《船舶登記工作規(guī)程》

《船舶登記工作規(guī)程》征求意見稿二〇一二年十月目錄第一章總則 3第二章船舶識(shí)別號(hào)授予 6第三章船舶名稱核準(zhǔn) 10第四章船舶登記程序 13第一節(jié)概述 13第二節(jié)申請(qǐng)與受理 14第三節(jié)初審 17第四節(jié)復(fù)審 19第五節(jié)審批 20第六節(jié)辦理與告知 20第七節(jié)歸檔 23第八節(jié)辦理時(shí)限 23第九節(jié)公告程序 24第五章船舶登記項(xiàng)目 26第一節(jié)船舶所有權(quán)登記 26第二節(jié)船舶國(guó)籍核發(fā) 34第三節(jié)臨時(shí)船舶國(guó)籍核發(fā) 35第四節(jié)船舶抵押權(quán)登記 40第五節(jié)船舶光船租賃登記 48第六節(jié)船舶煙囪標(biāo)志、公司旗登記 53第七節(jié)變更登記 55第八節(jié)注銷登記 58第九節(jié)證書補(bǔ)發(fā) 65第十節(jié)證書換發(fā) 65第六章連續(xù)概要記錄簽發(fā) 67第七章空白證書及印章管理 71第八章檔案管理 71第九章登記異議處理程序 74第十章司法協(xié)助執(zhí)行程序 77第十一章附則 80第一章總則第一條【制定依據(jù)】為加強(qiáng)船舶登記工作的管理，規(guī)范船舶登記行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》（下稱《船舶登記條例》）和我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)程?！踞屃x】本條是關(guān)于立法依據(jù)的規(guī)定。在我國(guó)，關(guān)于船舶登記的法律、法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)海商法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》等。其中《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》是關(guān)于船舶登記的特別規(guī)定。本規(guī)程的主要立法依據(jù)是《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》，該條例是規(guī)定我國(guó)船舶登記的“綱領(lǐng)”，在船舶登記范圍、船籍港選擇、船舶登記程序等方面確立了一系列的基本原則和基本制度。但隨著改革進(jìn)一步深化，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大的變化，2004年《行政許可法》正式實(shí)施，2007年《物權(quán)法》頒布實(shí)施，這些新頒布并生效的法律也對(duì)《登記條例》實(shí)施提出了新的要求，特別是船舶登記中出現(xiàn)了“新的船舶登記申請(qǐng)主體”、“在建船舶申請(qǐng)登記”、“融資租賃船舶申請(qǐng)登記”等一些新情況，為了解決出現(xiàn)的新問題、新情況，交通運(yùn)輸部和交通運(yùn)輸部海事局先后出臺(tái)了一些部門規(guī)章和規(guī)范性文件，主要有《船舶登記檔案管理規(guī)定》、《船舶登記工作規(guī)程》、《<中華人民共和國(guó)船舶登記條例>實(shí)施若干問題說明》、《關(guān)于修改<船舶登記工作規(guī)程>的通知》、《船舶名稱管理辦法》、《船舶登記監(jiān)督管理辦法》、《小型船舶船名標(biāo)志管理暫行辦法》、《船舶登記機(jī)關(guān)管理辦法》、《中華人民共和國(guó)最低安全配員規(guī)則》、《老舊船舶管理規(guī)定》、《船舶名稱管理辦法》、《船舶識(shí)別號(hào)管理規(guī)定》、《建造中船舶抵押權(quán)登記暫行辦法》、《船舶煙囪標(biāo)志和公司旗登記管理辦法》等。本規(guī)程關(guān)于制定依據(jù)的表述還是沿用了原《規(guī)程》的提法。第二條【適用范圍】本規(guī)程適用于船舶登記機(jī)關(guān)辦理船舶登記及其相關(guān)業(yè)務(wù)?！踞屃x】本條是關(guān)于規(guī)程適用范圍的規(guī)定。一、《船舶登記條例》第8條規(guī)定“中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是船舶登記主管機(jī)關(guān)。各港的港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是具體實(shí)施船舶登記的機(jī)關(guān)”。1998年實(shí)施水監(jiān)體制改革，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中華人民共和國(guó)船舶檢驗(yàn)局（交通部船舶檢驗(yàn)局）與中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督局（交通部安全監(jiān)督局）合并組建中華人民共和國(guó)海事局（交通部海事局）。2010年國(guó)家大部制改革后，交通部海事局更名為交通運(yùn)輸部海事局。因此，原“港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”的職責(zé)由“海事管理機(jī)構(gòu)”承擔(dān)，所以本規(guī)程中“船舶登記機(jī)關(guān)”系指交通運(yùn)輸部海事局授權(quán)開展船舶登記業(yè)務(wù)的各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)。也就是說各分支局可以獨(dú)立開展船舶登記業(yè)務(wù)，也獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的登記責(zé)任。二、本條中所稱“船舶登記”具體是指船舶所有權(quán)、船舶國(guó)籍、船舶（臨時(shí)）國(guó)籍、船舶抵押權(quán)、船舶煙囪標(biāo)志和公司旗、光船租賃的登記及其變更、注銷登記；“相關(guān)業(yè)務(wù)”是指船舶識(shí)別號(hào)授予、船舶名稱核準(zhǔn)、船舶連續(xù)概要記錄簽發(fā)等與船舶登記相關(guān)的業(yè)務(wù)。第三條【登記人員設(shè)置】船舶登記機(jī)關(guān)中船舶登記及其相關(guān)業(yè)務(wù)崗位包括受理、初審、復(fù)審、審批、空白證書管理、證書制作、校核、印章管理、證書發(fā)放和歸檔。前款規(guī)定中的不同業(yè)務(wù)可由同一人員擔(dān)任，但船舶登記初審人員、復(fù)審人員、審批人員不得為同一人；空白證書管理人員與證書制作人員不得為同一人；印章管理人員與證書制作人員不得為同一人；校核人員與證書制作人員不得為同一人。【釋義】本條是關(guān)于船舶登記人員設(shè)置的規(guī)定。與原《規(guī)程》要求基本相同，不同的是新《規(guī)程》在原《規(guī)程》的基礎(chǔ)上，將登記人員設(shè)置的更加細(xì)化。初審、復(fù)審、審批是對(duì)外公示的必要程序，初審人員、復(fù)審人員、審批人員不可以是同一人。是否經(jīng)過了初審、復(fù)審、審批是判定程序是否合法的標(biāo)準(zhǔn)。除初審人員、復(fù)審人員、審批人員外，其他人員可以由初審人員、復(fù)審人員、審批人員兼任，具備條件的單位，也可以獨(dú)立設(shè)置。為了規(guī)范內(nèi)部管理，防止內(nèi)部人員犯錯(cuò)誤，空白證書管理人員、印章管理人員、制證人員不可以是同一人。第四條【人員職責(zé)】受理人員負(fù)責(zé)申請(qǐng)材料的受理，告知申請(qǐng)人辦理結(jié)果。船舶登記主管作為初審人員，負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)材料初步審查，提出初審意見，管理《船舶登記簿》或《船舶煙囪標(biāo)志、公司旗登記簿》。船舶登記部門負(fù)責(zé)人作為復(fù)審人員，負(fù)責(zé)審查初審人員的意見，提出復(fù)審意見。船舶登記機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作為審批人員，負(fù)責(zé)審查初審、復(fù)審人員的意見，提出審批意見。空白證書管理人員負(fù)責(zé)保管船舶空白文書，記錄空白證書出、入庫(kù)臺(tái)賬。證書制作人員負(fù)責(zé)領(lǐng)取空白證書，根據(jù)審批意見制作證書，通過指定系統(tǒng)制作證書。校核人員負(fù)責(zé)校核證書填寫項(xiàng)目和申請(qǐng)書、申請(qǐng)材料的一致性。印章管理人員負(fù)責(zé)保管、使用印章，保管用印記錄。證書發(fā)放人員負(fù)責(zé)發(fā)放證書，檢查領(lǐng)證人的身份，交接證書并作交接記錄。歸檔人員負(fù)責(zé)整理登記檔案，檢查檔案是否齊全，檔案頁編號(hào)，制定歸檔材料清單，將檔案裝訂、分類、排列、編號(hào)、裝盒、保存?！踞屃x】本條是關(guān)于船舶登記人員職責(zé)的規(guī)定。原《規(guī)程》規(guī)定：船舶登記受理人員負(fù)責(zé)船舶登記申請(qǐng)的受理；船舶登記經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)申請(qǐng)的接受（記錄造冊(cè)）及證書的制作、發(fā)放；船舶登記主管人員負(fù)責(zé)初審、空白證書保管、證書校對(duì)和檔案管理；船舶登記部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)復(fù)審和印章保管；船舶登記機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批。原《規(guī)程》將船舶登記工作人員分為“受理人員”、“經(jīng)辦人員”、“主管人員”、“登記部門負(fù)責(zé)人”和“登記機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)”五類，并規(guī)定了這“五類人”的職責(zé)。而新《規(guī)程》打破了此種分類法，而是從業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的角度出發(fā)，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)，不要求具體的登記人員負(fù)責(zé)哪些事項(xiàng)或崗位，這樣各單位就可以按照第三條規(guī)定的原則，根據(jù)本單位的實(shí)際情況靈活安排人員從事相應(yīng)的工作。第五條【真實(shí)性】申請(qǐng)辦理船舶登記及其相關(guān)業(yè)務(wù)的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交真實(shí)、合法、有效的申請(qǐng)材料，對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。通過網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)的，申請(qǐng)人還應(yīng)對(duì)電子數(shù)據(jù)的真實(shí)性以及數(shù)據(jù)和材料的一致性負(fù)責(zé)。【釋義】本條是關(guān)于申請(qǐng)人對(duì)船舶登記申請(qǐng)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)的規(guī)定，是新增加的內(nèi)容。首先，船舶登記申請(qǐng)人具有提供真實(shí)申請(qǐng)材料的義務(wù)?！段餀?quán)法》第21條規(guī)定：“當(dāng)事人提供虛假材料申請(qǐng)登記，給他人造成損害的，應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任?！薄缎姓S可法》第31條規(guī)定：“申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)?！薄督煌ㄐ姓S可實(shí)施程序規(guī)定》第7條第2款規(guī)定申請(qǐng)人申請(qǐng)交通行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向?qū)嵤C(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。其次，船舶登記申請(qǐng)人負(fù)有服從行政管理的義務(wù)、協(xié)助公務(wù)的義務(wù)、接受監(jiān)督的義務(wù)、提供真實(shí)信息的義務(wù)及遵守法定程序的義務(wù)。第二章船舶識(shí)別號(hào)授予第六條【申請(qǐng)主體】依照或者擬依照《船舶登記條例》在中國(guó)登記的船舶，應(yīng)當(dāng)取得船舶識(shí)別號(hào)。船舶識(shí)別號(hào)按照以下規(guī)定申請(qǐng)：（一）境內(nèi)建造的新建船舶由船舶建造人向建造地的船舶登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)；（二）境外建造并擬在中國(guó)登記的新建船舶由船舶定造人向擬申請(qǐng)登記地的船舶登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)；（三）境外購(gòu)買、以光船條件從境外租進(jìn)或者船舶由其他用途轉(zhuǎn)為《船舶登記條例》適用的船舶，由船舶所有權(quán)或者光船承租人向擬申請(qǐng)船舶登記地的船舶登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)。2011年1月1日前已經(jīng)在中國(guó)登記的船舶使用中國(guó)海事局統(tǒng)一分配船舶識(shí)別號(hào)?！踞屃x】本條是關(guān)于船舶識(shí)別號(hào)申請(qǐng)主體的規(guī)定。