提議向應急指揮部匯報；（4）查找污染原因和污染源，組織監(jiān)測，嚴密監(jiān)控污染事態(tài)；（5）提出切斷污染源和控制污染的措施，防止污染范圍繼續(xù)擴大；（6）協(xié)助當?shù)刈龊檬軅藛T的轉(zhuǎn)移救護、人員疏散和現(xiàn)場維護與警戒等工作；（7）負責事件調(diào)查處理的信息傳遞、組織協(xié)調(diào)、督查督辦和有關(guān)保障工作；做好事件的新聞公布工作，及時向市政府、省環(huán)境保護局匯報事件發(fā)生、發(fā)展、處理、影響等狀況和提出處理提議；（8）組織有關(guān)單位擬制不一樣類型事件的詳細處理措施，指導各縣（區(qū)）實行突發(fā)性環(huán)境事件應急預案，并組織預案演習；（9）應急力量局限性時，報請應急指揮部協(xié)調(diào)其他力量支援；（10）追查責任單位或負責人，初步確定污染清除和環(huán)境恢復方案等。3.3專家征詢組應急指揮部辦公室要建立突發(fā)環(huán)境事件應急工作專業(yè)人才庫，并根據(jù)需要聘任有關(guān)專家成立專家征詢組。專業(yè)人才庫和專家征詢組的組員，由有關(guān)部門和單位熟悉環(huán)境監(jiān)測、危險化學品管理、生態(tài)環(huán)境保護、核與輻射防治、環(huán)境評估，以及應急保障、恢復重建和有關(guān)法律、專業(yè)知識的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員構(gòu)成。重要職責：（1）負責參與制定、修訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案或技術(shù)方案的編制及修訂、以及對事件的信息進行綜合分析和研究；（2）協(xié)助鑒別事件類型和預警等級；（3）制定應急救援方案；（4）向應急領(lǐng)導小組提出對的、科學、安全、迅速處置事件的技術(shù)方案及提議；（5）對應急處理、污染控制和編寫突發(fā)環(huán)境事件的后期評估與總結(jié)等提供征詢。3.4應急環(huán)境監(jiān)測組應急環(huán)境監(jiān)測組由xx市環(huán)境監(jiān)測站負責，組長由監(jiān)測站站長兼任。應急環(huán)境監(jiān)測組職責：（1）負責確定突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應急監(jiān)測方案；（2）開展現(xiàn)場監(jiān)測工作；（3）及時向現(xiàn)場處置組匯報環(huán)境事件現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)；（4）預測突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展趨勢和污染物變化狀況；（5）提出下一步消除和控制污染危害的技術(shù)提議；（6）提出突發(fā)環(huán)境事件升降級或結(jié)束決策的技術(shù)提議。3.5核與輻射應急處置組核與輻射應急處置組由市放輻射環(huán)境監(jiān)理站負責，組長由市環(huán)境保護局分管副局長兼任。核與輻射應急處置組的職責：（1）負責與省輻射環(huán)境監(jiān)理站聯(lián)絡，對放射性污染現(xiàn)場進行應急監(jiān)測工作；（2）負責對事故污染實行跟蹤監(jiān)測，為應急工作的終止提供科學根據(jù)；（3）負責與省輻射環(huán)境監(jiān)理站聯(lián)絡，監(jiān)督開展放射性污染源的應急處置和清運工作；（4）完畢應急指揮部交辦的其他任務。3.6應急調(diào)查處理組應急調(diào)查處理組由市監(jiān)察局牽頭、市環(huán)境保護局、市安監(jiān)局、市公安局等有關(guān)部門構(gòu)成。重要職責：負責污染事故的現(xiàn)場調(diào)查、取證等工作。3.7各組員單位的職責有關(guān)縣、區(qū)人民政府:對本轄區(qū)環(huán)境安全工作負總責；研究制定轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應急預案；組織協(xié)調(diào)、督促檢查各部門、單位貫徹環(huán)境安全防止措施；負責一般性環(huán)境污染事件的調(diào)查處理工作；發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時，按照應急指揮部的統(tǒng)一布署，負責現(xiàn)場的人員疏散和安頓、污染源控制、危害消除、環(huán)境恢復等應急救援工作；參與事件的調(diào)查處理。市環(huán)境保護局：接受報警信息并組織核查，及時上報應急指揮部；參與突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場的污染狀況監(jiān)測和污染趨勢預測，向應急指揮部匯報事件的基本狀況和處置預案，為應急指揮部決策提供科學根據(jù)；參與現(xiàn)場應急救援；參與事件責任的調(diào)查；監(jiān)管污染殘留物的清除和環(huán)境恢復工作；參與事件評估工作；實行對各縣、區(qū)污染事件應急救援的統(tǒng)一監(jiān)管。市公安局：設置警戒線，控制現(xiàn)場人員和物資出入，維護現(xiàn)場治安秩序；維護附近的交通秩序；參與人員疏散和現(xiàn)場處置行動；對明確的事件負責人進行必要的監(jiān)控。市安監(jiān)局：向應急指揮部匯報事件基本狀況；參與現(xiàn)場應急救援；參與事件責任的調(diào)查；參與事件評估工作。