中國(guó)大氣環(huán)境現(xiàn)狀與對(duì)策

中國(guó)大氣環(huán)境現(xiàn)狀與對(duì)策柴發(fā)合中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院２０１３年5月7日，沈陽(yáng)報(bào)告內(nèi)容我國(guó)大氣環(huán)境管理政策大氣環(huán)境管理的科技支撐我國(guó)大氣環(huán)境狀況和特征多種來(lái)源多種污染

多種影響多種效應(yīng)

多源協(xié)制多級(jí)聯(lián)動(dòng)多種措施多重效益城市大氣污染依然嚴(yán)重

2010年，在監(jiān)測(cè)的471個(gè)城市中，81個(gè)城市（其中30個(gè)為重點(diǎn)城市）空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，8個(gè)城市空氣質(zhì)量劣于三級(jí)。劣三級(jí)城市與上年持平,表明重污染城市達(dá)標(biāo)難度加大.僅按GB3095-1996以SO2、PM10、NO2三項(xiàng)指標(biāo)衡量與世界其他國(guó)家城市的比較WHO公布了來(lái)自全球91個(gè)國(guó)家1100個(gè)城市的空氣質(zhì)量濃度及排名狀況。中國(guó)的32個(gè)省會(huì)城市包含其中，這些城市的PM10濃度介于38-150μg/m3,排名位于812-1058之間。人為源SO2污染分布最廣的區(qū)域(Richter,WittrockandBurrowsIUP/IFE-UB)20052011我國(guó)中東部氮氧化物污染上升最快酸雨污染格局沒(méi)有明顯改變2009年，酸雨分布未發(fā)生明顯變化。全國(guó)酸雨污染仍然較重，酸雨（pH<5.6）發(fā)生面積約120萬(wàn)平方公里。在我國(guó)西南、華南地區(qū)出現(xiàn)的區(qū)域性的酸雨污染由原來(lái)的硫酸型酸雨逐漸向硫氮混合型酸雨轉(zhuǎn)變，且呈加劇趨勢(shì)。酸沉降當(dāng)量超臨界負(fù)荷區(qū)域（2006）2001-2006年P(guān)M2.5濃度平均值（Source：NASA，2010年）北非撒哈拉沙漠中國(guó)沿海地區(qū)我國(guó)成為PM2.5污染最嚴(yán)重的國(guó)家之一大氣PM2.5

每增加10ug/m3居民死亡增加的百分比（均數(shù)與95%CI）PM2.5環(huán)境影響：人體健康（闞海東等，2010）缺乏大氣污染對(duì)健康影響的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)缺少基準(zhǔn)研究支撐，亟需開(kāi)展人體健康和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研究2010年P(guān)M2.5造成的死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失

潘小川李國(guó)星高婷／北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院北京市死亡人數(shù)為2349人，占當(dāng)年總死亡人數(shù)的1.9%，對(duì)北京市造成的經(jīng)濟(jì)損失近18.6億元人民幣。上海市死亡人數(shù)為2980人，占當(dāng)年總死亡人數(shù)的1.6%，對(duì)上海市造成的經(jīng)濟(jì)損失近23.7億元人民幣。廣州市死亡人數(shù)為1715人，占當(dāng)年總死亡人數(shù)的2.2%，對(duì)廣州市造成的經(jīng)濟(jì)損失近13.6億元人民幣。西安市死亡人數(shù)為726人，占當(dāng)年總死亡人數(shù)的1.6%，對(duì)西安市造成的經(jīng)濟(jì)損失約5.8億元人民幣我國(guó)典型地區(qū)大氣氧化性持續(xù)增強(qiáng)華北平原（丁愛(ài)軍等）O3城市群臭氧（高健等）東部沿海和中西部典型區(qū)域臭氧污染均呈加重趨勢(shì)近地面臭氧增加較快，但其控制途徑尚不明確城市群大氣O3污染處于高水平數(shù)據(jù)來(lái)源：北京(2000年)；香港（2006年）；珠三角(2007年)；長(zhǎng)三角(2005年)，SCAQMD(2005年)；EMEP(2003年)ppb區(qū)域性大氣復(fù)合污染不斷蔓延NO2COAODO3二氧化氮柱濃度一氧化碳柱濃度顆粒物光學(xué)厚度臭氧地面濃度大氣能見(jiàn)度下降灰霾發(fā)生頻率居高不下灰霾生消過(guò)程氣溶膠粒徑分布變化嚴(yán)重污染期間2003.11.1-11.20%5%10%15%20%25%>18105.63.21.810.560.320.180.10.056<0.056CutpointParticleaerodynamicdiameter(μm)MassPercentageinTSP(%)灰霾消失2003.11.3-11.4-3%1%5%9%13%17%21%25%>18105.63.21.810.560.320.180.10.056<0.056CutpointParticleaerodynamicdiameter(μm)MassPercentageinTSP(%)嚴(yán)重灰霾期間不僅積聚態(tài)粒子比例大大增加，而且粒徑向大方向偏移，大大增加了顆粒物的消光性(段菁春等2006)可見(jiàn)光范圍顆粒物中的毒害組份：多環(huán)芳烴廣州市(新墾、五山、荔灣）13種多環(huán)芳烴的總濃度范圍39～154ng/m3.其中苯并[a]芘濃度最高可達(dá)19ng/m3,遠(yuǎn)超出了我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(10ng/m3)，與新標(biāo)準(zhǔn)日均2.5ng/m3相比,差距更大.(段菁春,2006)苯并[a]芘PM2.5顆粒物中的毒害組份：重金屬我國(guó)近年來(lái)重金屬污染事件頻發(fā)，據(jù)環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計(jì)，2009年環(huán)保部接報(bào)的12起重金屬、類(lèi)金屬污染事件，致使4035人血鉛超標(biāo)，182人鎘超標(biāo)，引發(fā)32起群體事件。其中大氣重金屬污染也是主要來(lái)源之一.