《中華人民共和國(guó)船舶識(shí)別號(hào)管理規(guī)定》第二條規(guī)定“依照或者擬依照《船舶登記條例》在中國(guó)登記的船舶，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定取得船舶識(shí)別號(hào)”明確說明船舶識(shí)別號(hào)適用范圍包含了已經(jīng)按照《船舶登記條例》登記的船舶和擬按照《船舶登記條例》登記的船舶，包括在中國(guó)建造和外國(guó)建造的新船和進(jìn)口的二手船以及光船租賃的境外非中國(guó)籍船舶，包括正式登記的船舶和臨時(shí)登記船舶，包括境內(nèi)建造、需要申請(qǐng)臨時(shí)國(guó)籍證書的出口船舶。同時(shí)根據(jù)上述船舶的不同情形，《船舶識(shí)別號(hào)》第五條規(guī)定分別明確了不同船舶識(shí)別號(hào)申請(qǐng)主體：即境內(nèi)建造的新建船舶申請(qǐng)主體為船舶建造人；境外建造并擬在中國(guó)登記的船舶申請(qǐng)主體為船舶定造人；境外購(gòu)買或者船舶由其他用途轉(zhuǎn)為《船舶登記條例》適用的船舶申請(qǐng)主體為船舶所有人；以光船條件從境外租進(jìn)的船舶申請(qǐng)主體為光船承租人。第七條【申請(qǐng)形式】申請(qǐng)人可以攜帶申請(qǐng)材料到船舶登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)識(shí)別號(hào)。也可以先通過指定網(wǎng)站（中國(guó)海事局外網(wǎng)系統(tǒng)）提交電子數(shù)據(jù)，后到登記機(jī)關(guān)提交紙質(zhì)材料申請(qǐng)?！踞屃x】本條規(guī)定了船舶識(shí)別號(hào)申請(qǐng)形式。目前船舶識(shí)別號(hào)申請(qǐng)方式有二種。一種申請(qǐng)方式是申請(qǐng)人直接到船舶登記申請(qǐng)辦理船舶識(shí)別號(hào)；另外一種方式是申請(qǐng)人可以通過中國(guó)海事局船舶識(shí)別號(hào)系統(tǒng)預(yù)先錄入相關(guān)電子數(shù)據(jù)，然后將相關(guān)材料遞交給船舶登記機(jī)關(guān)?！洞白R(shí)別號(hào)管理規(guī)定》只明確了第一種形式，并未明確第二種申請(qǐng)方式。但在實(shí)踐中，由于中國(guó)海事局船舶識(shí)別號(hào)管理系統(tǒng)具備外網(wǎng)申報(bào)功能，申請(qǐng)人只需向所在地船舶登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)用戶名和密碼，就可以進(jìn)行預(yù)約申請(qǐng)。第一種申請(qǐng)方式與第二種申請(qǐng)方式最大的區(qū)別就是：第一種申請(qǐng)方式通過初審的，初審人還需通過船舶識(shí)別號(hào)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)錄入相關(guān)數(shù)據(jù)，而第二種方式通過申請(qǐng)的，初審人無需再錄入相關(guān)數(shù)據(jù)，效率更高。第八條【申請(qǐng)材料】申請(qǐng)船舶識(shí)別號(hào)需要提交以下材料：（一）《船舶識(shí)別號(hào)申請(qǐng)表》（新建船舶提供《新建船舶識(shí)別號(hào)申請(qǐng)表》，現(xiàn)有船舶提供《現(xiàn)有船舶識(shí)別號(hào)申請(qǐng)表》）；（二）申請(qǐng)人身份證明文件；（三）委托書及被委托人身份證明文件及其復(fù)印件（適用委托他人辦理的）；（四）船舶所有權(quán)取得證明文件或者船舶建造合同、光船租賃合同（在境內(nèi)和境外建造的新造船舶提交建造合同；現(xiàn)有船舶提交船舶所有權(quán)取得的證明文件；光船租賃境外非中國(guó)籍船舶的提交光船租賃合同）；（五）經(jīng)批準(zhǔn)的船舶設(shè)計(jì)資料或船舶基本技術(shù)資料。新建船舶提交經(jīng)批準(zhǔn)的船舶設(shè)計(jì)資料，包括船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)同意開工的批準(zhǔn)文件，船舶總布置圖、船體說明書。其他船舶提交船舶基本技術(shù)資料，可包括舊船舶進(jìn)口技術(shù)評(píng)定書（適用時(shí)）和原船舶檢驗(yàn)證書?！踞屃x】本條規(guī)定了申請(qǐng)船舶識(shí)別號(hào)提交的材料。依據(jù)《船舶識(shí)別號(hào)管理規(guī)定》第六條和中國(guó)海事局“關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)識(shí)別號(hào)管理規(guī)定》有關(guān)事項(xiàng)的通知”（海船舶［2010］622號(hào)）第三點(diǎn)“關(guān)于申請(qǐng)材料”的解釋。第九條【受理審查標(biāo)準(zhǔn)】受理人員收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料，應(yīng)當(dāng)審查是否屬本機(jī)關(guān)管轄、材料是否齊全、復(fù)印件是否與原件一致、申請(qǐng)材料填寫是否完整。【釋義】本條是關(guān)于登記機(jī)關(guān)確定是否受理船舶識(shí)別號(hào)申請(qǐng)的審查內(nèi)容。船舶登記機(jī)關(guān)收到船舶識(shí)別號(hào)申請(qǐng)后，首先要確定是否予以受理。為此，船舶登記機(jī)關(guān)受理人員需要對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料目錄及材料格式進(jìn)行形式審查。所謂形式審查，是指船舶登記機(jī)關(guān)僅對(duì)申請(qǐng)材料的形式要件是否具備進(jìn)行的審查，即審查其申請(qǐng)材料是否齊全，是否符合法定形式。對(duì)于申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性不作審查。因此，在確定是否受理船舶識(shí)別號(hào)申請(qǐng)時(shí)，船舶登記受理人員不審查行政許可申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，而是審查下列內(nèi)容：(1)申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬本登記機(jī)關(guān)管轄范圍；(2)申請(qǐng)人是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提交了符合規(guī)定數(shù)量、種類的申請(qǐng)材料；(3）申請(qǐng)人提供的船舶識(shí)別號(hào)申請(qǐng)材料是否符合規(guī)定的格式；(4)其他事項(xiàng)，如申請(qǐng)人是否屬于不得提出船舶識(shí)別號(hào)申請(qǐng)的人，申請(qǐng)人提供的材料是否有明顯的計(jì)算、書面錯(cuò)誤以及類似錯(cuò)誤等。況且《船舶識(shí)別號(hào)管理規(guī)定》第六條第二款明確規(guī)定“申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫和提交申請(qǐng)材料，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)?！钡谑畻l【受理結(jié)論】受理人員對(duì)材料齊全、填寫規(guī)范、內(nèi)容完整、明確的申請(qǐng)，予以受理并出具受理通知書。不符合要求的，不予受理并一次性告知理由。予以受理的，受理人員還應(yīng)當(dāng)完成以下工作：（一）核對(duì)復(fù)印件材料和原件材料的一致性，在經(jīng)核對(duì)的復(fù)印件材料上加蓋“與原件核對(duì)無誤”印章；（二）留存復(fù)印件材料以及需要留存的原件材料，退回應(yīng)當(dāng)退回的材料；（三）將受理的申請(qǐng)材料遞交給初審人員。【釋義】本條是對(duì)登記機(jī)關(guān)收到船舶識(shí)別號(hào)申請(qǐng)的處理結(jié)果的規(guī)定。對(duì)于船舶識(shí)別號(hào)申請(qǐng)符合相關(guān)要求和規(guī)定的，受理人員應(yīng)當(dāng)出具受理通知書，留存材料，并在需要退回原件的材料復(fù)印件上加蓋“與原件核對(duì)無誤”印章。對(duì)于不符合要求的，要一次性告知申請(qǐng)人，避免申請(qǐng)人多次提交材料，多次補(bǔ)充、更正，減少申請(qǐng)人的奔波。第十一條【初審標(biāo)準(zhǔn)】初審人員收到受理人員移交的船舶識(shí)別號(hào)申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)審查：（一）申請(qǐng)書填寫內(nèi)容與所附材料是否相一致；（二）填寫的申請(qǐng)材料電子數(shù)據(jù)與所附材料是否相一致（網(wǎng)絡(luò)預(yù)申請(qǐng)時(shí)適用）；（三）所申請(qǐng)事項(xiàng)及所附的材料是否符合《中華人民共和國(guó)船舶識(shí)別號(hào)管理規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定。符合規(guī)定的，初審人員應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)信息錄入船舶識(shí)別號(hào)管理系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)預(yù)約申請(qǐng)的無需重復(fù)錄入），并利用該系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行校核?！踞屃x】本條對(duì)初審人的審查內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)工作實(shí)際，初審人在審查船舶識(shí)別號(hào)申請(qǐng)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查下面內(nèi)容：1.申請(qǐng)書的內(nèi)容與所附材料的數(shù)據(jù)、內(nèi)容是否一致；2.預(yù)約申請(qǐng)電子數(shù)據(jù)與所附材料是否相一致。因?yàn)榇白R(shí)別號(hào)申請(qǐng)人可以通過船舶識(shí)別號(hào)系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)，由于申請(qǐng)人的粗心或其他原因，可能錄入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和內(nèi)容與實(shí)際書面材料不一致；3.所申請(qǐng)事項(xiàng)及所附的材料是否符合《中華人民共和國(guó)船舶識(shí)別號(hào)管理規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定。《中華人民共和國(guó)船舶識(shí)別號(hào)管理規(guī)定》以及中國(guó)海事局《關(guān)于實(shí)施<中華人民共和國(guó)船舶識(shí)別號(hào)管理規(guī)定>有關(guān)事項(xiàng)的通知》對(duì)申請(qǐng)材料數(shù)量、內(nèi)容都做了具體而又明確的要求，所以初審人在初審時(shí)，既要審查材料的形式又要審查材料的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；4.符合規(guī)定的，初審人還應(yīng)將申請(qǐng)信息錄入船舶識(shí)別號(hào)管理系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)預(yù)約申請(qǐng)的無需重復(fù)錄入），利用該系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行校核。對(duì)于申請(qǐng)人不是通過船舶識(shí)別號(hào)系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)預(yù)約的，初審人在初審?fù)ㄟ^后，還需將相關(guān)信息錄入系統(tǒng)，并利用系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)資源檢查是否存在一艘船舶申請(qǐng)兩個(gè)或兩個(gè)以上識(shí)別號(hào)的情況。第十二條【初審結(jié)論】審核、校核通過的，初審人員應(yīng)當(dāng)通過船舶識(shí)別號(hào)系統(tǒng)將數(shù)據(jù)上報(bào)中國(guó)海事局；未通過審查的，初審人員應(yīng)當(dāng)將材料退回受理人員并告知理由。【釋義】本條對(duì)初審的結(jié)論進(jìn)行了規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)船舶識(shí)別號(hào)管理規(guī)定》第七條第一款“受理船舶識(shí)別號(hào)申請(qǐng)的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)材料進(jìn)行審查，并在三個(gè)工作日內(nèi)填寫審查意見報(bào)中國(guó)海事局”以及船舶識(shí)別號(hào)管理系統(tǒng)操作實(shí)際，對(duì)于審核通過的船舶識(shí)別號(hào)申請(qǐng)，初審人應(yīng)通過船舶識(shí)別號(hào)管理系統(tǒng)將相關(guān)船舶申請(qǐng)的信息上報(bào)中國(guó)海事局。未通過審查的，初審人將申請(qǐng)材料直接退回受理人，并告知相關(guān)的原因。