市衛(wèi)生局：負責對突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場受傷人員的醫(yī)療救治，對救援人員進行必要的防護指導；協(xié)助有關(guān)部門對事件進行調(diào)查處理。市水務局、供排水企業(yè)：負責提供水文資料，協(xié)助污染趨勢的預報工作；參與現(xiàn)場應急處置，合適調(diào)控有關(guān)流域的水體流量；參與事件責任的調(diào)查；參與事件評估工作；負責飲用水源監(jiān)測，保證供水安全。市氣象局：負責提供氣象資料，協(xié)助污染趨勢的預報工作。市消防支隊：參與污染物處置和受害人員的急救工作。市住建局：參與事件的應急救援工作。市電信企業(yè)、市移動企業(yè)：負責應急事件的通訊保障工作。市交通局：負責應急物資、人員的運送等工作。市民政局：負責現(xiàn)場人員和財產(chǎn)的疏散、安頓工作，應急物資的保障工作。市監(jiān)察局：負責事件中有關(guān)單位和個人的責任追究。市委宣傳部：做好對污染事件處理的新聞報導工作。其他部門：按照市應急指揮部的指令，參與應急救援工作，協(xié)助有關(guān)部門對事件的調(diào)查處理工作。3.8事發(fā)單位責任發(fā)現(xiàn)環(huán)境事件征兆或突發(fā)環(huán)境事件時，應及時向當?shù)厝嗣裾颦h(huán)境保護部門匯報；按照單位內(nèi)部突發(fā)環(huán)境事件應急預案組織救援處置，力爭在前期控制污染態(tài)勢；及時告知周圍也許受影響區(qū)域內(nèi)的單位和人員及時撤離；按照應急指揮部的指令，進行人員救治、污染物處置、現(xiàn)場清理、后期環(huán)境恢復等工作，并配合有關(guān)部門進行事件調(diào)查工作。4防止與預警4.1信息監(jiān)測市突發(fā)環(huán)境事件應急領(lǐng)導小組各組員單位要按照早發(fā)現(xiàn)、早匯報、早處置的原則，開展對市內(nèi)環(huán)境信息、自然災害預警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析和風險評估工作，包括對發(fā)生在市域外但有也許對本市導致環(huán)境影響事件信息的搜集與上報。4.2防止和預測（1）開展污染源、放射源和生物物種資源調(diào)查。各有關(guān)部門根據(jù)職責負責理解國內(nèi)外的有關(guān)技術(shù)信息、進展狀況和形勢動態(tài)，開展有關(guān)調(diào)查工作，提出對應的對策和意見。（2）開展突發(fā)環(huán)境事件的假設、分析和風險評估工作，完善各類突發(fā)環(huán)境事件應急預案。各有關(guān)部門負責指導各縣（區(qū)）人民政府完善各類突發(fā)環(huán)境事件應急預案。（3）突發(fā)環(huán)境事件應急領(lǐng)導小組各組員單位要根據(jù)監(jiān)測監(jiān)控信息，分析突發(fā)環(huán)境事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，提出對策和提議。4.3預警4.3.1預警分級與預警公布預警級別與突發(fā)公共事件分級原則相一致，一般分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表達。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，到達Ⅳ級預警原則時，由縣（區(qū)）人民政府負責公布預警公告；到達Ⅲ級預警原則時，由市人民政府負責公布預警公告；到達Ⅱ級以上預警原則時，由市人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定報請省人民政府公布預警公告。搜集到的有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的也許性增大時，按照有關(guān)應急預案執(zhí)行。4.3.2預警措施進入預警狀態(tài)后，市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當采用如下措施：（1）立即啟動有關(guān)應急預案，責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參與應急救援和處置工作的準備，并及時上報；（2）公布預警公告，宣布進入預警期，并將預警公告與信息報送上一級人民政府；（3）責令有關(guān)部門及時搜集、匯報有關(guān)信息，向社會公布反應突發(fā)環(huán)境事件信息的渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展狀況的監(jiān)測、預報和預警工作；（4）組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件也許性的大小、影響范圍和強度以及也許發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件級別；（5）向社會公布與公眾有關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件預測信息和分析評估成果；（6）及時按照有關(guān)規(guī)定向社會公布也許受到突發(fā)環(huán)境事件危害的警告，宣傳防止、減輕危害的常識，公布征詢電話。