2012年6月6日晚，清遠(yuǎn)市處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及專(zhuān)家組召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，與會(huì)人員一致認(rèn)為：造成清遠(yuǎn)連州市星子鎮(zhèn)兒童血鉛超標(biāo)的主要污染源是連州發(fā)電廠，首要污染物是電廠煙塵。檢測(cè)研究表明，北京PM2.5中重金屬砷濃度達(dá)到日均濃度中位數(shù)為23.08納克/立方米。根據(jù)2012年2月發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中砷的年平均參考濃度限值為6納克/立方米，此次研究檢測(cè)濃度為該限值的3.85倍。大氣重金屬的粒徑分布特征(AE:DuanandTan,2013)顆粒物中的毒害組份：重金屬

主要毒害重金屬元素均富集于PM2.5中。以北京為例，PM2.5中重金屬占PM10中重金屬的比例分別為:Pb(88.5%)>Cd(81.8%)>Zn(81.5%)>As(77.1%)>Cu(75.9%)>Cr(71.7%)>Ni(67.9%)>Mn(63.3%)>V(46.8%).

燃煤排放,鋼鐵工業(yè),機(jī)動(dòng)車(chē)排放是重要大氣重金屬污染源.中國(guó)大氣重金屬的空間分布特征

(AE:

DuanandTan,2013)顆粒物中的毒害組份：重金屬我國(guó)總體重金屬污染高于美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家城市水平，與印度和巴基斯坦等發(fā)展中國(guó)家城市相近或略低。與WHO的參考限值相比，As和Cd超標(biāo)較嚴(yán)重，其次是Ni和Mn，Pb超標(biāo)率較低，V未發(fā)現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。整體上看，我國(guó)大氣重金屬污染形勢(shì)不容樂(lè)觀。環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(重金屬)HgPbVAsMnNiCr(VI)Cd發(fā)布時(shí)間環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-199610001996新標(biāo)準(zhǔn)GB3095-20125050060.02552012WHO100050010006.6a15025a0.25a52000歐盟62052004印度5006202009表2中國(guó)、WHO及世界主要國(guó)家和地區(qū)重金屬環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值concentrationscorrespondingtoanexcesslifetimeriskof1:100,000.WHO,2000.WorldHealthOrganization.GuidelinesforAirQualityGeneva.全球大氣汞排放的空間分布圖污染物跨境引國(guó)際關(guān)注從以傳統(tǒng)酸性物質(zhì)、沙塵輸送為主向二次污染傳輸轉(zhuǎn)化日、韓、美國(guó)等將大氣污染元兇直指中國(guó)報(bào)告內(nèi)容未來(lái)科技及政策趨勢(shì)我國(guó)大氣環(huán)境管理政策我國(guó)大氣環(huán)境狀況和特征我國(guó)大氣環(huán)境管理政策大氣污染防治法修訂工作新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理大氣污染防治法律體系憲法中華人民共和國(guó)大氣污染防治法地方大氣污染防治法律、法規(guī)部門(mén)大氣污染防治規(guī)章、制度空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)大氣污染防治規(guī)劃國(guó)家層次縣級(jí)層次城市層次省級(jí)層次全國(guó)人民代表大會(huì)環(huán)境保護(hù)部省人民代表大會(huì)省環(huán)境保護(hù)廳市人民代表大會(huì)市環(huán)境保護(hù)局縣環(huán)境保護(hù)局縣人民代表大會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)力；實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)的監(jiān)督、審查起草大氣污染防治法案；制定相關(guān)部門(mén)的法律法規(guī)制定和頒布地方大氣污染防治法規(guī)；實(shí)行全省范圍的監(jiān)督、審查擬定和監(jiān)督實(shí)施大氣污染防治法律法規(guī)和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域城市、省級(jí)人民政府和自治區(qū)人民政府所在城市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市可以制定當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐畏ㄒ?guī);實(shí)行全市范圍的監(jiān)督、審查貫徹執(zhí)行大氣污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);大城市可以起草城市大氣環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)確保遵守和執(zhí)行大氣污染防治法規(guī)執(zhí)行國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)大氣污染防治法規(guī)大氣污染防治法律法規(guī)的建立和執(zhí)行大氣污染防治法的發(fā)展歷程《大氣污染防治法（1988）》1987年9月5日，第六屆全國(guó)人大第22次會(huì)議通過(guò)，1988年6月1日起施行《大氣污染防治法（1995）》