第十三條【復(fù)審標(biāo)準(zhǔn)】中國(guó)海事局通過船舶識(shí)別號(hào)管理系統(tǒng)接受申請(qǐng)信息并復(fù)審，復(fù)審?fù)ㄟ^后授予船舶識(shí)別號(hào)。復(fù)審不通過的，由中國(guó)海事局通過船舶識(shí)別號(hào)管理系統(tǒng)告知結(jié)果和理由。【釋義】本條是對(duì)復(fù)審內(nèi)容的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)船舶識(shí)別號(hào)管理規(guī)定》第七條要求，中國(guó)海事局負(fù)責(zé)船舶識(shí)別號(hào)的復(fù)審，復(fù)審?fù)ㄟ^的，應(yīng)授予船舶識(shí)別號(hào)，復(fù)審不通過的，也應(yīng)通過船舶識(shí)別號(hào)系統(tǒng)寫明原因，由申請(qǐng)人通過船舶識(shí)別號(hào)外網(wǎng)系統(tǒng)接受復(fù)審不通過的原因。第十四條【時(shí)限要求】受理船舶識(shí)別號(hào)申請(qǐng)的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)材料進(jìn)行審查，并在3個(gè)工作日內(nèi)填寫審查意見報(bào)中國(guó)海事局.中國(guó)海事局結(jié)合審查意見對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)審，對(duì)符合規(guī)定的在2個(gè)工作日內(nèi)授予船舶識(shí)別號(hào)，并發(fā)放船舶標(biāo)識(shí)電子標(biāo)簽?！踞屃x】本條是對(duì)船舶識(shí)別號(hào)辦理時(shí)限的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)船舶識(shí)別號(hào)管理規(guī)定》第七條要求“受理船舶識(shí)別號(hào)申請(qǐng)的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)材料進(jìn)行審查，并在3個(gè)工作日內(nèi)填寫審查意見報(bào)中國(guó)海事局.中國(guó)海事局結(jié)合審查意見對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)審，對(duì)符合規(guī)定的在2個(gè)工作日內(nèi)授予船舶識(shí)別號(hào)，并發(fā)放船舶標(biāo)識(shí)電子標(biāo)簽”。第三章船舶名稱核定第十五條【申請(qǐng)主體】申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在船舶取得識(shí)別號(hào)后，依照《船舶登記條例》申請(qǐng)登記前，按照以下規(guī)定向船舶登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)核定船舶名稱：（一）現(xiàn)有船舶由船舶所有人或者光船租賃境外非中國(guó)籍船舶的承租人向船籍港船舶登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)；（二）新建船舶由船舶建造人或者定造人向擬申請(qǐng)登記地的船舶登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)；（三）未確定擬申請(qǐng)登記地或者為境外定造人建造的，由船舶建造人向建造地的船舶登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)。【釋義】本條是對(duì)船舶名稱核準(zhǔn)申請(qǐng)主體的規(guī)定。依據(jù)《船舶名稱管理辦法》第七條之規(guī)定。與原《規(guī)程》相比，擴(kuò)大了申請(qǐng)主體。新的《船舶名稱管理辦法》將船舶名稱的申請(qǐng)與船舶所有權(quán)進(jìn)行了分離，更多的考慮了便捷、高效、低成本，因此，對(duì)于申請(qǐng)人的設(shè)定比較寬泛，船舶所有人、訂造人、光船租賃的承租人都可以申請(qǐng)。第十六條【申請(qǐng)形式】申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)?shù)酱暗怯洐C(jī)關(guān)申請(qǐng)核定船舶名稱，或者通過指定網(wǎng)站申請(qǐng)核定船舶名稱，但使用需經(jīng)特別批準(zhǔn)的船舶名稱和在船舶所有人未變更情況下申請(qǐng)變更船舶名稱的，應(yīng)當(dāng)?shù)酱暗怯洐C(jī)關(guān)申請(qǐng)。申請(qǐng)人通過指定網(wǎng)站申請(qǐng)核定船舶名稱的，初審人員應(yīng)當(dāng)通過船舶登記系統(tǒng)核定船舶名稱?！踞屃x】本條是對(duì)船舶名稱核準(zhǔn)申請(qǐng)形式的規(guī)定，是新增的內(nèi)容。與原《規(guī)程》相比，主要是增加了申請(qǐng)人的申請(qǐng)方式。新《規(guī)程》規(guī)定申請(qǐng)人可以通過船舶識(shí)別號(hào)管理系統(tǒng)申請(qǐng)船舶名稱，除使用需經(jīng)特別批準(zhǔn)的船舶名稱和在船舶所有人未變更情況下申請(qǐng)變更船舶名稱需要到現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)以外，其它船舶名稱均可通過網(wǎng)絡(luò)辦理。第十七條【申請(qǐng)材料】申請(qǐng)人到登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)核定船舶名稱的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一）《船舶名稱核定申請(qǐng)書》；（二）相應(yīng)部門的批準(zhǔn)文件（使用《船舶名稱管理辦法》第六條規(guī)定的名稱時(shí)）；（三）船舶變更名稱的，還應(yīng)當(dāng)提交船舶變更名稱的書面理由（船舶為數(shù)人共有的，應(yīng)提交共有人同意的文書；船舶設(shè)有抵押權(quán)的，還應(yīng)當(dāng)提交抵押權(quán)人同意的文書）?！踞屃x】本條是對(duì)申請(qǐng)材料的規(guī)定。與原《規(guī)程》相比，簡(jiǎn)化了申請(qǐng)材料。新版《船舶名稱管理辦法》對(duì)船舶名稱申請(qǐng)材料大幅度簡(jiǎn)化，刪除了申請(qǐng)人身份證明文件、船舶建造合同、光船租賃合同等。這是因?yàn)?，船舶識(shí)別號(hào)實(shí)施以后，申請(qǐng)船舶名稱必須首先取得船舶識(shí)別號(hào)，而在授予識(shí)別號(hào)時(shí)已經(jīng)對(duì)建造合同、光船租賃、買賣合同等進(jìn)行過審查，不需要重復(fù)審查。通過船舶識(shí)別號(hào)，船舶名稱和船舶一一對(duì)應(yīng)，核定船舶名稱不存在權(quán)利許可問題，因此誰申請(qǐng)已經(jīng)意義不大，只要確認(rèn)該船名是為哪個(gè)識(shí)別號(hào)對(duì)應(yīng)的船舶申請(qǐng)的就可以了。第十八條【受理審查標(biāo)準(zhǔn)】受理人員收到申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)提交的申請(qǐng)材料，應(yīng)當(dāng)審查是否屬本機(jī)關(guān)管轄、是否取得船舶識(shí)別號(hào)、材料是否齊全、復(fù)印件是否與原件一致、申請(qǐng)材料填寫是否完整。申請(qǐng)人無法提供原件核對(duì)的，可提供經(jīng)公證的復(fù)印件?！踞屃x】本條是對(duì)受理審查內(nèi)容的規(guī)定。與原《規(guī)程》要求基本一致。但增加了對(duì)申請(qǐng)船舶是否取得識(shí)別號(hào)審查要求，系因新的《船舶名稱管理辦法》實(shí)施的最基本的要求就是船舶在取得識(shí)別號(hào)以后，才能申請(qǐng)船舶名稱核準(zhǔn)。第十九條【受理結(jié)論】對(duì)材料齊全、填寫規(guī)范、內(nèi)容完整、明確的申請(qǐng)，受理人員應(yīng)當(dāng)予以受理，并向申請(qǐng)人出具受理通知書，留存材料，在需要退回原件的材料復(fù)印件上加蓋“與原件核對(duì)無誤”印章，并將材料遞交給初審人員。不符合要求的，不予受理并告知理由?！踞屃x】本條是對(duì)申請(qǐng)材料處理方式的規(guī)定。與原《規(guī)程》要求基本一致。第二十條【船名的初審標(biāo)準(zhǔn)】初審人收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)審查：申請(qǐng)書內(nèi)容與所附材料是否相一致；（二）所申請(qǐng)船名是否符合《船舶名稱管理辦法》的要求。符合前款規(guī)定的，初審人應(yīng)將信息錄入船舶登記系統(tǒng)，并進(jìn)行校核、注冊(cè)?！踞屃x】本條是對(duì)初審審查內(nèi)容的規(guī)定。與原《規(guī)程》要求基本一致。第二十一條【初審結(jié)論】核定后，初審人員應(yīng)當(dāng)在《船舶名稱核定申請(qǐng)書》中簽署是否準(zhǔn)予使用船舶名稱的意見，注明姓名和核定日期；不予核定的，應(yīng)當(dāng)告知原因?！踞屃x】本條是對(duì)初審處理結(jié)果的規(guī)定。與原《規(guī)程》相比，簡(jiǎn)化了審批程序。新《規(guī)程》規(guī)定，船舶名稱核準(zhǔn)材料通過初審的，初審人可以直接在《船舶名稱核定申請(qǐng)書》中簽署是否準(zhǔn)予使用船舶名稱的意見、姓名、核定日期，無需在上報(bào)直屬局核準(zhǔn)后才能使用。第二十二條【船名變更程序】船舶所有人未變更情況下申請(qǐng)變更船舶名稱的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在新的船舶名稱核定后，在與船舶經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的交通專業(yè)報(bào)紙上連續(xù)公告3次，自船舶名稱變更公告最后一次發(fā)布之日起30日內(nèi)如無人提出異議，方可辦理船舶名稱變更登記手續(xù)。公告費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān)?！踞屃x】本條是對(duì)船舶名稱變更的規(guī)定，是新增加的內(nèi)容。主要依據(jù)《船舶名稱管理辦法》第十四條的規(guī)定，即“新的船名經(jīng)核定后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在與船舶經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的交通專業(yè)報(bào)紙上連續(xù)公告3次(費(fèi)用由船舶所有人承擔(dān))”。第二十三條【船名變更證書制作】船舶名稱變更的，船舶登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回船舶所有權(quán)登記證書，重新核發(fā)船舶所有權(quán)登記證書，并在備注欄內(nèi)打印變更信息；同時(shí)收回其它船舶登記證書，核發(fā)新證書?！踞屃x】本條是關(guān)于船名發(fā)生變更時(shí)的操作規(guī)定。依據(jù)“關(guān)于發(fā)布《<中華人民共和國(guó)船舶登記條例>實(shí)施若干問題說明》的通知（海船舶[2004]522號(hào)）”中第七部分（二十八）第二款：當(dāng)船名發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)核發(fā)一本新證書。第二十四條【時(shí)限要求】船舶登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成船舶名稱核定。經(jīng)核定后的船舶名稱在各船舶登記機(jī)關(guān)辦理船舶登記手續(xù)時(shí)均可以使用。【釋義】本條第一款是對(duì)船舶名稱核準(zhǔn)時(shí)限的規(guī)定。依據(jù)《船舶名稱管理辦法》第十條規(guī)定“受理申請(qǐng)的船舶登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。對(duì)符合規(guī)定的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)核定使用船舶名稱，不符合規(guī)定的，告知不予核定的原因，并退回申請(qǐng)材料”。本條第二款規(guī)定了船舶名稱核定以后的效力，符合修訂后的《船舶名稱管理辦法》的精神。第四章船舶登記程序第一節(jié)概述第二十五條【適用程序的分類】船舶登記程序包括受理、初審、復(fù)審、審批、辦理與告知、歸檔等環(huán)節(jié)。船舶所有權(quán)登記、抵押權(quán)登記、光船租賃登記、廢鋼船登記、煙囪標(biāo)志和公司旗登記、變更登記和注銷登記適用初審、復(fù)審、審批三級(jí)審批程序。登記機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況，簡(jiǎn)化船舶國(guó)籍登記及各類船舶登記證書換發(fā)、補(bǔ)發(fā)審批程序，按照審核、審批（二級(jí)審批）執(zhí)行，合并初審和復(fù)審環(huán)節(jié)，登記主管人員負(fù)責(zé)審核，審批權(quán)下放船舶登記部門負(fù)責(zé)人?！踞屃x】本條是對(duì)船舶登記適用程序的規(guī)定。原《規(guī)程》所有船舶登記項(xiàng)目，包括各類登記證書的換發(fā)和補(bǔ)發(fā)均適用初審、復(fù)審、審批的三級(jí)審批流程?！