當公布一級、二級預警時，還應采用下列措施：（1）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散也許受到危害的人員，并進行妥善安頓；（2）根據(jù)預警級別，針對突發(fā)環(huán)境事件也許導致的危害，對排放污染物也許導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的有關(guān)企事業(yè)單位實行停運、限產(chǎn)、停產(chǎn)等對應措施，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中斷或限制也許導致危害擴大的行為和活動；（3）調(diào)集突發(fā)環(huán)境事件應急所需物資和設備，做好應急保障工作。依法采用的預警措施所波及的企事業(yè)單位和個人，應當按照有關(guān)法律法規(guī)承擔對應的突發(fā)環(huán)境事件應急義務。4.3.3預警級別的調(diào)整和預警解除根據(jù)事態(tài)的發(fā)展狀況和采用措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除。預警級別的調(diào)整、重新公布和解除按照3.3.1的規(guī)定執(zhí)行。4.3.4預警支持系統(tǒng)建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)。市環(huán)境保護局負責建立重點污染源排污狀況實時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評價科學預警系統(tǒng)、輻射事件預警信息系統(tǒng)。建立環(huán)境應急資料庫。市有關(guān)部門負責建立突發(fā)環(huán)境事件應急處置數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、突發(fā)事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復周期檢測反饋評估系統(tǒng)、輻射事件數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。建立應急指揮技術(shù)平臺系統(tǒng)。市有關(guān)部門根據(jù)需要，結(jié)合實際狀況，建立突發(fā)環(huán)境事件專業(yè)協(xié)調(diào)指揮中心及通訊技術(shù)保障系統(tǒng)。5應急處置5.1分級響應5.1.1分級響應機制突發(fā)環(huán)境事件應急響應堅持屬地為主的原則，各縣（區(qū)）人民政府按照有關(guān)規(guī)定全面負責本區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，市應急指揮部有關(guān)組員單位根據(jù)狀況予以協(xié)調(diào)支持。進入應急狀態(tài)時，市應急指揮部各組員單位要嚴格實行24小時值班制度，指定聯(lián)絡員、值班電話，保證政令信息暢通。5.1.2分級響應的啟動當突發(fā)環(huán)境事件到達Ⅳ級時，由縣（區(qū)）政府負責應急響應和應急救援，市直有關(guān)部門予以指導。當突發(fā)環(huán)境事件到達Ⅲ級時，應急響應行動的組織實行由市應急指揮部決定。市應急指揮部根據(jù)事故劫難或險情的嚴重程度決定啟動本預案。超過應急救援處置能力時，及時報請省政府實行救援。當突發(fā)環(huán)境事件到達Ⅱ級及以上時，市應急指揮部立即啟動本預案，并組織開展救援，上報市委、市政府。同步上報省委、省政府和省應急指揮部，根據(jù)上級的安排布署和指令，全力配合開展救援工作，并及時匯報救援工作進展狀況。5.2信息報送5.2.1信息匯報的時限和程序突發(fā)環(huán)境事件信息要按照分級負責、條塊結(jié)合、逐層上報的規(guī)定報送，并抄送同級有關(guān)部門。突發(fā)環(huán)境事件責任單位和負責人以及負有監(jiān)管責任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應在1小時內(nèi)向所在地縣（區(qū)）級以上人民政府匯報，同步向上一級有關(guān)業(yè)務主管部門匯報，并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查。緊急狀況下，可直接匯報市應急指揮部辦公室（接警電話:12369）。一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)縣（區(qū)）責任單位在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件后1小時內(nèi)，向同級人民政府和市應急指揮部辦公室匯報（接警電話:12369）。較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件，縣（區(qū)）政府和市應急指揮部辦公室在發(fā)現(xiàn)或接報突發(fā)環(huán)境事件信息后1小時內(nèi)，匯報市委、市政府和省應急指揮部辦公室。特大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件，由市應急指揮部辦公室在匯報市委、市政府和省應急指揮部辦公室的同步，報經(jīng)指揮部同意，在規(guī)定期限內(nèi)向國家環(huán)境保護部匯報。所有突發(fā)環(huán)境事件的信息報送，報其他部門的同步，應匯報省環(huán)境保護廳。5.2.2信息匯報的方式和內(nèi)容突發(fā)環(huán)境事件的匯報分為初報、續(xù)報和處理成果匯報三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本狀況后隨時上報；處理成果匯報在事件處理完畢后立即上報。