全過程造價控制的實施方案

第二章全過程造價控制的實施方案第一節(jié)準備階段全過程造價咨詢一、全過程造價咨詢的工作計劃項目實施后，施工單位每月20日以前報送當月完成項目進度報表，我單位每月派專職造價員分組進行實地核查，審核項目現(xiàn)場實際完成工程量進度報表，每月25日前將審核后進度報表報送建設單位，并報送我單位審計情況月報。二、全過程造價控制實施方案建安工程投資是項目總投資的主要組成部分，能否在施工過程中實施有效的造價控制并及時糾正建設項目進展過程中可能發(fā)生的偏差，取得社會效益和投資效益的最優(yōu)化直接關系到投資計劃的全面實現(xiàn)，因此，施工階段造價全過程控制就必須將設計變更、現(xiàn)場計量、現(xiàn)場簽證、新增項目的價格確定、工程進度款審核支付等方面作為工作重點。三、全過程造價咨詢程序我方在工程造價全過程的控制中，主要分五個階段進行控制工程造價及成本：1、在施工過程當中出現(xiàn)工程變更：通過對工程變更及簽證的控制而使工程造價達到計劃指標內，減少一切不必要的簽證內容。對于工程變更在未實施前，我方要將該變更所產(chǎn)生的造價計算出來，即時傳達給業(yè)主方，以便讓甲方知道該變更費用的多少，是否采用該種方案；同時我方還可以根據(jù)審價知識及經(jīng)驗及時提供相關的方案。2、對于施工過程中產(chǎn)生的施工簽證：我方造價人員要充分吃透工程招標文件、招標答疑及商務標底，對照國家有關清單計價的規(guī)范及法規(guī)對此必須認真加以甄別，在施工合同規(guī)定的時間內給予答復；對于隱蔽工程，我方核驗時必須和監(jiān)理單位、業(yè)主方同時到場；3、對于工程材料的市場詢價：在材料樣品封樣后（必須是由甲方、乙方、設計、監(jiān)理、審價等各方簽字認可的），必須是兩人以上造價人員進行市場詢價，并做好詢價記錄，包括詢價時間、地點、人員等。4、工程進度款支付：嚴格按照合同規(guī)定付款節(jié)點，準確計量。5、工程竣工以后：通過對竣工圖變更及簽證、合同的審查而使工程造價確定在合理范圍內。6、工程財務決算：工程竣工結算后，財務審計人員對所有項目從前期至項目竣工結算后所有費用支出進行審計，并出具審計報告。第二節(jié)施工階段造價全過程控制的實施一、施工中全過程造價咨詢方案1、工程項目施工實施階段。在這一階段，主要的工作是落實已確定的造價控制目標與控制計劃，嚴格執(zhí)行工程量清單報價的原則與內容，特別是注意增減工程量的簽證工作。2、進度款審核辦理程序對承包單位提出的工程預付款，造價工程師應根據(jù)施工合同約定的額度和條件提出審核意見，報送建設單位審定。項目造價咨詢部收到承包單位的付款申請后，專業(yè)造價工程師應逐項審核，提出核定數(shù)量，然后由工程造價項目負責人簽發(fā)工程款支付證書。月工程進度款的支付方式和時間應根據(jù)施工合同約定執(zhí)行。月付款報審表的審核和支付憑證的簽發(fā)程序應在開工前由總造價工程師、建設單位代表商定后執(zhí)行。在造價咨詢部進場交底時，應向承包單位闡明工程款項的審核程序。流程程序（1）、對擬進行的工程設計變更進行計量與評估，分析擬進行的設計變更對造價的影響，從多方案變更中優(yōu)選出實際可行、最經(jīng)濟合理的變更方案，并測算出設計變更可能造成的費用上的增減。主要有以下幾種情況：A.對于確屬原設計不能保證質量、設計遺漏和錯誤以及與現(xiàn)場不符、無法施工非改不可的，應按設計變更程序進行。B.