兑?guī)程》修改時(shí)設(shè)計(jì)了兩個(gè)方案：方案一：第二十六條【適用程序的分類】船舶登記程序包括受理、初審、復(fù)審、審批、辦理與告知、歸檔等環(huán)節(jié)。船舶所有權(quán)登記、國(guó)籍登記、抵押權(quán)登記、光船租賃登記、廢鋼船登記、煙囪標(biāo)志和公司旗登記、變更登記和注銷登記適用初審、復(fù)審、審批三級(jí)審批程序；各類船舶登記證書換發(fā)、補(bǔ)發(fā)適用初審、復(fù)審二級(jí)審批程序。方案二：第二十六條【適用程序的分類】船舶登記程序包括受理、初審、復(fù)審、審批、辦理與告知、歸檔等環(huán)節(jié)。船舶所有權(quán)登記、抵押權(quán)登記、光船租賃登記、廢鋼船登記、煙囪標(biāo)志和公司旗登記、變更登記和注銷登記適用初審、復(fù)審、審批三級(jí)審批程序。登記機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況，簡(jiǎn)化船舶國(guó)籍登記及各類船舶登記證書換發(fā)、補(bǔ)發(fā)審批程序，按照受理、審核、審批（二級(jí)審批）執(zhí)行，合并初審和復(fù)審環(huán)節(jié)，登記主管人員負(fù)責(zé)審核，審批權(quán)下放船舶登記部門負(fù)責(zé)人。當(dāng)前船舶各類登記證書的換發(fā)包括到期換發(fā)和污損換發(fā)，證書補(bǔ)發(fā)包括遺失或滅失情況下申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)，且證書換發(fā)和補(bǔ)發(fā)的前提都是基于原本有效的證書，因此證書換發(fā)、補(bǔ)發(fā)條件明確、加之船舶對(duì)時(shí)間要求高，所以在新《規(guī)程》中規(guī)定，登記機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況，簡(jiǎn)化船舶國(guó)籍登記和各類船舶登記證書換發(fā)、補(bǔ)發(fā)審批程序。第二節(jié)申請(qǐng)與受理第二十六條【管轄】船舶登記港由船舶所有人依據(jù)其住所所在地就近選擇。船舶為數(shù)人共有的，依據(jù)持有最大份額的共有人的住所確定；最大份額相同的，由共有人協(xié)商確定其中一個(gè)最大份額的共有人的住所。特殊情況由中國(guó)海事局指定船舶登記機(jī)關(guān)的，船舶所有人選擇其船舶登記機(jī)關(guān)所轄港口之一作為船舶登記港。對(duì)建造中船舶設(shè)置抵押的，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)?shù)酱敖ㄔ炱髽I(yè)住所地經(jīng)授權(quán)的船舶登記機(jī)關(guān)辦理抵押權(quán)登記。融資租賃船舶船籍港，以由租賃雙方按照其約定在出租人或承租人住所地就近選擇。光船條件租進(jìn)境外船舶的，應(yīng)當(dāng)?shù)匠凶馊俗∷诘卮暗怯洐C(jī)關(guān)申請(qǐng)相關(guān)登記。【釋義】本條是關(guān)于船舶登記管轄范圍的規(guī)定，是新增加的內(nèi)容。依據(jù)《<中華人民共和國(guó)船舶登記條例>實(shí)施若干問題說明》第一部分中的第（三）點(diǎn)規(guī)定，“船舶登記港由船舶所有人依據(jù)其住所所在地就近選擇；船舶為數(shù)人共有的，依據(jù)持有最大份額的共有人的住所確定，最大份額相同的，由共有人協(xié)商確定；特殊情況，由船舶登記主管機(jī)關(guān)指定船舶登記機(jī)關(guān)，船舶所有人選擇其船舶登記機(jī)關(guān)所轄港口之一作為船舶登記港?！薄督ㄔ熘写暗盅簷?quán)登記暫行辦法》第三條規(guī)定：“對(duì)建造中船舶設(shè)置抵押時(shí)，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)?shù)酱敖ㄔ炱髽I(yè)住所地經(jīng)授權(quán)的船舶登記機(jī)關(guān)辦理抵押權(quán)登記?！币怨獯瑮l件租進(jìn)境外船舶的，應(yīng)至承租人住所所在地船舶登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)登記。第二十七條【受理審查標(biāo)準(zhǔn)】受理人員收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)審查：（一）是否屬本機(jī)關(guān)管轄范圍；（二）是否取得船舶識(shí)別號(hào)；（三）所提交申請(qǐng)材料是否齊全，復(fù)印件是否和原件一致，內(nèi)容是否完整，填寫是否規(guī)范，申請(qǐng)事項(xiàng)與申請(qǐng)材料是否一致；（四）是否收到上一船舶登記機(jī)關(guān)的船舶登記檔案（適用于需移交船舶檔案的船舶）?！踞屃x】本條規(guī)定了受理人員應(yīng)審查的內(nèi)容。與原《規(guī)程》相比較，新《規(guī)程》增加了第（二）項(xiàng)“是否取得船舶識(shí)別號(hào)”，因船舶識(shí)別號(hào)實(shí)施后，對(duì)于中國(guó)籍及中國(guó)制造的船舶，船舶識(shí)別號(hào)是其唯一識(shí)別信息，獲取船舶識(shí)別號(hào)就成了船舶辦理后續(xù)相關(guān)登記的先決條件，所以船舶登記機(jī)關(guān)受理人員在受理申請(qǐng)人相關(guān)登記申請(qǐng)時(shí)，需要審查申請(qǐng)船舶是否取得船舶識(shí)別號(hào)。第二十八條【受理結(jié)論】受理人員對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：（一）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)；（二）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知并允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正并簽字；（三）對(duì)資料完備性等情況有疑義的，可以收存申請(qǐng)人提交的資料，對(duì)收存情況進(jìn)行登記并在5個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)；（四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在5個(gè)工作日（收存材料的）內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；（五）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本登記機(jī)關(guān)管轄且申請(qǐng)內(nèi)容明確、真實(shí)，申請(qǐng)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)予以受理，發(fā)放受理通知書，在需要退回原件的材料復(fù)印件上加蓋“與原件核對(duì)無誤”章。【釋義】本條是關(guān)于登記機(jī)關(guān)如何處理船舶登記申請(qǐng)的規(guī)定。與原《規(guī)程》相比，變化較大。原《規(guī)程》規(guī)定“對(duì)按規(guī)定屬于本登記機(jī)關(guān)管轄且申請(qǐng)內(nèi)容明確、真實(shí)，申請(qǐng)材料齊全的申請(qǐng)，予以受理，在《船舶登記審批單》中填寫申請(qǐng)人的基本情況、申請(qǐng)內(nèi)容和受理日期，然后將《審批單》和申請(qǐng)材料交初審人；否則，不予受理，退回材料并告知理由或選擇的受理機(jī)關(guān)”。新《規(guī)程》依據(jù)實(shí)踐中不予受理的實(shí)際情況進(jìn)行了分類處理：1．申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本登記機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，船舶登記機(jī)關(guān)受理人應(yīng)及時(shí)告知申請(qǐng)人不受理，并告知其有關(guān)的登記機(jī)關(guān)。原則上說，船舶登記機(jī)關(guān)只了解自己職責(zé)權(quán)限內(nèi)的事，因此，不屬于登記機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限內(nèi)的事，船舶登記機(jī)關(guān)無權(quán)對(duì)申請(qǐng)人提出的船舶登記申請(qǐng)作出實(shí)體處分。但從便民的原則出發(fā)，船舶登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告訴申請(qǐng)人向相應(yīng)的有權(quán)的船舶登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)。2．如果申請(qǐng)人提交的材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，受理人應(yīng)當(dāng)告知并允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正并簽字。實(shí)踐中，一些登記機(jī)關(guān)格守船舶登記申請(qǐng)書（表）、申請(qǐng)材料不得涂改的要求，對(duì)申請(qǐng)人船舶登記申請(qǐng)材料中書寫方面的細(xì)小差錯(cuò)采取了零容忍的做法，要求申請(qǐng)人重新制作申請(qǐng)材料、重新申請(qǐng)，給申請(qǐng)人增加了不少負(fù)擔(dān)。對(duì)這種情況，按照便民原則，登記機(jī)關(guān)可以要求申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正或者經(jīng)申請(qǐng)人同意后代為更正，并在更正的地方簽名即可。3．對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，受理人應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。實(shí)踐中，一些船舶登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提交的材料不齊全或者不符合法定形式的，不是一次告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充、更正的全部事項(xiàng)，而是讓申請(qǐng)人多次提交材料，多次補(bǔ)充、更正。為減少申請(qǐng)人的奔波，要求船舶登記機(jī)關(guān)一次性告知。4.對(duì)符合要求的船舶登記申請(qǐng)材料，船舶登記機(jī)關(guān)應(yīng)予以受理，發(fā)放受理通知書，在需要退回原件的材料復(fù)印件上加蓋“與原件核對(duì)無誤”章。第二十九條【受理材料的轉(zhuǎn)遞】申請(qǐng)材料受理后，受理人員應(yīng)當(dāng)填寫相應(yīng)的審批單，并在審批單“申請(qǐng)”欄備注中簽署意見，并注明受理日期，將審批單和申請(qǐng)材料交初審人?！踞屃x】本條是對(duì)申請(qǐng)材料受理后，受理人應(yīng)填寫內(nèi)容的規(guī)定。與原《規(guī)程》要求基本一致。第三節(jié)初審第三十條【初審標(biāo)準(zhǔn)】初審人員收到受理人員移交的登記申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)審查：（一）申請(qǐng)書內(nèi)容與所附材料是否相一致；（二）所申請(qǐng)的登記事項(xiàng)及所附的材料是否符合有關(guān)規(guī)定；（三）是否符合《船舶登記條例》等有關(guān)規(guī)定確定的船舶登記條件；（四）船舶登記檔案是否符合相關(guān)要求（適用于需移交檔案的船舶）?！踞屃x】本條規(guī)定了船舶登記初審標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際操作中，登記人員可通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)船舶數(shù)據(jù)信息進(jìn)行校核。隨著船舶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)信息進(jìn)一步完善，船舶登記系統(tǒng)、船舶識(shí)別號(hào)系統(tǒng)、船舶檢驗(yàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)相互即時(shí)查閱時(shí)，船舶登記申請(qǐng)材料可以大大精簡(jiǎn)，如船舶國(guó)籍證書申請(qǐng)材料中，船舶檢驗(yàn)證書可以免于提交，登記機(jī)關(guān)通過船舶檢驗(yàn)系統(tǒng)直接調(diào)閱。但是，在目前條件下，船舶識(shí)別號(hào)實(shí)施時(shí)間較短，船舶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)尚未全部建立，在全國(guó)范圍內(nèi)推行上述做法有難度，因此新《規(guī)程》僅要求初審人員要通過船舶識(shí)別號(hào)管理系統(tǒng)、船檢監(jiān)督管理系統(tǒng)核實(shí)船舶信息與申請(qǐng)材料是否一致。第三十一條【初審特殊標(biāo)準(zhǔn)一】需要提交《船舶建造重要日期確認(rèn)書》的，初審人還應(yīng)當(dāng)審查：（一）申請(qǐng)人提交的《船舶建造重要日期確認(rèn)書》是否與建造地海事管理機(jī)構(gòu)移交的《船舶建造重要日期確認(rèn)書》一致；（二）申請(qǐng)人提交的技術(shù)證書中記載的重要日期是否與《船舶建造重要日期確認(rèn)書》所示相應(yīng)日期一致?！踞屃x】本條是對(duì)需要提交《船舶建造重要日期確認(rèn)書》的審查內(nèi)容的特別規(guī)定，是新增加的內(nèi)容。