匯報應采用合適方式，防止給當?shù)厝罕妼е虏焕绊憽３鯃罂捎秒娫捇騻髡嬷苯訁R報，重要內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、重要污染物質(zhì)、人員受害狀況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步狀況。續(xù)報可通過網(wǎng)絡或書面匯報，重要內(nèi)容包括：在初報的基礎(chǔ)上匯報有關(guān)確切數(shù)據(jù)和事件發(fā)生的原因、過程、進展狀況及采用的應急措施等基本狀況。處理成果匯報采用書面匯報。處理成果匯報在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，匯報處理事件的措施、過程和成果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參與處理的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文獻等詳細狀況。其中，核與輻射事件的匯報按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,對涉密事件按《保密法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；各部門之間的信息互換按照有關(guān)規(guī)定程序執(zhí)行。5.2.3信息通報在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，假如波及或影響到本市行政區(qū)域以外的地區(qū)，市應急指揮部將有關(guān)狀況及時通報有關(guān)市（州）政府；假如有港、澳、臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或也許影響到境外的，由市外事辦協(xié)調(diào)處理。5.3先期處置有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位是突發(fā)環(huán)境事件處置過程中的責任主體。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)事業(yè)單位在匯報突發(fā)環(huán)境事件信息的同步，應當按照企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案開展自救，及時、有效進行處置，控制事態(tài)。5.4現(xiàn)場應急處置與救援5.4.1污染事故現(xiàn)場應急救援措施環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應急處置工作。重要內(nèi)容包括：（1）提出現(xiàn)場應急處置規(guī)定，依法及時公布應對突發(fā)環(huán)境事件的決定、命令；（2）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應急處置指揮工作；（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應急力量實行應急支援行動；（4）協(xié)調(diào)受威脅的周圍地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；（6）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡和通訊等方式告知單位和公民應采用的安全防護措施；（7）根據(jù)事發(fā)當?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，確定受威脅人員的疏散和撤離時間、方式；（8）及時向市政府應急辦匯報應急行動的進展狀況。5.4.2現(xiàn)場人員應急救援突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，對受事件影響和威脅的人員，由事發(fā)地縣（區(qū)）政府組織進行人員緊急疏散，開展對受傷人員的救護、救治。5.5應急監(jiān)測市環(huán)境保護局負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件地區(qū)環(huán)境應急監(jiān)測工作。（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事件發(fā)生地的氣象和地區(qū)特點，確定污染物擴散范圍。在此范圍內(nèi)布設對應數(shù)量的監(jiān)測點位。事件發(fā)生初期，根據(jù)事件發(fā)生地的監(jiān)測能力和突發(fā)事件的嚴重程度按照盡量多的原則進行監(jiān)測，伴隨污染物的擴散狀況和監(jiān)測成果的變化趨勢合適調(diào)整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點位；（2）根據(jù)監(jiān)測成果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家征詢和討論的方式，預測并匯報突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展狀況和污染物的變化狀況，作為突發(fā)環(huán)境事件應急決策的根據(jù)。5.6信息公布市政府組織協(xié)調(diào)重大、尤其重大突發(fā)環(huán)境事件信息的對外統(tǒng)一公布工作，有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負責提供突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)信息。