對于變更要求可能在技術經(jīng)濟上是合理的，也應進行全面評估，將變更以后產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更引起施工單位的索賠所產(chǎn)生的損失加以比較，提出合理化建議。C分析工程變更引起的造價增減幅度是否在控制范圍之內，若確需變更而有可能超出控制范圍時，提醒業(yè)主注意。（2）、和業(yè)主以及監(jiān)理單位密切合作，盡量減少設計變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要在施工之前變更，以避免索賠事件的發(fā)生。（3）、對設計變更進行現(xiàn)場監(jiān)督和重大事項記錄，并簡要載明變更產(chǎn)生的原因、背景、變更產(chǎn)生的時間，參與人、工程部位、提出單位等。為竣工結算提供詳實可靠的資料。（4）、對設計變更實施過程進行跟蹤，主要跟蹤以下三點：①、設計變更是否已全部實施，若在設計圖已實施后，才發(fā)生變更，則計算因牽扯到按原圖施工的人工費、材料費及拆除費等。若原設計圖沒有實施，則要扣除變更前部分內容的費用。②、若發(fā)生拆除，已拆除的材料、設備或已加工好但未安裝的成品、半成品則要提請業(yè)主注意回收。③、特別要提請業(yè)主注意，對于調減或取消項目也要簽署設計變更，以便在結算時扣除。4、對設計變更進行分析，以便追究責任方的責任?？赡艿那闆r有以下幾種：①、若由于設計部門的錯誤或缺陷造成的變更費用以及采取的補救措施，如返修、加固、拆除等費用，由造價工程師協(xié)同業(yè)主與設計單位協(xié)商是否索賠。②、若由于監(jiān)理單位的失職或錯誤指揮造成設計變更應由監(jiān)理單位承擔一定費用。③、由于設備、材料供應單位供應的材料質量不合格造成的費用應由設備供應單位負責。④、由于施工單位的原因、施工不當或施工錯誤，此變更費用不予處理，由施工單位自負，若對工期、質量、造價造成影響的，還應進行反索賠。設計變更流程程序設計院提出① ?建設單位審定核⑦\ ~~?② ⑥⑤②④施工監(jiān)理會簽發(fā)③報價我方審核施工單位實施⑧指令工程聯(lián)系單流程需要設計單位會簽的流程程序④⑦建設單位核定⑤⑥我方審核不需要設計單位會簽的流程程序①施工單位提出 （同時報施工監(jiān)理審核5、現(xiàn)場經(jīng)濟簽證審核辦理程序為保證隱蔽工程的及時簽證、及時計量、及時評估、及時提請業(yè)主注意，在工程的施工過程中，我們將派出專門人員深入工地，全面掌握工程實況，檢查隱蔽圖、隱蔽驗收記錄。檢查隱蔽工程簽證是否由設計單位、監(jiān)理單位、建設單位等有關人員到現(xiàn)場驗收簽字，直到手續(xù)完整、工程量與竣工圖一致方可列入結算。做到簽證在施工的同時就計算相應工作量，以有效避免事后糾紛。在全過程造價咨詢過程中，我們還將從以下幾點進行控制：（1）、應在合同中約定的，不能以簽證形式出現(xiàn)。例如：人工浮動工資、議價項目、材料價格等，合同中沒約定的，我們將提請業(yè)主注意以補充協(xié)議的形式約定。（2）、對工程簽證單進行備份，以避免添加涂改等現(xiàn)象。并且要求施工單位編號報審，避免重復簽證。（3）、評估簽證對工程造價的影響。分析簽證有無涉及工程整體造價的上升，并及時提請業(yè)主注意。（4）、審查簽證的內容有無重復計列在投標報價時已含的內容中。（5）、做好原始資料的積累，為做好補充定額及正確處理可能發(fā)生的糾紛、索賠提供原始數(shù)據(jù)。真實合理地編制可能發(fā)生的補充定額，維護各方應得利益。簽證流程①二、新增項目的價格審核及評價1、施工過程中由于設計變更和現(xiàn)場簽證會有部分新增項目。