主要是審查兩點(diǎn)：一是審查申請(qǐng)人提交的《船舶建造重要日期確認(rèn)書》與建造地海事管理機(jī)構(gòu)移交的《船舶建造重要日期確認(rèn)書》一致性。根據(jù)《船舶建造重要日期記錄管理規(guī)定》第十五條規(guī)定“新建成船舶申請(qǐng)辦理《船舶國(guó)籍證書》、實(shí)施重大改建的船舶申請(qǐng)辦理船舶技術(shù)數(shù)據(jù)變更登記時(shí)，應(yīng)向船籍港船舶登記機(jī)關(guān)校驗(yàn)兩個(gè)階段的《船舶建造重要日期確認(rèn)書》。船籍港船舶登記機(jī)關(guān)應(yīng)查驗(yàn)申請(qǐng)人提交的《船舶建造重要日期確認(rèn)書》是否與建造地海事管理機(jī)構(gòu)移交的《船舶建造重要日期確認(rèn)書》一致”。二是審查技術(shù)證書記載的重要日期與《船舶建造重要日期確認(rèn)書》所示相應(yīng)日期的一致性，主要指技術(shù)證書中記載的龍骨鋪放日期及完工日期的正確性。在實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)有的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在簽發(fā)技術(shù)證書時(shí)，可能是錄入錯(cuò)誤或其他原因造成簽發(fā)的技術(shù)證書中的龍骨鋪放日期、完工日期與《船舶建造重要日期確認(rèn)書》中的確認(rèn)的日期不一致。因此，為避類似的情況發(fā)生，增加了第二點(diǎn)審查要求。第三十二條【初審特殊標(biāo)準(zhǔn)二】申請(qǐng)?jiān)诮ù暗盅簷?quán)登記的，初審人還應(yīng)當(dāng)審查申請(qǐng)材料是否滿足中國(guó)海事局有關(guān)建造中船舶抵押權(quán)登記的規(guī)范性文件的要求?！踞屃x】本條是對(duì)在建船舶抵押登記審查內(nèi)容的規(guī)定，是新增的內(nèi)容。原《規(guī)程》中沒有在建船舶抵押登記審查事項(xiàng)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為落實(shí)國(guó)家工業(yè)調(diào)整振興計(jì)劃，拓展船舶修造企業(yè)融資渠道，規(guī)范建造中船舶抵押權(quán)登記行為，2009年6月9日，中國(guó)海事局適時(shí)制定并實(shí)施了《建造中船舶抵押權(quán)登記暫行辦法》，該《辦法》詳細(xì)地規(guī)定了辦理建造中船舶抵押登記的審查要求。由于該《辦法》仍處于暫行階段，可能被廢除或修改，新的規(guī)定可能出臺(tái)，因此，本條表述為審查材料是否滿足中國(guó)海事局有關(guān)建造中船舶抵押權(quán)登記的規(guī)范性文件的要求。第三十三條【初審特殊標(biāo)準(zhǔn)三】申請(qǐng)船舶煙囪標(biāo)志和公司旗登記的，初審人員還應(yīng)當(dāng)審查提交材料是否滿足中國(guó)海事局關(guān)于船舶煙囪標(biāo)志和公司旗登記的規(guī)范性文件的要求?！踞屃x】本條是對(duì)船舶煙囪標(biāo)志和公司旗登記審查內(nèi)容的規(guī)定，是新增的內(nèi)容。原《規(guī)程》中沒有列明船舶煙囪標(biāo)志和公司旗登記審查事項(xiàng)。新《規(guī)程》將船舶煙囪標(biāo)志和公司旗登記納入船舶登記工作范疇之一，同時(shí)鑒于《船舶煙囪標(biāo)志和公司旗登記管理辦法》已經(jīng)明確了初審人審查的注意事項(xiàng)。由于煙囪標(biāo)志和公司旗登記時(shí)新生事物，考慮到還會(huì)有新的規(guī)范性文件出臺(tái)，本條表述為審查提交材料是否滿足中國(guó)海事局關(guān)于船舶煙囪標(biāo)志和公司旗登記的規(guī)范性文件的要求。第三十四條【初審結(jié)論】初審人員對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行審核后，應(yīng)當(dāng)在審批單上簽注審核意見（包括是否符合登記條件、是否同意登記、證書有效期等內(nèi)容），并注明日期，將相關(guān)材料提交復(fù)審人員?！踞屃x】本條規(guī)定了初審人的初審結(jié)論。與原《規(guī)程》要求相同。第四節(jié)復(fù)審第三十五條【復(fù)審審查標(biāo)準(zhǔn)】復(fù)審人員收到初審人員轉(zhuǎn)交的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)核查：（一）申請(qǐng)書的主要內(nèi)容和審批單，必要時(shí)核查申請(qǐng)人所提供的申請(qǐng)材料；（二）初審所認(rèn)定的事實(shí)是否合理，其所依據(jù)的法律、法規(guī)及其它的規(guī)范性文件是否正確，必要時(shí)向初審人核實(shí)有關(guān)情況?！踞屃x】本條規(guī)定了復(fù)審人員的核查標(biāo)準(zhǔn)。與原《規(guī)程》要求相同。第三十六條【復(fù)審結(jié)論】復(fù)審后，復(fù)審人員應(yīng)當(dāng)在審批單的審批意見欄內(nèi)填寫同意的復(fù)審意見，或者不同意的復(fù)審意見及理由，并注明日期，將申請(qǐng)材料交送審批人員?！踞屃x】本條規(guī)定了復(fù)審人的復(fù)審結(jié)論。本條對(duì)原《規(guī)程》進(jìn)行了修改。原《規(guī)程》規(guī)定：“復(fù)審人同意辦理登記的，將申請(qǐng)材料交送審批人。不同意辦理登記的，由初審人將《審批單》及申請(qǐng)材料交船舶登記經(jīng)辦人員退回受理機(jī)關(guān)，由受理機(jī)關(guān)發(fā)出書面通知，連同申請(qǐng)材料一并交申請(qǐng)人。”根據(jù)2011版《海事執(zhí)法業(yè)務(wù)流程》，無論復(fù)審人是否同意辦理，都需要注明審批意見并將材料交審批人；也就是說，最終必須經(jīng)過審批人審批之后才能作出不予許可（審批）決定。本條根據(jù)最新的《海事執(zhí)法業(yè)務(wù)流程》對(duì)原《規(guī)程》中復(fù)審人不同意辦理后的處理方式進(jìn)行了修改。修改之后，更能體現(xiàn)《行政許可法》的精神。因?yàn)楦鶕?jù)行政許可法，只要申請(qǐng)人符合法律規(guī)定的有關(guān)要件，不存在不予許可的特別理由，行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)予以許可。有人將這一制度稱“原則許可制”。這一制度對(duì)于限制行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)、保障申請(qǐng)人取得行政許可的權(quán)利具有重要作用?！逗Ｊ聢?zhí)法業(yè)務(wù)流程》采用了不同意辦理時(shí)也要通過三級(jí)審批，可以避免因初審人、復(fù)審人濫用自由裁量，導(dǎo)致相對(duì)人利益受損，較好的保護(hù)相對(duì)人利益。第五節(jié)審批第三十七條【審批審查標(biāo)準(zhǔn)】審批人員對(duì)初審和復(fù)審意見及相關(guān)材料進(jìn)行審查。符合登記條件的，在審批單上填寫同意登記的意見，簽名并注明日期（該日期即為證書簽發(fā)日期），將審批單和申請(qǐng)材料交初審人員；不符合登記條件的，在審批單上審批意見欄內(nèi)填寫不同意登記意見和理由和（或）其它處理意見，簽名并注明日期，交初審人員。【釋義】本條規(guī)定了審批人的審查標(biāo)準(zhǔn)。與原《規(guī)程》要求基本相同，但刪除了“（由初審人視審批意見作進(jìn)一步處理）對(duì)審核有誤的，退回復(fù)審人再審?！钡膬?nèi)容。雖然原《規(guī)程》中提到“由初審人視審批意見作進(jìn)一步處理”，但并沒有具體規(guī)定初審人該如何處理，船舶登記人員在實(shí)踐中很難把握，可操作性不強(qiáng)。而本規(guī)程根據(jù)實(shí)際明確了具體做法，在本章的第六節(jié)“辦理與告知”中就審批人批注的意見作了具體的處理規(guī)定。第六節(jié)辦理與告知第三十八條【制證】根據(jù)審批人同意發(fā)證的意見，初審人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料提交制證人員。制證人員應(yīng)當(dāng)向空白證書管理人員領(lǐng)取空白證書。空白證書管理人員應(yīng)當(dāng)在《船舶登記證書管理臺(tái)賬》中記錄。制證人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)數(shù)據(jù)錄入船舶登記系統(tǒng)，制作相關(guān)證書，在審批單上填寫相應(yīng)船舶登記號(hào)、發(fā)放證書的印刷流水號(hào)以及證書的種類和數(shù)量，簽名并注明日期，交印章管理人員蓋章。船舶抵押權(quán)、光船租賃的登記或者登記的注銷情況應(yīng)當(dāng)在船舶所有權(quán)登記證書和船舶登記簿中記載；變更登記情況應(yīng)當(dāng)在其相應(yīng)的證書和船舶登記簿中記載。變更船舶名稱時(shí)，應(yīng)換發(fā)相關(guān)證書，并在變更欄中打印變更信息。證書補(bǔ)發(fā)的，實(shí)際簽發(fā)日期即為補(bǔ)發(fā)日期，簽發(fā)日期后注明“補(bǔ)發(fā)”字樣；證書有效期同原證書有效期?！踞屃x】本條規(guī)定了船舶登記證書的制作程序。根據(jù)《船舶登記條例》第二十一條、二十六條第二款、第三十八、四十一條的規(guī)定，船舶抵押權(quán)、光船租賃登記、注銷情況應(yīng)在船舶所有權(quán)登記證書和船舶登記簿中記載；其中變更登記情況應(yīng)在其相應(yīng)的證書和登記簿中記載，這里“相應(yīng)的證書”包括船舶所有權(quán)、國(guó)籍、抵押權(quán)、光租登記證書，船舶登記機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體變更項(xiàng)目所涉及到的證書來進(jìn)行記載。2004年中國(guó)海事局“關(guān)于發(fā)布《<中華人民共和國(guó)船舶登記條例>實(shí)施若干問題說明》的通知”中的第八部分的（三十四）規(guī)定“船舶所有權(quán)證書、船舶國(guó)籍證書遺失，持證人申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由船舶登記機(jī)關(guān)在發(fā)行范圍與該船航行范圍相適應(yīng)的官方報(bào)紙上連續(xù)3天刊登公告（費(fèi)用由船舶所有人承擔(dān)），聲明原發(fā)證書作廢，后予以補(bǔ)發(fā)。所有權(quán)證書的補(bǔ)發(fā)應(yīng)在公告后三個(gè)月進(jìn)行，實(shí)際簽發(fā)日期即為補(bǔ)發(fā)日期，簽發(fā)日期后應(yīng)注明補(bǔ)發(fā)字樣?！钡谌艞l【蓋章】印章管理人員確認(rèn)登記內(nèi)容已經(jīng)審批人員簽字批準(zhǔn)、船舶登記證書的種類、數(shù)量與審批單上批準(zhǔn)的內(nèi)容相符后，應(yīng)當(dāng)分別在證書中文頁簽發(fā)日期處及審批單中審批人意見欄加蓋規(guī)定印章，蓋章后交校核人員校核。船舶所有權(quán)登記證書上打印變更情況、抵押情況、光租情況后，印章管理人員應(yīng)當(dāng)在打印內(nèi)容結(jié)尾處加蓋船舶登記專用章；船舶抵押權(quán)登記證書、光船租賃登記證明書上打印變更情況的，應(yīng)當(dāng)在打印內(nèi)容結(jié)尾處加蓋船舶登記專用章。第四十條【校核】校核人員確認(rèn)證書、印證無誤后，應(yīng)當(dāng)在審批單“校核證書”欄內(nèi)填寫校核證書的種類，簽名并注明日期?！踞屃x】本章第二條、第三條分別規(guī)定了船舶登記加蓋印章和校核的規(guī)定。與原《規(guī)程》規(guī)定不一樣。一是蓋章和校核順序不一致。原《規(guī)程》規(guī)定“將制作完成的船舶登記證書交船舶登記主管人員校核確認(rèn)無誤后，送船舶登記部門負(fù)責(zé)人加蓋船舶登記專用章，復(fù)印證書交船舶登記主管人員存檔。校核人應(yīng)在《審批單》上簽名并注明日期”。即“先校核后蓋章”。本次規(guī)程修改為“先蓋章后校核”，更加符合實(shí)際。因?yàn)樾：巳诵：俗C書時(shí)需要對(duì)證書的所有內(nèi)容進(jìn)行校核，也應(yīng)該包括證書上的印章加蓋是否正確進(jìn)行校核。二是明確了印章加蓋的位置。新規(guī)程明確船舶登記證書中文頁簽發(fā)日期處加蓋相應(yīng)的印章，核發(fā)中英文證書時(shí)，英文頁不加蓋印章。另外，審批單中審批人意見欄內(nèi)也應(yīng)加蓋相應(yīng)的印章。三是對(duì)加蓋印章種類的規(guī)定不一致。原《規(guī)程》明確說明加蓋“船舶登記專用章”，本規(guī)程修改為加蓋“規(guī)定的印章”，更加靈活和寬泛。根據(jù)2011年4月18日交通運(yùn)輸部海事局發(fā)布的《海事執(zhí)法業(yè)務(wù)流程》要求，船舶所有權(quán)、國(guó)籍、抵押權(quán)、光船租賃、船舶煙囪標(biāo)志和公司旗、廢鋼船和注銷登記證書上加蓋船舶登記專用章（所有權(quán)證書還需加蓋鋼?。?，連續(xù)概要證書上應(yīng)加蓋船舶文書專用章；同時(shí)考慮到《海事執(zhí)法業(yè)務(wù)流程》在不斷更新，海事業(yè)務(wù)印章也可能發(fā)生改變。規(guī)程的修改不可能很頻繁，可能滯后。因此，概括表述為“加蓋相應(yīng)的印章”。具體操作時(shí)，登記機(jī)關(guān)可以根據(jù)當(dāng)時(shí)規(guī)范性文件要求加蓋規(guī)定的印章。第四十一條【不予批準(zhǔn)】審批人員不同意登記的，初審人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批人員的意見制作相應(yīng)的決定文書,加蓋印章后，連同申請(qǐng)材料一并交給受理人員?！