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要及時公布精確、權(quán)威的信息，對的引導社會輿論。對于較為復雜的事件，可分階段公布，先簡要公布基本領(lǐng)實。對于一般性事件，積極配合新聞宣傳部門，對災害導致的直接經(jīng)濟損失數(shù)字的公布，應征求評估部門的意見。對影響重大的突發(fā)事件處理成果，根據(jù)需要及時公布。5.7安全防護5.7.1環(huán)境應急人員的安全防護現(xiàn)場處置人員應根據(jù)不一樣類型環(huán)境事件的特點，配置對應的專業(yè)防護裝備，采用安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。5.7.2受威脅人員的安全防護現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織受威脅人員的安全防護工作，重要工作內(nèi)容如下：（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，告知群眾應采用的安全防護措施；（2）根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離；（3）在事發(fā)地安全邊界以外，設置緊急避難場所。5.8應急終止5.8.1應急終止的條件符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；（3）事件所導致的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)也許；（4）事件現(xiàn)場的多種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要；（5）采用了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件也許引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。5.8.2應急終止的程序（1）現(xiàn)場救援指揮部確認終止時機，或事件責任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部同意；（2）現(xiàn)場救援指揮部向所屬各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令；（3）應急狀態(tài)終止后，有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)應急指揮部應根據(jù)省政府和市政府有關(guān)指示和實際狀況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直到其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。5.8.3跟蹤監(jiān)測和評估應急狀態(tài)終止后，有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)應急隊伍根據(jù)指揮部指示和實際狀況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。指揮部指導有關(guān)部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因，提出防備措施，防止類似問題的反復出現(xiàn)。市應急指揮部辦公室牽頭負責，起草突發(fā)環(huán)境事件應急救援工作總結(jié)匯報，經(jīng)市應急指揮部審定后，報市委、市政府和省應急指揮部辦公室。指揮部辦公室和突發(fā)環(huán)境事件事發(fā)地環(huán)境保護部門組織有關(guān)專家對應急過程進行評價。評價的基本根據(jù)：一是環(huán)境應急過程記錄；二是現(xiàn)場各專業(yè)應急救援隊伍的總結(jié)匯報；三是指揮部掌握的應急狀況；四是環(huán)境應急救援行動的實際效果及產(chǎn)生的社會影響；五是公眾的反應等。評價的重要結(jié)論：一是環(huán)境事件等級；二是環(huán)境應急總?cè)蝿占安糠秩蝿胀戤厾顩r；三是與否符合保護公眾、保護環(huán)境的總規(guī)定；四是采用的重要防護措施與措施與否得當；五是出動環(huán)境應急隊伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應急程度與速度與否與任務相適應；六是環(huán)境應急處置中對利益與代價、風險、困難關(guān)系的處置與否科學合理；七是公布的公告及公眾信息的內(nèi)容與否真實，時機與否得當，對公眾心理產(chǎn)生了何種影響；八是成功或失敗的經(jīng)典事例；九是需要得出的其他結(jié)論等。6后期處置6.1調(diào)查與評估（1）市政府突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構(gòu)指導有關(guān)部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因，防止類似問題的反復出現(xiàn)，并對導致的經(jīng)濟損失進行評估；（2）市政府突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構(gòu)辦公室負責編制突發(fā)環(huán)境事件總結(jié)匯報，于應急終止后上報；（3）市政府突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構(gòu)辦公室組織有關(guān)專家開展突發(fā)環(huán)境事件應急過程評價，會同事發(fā)地人民政府組織實行；（4）市政府突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構(gòu)構(gòu)成部門根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件評估原則和實踐經(jīng)驗，負責組織對環(huán)境應急預案進行評估并及時修訂。