1995年8月29日，第八屆全國(guó)人大第十五次會(huì)議作出修正《大氣污染防治法（2000）》2000年4月29日，第九屆全國(guó)人大第十五次會(huì)議進(jìn)行修訂，2000年9月1日起施行大氣污染防治法（1988）大氣污染防治法（1995）大氣污染防治法（2000）第一章總則8條第一章總則9條第一章總則

10條第二章大氣污染防治的監(jiān)督管理8條第二章大氣污染防治的監(jiān)督管理9條第二章大氣污染防治的監(jiān)督管理13條第三章防治煙塵污染5條第三章防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染9條第三章防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染8條第四章防治機(jī)動(dòng)車(chē)船排放污染4條第四章防治廢氣、粉塵和惡臭污染9條第四章防治廢氣、粉塵和惡臭污染11條第五章防治廢氣、粉塵和惡臭污染10條第五章法律責(zé)任9條第五章法律責(zé)任10條第六章法律責(zé)任20條第六章附則

2條第六章附則2條第七章附則1條《大氣污染防治法（1995）》的修正總則中增加若干原則性規(guī)定增加了若干具體的大氣污染防治管理制度，如：“酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)管理制度（第二十七條）”擴(kuò)充了第三章“防治煙塵污染”的條款數(shù)量和內(nèi)容,并將名稱改為“防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染”增加了關(guān)于清潔生產(chǎn)的規(guī)定，如：“清潔生產(chǎn)工藝的采用、落后設(shè)備的淘汰（第十五條）”《大氣污染防治法（2000）》的修改協(xié)調(diào)了大氣法與其它政策、法律之間的關(guān)系增加了大氣污染防治監(jiān)督管理的手段，如：提出了大氣污染物排放總量控制制度和排放許可證制度增加了防治機(jī)動(dòng)車(chē)船排放污染的規(guī)定根據(jù)相關(guān)國(guó)際條約履約制定了相關(guān)規(guī)定，如：第四十五條、五十九條規(guī)定了消耗臭氧層物質(zhì)的管理完善了環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)體系

建立了較完善的國(guó)家和地方環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，建立了大氣污染監(jiān)測(cè)制度，組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，制定統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)方法。完善了環(huán)境管理制度

通過(guò)加強(qiáng)和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污申報(bào)、達(dá)標(biāo)排放、排污收費(fèi)、總量控制、排污許可證、限期治理、事故或者突然性事件應(yīng)急處理等環(huán)境管理制度中有關(guān)大氣污染防治的規(guī)定，強(qiáng)化了各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的大氣污染防治監(jiān)督管理能力。

加強(qiáng)了酸雨和二氧化硫的污染控制

根據(jù)大氣法規(guī)定，環(huán)保部門(mén)組織了酸雨和二氧化硫控制區(qū)的劃分工作，并在“十五”計(jì)劃中提出了總量控制目標(biāo)及相應(yīng)控制措施和配套政策，加強(qiáng)了酸雨和二氧化硫污染的控制力度，使我國(guó)酸雨惡化的趨勢(shì)得到緩解。大氣污染防治法實(shí)施后的主要作用與效果促進(jìn)了我國(guó)燃煤型大氣污染的控制

通過(guò)大氣法關(guān)于燃煤型大氣污染防治規(guī)定的實(shí)施，有力地促進(jìn)了我國(guó)燃煤型大氣污染的控制，許多我國(guó)東部發(fā)達(dá)城市空氣中的二氧化硫濃度達(dá)到了環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)了我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染的防治大氣法的實(shí)施加強(qiáng)了機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染的防治，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)達(dá)標(biāo)排放、燃料油、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染的年度檢測(cè)和監(jiān)督抽測(cè)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，極大地促進(jìn)了我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染的防治，北京、廣州、深圳等發(fā)達(dá)城市已經(jīng)制定并執(zhí)行了嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步與發(fā)達(dá)國(guó)家同步。大氣污染防治法實(shí)施后的主要作用與效果加強(qiáng)了對(duì)工業(yè)大氣污染的防治力度