踞屃x】本條規(guī)定了不予批準(zhǔn)的規(guī)定。原《規(guī)程》中未作要求。根據(jù)2011年4月18日交通運(yùn)輸部海事局發(fā)布的《海事執(zhí)法業(yè)務(wù)流程》中的辦理與告知要求，明確了“審批人不同意登記的，初審人制作《不予海事行政許可決定書》或者《不予海事行政審批決定書》，加蓋船舶管理專用章。”同時(shí)考慮到《海事執(zhí)法業(yè)務(wù)流程》在不斷更新，海事業(yè)務(wù)印章也可能發(fā)生改變。規(guī)程的修改不可能很頻繁，可能滯后。因此，在借鑒《海事執(zhí)法業(yè)務(wù)流程》的做法的基礎(chǔ)上做了修改，將“初審人制作《不予海事行政許可決定書》或者《不予海事行政審批決定書》，加蓋船舶管理專用章?！毙薷臑椤俺鯇徣烁鶕?jù)審批人的意見制作相應(yīng)的決定文書,加蓋印章后”。具體操作時(shí)，登記機(jī)關(guān)可以根據(jù)當(dāng)時(shí)的規(guī)范性文件要求制作決定書和加蓋規(guī)定的印章。第四十二條【告知和證書發(fā)放】受理人員應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人領(lǐng)取相關(guān)證書或不同意登記的決定文書，并繳納登記費(fèi)。受理人員核發(fā)相關(guān)證書，應(yīng)當(dāng)在審批單“證書發(fā)放”欄內(nèi)填寫發(fā)放證書的種類，簽名并注明日期；不予登記的，應(yīng)當(dāng)在審批單“證書制作發(fā)放備注欄”內(nèi)填寫不予登記的決定文書，要求申請(qǐng)人簽收并注明日期。受理人員應(yīng)當(dāng)將文書發(fā)放情況在《船舶文書發(fā)放臺(tái)賬》中登記?！踞屃x】本條規(guī)定了船舶登記機(jī)關(guān)告知和證書發(fā)放。第七節(jié)歸檔第四十三條【歸檔要求】檔案管理人員應(yīng)當(dāng)按照《船舶登記檔案管理規(guī)定》將申請(qǐng)材料、證書復(fù)印件和審批單等材料進(jìn)行整理、歸檔?！踞屃x】本條規(guī)定了船舶登記歸檔的要求。與原《規(guī)程》要求相同。第八節(jié)辦理時(shí)限第四十四條【船舶煙囪標(biāo)志和公司旗登記時(shí)限】申請(qǐng)人申請(qǐng)船舶煙囪標(biāo)志和公司旗登記的，船舶登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成初步審定并安排公告（公告期間不計(jì)入辦理時(shí)限）。自公告最后一次發(fā)布之日起30日內(nèi)無異議的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日辦理登記手續(xù)，核發(fā)船舶煙囪標(biāo)志、公司旗登記證書，并報(bào)中國(guó)海事局備案?！踞屃x】本條規(guī)定了船舶煙囪標(biāo)注和公司旗登記辦理時(shí)限。依據(jù)《船舶煙囪標(biāo)志和公司旗登記管理辦法》第十條、第十二條規(guī)定確定了辦理時(shí)限。第四十五條【其他登記事項(xiàng)時(shí)限】除第四十五條規(guī)定之外的其他船舶登記，船舶登記機(jī)關(guān)應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成登記工作?！踞屃x】本條規(guī)定了除船舶煙囪標(biāo)志和公司旗登記申請(qǐng)之外的其他船舶登記辦理時(shí)限。與原《規(guī)程》要求相同。第九節(jié)公告程序第四十六條【所有權(quán)證書補(bǔ)發(fā)公告】船舶所有權(quán)登記證書遺失或者滅失，船舶所有人向船籍港登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)的，應(yīng)當(dāng)由船舶登記機(jī)關(guān)在發(fā)行范圍與該船航行范圍相適應(yīng)的官方報(bào)紙上連續(xù)公告3天，聲明原發(fā)證書作廢。公告費(fèi)用由船舶所有人承擔(dān)。自補(bǔ)發(fā)公告最后一次發(fā)布之日起三個(gè)月內(nèi)，無異議或者異議經(jīng)船舶登記機(jī)關(guān)認(rèn)定不成立的，船舶所有人可以持公告原件及有關(guān)申請(qǐng)材料向船舶登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理所有權(quán)證書補(bǔ)發(fā)；公告期內(nèi)有異議且經(jīng)船舶登記機(jī)關(guān)認(rèn)定異議成立的，駁回所有權(quán)補(bǔ)發(fā)申請(qǐng)，退回申請(qǐng)材料?！踞屃x】本條規(guī)定了所有權(quán)證書補(bǔ)發(fā)需要公告的規(guī)定。2004年中國(guó)海事局“關(guān)于發(fā)布《<中華人民共和國(guó)船舶登記條例>實(shí)施若干問題說明》的通知”中的第八部分的（三十四）規(guī)定“船舶所有權(quán)證書、船舶國(guó)籍證書遺失，持證人申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由船舶登記機(jī)關(guān)在發(fā)行范圍與該船航行范圍相適應(yīng)的官方報(bào)紙上連續(xù)3天刊登公告（費(fèi)用由船舶所有人承擔(dān)），聲明原發(fā)證書作廢，后予以補(bǔ)發(fā)。所有權(quán)證書的補(bǔ)發(fā)應(yīng)在公告后三個(gè)月進(jìn)行。”本條第一款增加了補(bǔ)發(fā)的另外一種形式“滅失”?！兜怯洍l例》僅規(guī)定了“遺失”這一種形式，而實(shí)踐中，船舶登記證書會(huì)因火災(zāi)或其它原因?qū)е伦C書滅失，這些情形不是“遺失”可以概括的，因此將適用補(bǔ)發(fā)的情形擴(kuò)大到“遺失或者滅失”。本條第二款參照《船舶煙囪標(biāo)志和公司旗登記管理辦法》第十二條、第十三條編寫的。因?yàn)樵趯?shí)踐中，所有權(quán)補(bǔ)發(fā)公告后，可能有異議人會(huì)向船舶登記機(jī)關(guān)提出異議，所以船舶登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取異議人和被異議人陳述事實(shí)和理由，必要時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，才能再做出相應(yīng)的決定。第四十七條【國(guó)籍證書補(bǔ)發(fā)公告】船舶國(guó)籍證書遺失或者滅失的，船舶所有人向船舶登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)時(shí)，應(yīng)由船舶登記機(jī)關(guān)在發(fā)行范圍與該船航行范圍相適應(yīng)的官方報(bào)紙上連續(xù)公告3天，聲明原發(fā)證書作廢。公告費(fèi)用由船舶所有人承擔(dān)。自補(bǔ)發(fā)公告最后一次發(fā)布之日起，船舶所有人可以持公告原件及有關(guān)申請(qǐng)材料向船舶登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理國(guó)籍證書補(bǔ)發(fā)?！踞屃x】本條規(guī)定了國(guó)籍證書補(bǔ)發(fā)需要公告的規(guī)定。2004年中國(guó)海事局關(guān)于發(fā)布《<中華人民共和國(guó)船舶登記條例>實(shí)施若干問題說明》的通知中的第八部分的（三十四）規(guī)定“船舶所有權(quán)證書、船舶國(guó)籍證書遺失，持證人申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由船舶登記機(jī)關(guān)在發(fā)行范圍與該船航行范圍相適應(yīng)的官方報(bào)紙上連續(xù)3天刊登公告（費(fèi)用由船舶所有人承擔(dān)），聲明原發(fā)證書作廢，后予以補(bǔ)發(fā)。所有權(quán)證書的補(bǔ)發(fā)應(yīng)在公告后三個(gè)月進(jìn)行。”本條第一款增加了補(bǔ)發(fā)的另外一種形式“滅失”。《登記條例》僅規(guī)定了“遺失”這一種形式，而實(shí)踐中，船舶登記證書會(huì)因火災(zāi)或其它原因?qū)е伦C書滅失，這些情形不是“遺失”可以概括的，因此將適用補(bǔ)發(fā)的情形擴(kuò)大到“遺失或者滅失”。第四十八條【船舶煙囪標(biāo)志和公司旗公告要求】船舶煙囪標(biāo)志和公司旗登記申請(qǐng)材料經(jīng)初步審定的，船舶登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人在全國(guó)性交通專業(yè)報(bào)紙上連續(xù)公告三天，公告費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān)。自公告最后一次發(fā)布之日起30日內(nèi)無異議或經(jīng)船舶登記機(jī)關(guān)認(rèn)定異議不成立的，船舶登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理船舶煙囪標(biāo)志、公司旗登記手續(xù)；公告期內(nèi)有異議且經(jīng)船舶登記機(jī)關(guān)認(rèn)定異議成立的，駁回原船舶煙囪標(biāo)志、公司旗登記申請(qǐng)，退回申請(qǐng)材料。公告聯(lián)系人應(yīng)當(dāng)在審批單上簽注意見（包括公告期間有無異議，是否同意登記等內(nèi)容），簽名并注明日期。【釋義】本條規(guī)定了船舶煙囪標(biāo)志和公司旗需要公告的規(guī)定。依據(jù)《船舶煙囪標(biāo)志和公司旗登記管理辦法》第十條、第十二條、第十三條規(guī)定。第四十九條【船舶抵押權(quán)登記證書、光船租賃登記證書遺失滅失公告】船舶抵押權(quán)登記證書、光船租賃登記證書遺失、滅失的，申請(qǐng)人應(yīng)在全國(guó)性交通專業(yè)報(bào)紙上連續(xù)公告三天，公告費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān)。船舶登記機(jī)關(guān)不予補(bǔ)發(fā)船舶抵押權(quán)登記證書、光船租賃登記證書。申請(qǐng)人可憑公告文件和船舶所有權(quán)登記證書上記載的船舶抵押權(quán)登記信息或光船租賃登記信息向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理船舶抵押權(quán)注銷登記或光船租賃注銷登記。第五章船舶登記項(xiàng)目第一節(jié)船舶所有權(quán)登記第五十條【申請(qǐng)主體】船舶所有權(quán)登記由船舶所有人提出申請(qǐng)?！踞屃x】本條是關(guān)于船舶所有權(quán)登記申請(qǐng)主體的規(guī)定?！洞暗怯洍l例》規(guī)定，所有權(quán)登記由船舶所有人提出。根據(jù)《關(guān)于船舶登記有關(guān)問題的批復(fù)》（海船舶2003[360]號(hào)）有關(guān)規(guī)定，船舶登記機(jī)關(guān)不得將不具有法人資格的非法人組織登記為船舶所有人。第五十一條【申請(qǐng)材料】申請(qǐng)辦理現(xiàn)有船舶所有權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一）船舶所有權(quán)登記申請(qǐng)書；（二）船舶共有情況證明材料（適用于法人之間、自然人之間、法人和自然人之間、夫妻之間等共有情況）；（三）船舶所有人的身份證明及其復(fù)印件；（四）授權(quán)委托書（適用于委托他人辦理，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)公證）；（五）受委托人身份證明及其復(fù)印件（適用于委托他人辦理）；（六）船舶所有權(quán)取得證明材料；（七）辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的證明材料（適用時(shí)）；（八）合資公司出資額的證明材料（適用于含有外資成分的公司所有的船舶）；（九）原船舶登記機(jī)關(guān)出具的注銷登記證明書（適用于原已登記過的船舶）；（十）原船舶登記機(jī)關(guān)出具的未進(jìn)行抵押的證明文書或抵押權(quán)人同意被抵押船舶轉(zhuǎn)讓他人的文書；（十一）船舶技術(shù)資料；（十二）船舶照片5張（正橫2張、側(cè)艏1張、正艉1張、煙囪1張）；（十三）《船舶建造重要日期確認(rèn)書》（適用時(shí)）；（十四）船舶登記機(jī)關(guān)要求的其他材料?！踞屃x】本條是關(guān)于船舶所有權(quán)登記申請(qǐng)材料的規(guī)定。與原《規(guī)程》相比，作了一些調(diào)整：一、刪除《船名核定申請(qǐng)書》。第一，根據(jù)新的《船舶名稱管理辦法》，船名可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行申請(qǐng)，船名核準(zhǔn)后，由相對(duì)人自行通過外網(wǎng)查詢或打印《船名核定通知書》，該通知書上沒有核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的印章，收存一份沒有印章的材料在實(shí)際中沒有意義；第二，目前船舶登記系統(tǒng)還存在船名釋放的問題，例如，船舶所有人在船籍港申請(qǐng)了一個(gè)船名，船舶建造完畢，在建造地辦理臨時(shí)國(guó)籍或者試航手續(xù)時(shí)，已核準(zhǔn)的船名無法使用，必須要船籍港登記機(jī)關(guān)釋放船名，建造地登記機(jī)關(guān)再錄入，此時(shí)，建造地登記機(jī)關(guān)也可以打印一份名稱核定通知書，此時(shí)就會(huì)出現(xiàn)兩份通知書，以哪份為準(zhǔn)？