掌握新增項目審核原則是非常必要的，完善審核制度也是非常重要的。2、新增項目審核原則各專業(yè)造價人員必須熟悉施工圖、合同文件等資料，在符合其相關規(guī)定的前提下，對新增項目的價格進行審核及評價。3、新增項目審核制度由承包單位就新增項目在實施前提出申請，并完善相關申報資料和申報程序。審核時實行三級審核制度，即由各專業(yè)造價人員完成審核工作并自查后提出初步審核意見（與施工單位完成核對），然后各專業(yè)負責人復審并提出復審意見，最后由項目負責人審定，專業(yè)造價人員就審定的結果再次與施工單位溝通。結果形成后向業(yè)主單位提供審核和評價意見，過程中若遇到重大問題及分歧較大的問題，應及時與業(yè)主單位、設計單位及監(jiān)理單位溝通。定額執(zhí)行的分歧問題，由提出單位書面咨詢造價管理部門。三、建筑材料審價1、合同中約定需認質認價的材料及設備采購前，應由施工單位申請報價，專業(yè)造價人員根據(jù)合同的相關規(guī)定對申報價格進行審核。審核過程中，需對材料的市場價格作全面的調查了解，根據(jù)掌握的市場行情進行審核。特殊材料應與業(yè)主單位、監(jiān)理單位、施工單位共同咨詢價格。材料價格經(jīng)監(jiān)理單位、造價咨詢單位審核后在規(guī)定時間內予以確認并報業(yè)主單位審批。2、將業(yè)主單位確認的材料設備價格書面告知施工單位，施工單位同意的材料，雙方在認價單上簽字確認。對提不出合理理由，又拒不簽字確認的材料價格，視為施工單位默認；對能提出合理價格理由的材料，由業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位共同調查并重新確認。四、工程進度款審核1、堅持工程進度款支付的基本原則。即以工程量的計量結果、合同中規(guī)定的條款、日常記錄和相關資料為依據(jù)，嚴格按照合同約定的程序進行，做到計算準確、公正合理。2、審查施工單位提交的工程支付申請及其隨同資料的完整性，逐項核實審查支付項目的合同單價、工程量及總價。做到資料不全或與合同不符不予簽署、未經(jīng)質量檢查合格不予簽署、存在違約行為不予簽署。問題經(jīng)處理符合要求后方可補簽。3、嚴格按支付程序進行支付。由施工單位提交各項報表，說明已完合格工程的造價。監(jiān)理單位審核形象進度后，交由造價咨詢單位委派的造價專業(yè)人員實施具體審核工作，審核結果與業(yè)主單位、施工單位交換意見確認后，由造價專業(yè)人員在規(guī)定的時間內出具支付證書。施工單位應簽字認可審核結果。業(yè)主單位按認可的支付證書中的金額支付進度款。五、專業(yè)分包造價控制1、專業(yè)分包分為總承包單位分包和業(yè)主單位指定分包，對于前一種形式，造價咨詢單位在造價全過程控制中針對的主體是總承包單位，分包單位由總承包單位管理。2、對于指定分包單位，造價咨詢單位協(xié)助業(yè)主單位簽訂分包合同，審核專業(yè)分包預算，處理施工過程中的設計變更及現(xiàn)場簽證，最后辦理結算。六、其他造價全過程控制咨詢工作（一）、對索賠費用的跟蹤控制在項目建設過程中，施工索賠現(xiàn)象發(fā)生比較頻繁，而合理確定索賠項目和費用是工程造價咨詢服務重點和難點。在充分了解建設工程中發(fā)生的各種變化情況，以合同、各種現(xiàn)場簽證為基礎，結合現(xiàn)實情況，客觀的區(qū)分索賠事項和非索賠事項，按規(guī)定程序嚴格復核索賠費用，對項目實施過程中的索賠事項及索賠費用提供客觀、合理、準確的咨詢意見。