6.2善后處置有關(guān)縣（區(qū)）政府負責做好受災人員的安撫工作，組織有關(guān)專家對受災范圍進行科學評估，提出賠償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復的提議。6.3恢復重建市、縣（區(qū)）政府應當組織對受突發(fā)環(huán)境事件破壞較嚴重地區(qū)的恢復重建工作。7應急保障7.1應急隊伍保障突發(fā)環(huán)境事件應急隊伍由環(huán)境保護部門的應急隊伍和各有關(guān)部門的專業(yè)應急隊伍、市消防支隊、武警部隊構(gòu)成。環(huán)境保護部門的應急隊伍由環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測方面的人員構(gòu)成。7.2經(jīng)費保障市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急需要，提出項目支出預算報市財政局審批后執(zhí)行。7.3應急物資裝備保障為保證應急裝備可以滿足處理突發(fā)環(huán)境事件的需要，市應急指揮部辦公室定期組織各部門對既有應急裝備進行評估，提出更新應急裝備的需求，報市應急指揮部同意后組織實行。7.4通信與信息保障各級環(huán)境應急有關(guān)專業(yè)部門要建立和完善環(huán)境安全應急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應急處置全市聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全科學預警系統(tǒng)。配置必要的有線、無線通信器材，保證本預案啟動時環(huán)境應急指揮部和有關(guān)部門及現(xiàn)場各專業(yè)應急隊伍之間的聯(lián)絡暢通。7.5其他保障7.5.1技術(shù)保障建立健全環(huán)境安全預警信息指揮系統(tǒng)，開發(fā)建設應急指揮平臺，及時更新專家?guī)臁⑽镔Y庫信息和環(huán)境應急處理處置監(jiān)測新技術(shù)，為有效防止、科學處置突發(fā)環(huán)境事件提供技術(shù)保障。7.5.2安全防護現(xiàn)場處置人員應根據(jù)不一樣類型環(huán)境事件的特點，配置對應的專業(yè)防護裝備，采用安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。8監(jiān)督管理8.1預案宣傳培訓（1）專業(yè)應急培訓：現(xiàn)場指揮人員培訓、應急處置隊伍培訓。現(xiàn)場指揮人員培訓內(nèi)容包括：應急救援組織機構(gòu)的職責分工、各類突發(fā)環(huán)境事件處置方式、與上級或其他部門聯(lián)絡方式等。應急救援處置隊伍培訓內(nèi)容包括：救護器材的布置貯存狀況、自救互救教育、各類器材的使用措施、使用范圍等。（2）公眾應急知識培訓：開展環(huán)境保護科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件防止常識，編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護“明白卡”，增強公眾的防備意識和有關(guān)懷理準備，提高公眾的防備能力。8.2預案演習（1）演習目的：驗證預案的可行性、檢查應急指揮能力、部門協(xié)調(diào)配合能力以及應急處置隊伍迅速反應和科學處置能力。（2）演習規(guī)定：每年進行一次綜合性突發(fā)環(huán)境事件演習。演習之前制定計劃、確定期間、場所、參與單位、內(nèi)容、規(guī)定，做好記錄和演習總結(jié)等。演習狀況設置應盡量與實際相符，并考慮突發(fā)狀況，保證每一種參與救援人員均有機會參與演習。演習必須在絕對安全條件下進行，并事先告知在演習影響范圍內(nèi)的公眾，以免引起不必要的驚恐。（3）演習總結(jié)：指揮系統(tǒng)與否有效；預案存在的戰(zhàn)略及戰(zhàn)術(shù)缺陷；各處置部門與否及時參與，互相協(xié)調(diào)怎樣；通訊與否暢通；配置器材與人員數(shù)目與否與事件規(guī)模匹配，處置設備與否滿足規(guī)定等。對演習中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理方案，并組織對預案進行修訂，將修訂內(nèi)容及時告知各參與應急的有關(guān)部門。8.3預案修訂本預案由市環(huán)境保護局牽頭制定，報市政府同意執(zhí)行。伴隨應急救援有關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，或者應急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的狀況，市環(huán)境保護局應及時修訂完善本預案，報市政府同意。8.4責任與獎懲在突發(fā)環(huán)境事件應急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以獎勵：（1）杰出完畢突發(fā)環(huán)境事件應急處置任務，成績明顯的；（2）對防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；（3）對事件應急準備與