第三，如果是船名核準(zhǔn)與相關(guān)登記一并進(jìn)行，那么操作順序也是先核船名再進(jìn)行登記，登記人員對(duì)船舶核準(zhǔn)這個(gè)事實(shí)很清楚。事實(shí)上，無論哪種途徑申請(qǐng)船舶名稱，船舶登記機(jī)關(guān)的內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)均存有船舶名稱核準(zhǔn)信息，且上述信息實(shí)時(shí)準(zhǔn)確。因此，船舶辦理所有權(quán)登記時(shí)提交《船名核定申請(qǐng)書》沒有太大意義，從精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料的目的出發(fā)，刪掉了此項(xiàng)申請(qǐng)材料。二、對(duì)于購(gòu)入境外非中國(guó)籍船舶，取消了提交“機(jī)電部門進(jìn)口批文”的要求。鑒于境外非中國(guó)籍船舶辦理進(jìn)口手續(xù)時(shí)，需要向海關(guān)提交機(jī)電部門進(jìn)口批文等文件才能辦理相關(guān)手續(xù)，取得海關(guān)完稅單。換言之，正常情況下，如果船舶登記申請(qǐng)人能夠提交海關(guān)完稅單，即表明其具有“機(jī)電部門進(jìn)口批文”，因此，船舶登記機(jī)關(guān)沒有必要再要求其提供此份材料。另外，一般情況下，該材料的原件由海關(guān)在辦理進(jìn)口手續(xù)時(shí)予以收存，提交給船舶登記機(jī)關(guān)的只能是復(fù)印件，因此審查此項(xiàng)材料的意義不大。三、船舶技術(shù)資料。需要根據(jù)船舶所處的不同狀態(tài)區(qū)別對(duì)待。第一，建造完畢尚未取得船舶檢驗(yàn)證書的船舶，在申請(qǐng)船舶所有權(quán)登記時(shí)需要提交的船舶技術(shù)資料可以是經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的船舶設(shè)計(jì)圖紙和船舶設(shè)計(jì)說明書；并且在船檢系統(tǒng)和船舶識(shí)別號(hào)系統(tǒng)中，應(yīng)該能夠查詢到該船的相關(guān)信息。第二，建造完畢取得船舶檢驗(yàn)證書的船舶，應(yīng)提交船舶檢驗(yàn)證書原件。第三，對(duì)于在其他港口登記過的船舶，船舶技術(shù)資料一般為原船舶檢驗(yàn)證書，但是原船舶檢驗(yàn)證書一般由船檢機(jī)構(gòu)收回、注銷并通過檔案?jìng)鬟f至下一有權(quán)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，而有權(quán)檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)需要相對(duì)人先辦理所有權(quán)登記后才能檢驗(yàn)，因此，實(shí)際操作中，相對(duì)人無法提供原件；考慮到在上一登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記時(shí)，已經(jīng)復(fù)印留存船舶檢驗(yàn)證書，并隨檔案一起傳遞到本登記機(jī)關(guān)，因此，可以不再要求相對(duì)人提交。第四，對(duì)于經(jīng)拍賣取得的船舶或者是從國(guó)外購(gòu)買的游艇，若確實(shí)不能提供設(shè)計(jì)圖紙或原船舶檢驗(yàn)證書，可以由所有人收集相關(guān)數(shù)據(jù)并出具書面文件，先行辦理所有權(quán)登記，在取得船舶檢驗(yàn)證書后，再辦理變更登記。第五，進(jìn)口二手船舶應(yīng)提交技術(shù)評(píng)定書。第六，漁船、軍用船舶、運(yùn)動(dòng)船艇可憑原檢驗(yàn)證書辦理所有權(quán)登記，以后辦理船舶登記手續(xù)時(shí)應(yīng)提交經(jīng)初次檢驗(yàn)核發(fā)的船舶檢驗(yàn)證書。四、新造船、建造中船舶提供《船舶建造重要日期確認(rèn)書》；2010年部海事局發(fā)布了《船舶重要日期記錄管理規(guī)定》（海船檢[2010]475號(hào)），并于2011年1月1日實(shí)施?！洞爸匾掌谟涗浌芾硪?guī)定》第十五條規(guī)定：“新建成船舶申請(qǐng)辦理《船舶國(guó)籍證書》、實(shí)施重大改建的船舶申請(qǐng)辦理船舶技術(shù)數(shù)據(jù)變更登記時(shí)，應(yīng)向船籍港船舶登記機(jī)關(guān)交驗(yàn)兩個(gè)階段的《船舶建造重要日期確認(rèn)書》”。因此，新建船舶辦理國(guó)籍或重大改建船舶變更登記時(shí)需提交《船舶建造重要日期確認(rèn)書》。登記實(shí)踐中，大部分新建船舶同時(shí)申請(qǐng)所有權(quán)和國(guó)籍登記，也有部分船舶先申請(qǐng)所有權(quán)登記，再申請(qǐng)船舶國(guó)籍登記。為了更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶的源頭管理，避免登記風(fēng)險(xiǎn)，充分運(yùn)用船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)船舶登記的作用，新《規(guī)程》將提交《船舶建造重要日期確認(rèn)書》的時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前到辦理船舶所有權(quán)的時(shí)點(diǎn)。同時(shí)，考慮到《船舶重要日期記錄管理規(guī)定》于2011年1月1日起實(shí)施，所以對(duì)于不同的船舶要求提交的《船舶建造重要日期確認(rèn)書》有所不同：新建船舶申請(qǐng)所有權(quán)登記時(shí)應(yīng)提交兩個(gè)階段的《船舶建造重要日期確認(rèn)書》；建造中船舶申請(qǐng)辦理所有權(quán)登記的，因?yàn)樯形吹浇ㄔ斓冖螂A段日期，所以僅需提供第Ⅰ階段的《船舶建造重要日期確認(rèn)書》；現(xiàn)有船舶進(jìn)行重大改造的，申請(qǐng)辦理變更登記時(shí)應(yīng)出具第I、Ⅱ第五十二條【建造中船舶申請(qǐng)材料】申請(qǐng)辦理建造中船舶所有權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一）船舶所有權(quán)登記申請(qǐng)書；（二）船舶所有人合法身份證明；（三）授權(quán)委托書（適用于委托辦理）；（四）受委托人身份證明及其復(fù)印件（適用于委托辦理）；（五）船舶建造合同，如建造合同中對(duì)建造中船舶所有權(quán)歸屬約定不明的，還應(yīng)當(dāng)提交船舶建造合同各方共同簽署的建造中船舶所有權(quán)屬于申請(qǐng)人的證明；（六）船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的船舶技術(shù)資料，以及完成至少一個(gè)分段的證明（按分段方式建造的）或安放龍骨證明（按整體方式建造的）；（七）經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的5張以上從不同角度拍攝且能反映船舶已建成部分整體狀況的照片；（八）船舶未在任何登記機(jī)關(guān)辦理過所有權(quán)登記的聲明；（九）船舶登記機(jī)關(guān)要求提交的其他材料?！踞屃x】本條是關(guān)于建造中船舶辦理所有權(quán)登記時(shí)應(yīng)提交材料的規(guī)定?？紤]到建造中船舶的特殊性，因此將建造中船舶單獨(dú)列出來，所需要的材料摘自《建造中船舶抵押權(quán)登記暫行辦法》第六條。但是刪除了《船名核定申請(qǐng)書》，理由同第三條。第五十三條【所有權(quán)證明文書】根據(jù)船舶所有權(quán)取得的途徑不同，船舶所有權(quán)取得證明文書包括：（一）購(gòu)買取得的船舶，提供購(gòu)船發(fā)票或者船舶的買賣合同和交接文件；（二）新造船舶，提供船舶建造合同和船舶交接文件；（三）自造自用船舶，提供足以證明其所有權(quán)取得的證明文件；（四）因繼承取得的船舶，提交已發(fā)生法律效力的法院裁判文書或經(jīng)公證的繼承文書；（五）因贈(zèng)與取得的船舶，提交船舶贈(zèng)與合同和船舶交接文件；（六）依法拍賣或法院判決取得的船舶，提交具有法律效力的拍賣成交確認(rèn)書和船舶移交完畢確認(rèn)書或法院裁判文書；（七）企業(yè)劃撥、改制、資產(chǎn)重組所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的船舶，可提交有權(quán)主體出具的資產(chǎn)劃撥文件或資產(chǎn)重組船舶所有權(quán)歸屬證明文件和船舶交接文件；（八）融資租賃船舶，提交船舶融資租賃合同或買賣合同（可以是單個(gè)合同也可以表現(xiàn)為一系列合同）和船舶交接文件；（九）其它情況下，提交足以證明取得船舶所有權(quán)的文件?！踞屃x】本條是關(guān)于船舶所有權(quán)取得證明文件的具體規(guī)定。在所有權(quán)登記中，最關(guān)鍵的就是確定船舶所有權(quán)的歸屬。因此，在本次修改規(guī)程的時(shí)候，結(jié)合實(shí)際情況，明確了不同途徑取得所有權(quán)時(shí)的證明文件。主要關(guān)注實(shí)際操作與《船舶交易管理規(guī)定》的矛盾：一是購(gòu)船發(fā)票的問題，《船舶交易管理規(guī)定》第十三條：船舶交易方應(yīng)當(dāng)憑船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)開具的購(gòu)船發(fā)票(船舶交易發(fā)票)等有關(guān)材料，向船舶登記機(jī)關(guān)辦理船舶所有權(quán)登記或注銷手續(xù)，向交通運(yùn)輸主管部門辦理船舶營(yíng)運(yùn)證或國(guó)際航行船舶備案手續(xù)。但是這個(gè)購(gòu)船發(fā)票到底是什么形式的，交易發(fā)票的性質(zhì)不明確，是否等同于《登記條例》中的購(gòu)船發(fā)票，交易發(fā)票是否可以作為購(gòu)船發(fā)票看待。由于交易規(guī)定不明確，因此在規(guī)程中也不予明確。二是除了購(gòu)船發(fā)票其他的材料是否可以作為依據(jù)辦理所有權(quán)。從目前辦理所有權(quán)的情況來看，買賣合同和交接文件也能作為所有權(quán)取得的證據(jù)，一起提供這兩份材料也是可以辦理所有權(quán)登記的。第五十四條【進(jìn)口船規(guī)定】進(jìn)口船舶在漁業(yè)船舶管理機(jī)構(gòu)登記后轉(zhuǎn)為運(yùn)輸船舶并申請(qǐng)到海事管理機(jī)構(gòu)登記的船舶，應(yīng)當(dāng)適用交通運(yùn)輸部有關(guān)老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定中進(jìn)口船舶船齡限制的規(guī)定，并審查在漁業(yè)船舶管理機(jī)構(gòu)登記時(shí)的原始材料（包括建成日期、進(jìn)口日期、進(jìn)口用途的證明文書等）?！踞屃x】本條是關(guān)于進(jìn)口船舶在漁監(jiān)登記后轉(zhuǎn)為運(yùn)輸船舶辦理登記的特殊規(guī)定。除了要滿足一般船舶的要求外，還應(yīng)滿足《老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定》以及關(guān)于漁監(jiān)船舶的各項(xiàng)管理規(guī)定，主要起指引作用。第五十五條【法院拍賣后所有權(quán)辦理】海事法院依法拍賣船舶后，其他法院沒有解除船舶保全措施的，不影響新船舶所有人申請(qǐng)辦理船舶所有權(quán)登記?！踞屃x】本條是關(guān)于法院拍賣后船舶所有權(quán)辦理的相關(guān)規(guī)定。由于船舶價(jià)值大、經(jīng)營(yíng)效益高，同一船舶往往可供多個(gè)債權(quán)人輪候保全，海事法院也可以根據(jù)《海事訴訟特別程序法》第二十七條的規(guī)定對(duì)船舶采取“活扣押”（限制船舶處分或者抵押但允許繼續(xù)營(yíng)運(yùn)）。在輪候保全、“活扣押”與“死扣押”并存等情況下，船舶被最先保全的法院或者“死扣押”的法院拍賣后，買受人憑海事法院拍賣成交確認(rèn)書、船舶移交完畢確認(rèn)書等有關(guān)所有權(quán)轉(zhuǎn)移的證明文件向船舶登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)新所有權(quán)登記時(shí)，有的船舶登記機(jī)關(guān)以船舶上的其他保全沒有解除為由不予辦理，直接影響司法拍賣的權(quán)威和船舶登記的效率。實(shí)際上，《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第三十條第二款已明確規(guī)定：“查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)被執(zhí)行拍賣、變賣或者抵債的，查封、扣押、凍結(jié)的效力消滅。”。第五十六條【審查核實(shí)】船舶登記人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)《船舶登記條例》第十四條，審查申請(qǐng)人是否有權(quán)提出船舶所有權(quán)登記申請(qǐng)，提交的申請(qǐng)材料是否齊全；核實(shí)申請(qǐng)材料是否為原件或者與原件相一致，申請(qǐng)材料的內(nèi)容是否相一致。【釋義】本條是關(guān)于船舶登記機(jī)關(guān)的審查范圍的規(guī)定。根據(jù)《海商法》第九條規(guī)定：“船舶所有權(quán)的取得、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當(dāng)向船舶登記機(jī)關(guān)登記；未經(jīng)登記的，不得對(duì)抗第三人?！薄段餀?quán)法》第二十四條同樣規(guī)定了船舶物權(quán)變動(dòng)的對(duì)抗主義。