1、預防索賠事件的發(fā)生事前控制。對合同實施中容易引起索賠的主要內容，如合同條款中雙方的職責范圍、責任、施工條件、供貨條件、合同變更、價格調整的計算原則和標準、計量、計價、支付及結算等方面進行認真分析，及時發(fā)現(xiàn)和預測可能引起索賠的事件或事項，為合同的全面和順利履行創(chuàng)造良好條件。事中控制。在工程施工過程中，要收集一切可能涉及索賠論證的資料。包括合同、招標投標文件、技術文件、業(yè)主單位與施工單位就工程的技術、造價、進度、質量和其它涉及合同管理問題的協(xié)議、各種會議紀要等，平時收集整理，做好記錄，以后做為日后處理索賠或反索賠事件時的事實依據(jù)。另一方面要協(xié)助監(jiān)理單位采取有效措施盡力避免索賠事件擴大或發(fā)生。同時在合同要求的時限內，依照索賠程序和合同條款的規(guī)定，與監(jiān)理單位、業(yè)主單位一起及時、果斷地處理索賠事件，避免由此引起的再次索賠。2、處理索賠的程序和辦法索賠事件發(fā)生后，應及時進行全面的調查取證，分清責任。嚴格審查施工單位的索賠要求，根據(jù)索賠程序和合同有關條款的規(guī)定，針對索賠事件原因，做到以合同為準繩，以事實為根據(jù)，客觀、公正、實事求是的分析、審核索賠費用。形成書面意見供業(yè)主決策。索賠必須在規(guī)定的時間內提出索賠意向和索賠報告,按照規(guī)定的程序進行索賠。索賠事件發(fā)生后28天內，施工單位向業(yè)主單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位發(fā)出索賠意向通知；發(fā)出索賠意向通知后28天內，施工單位提出補償經(jīng)濟損失或延長工期的索賠報告及有關資料；在收到施工單位送交的索賠申請和有關資料28天內給于答復，或要求進一步補充索賠理由和證據(jù)。發(fā)生索賠事件后，施工單位根據(jù)自己的記錄和理由提出工期或費用索賠報告。造價專業(yè)人員師根據(jù)合同條款，核查索賠報告是否在索賠事件發(fā)生后的有效期間內提出，否則索賠不成立。進而對索賠要求進行辨別和分析。查閱監(jiān)理日記，根據(jù)監(jiān)理日記進行分析，核查索賠報告是否屬實，根據(jù)同期監(jiān)理日記對索賠事件的起因和責任歸屬進行劃分。對業(yè)主單位責任或合同約定應由業(yè)主單位承擔的費用進行計算，報業(yè)主單位審批后，通知施工單位確認。施工單位提出異議的，造價專業(yè)人員重新計算，報業(yè)主單位審批，直至問題解決為止。3、調整合同總造價因索賠引起的造價，應及時反映在工程進度報表中，作為月進度支付、編制預算執(zhí)行情況和竣工結算的依據(jù)。（二）、建立支付臺帳、變更臺帳，動態(tài)分析建安投資為真實反映項目實際完成投資與項目投資控制目標是否存在偏差，工程項目造價統(tǒng)計是進行工程項目投資動態(tài)跟蹤評審的基礎。根據(jù)工程建安內容定期地（月、季、年）、不間斷地對施工已經(jīng)發(fā)生和將要發(fā)生的造價，運用統(tǒng)計臺帳、工作簡報等手段向業(yè)主單位綜合反映項目投資情況。1、建立支付臺帳，統(tǒng)計工程實施造價、定期向業(yè)主單位匯報工程實施造價包括合同造價，新增項目增加的造價，設計變更、簽證增減的造價，可調材料價格調整引起的增減造價等。這些造價均是已發(fā)生或將要發(fā)生的工程造價，是工程實施造價的組成部分。根據(jù)本工程的實際，造價專業(yè)人員將在該項目中建立工程實施造價統(tǒng)計臺賬，臺賬按工程項目分月統(tǒng)計，每月底累計至當月止的所有已完工程的實施造價。