大氣法對(duì)廢氣、塵和惡臭污染的防治進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)規(guī)定對(duì)嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備實(shí)行淘汰制度，從而加強(qiáng)了我國(guó)對(duì)工業(yè)大氣污染的防治力度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整緩解了我國(guó)工業(yè)大氣污染的嚴(yán)重形勢(shì)。大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)研究大氣污染防治的科學(xué)技術(shù)研究得到大力發(fā)展，開(kāi)發(fā)并推廣先進(jìn)適用的大氣污染防治技術(shù)和清潔能源利用技術(shù)，除塵、脫硫、脫氮設(shè)備制造業(yè)等大氣環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。強(qiáng)化了法律責(zé)任大氣法還對(duì)本法實(shí)施中的法律責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，建立了較完善的違法處罰制度，強(qiáng)化了大氣污染監(jiān)督管理的執(zhí)法力度。大氣污染防治法實(shí)施后的主要作用與效果1.政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則性規(guī)定，與需要配套的政府責(zé)任考核監(jiān)督機(jī)制不相適應(yīng)。2.行政轄區(qū)“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)行規(guī)定，與大氣污染區(qū)域性“聯(lián)防聯(lián)控”的客觀需要不相適應(yīng)。3.單一重點(diǎn)污染物控制的現(xiàn)行規(guī)定，與多種污染物協(xié)同控制的科學(xué)規(guī)律不相適應(yīng)。4.“重點(diǎn)區(qū)域總量控制”的現(xiàn)行規(guī)定，與“全國(guó)范圍總量控制”的客觀形勢(shì)需要不相適應(yīng)?，F(xiàn)行大氣法存在的主要問(wèn)題5.“排污許可證由政府頒發(fā)”的現(xiàn)行規(guī)定，與“排污許可證由環(huán)保部門(mén)頒發(fā)”的實(shí)際管理需求不相適應(yīng)。6.對(duì)在用機(jī)動(dòng)車(chē)過(guò)于注重使用人排放檢測(cè)的義務(wù)性規(guī)定，與強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)制造廠商環(huán)境責(zé)任的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)不相適應(yīng)。7.主要依賴強(qiáng)制手段的現(xiàn)行規(guī)定，與充分利用經(jīng)濟(jì)政策的綜合手段不相適應(yīng)。8.現(xiàn)行大氣法的規(guī)定不足以有效應(yīng)對(duì)大氣污染事故或者突發(fā)大氣污染事件。9.“違法成本低”的現(xiàn)行規(guī)定，與打擊惡意違法排污行為的迫切需要不相適應(yīng)?，F(xiàn)行大氣法存在的主要問(wèn)題深入調(diào)查研究。2006年啟動(dòng)了修訂工作，召開(kāi)研討會(huì)，開(kāi)展調(diào)研工作，形成修訂草案初稿；專(zhuān)題會(huì)議審議。2008年4月和9月，張力軍副部長(zhǎng)兩次召開(kāi)部長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)對(duì)修訂草案初稿進(jìn)行了審議；多方征求意見(jiàn)。2008年11月，形成征求意見(jiàn)稿，征求了國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、地方環(huán)保部門(mén)以及部?jī)?nèi)各司局的意見(jiàn)；借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。2008年11月-2011年10月召開(kāi)了多次中美、中意、中法、中瑞大氣法研討會(huì)，以借鑒大氣環(huán)境立法方面的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；聽(tīng)取人大建議。2009年4月23日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了大氣污染防治工作進(jìn)展情況的報(bào)告，并提出相關(guān)意見(jiàn)和建議，據(jù)此，我們進(jìn)一步修改完善了草案；修訂草案送審。2009年12月30日，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)形成修訂草案送審稿并提交國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院將大氣法修改稿下發(fā)到各部委、各省市自治區(qū)征求意見(jiàn)；意見(jiàn)反饋整理。2010年10月，國(guó)務(wù)院將大氣法修改意見(jiàn)反饋給大氣法修訂組，修訂組多次召開(kāi)研討會(huì)對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行分析研究，采納或原則采納了其中合理可行的意見(jiàn)和建議。并針對(duì)大氣法中重要的法律制度進(jìn)行了專(zhuān)題論證。2011年底將《大氣污染防治法》修訂稿提交環(huán)保部和國(guó)務(wù)院法制辦。相關(guān)議案回復(fù)。2012年4月，對(duì)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議提出的“關(guān)于盡快修改《大氣污染防治法》的議案”等議案進(jìn)行逐一回復(fù)。2012年12月結(jié)合十八大精神繼續(xù)開(kāi)展大氣法修訂討論。新一輪大氣法修訂進(jìn)程大氣法修訂的基本思路