由于當(dāng)時(shí)對(duì)物權(quán)變動(dòng)模式缺乏清醒認(rèn)識(shí)，《船舶登記條例》第十四條第一款規(guī)定“船籍港船舶登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)船舶所有權(quán)登記申請(qǐng)進(jìn)行審查核實(shí)”。由于條例對(duì)“審查核實(shí)”的內(nèi)容規(guī)定不明，引起實(shí)踐中出現(xiàn)兩種不同觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)根據(jù)“審查核實(shí)”的字面意思認(rèn)為船舶登記應(yīng)當(dāng)采用實(shí)質(zhì)審查原則，即船舶登記機(jī)關(guān)應(yīng)審核登記申請(qǐng)材料與船舶實(shí)際狀況相符，對(duì)登記申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；另一觀點(diǎn)從物權(quán)法不動(dòng)產(chǎn)登記生效主義與船舶登記對(duì)抗主義的比較出發(fā)，認(rèn)為登記對(duì)船舶所有權(quán)的變動(dòng)沒有實(shí)質(zhì)影響，這決定了船舶登記的審查不宜采納不動(dòng)產(chǎn)登記生效主義下的實(shí)質(zhì)審查原則，而應(yīng)當(dāng)僅限于形式審查，即登記機(jī)關(guān)只需審查申請(qǐng)人提交材料是否齊全、形式上是否符合法律法規(guī)要求，而不負(fù)責(zé)確認(rèn)材料的真實(shí)性。根據(jù)《船舶登記條例》第十三條第一款關(guān)于“船舶所有人申請(qǐng)船舶所有權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)向船籍港船舶登記機(jī)關(guān)交驗(yàn)足以證明其合法身份的文件，并提供有關(guān)船舶技術(shù)資料和船舶所有權(quán)取得的證明文件的正文、副本”之規(guī)定，我們認(rèn)為，對(duì)于條例第十四條第一款規(guī)定的“審查核實(shí)”的具體內(nèi)容應(yīng)作進(jìn)一步的明確：其中“審查”的內(nèi)容是登記申請(qǐng)及其材料是否齊全，“核實(shí)”的內(nèi)容是申請(qǐng)材料是否為原件或者與原件一致。這種解釋實(shí)際上明確了船舶所有權(quán)登記審查為形式審查。第二節(jié)船舶國(guó)籍第五十七條【申請(qǐng)主體】申請(qǐng)船舶國(guó)籍，由船舶所有人向船籍港船舶登記機(jī)關(guān)提出。【釋義】本條是關(guān)于船舶國(guó)籍登記的申請(qǐng)主體的規(guī)定。與原《規(guī)程》一致。第五十八條【申請(qǐng)材料】申請(qǐng)船舶國(guó)籍，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一）船舶國(guó)籍申請(qǐng)書；（二）船舶所有權(quán)登記證書及其復(fù)印件（與船舶所有權(quán)登記同時(shí)申請(qǐng)的可免）；（三）申請(qǐng)人身份證明文件及其復(fù)印件；（四）委托書（適用于委托他人辦理）；（五）受托人身份證明文件及復(fù)印件（適用于委托他人辦理）；（六）船舶經(jīng)營(yíng)人的合法身份證明文件；（七）法定的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的船舶檢驗(yàn)證書簿或其他有效的船舶技術(shù)證書；（八）原船舶登記機(jī)關(guān)出具的注銷船舶國(guó)籍登記證明書或者將于重新登記時(shí)立即注銷原國(guó)籍的證明書（適用于原已登記過的船舶，可以和所有權(quán)注銷證明書合并）；（九）委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議（適用于委托經(jīng)營(yíng)的船舶）；（十）船舶登記機(jī)關(guān)要求的其他材料?！踞屃x】本條是關(guān)于國(guó)籍登記時(shí)應(yīng)提交的申請(qǐng)材料的規(guī)定，與原《規(guī)程》一致。第五十九條【證書有效期1】船舶國(guó)籍證書有效期為5年，但以下情況除外：（一）老舊運(yùn)輸船舶，船齡距特別定期檢驗(yàn)日期不足5年的，船舶國(guó)籍證書的有效期不得超過船舶特別定期檢驗(yàn)日期之后3個(gè)月，但不得超過船舶強(qiáng)制報(bào)廢日期；（二）光船租賃船舶，核發(fā)國(guó)籍證書的有效期與光船租賃期限相同，光船租賃期限超過5年的，核發(fā)國(guó)籍證書有效期為5年。光租老舊運(yùn)輸船舶的，國(guó)籍證書按有關(guān)規(guī)定核發(fā)，不受光租起止日期限制?！踞屃x】本條是關(guān)于國(guó)籍證書有效期的規(guī)定。第六十條【證書有效期2】換發(fā)的船舶國(guó)籍證書的有效期限以原船舶國(guó)籍證書有效期屆滿之日的第二天起算，但有效期起始日期不得早于簽發(fā)日期。原船舶國(guó)籍證書可不再收回；但由于污損不能使用而換發(fā)的或因遺失、滅失而補(bǔ)發(fā)的，有效期與原船舶國(guó)籍證書的有效期限相同?！踞屃x】本條是關(guān)于國(guó)籍證書換發(fā)、補(bǔ)發(fā)有效期的規(guī)定。依據(jù)“關(guān)于發(fā)布《<中華人民共和國(guó)船舶登記條例>實(shí)施若干問題說明》的通知”（海船舶[2004]522號(hào)）八：（三十三）規(guī)定：換發(fā)的船舶國(guó)籍證書的有效期，應(yīng)以實(shí)際換發(fā)的日期起算。但是，由于污損不能使用而換發(fā)的，有效期限與原發(fā)船舶國(guó)籍證書的有效期相同。（三十四）補(bǔ)發(fā)的國(guó)籍證書的有效期限應(yīng)與原發(fā)相應(yīng)證書的有效期限相同。第三節(jié)臨時(shí)船舶國(guó)籍第六十一條【適用情形】臨時(shí)船舶國(guó)籍證書適用于以下情形：（一）向境外出售新造的船舶，屬于境外到岸交船的；（二）從境外購(gòu)買的船舶，屬于境外離岸交船的；（三）在境外建造船舶，屬于境外離岸交船的；（四）境內(nèi)異地建造船舶，回船籍港交船的；（五）以光船租賃條件從境外租進(jìn)船舶；（六）境內(nèi)建造試航船舶?！踞屃x】本條是關(guān)于需要辦理臨時(shí)國(guó)籍的情形的規(guī)定。在本次修改中，為了便于操作，將需要辦理臨時(shí)國(guó)籍的情形進(jìn)行了匯總?！洞暗怯洍l例》第十七條第一款至第五款規(guī)定了應(yīng)當(dāng)辦理臨時(shí)國(guó)籍的五種情形，即本條中的第（一）至（五）項(xiàng)?！瓣P(guān)于發(fā)布《<中華人民共和國(guó)船舶登記條例>實(shí)施若干問題說明》的通知”（海船舶[2004]522號(hào)）三、關(guān)于《條例》第三章船舶國(guó)籍部分（十三）：“第二款：新造船舶試航，船舶所有人持造船合同和有效的船舶技術(shù)證書到建造地船舶登記機(jī)關(guān)辦理臨時(shí)國(guó)籍。”該款提到了新造船舶試航也應(yīng)該辦理臨時(shí)國(guó)籍，船舶登記工作中也是普遍存在這種情況的，但是前面的五項(xiàng)不能覆蓋這種情況，因此，增加了第（六）項(xiàng)?！暗谌睿涸诰惩赓?gòu)買并接收的境外非中國(guó)籍船舶，船舶所有人可以比照從境外購(gòu)買新造船舶的規(guī)定，到我國(guó)駐外使領(lǐng)館申請(qǐng)辦理臨時(shí)船舶國(guó)籍證書?！痹摽蠲鞔_在境外購(gòu)買并接收的境外非中國(guó)籍非新造船也可以比照辦理臨時(shí)國(guó)籍，據(jù)此，對(duì)第（二）項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充，不管是新造船還是非新造船，都需要辦理臨時(shí)國(guó)籍。第六十二條【申請(qǐng)主體及材料】申請(qǐng)辦理臨時(shí)船舶國(guó)籍證書，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定提出：（一）向境外出售新造的船舶，船舶所有人應(yīng)當(dāng)持船舶所有權(quán)取得的證明文件和有效船舶技術(shù)證書，到建造地船舶登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理臨時(shí)船舶國(guó)籍證書；（二）境內(nèi)異地建造船舶，需要辦理臨時(shí)船舶國(guó)籍證書的，船舶所有人應(yīng)當(dāng)持船舶建造合同和交接文件以及有效船舶技術(shù)證書，到建造地船舶登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理臨時(shí)國(guó)籍證書；（三）從境外購(gòu)買或在境外建造船舶，船舶所有人應(yīng)當(dāng)持船舶所有權(quán)取得的證明文件和有效船舶技術(shù)證書，到中華人民共和國(guó)駐外大使館、領(lǐng)事館申請(qǐng)辦理臨時(shí)船舶國(guó)籍證書；（四）以光船舶條件從境外租進(jìn)船舶，光船承租人應(yīng)當(dāng)持光船租賃合同和原船籍港船舶登記機(jī)關(guān)出具的中止或者注銷原國(guó)籍的證明書，或者將于重新登記時(shí)立即中止或者注銷原國(guó)籍的證明書到其住所地或主要營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所在地船舶登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理臨時(shí)國(guó)籍證書；（五）境內(nèi)建造船舶試航，船舶建造企業(yè)應(yīng)當(dāng)持船舶建造合同和有效船舶技術(shù)證書到建造地船舶登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?！踞屃x】本條是關(guān)于臨時(shí)國(guó)籍證書申請(qǐng)主體及申請(qǐng)材料的規(guī)定。依據(jù)《船舶登記條例》第十七條以及“關(guān)于發(fā)布《<中華人民共和國(guó)船舶登記條例>實(shí)施若干問題說明》的通知”（海船舶[2004]522號(hào)）三、關(guān)于《條例》第三章船舶國(guó)籍部分（十三）的規(guī)定，沒有新增加內(nèi)容。臨時(shí)國(guó)籍申請(qǐng)材料與原規(guī)程基本相同。第六十三條【變更船籍港時(shí)臨時(shí)國(guó)籍核發(fā)】因船舶所有人住所地變更或航線變更，船舶需變更船籍港的，船舶所有人可以在申請(qǐng)注銷所有權(quán)登記的同時(shí)向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理有效期至取得新船舶國(guó)籍證書所需時(shí)間為限的臨時(shí)船舶國(guó)籍證書?！踞屃x】2004年中國(guó)海事局“關(guān)于發(fā)布《<中華人民共和國(guó)登記條例>實(shí)施若干問題說明》的通知”第七章（二十七）對(duì)辦理船籍港變更登記的具體做法進(jìn)行了規(guī)定，明確了三個(gè)問題：一是船籍港變更時(shí)應(yīng)辦理注銷登記；二是必要時(shí)可以核發(fā)有效期以可以抵達(dá)新船籍港辦理新證書所需時(shí)間為限的臨時(shí)船舶國(guó)籍證書；三是新船籍港登記機(jī)關(guān)不再收取登記費(fèi)用，僅收取證書工本費(fèi)及有關(guān)手續(xù)費(fèi)。第六十四條【購(gòu)買境外非中國(guó)籍船舶國(guó)籍辦理】對(duì)從境外購(gòu)買的原具有外國(guó)國(guó)籍的船舶，在船舶所有人提交船舶國(guó)籍登記申請(qǐng)時(shí)，如不能及時(shí)提供原船旗國(guó)船舶登記機(jī)關(guān)出具的注銷原國(guó)籍的證明書，可以依據(jù)船舶所有權(quán)取得的證明文件辦理期限不超過三個(gè)月的臨時(shí)船舶國(guó)籍證書，在取得注銷原國(guó)籍的證明書原件后方可辦理正式的船舶國(guó)籍證書。船舶所有人依據(jù)前款辦理臨時(shí)船舶國(guó)籍證書的，應(yīng)提交以下材料：（一）臨時(shí)國(guó)籍登記申請(qǐng)書；（二）申請(qǐng)人的合法身份證明文件；（三）船舶所有權(quán)取得的證明文件；（四）船舶經(jīng)營(yíng)人的合法身份證明文件；（五）法定的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的船舶檢驗(yàn)證書簿或其他有效的船舶技術(shù)證書；（六）辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的證明材料；（七）原船旗國(guó)登記機(jī)關(guān)出具的同意注銷的證明文件?！踞屃x】本條是關(guān)于購(gòu)買境外非中國(guó)籍船舶辦理國(guó)籍的特殊規(guī)定，為新增加條款。依據(jù)“關(guān)于發(fā)布《<中華人民共和國(guó)船舶登記條例>實(shí)施若干問題說明》的通知”（海船舶[2004]522號(hào)）三（十二）；（十三）船舶所有人申請(qǐng)辦理臨時(shí)船舶國(guó)籍證書時(shí)，可不以船舶已取得船舶所有權(quán)證書為必需條件。第六十五條【有效期】臨時(shí)船舶國(guó)籍證書的有效期一般不超過1年。以光船租賃條件從境外租進(jìn)的船舶，臨時(shí)船舶國(guó)籍證書的有效期可以根據(jù)租賃期限確定，但最長(zhǎng)不得超過2年。光船租賃合同期限超過2年的，承租人應(yīng)當(dāng)在證書有效期內(nèi)，向船籍港船舶登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)臨時(shí)船舶國(guó)籍證書；若超過有效期