2、建立變更臺帳變更臺帳應以合同價為基礎，掌握投資情況的動態(tài)變化。3、分析預測分析預測是投資動態(tài)跟蹤評審的關鍵。在造價統(tǒng)計的基礎上將造價統(tǒng)計結果分別與投資跟蹤評審目標相比較，綜合分析和預測，以便及時發(fā)現(xiàn)實際完成造價與投資跟蹤評審目標的偏差，預測發(fā)展趨勢。根據(jù)分析預測結果，如有必要，則依據(jù)各工程施工網(wǎng)絡總計劃，重新調整項目的投資跟蹤評審目標，以求投資跟蹤評審總目標的實現(xiàn)。4、編制工作簡報工作簡報將項目支付臺帳、變更臺帳、我司投資管理工作情況及投資管理工作中的問題及建議等定期報告給業(yè)主單位，是業(yè)主單位了解該項目投資計劃和實施情況的窗口。（三）、制定標準表格，規(guī)范管理工作在工程實施前，制定一套投資管理表格，編號為“投資管理表—序號”，并在實施過程中嚴格要求相關各方按表填寫意見。第三節(jié)結算階段造價全過程控制的實施工程竣工結算是對施工單位完成的建安工程在造價上進行的全面的、最終的總結，工程結算將決定建設項目的建安成本。結算質量的高低直接關系到國家和施工單位的切身利益。同時結算結果一旦生效，再發(fā)現(xiàn)錯誤，就難以糾正，必將給當事人雙方造成經(jīng)濟損失。因此竣工結算審核是造價跟蹤評審的重要環(huán)節(jié)。本工程竣工結算準備采用分階段和分專業(yè)分別實施的辦法進行，具體劃分以后根據(jù)工程實際確定一、編制結算審查工作計劃為保證結算造價的準確性，本工程竣工結算審查工作按六階段進行：第一階段:資料準備階段施工單位、監(jiān)理單位和造價咨詢單位分別按照“結算工作依據(jù)”收集資料，施工單位的應收集的結算資料收集完成后，將資料報送監(jiān)理單位和造價咨詢單位；第二階段:結算編制階段施工單位、監(jiān)理單位和造價咨詢單位根據(jù)所收集的結算資料分別編制結算書；第三階段:監(jiān)理單位審查施工單位編制的竣工結算；第四階段:造價咨詢單位審查經(jīng)監(jiān)理審查的竣工結算；第五階段:業(yè)主單位對造價咨詢單位審查的竣工結算進行會審和確認。第六階段:編制竣工決算匯總報告二、收集完整的竣工結算資料為保證審查工作質量，必須收集完整的審核依據(jù)。項目部按資料清單目錄，逐一將項目造價全過程控制所需的計價資料收集完整，分別按工程項目、施工單位歸納整理，并予以核實。對施工單位編制的結算書按專業(yè)予以分類?？⒐そY算資料主要包括以下內容：1）、委托方與我公司簽定的造價咨詢合同；2）、業(yè)主單位與施工單位簽定的施工合同、協(xié)議書（包括附件）；3）、業(yè)主單位提供的本項目施工圖紙及說明；4）、國家及地方現(xiàn)行的有關法律法規(guī)；5）、國家及地方現(xiàn)行的計價辦法、定額及其相關規(guī)定；6）、經(jīng)審查批準的施工組織設計、專項施工方案；7）、設計技術交底會議紀要、設計變更、技術洽商單；8）、收方記錄及現(xiàn)場簽證資料；9）、材料、設備認質認價資料；10）、與工程結算造價有關的工作通知、函件、報告或批示等；11）、影響工程造價的隱蔽檢查記錄及相關質檢資料；12）、施工單位編制的經(jīng)審查合格的竣工圖；13）、施工單位編制的結算書。三、結算審核實施細則1、熟悉資料熟悉資料是開展審查工作的第一步，是審查的基礎性工作，必須全面認真地閱讀所有資料，對重點部分進行記錄，加深和鞏固印象。