進(jìn)一步理順管理體制，強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)大氣環(huán)境監(jiān)督管理職能；全面推進(jìn)和突出重點(diǎn)要相結(jié)合，近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)要相結(jié)合，以增強(qiáng)《大氣法》的針對(duì)性和可操作性；區(qū)域污染控制和行業(yè)污染控制要相結(jié)合，行政監(jiān)管與市場(chǎng)調(diào)控要相結(jié)合；進(jìn)一步完善與大氣污染防治相關(guān)的環(huán)境保護(hù)制度，增強(qiáng)其有效性和成本可接受性；把中國(guó)的大氣污染防治和履行國(guó)際公約相結(jié)合；借鑒《水污染防治法》修訂中成熟的作法。

修訂的主要內(nèi)容一、確立了大氣污染防治的基本原則優(yōu)化能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；加強(qiáng)工業(yè)、交通運(yùn)輸大氣污染防治，切實(shí)改善城市和區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)大氣污染防治。

二、健全了地方政府對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的監(jiān)督考核機(jī)制從政府目標(biāo)責(zé)任、干部政績(jī)考核和人大專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等方面，完善了地方政府對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的監(jiān)督考核機(jī)制。修訂的主要內(nèi)容三、創(chuàng)設(shè)了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治制度創(chuàng)設(shè)了對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的劃定；給出了大氣污染區(qū)域性“聯(lián)防聯(lián)治”新舉措。四、完善了總量控制制度將實(shí)施范圍由未達(dá)標(biāo)地區(qū)和“兩控區(qū)”擴(kuò)展到全國(guó)范圍；有條件的行業(yè)和地區(qū)可以開(kāi)展重點(diǎn)大氣污染物的排污交易。五、改革了大氣排污許可證制度確立了“無(wú)證不得排污”的基本規(guī)則；規(guī)定了所有排污單位，必須持證排放；將發(fā)證機(jī)關(guān)由政府修改為環(huán)保部門(mén)；國(guó)務(wù)院規(guī)定具體辦法和實(shí)施步驟。六、調(diào)整了機(jī)動(dòng)車(chē)船污染防治的監(jiān)管思路批量生產(chǎn)新定型機(jī)動(dòng)車(chē)船前，應(yīng)當(dāng)獲得型式核準(zhǔn)；機(jī)動(dòng)車(chē)船經(jīng)型式核準(zhǔn)批量生產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)接受生產(chǎn)一致性檢查；生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證機(jī)動(dòng)車(chē)船排放標(biāo)準(zhǔn)的符合性；對(duì)在用機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志和車(chē)用燃油品質(zhì)作了補(bǔ)充規(guī)定。七、提出了多種污染物協(xié)同控制的新要求把氮氧化物控制和煙塵、二氧化硫控制放在同等重要的位置；提倡氮氧化物、煙塵、二氧化硫和汞等多種污染物協(xié)同控制。八、加強(qiáng)了有毒有害物質(zhì)排放控制制定有毒有害氣體名錄；由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定。九、強(qiáng)調(diào)了大氣污染事故和突發(fā)性事件的預(yù)防增加了各級(jí)人民政府和企事業(yè)單位對(duì)大氣污染事故和突發(fā)性事件的預(yù)防措施。十、強(qiáng)化了對(duì)違法行為的處罰力度增加罰款額度；細(xì)化了一些法律責(zé)任條款，使其更具可操作性（如：關(guān)于限期治理的條款）對(duì)大氣污染引起損害的訴訟、法律援助以及相關(guān)民事和刑事責(zé)任等作出詳細(xì)規(guī)定補(bǔ)充了新增強(qiáng)制性條款的法律責(zé)任十一、新增應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)條款鼓勵(lì)溫室氣體減排；增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。我國(guó)大氣環(huán)境管理政策大氣污染防治法修訂工作新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理198720002005歐洲空氣質(zhì)量準(zhǔn)則1987年2000年2005年歐洲空氣質(zhì)量準(zhǔn)則全球空氣質(zhì)量準(zhǔn)則傳統(tǒng)污染物：PM、SO2、O3和NO2其他污染物：2000歐洲空氣質(zhì)量準(zhǔn)則規(guī)定PM10、PM2.5和O3過(guò)渡期目標(biāo)值傳統(tǒng)污染物：SO2、NO2、O3、PM有機(jī)物：苯等16種無(wú)機(jī)物：As等12種傳統(tǒng)污染物：SO2、NO2、O3、PM有機(jī)物：苯等16種無(wú)機(jī)物：As等11種顆粒物：濃度健康反應(yīng)關(guān)系曲線O3僅給出了濃度范圍；PM包括TSP和TP世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量導(dǎo)則48總懸浮顆粒物飄塵（參考）二氧化硫氮氧化物光化學(xué)氧化劑1979年環(huán)保法（試行）1982年大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB

3095-82)1987年大氣法1989年環(huán)保法1988年保護(hù)農(nóng)作物的大氣污物最高允許濃度(GB

9137)1996年環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB

3095-1996)2000年環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修改單總懸浮顆粒物可吸入顆粒物二氧化硫氮氧化物一氧化碳臭氧鉛氟化物二氧化氮苯并[a]芘環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)維持不變?nèi)∠趸铮环艑挾趸统粞醵?jí)限值與國(guó)際接軌，適當(dāng)增加項(xiàng)目一類(lèi)區(qū)：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其它需要特殊保護(hù)的地區(qū)。二類(lèi)區(qū)：城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。三類(lèi)區(qū)：特定工業(yè)區(qū)。一類(lèi)區(qū)：國(guó)家規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、名勝古跡和療養(yǎng)地等。二類(lèi)區(qū)：城市規(guī)劃中確定的居民區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、名勝古跡和廣大農(nóng)村等。三類(lèi)區(qū)：大氣污染程度比較重的城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)以及城市交通樞紐、干線等。1、為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分功能區(qū)制定；2、逐漸縮小三類(lèi)區(qū)，擴(kuò)大二類(lèi)區(qū)；3、局地污染物，由地方制定標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)充GB

3095-82；根據(jù)作物敏感類(lèi)型制定限值二氧化硫、氟化物大陸環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)演變過(guò)程2012年環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB

3095-2012)取消第三類(lèi)功能區(qū)增加PM2.5和臭氧8小時(shí)平均，收緊PM10和NO2限值，加嚴(yán)數(shù)據(jù)有效性環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效性要求.可有效降低數(shù)據(jù)失真的可能性.如上圖,以PM10數(shù)據(jù)有效性規(guī)定為例,新標(biāo)準(zhǔn)從12小時(shí)提高到20小時(shí).(段菁春,2013)重金屬限值雖僅作為參考值列入標(biāo)準(zhǔn),但該限值均依據(jù)WHO限值酌情設(shè)定.根據(jù)研究資料,部分重金屬如砷,鉻等在我國(guó)個(gè)別地區(qū)超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重,也應(yīng)引起重視.環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）將三類(lèi)功能區(qū)調(diào)整并入二類(lèi)新增PM2.5年平均、24小時(shí)平均濃度限值；增加臭氧（O3）8小時(shí)平均濃度限值收緊PM10和NO2濃度限值加嚴(yán)了苯并[a]芘的濃度限值.提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效性要求加嚴(yán)了鉛,提出了部分重金屬參考濃度限值.新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的解讀經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，2012年2月29日發(fā)布，2016年1月1日起在全國(guó)正式實(shí)施。第一個(gè)受到各界廣泛關(guān)注的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)第一個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)第一個(gè)分期實(shí)施的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二氧化氮、臭氧限值基本與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌顆粒物限值與WHO空氣質(zhì)量導(dǎo)則低軌相接發(fā)布新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)志我國(guó)環(huán)境管理開(kāi)始由以環(huán)境污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。2012年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市；2013年，113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和國(guó)家環(huán)保模范城市；2015年，所有地級(jí)以上城市；2016年1月1日，全國(guó)實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)。與世界衛(wèi)生組織(WHO)指導(dǎo)值比較美國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)歐盟分階段PM2.5限值與其他國(guó)家和地區(qū)的PM2.5標(biāo)準(zhǔn)比較113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市達(dá)標(biāo)情況原標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率：84.7%新標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率：40.5%新標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)新壓力（PM10達(dá)標(biāo)）原標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率：100%新標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率：86.2%新標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)新壓力我國(guó)大氣環(huán)境管理政策大氣污染防治法修訂工作新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)地區(qū)大氣污染防治目標(biāo)到2015年，重點(diǎn)區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放總量分別下降12%、13%、10%，可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度分別下降10%、10%、7%、5%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)細(xì)顆粒物年均濃度下降6%；揮發(fā)性有機(jī)污染物防治工作全面開(kāi)展，臭氧污染得到初步控制，酸雨污染有所減輕；建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，區(qū)域大氣環(huán)境管理能力明顯提高。重點(diǎn)大氣污染防治任務(wù)與措施加強(qiáng)能源清潔利用，控制區(qū)域煤炭消費(fèi)總量統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局深化大氣污染治理，實(shí)施多污染物協(xié)同控制創(chuàng)新區(qū)域管理機(jī)制，提升聯(lián)防聯(lián)控管理能力我國(guó)大氣環(huán)境管理政策大氣污染防治法修訂工作新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善：減少空氣污染對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境的影響促進(jìn)更多的城市達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并在需要特殊保護(hù)的區(qū)域達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理確定達(dá)標(biāo)期限劃定未達(dá)標(biāo)城市編制達(dá)標(biāo)規(guī)劃落實(shí)達(dá)標(biāo)措施開(kāi)展評(píng)估考核制定階段改善目標(biāo)總體思路工作路線圖第二章城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理的基本原則與措施確定城市達(dá)標(biāo)管理的基本方法第三章達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制、審批與實(shí)施工作要求確定城市達(dá)標(biāo)管理的工作程序第四章獎(jiǎng)懲措施細(xì)化達(dá)標(biāo)管理監(jiān)督考核的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施第五章附則其它補(bǔ)充規(guī)定第一章總則確定城市達(dá)標(biāo)管理框架《城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理辦法》體系框架達(dá)標(biāo)期限超標(biāo)倍數(shù)在15%以內(nèi)超標(biāo)倍數(shù)在15%-30%之間超標(biāo)倍數(shù)在30%-60%之間倍數(shù)大于60%5年達(dá)標(biāo)10年達(dá)標(biāo)15年達(dá)標(biāo)20年達(dá)標(biāo)臭氧輕微污染地區(qū)（濃度）0.121-0.138（超標(biāo)率）17.8%-34.4%3年中度污染地區(qū)（濃度）0.138-0.160（超標(biāo)率）34.4%-55%6年嚴(yán)重污染地區(qū)（濃度）0.160-0.180（超標(biāo)率）55%-75%9年特別嚴(yán)重地區(qū)（濃度）0.180-0.280（超標(biāo)率）75%-173%15年極度嚴(yán)重地區(qū)（濃度）0.280以上（超標(biāo)率）173%以上20年作為1990年《清潔大氣法》的一項(xiàng)重要舉措，國(guó)會(huì)為多項(xiàng)大氣污染物達(dá)標(biāo)制定了相應(yīng)的達(dá)標(biāo)期限。一般規(guī)則是，一個(gè)地區(qū)有五年的時(shí)間用于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但是環(huán)保署可以將該期限延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)的時(shí)間不得超過(guò)7年。對(duì)于臭氧、一氧化碳和顆粒物，修正案根據(jù)不同地區(qū)的嚴(yán)重程度建立了分級(jí)達(dá)標(biāo)制度，規(guī)定了不同的達(dá)標(biāo)時(shí)間。以便通過(guò)對(duì)不同地區(qū)給予不同對(duì)待的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善。美國(guó)限期達(dá)標(biāo)CO顆粒物限期達(dá)標(biāo)城市大氣污染控制對(duì)策建議調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化工業(yè)布局，提高工業(yè)企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。升級(jí)改造石油化工、有色冶金、裝備制造，重點(diǎn)發(fā)展能源和新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、文化旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工等低污染低能耗產(chǎn)業(yè)。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)提高城市清潔能源比例。實(shí)施煤炭總量控制，通過(guò)發(fā)展清潔能源，有效降低中原經(jīng)濟(jì)區(qū)煤炭使用量。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大供氣范圍，提高供氣能力。序號(hào)項(xiàng)目年用煤量1燃煤熱電廠8802燃煤鍋爐房6303小煤爐4204工業(yè)用煤7055合計(jì)2635北京控制煤炭消費(fèi)總量北京2010年耗煤量（萬(wàn)噸）序號(hào)項(xiàng)目減煤量1首鋼關(guān)停2602國(guó)華、石熱、高井和科利源燃煤電廠關(guān)停6403城六區(qū)181座燃煤鍋爐房清潔改造2004非文保區(qū)平房煤改電、城中村綜合治理、農(nóng)宅抗震節(jié)能改造等35

合計(jì)1135“十二五”時(shí)期壓減燃煤測(cè)算表（一）建設(shè)燃?xì)鉄犭娭行年P(guān)停燃煤機(jī)組。（二）加快城六區(qū)燃煤鍋爐清潔改造。（三）治理散煤有效減少低矮面源污染。（四）遠(yuǎn)郊區(qū)縣加強(qiáng)管理嚴(yán)控煤炭增量。（五）發(fā)展新能源新技術(shù)助推清潔轉(zhuǎn)型。（六）加快能源設(shè)施建設(shè)確保清潔能源供給。壓減燃煤量六大措施倫敦能源結(jié)構(gòu)的改變對(duì)策建議機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制車(chē)、油、路、管多重措施強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制跨越式提高油品品質(zhì)北京實(shí)行京Ⅴ油品標(biāo)準(zhǔn)與93號(hào)京Ⅳ油品相比，92號(hào)京Ⅴ油品硫含量指標(biāo)限值由每千克50毫克降低為每千克10毫克。車(chē)用汽油的錳含量指標(biāo)限值由每升0.006克降低為每升0.002克。燃油中硫含量的降低對(duì)于改善北京空氣質(zhì)量、延長(zhǎng)車(chē)輛尾氣后處理系統(tǒng)使用壽命、減少發(fā)動(dòng)機(jī)積炭等方面大有益處。