在初步熟悉資料，并作好記錄后，項目負責人組織造價人員及時互相交換情況，統(tǒng)一共性問題，不疏漏影響結算的任何問題。對資料不齊、表述不清、證據(jù)不足的資料，要及時要求重新提供并進行核實。2、現(xiàn)場踏勘現(xiàn)場踏勘是為了復核竣工資料的真實性。因此在熟悉文字資料后，造價專業(yè)人員應到工程現(xiàn)場進行實地踏勘，以工程竣工資料為對象進行核對，發(fā)現(xiàn)有不符的內容，及時作好踏驗記錄。3、進行初步審核核實竣工資料后，造價專業(yè)人員方可進入審核的主要工作階段，審核工程結算造價。工程結算造價審核采取全面審查法，按單位工程或分部逐一進行審查。在審核結算工程量時，必須對整個設計意圖、全套設計圖紙、現(xiàn)場情況等有充分的了解，熟悉工程全貌，然后有計劃有步驟地按設計要求或驗收規(guī)范，以嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，對整個工程的外觀、結構、材料、質量等進行全面核查，并逐項準確計算核查工程量。根據(jù)已核定的工程量，按照合同明確的相應的工程計價原則和方法，結合政策性調整文件，以及有關材料、設備計價方法和采購、運輸、保管責任等規(guī)定，計算出工程建安造價。而后對整個計價過程進行反復審核，杜絕重復計價、漏計或少計，確保工程建安投資的正確性，最終保證投資跟蹤控制目標的實現(xiàn)。首先對變更和新增項目在復核時應充分利用評估設計變更、新增項目、簽證費用時的工程量計算底稿，根據(jù)該工作底稿，再次進行復核，在確認計算工程量無誤后，統(tǒng)計整理，一一列明工程量差異量，調整施工單位錯誤的結算工程量。審查可調材料單價審查可調材料是否嚴格按合同約定的辦法調整價格，價差調整是否依據(jù)甲乙雙方確認的材料價格，有無混淆品種、規(guī)格、質量等級的現(xiàn)象發(fā)生，計算是否正確。對發(fā)現(xiàn)的問題及時作好記錄，對情況不明的應調查取證。在造價專業(yè)人員情況清楚、證據(jù)確鑿后，糾正錯誤的計價。簽證和零星工程計價審查簽證和零星工程計價是否與合同約定相一致，費率是否準確。審查結算書中是否有以包干價結算的分項工程，該費用是否重復計算了稅金。索賠費用的處理索賠費用的處理手續(xù)是否完善，索賠原因是否成立，證據(jù)是否充分，計算是否正確無誤。對審核中發(fā)現(xiàn)的問題一一作好記錄，在檢查無誤后，調整施工單位結算造價。4、向業(yè)主單位通報初步審查意見在初步審查完成以后，由項目部向業(yè)主單位匯報初審情況。匯報內容包括審增審減的金額、內容及依據(jù)，爭議的問題及解決辦法的建議，待得到業(yè)主同意，并對解決爭議問題的方案達成一致后，開始與施工單位進行工程造價的核對。5、核對工程造價首先將結算書中存在的問題一一告之施工單位。施工單位接受的，作好簽字記錄，形成證據(jù)。不接受的，進行數(shù)據(jù)核對。核對無誤后，再簽字形成證據(jù)。待初審中的全部問題均得到落實后，形成審核與被審核雙方共同認可的審核結論，核對工作結束。6、出具審核報告在核對工作結束，形成審核確認表前，項目部將核對中的情況，向業(yè)主單位匯報。內容包括對初審中發(fā)現(xiàn)的問題，在核對中是如何解決的及最終審核結果情況。在業(yè)主單位同意確認金額后，分別由施工單位和業(yè)主單位簽字蓋章，造價咨詢單位出具正式報告。報告應全面描述工程情況、審核依據(jù)、審減或審增原因分析、審核中發(fā)現(xiàn)的問題、咨詢建議等。7、編制竣工結算報告，歸納整理造價相關資料，向業(yè)主單位提供工程造價咨詢