提前實(shí)施國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)北京：2008年3月1日上海：2009年11月1日珠江三角洲*：2010年6月1日南京：2011年1月1日*包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶等九個(gè)城市加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高環(huán)境容量依托山體、河流、干渠等生態(tài)空間，構(gòu)建“三區(qū)兩帶”區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)黃河中下游、淮河中上游生態(tài)安全保障區(qū)。加強(qiáng)伏牛山、桐柏大別山區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，在豫西南連綿起伏的山地丘陵地區(qū)實(shí)施退耕還林、生態(tài)移民、天然林保護(hù)，構(gòu)建豫西豫南山地生態(tài)區(qū)。加強(qiáng)太行山區(qū)綠化，改善植被和生態(tài)現(xiàn)狀，構(gòu)建太行山地生態(tài)區(qū)。實(shí)施平原沙化治理及防護(hù)林工程，減少風(fēng)沙危害，調(diào)節(jié)氣候，涵養(yǎng)水土，構(gòu)建平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。加強(qiáng)黃河濕地保護(hù)，全面實(shí)施沿黃灘地生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)沿堤防護(hù)林帶，構(gòu)建沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶。加強(qiáng)植樹(shù)造林，在南水北調(diào)干渠沿線兩側(cè)營(yíng)造寬防護(hù)林帶和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)，構(gòu)建南水北調(diào)中線生態(tài)走廊。對(duì)策建議全面推進(jìn)節(jié)能降耗堅(jiān)持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合，落實(shí)差別電價(jià)，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能，加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備推廣應(yīng)用，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)工程，擴(kuò)大集中聯(lián)片供熱、余熱利用、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程，突出抓好冶金、電力、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。從嚴(yán)控制高消耗、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能和高耗能、高污染的工藝、技術(shù)和設(shè)備。加強(qiáng)污染防治，實(shí)施多污染物協(xié)同控制加大重點(diǎn)城市大氣污染防治力度，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物、氨、重金屬等協(xié)同防治，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和農(nóng)村面源污染治理。引導(dǎo)全社會(huì)形成低碳生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，建設(shè)低碳生態(tài)文明。對(duì)策建議加強(qiáng)重點(diǎn)源的治理重點(diǎn)做好電力、鐵合金、水泥等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的工程減排，加大落后產(chǎn)能、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品的淘汰力度。在削減老污染源污染物排放量同時(shí)，對(duì)新、擴(kuò)、改項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)法規(guī)，采用清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，做到增產(chǎn)不增污。創(chuàng)新區(qū)域管理機(jī)制，提升聯(lián)防聯(lián)控管理能力建議完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管、重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商、區(qū)域環(huán)境信息共享等，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門(mén)參與的節(jié)能和污染防治工作新局面。對(duì)策建議大氣污染控制行動(dòng)計(jì)劃

環(huán)境空氣質(zhì)量改善速度應(yīng)反映社會(huì)期盼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)能、產(chǎn)量過(guò)剩能源消費(fèi)超計(jì)劃增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)和利用不合理機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增長(zhǎng)過(guò)快，路油管問(wèn)題突出個(gè)別污染物減排，多數(shù)污染物持續(xù)增長(zhǎng)環(huán)境監(jiān)管能力不足，違法排污屢禁不止確定目標(biāo)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善：年均值達(dá)標(biāo)，日均值達(dá)標(biāo)天數(shù)時(shí)間！幅度！重污染過(guò)程發(fā)生頻次減少、歷時(shí)縮短、強(qiáng)度下降公眾的期待；減排的潛力；政府的能力策略選擇改變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)淘汰落后產(chǎn)能，減限過(guò)剩產(chǎn)能清潔能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率多物協(xié)同削減，多源深度控制建立預(yù)警體系，應(yīng)對(duì)灰霾天氣策略選擇健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督發(fā)揮市場(chǎng)作用，完善經(jīng)濟(jì)政策區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，城市強(qiáng)化責(zé)任企業(yè)守法自律，創(chuàng)新升級(jí)達(dá)標(biāo)信息公開(kāi)共享，全民參與治污報(bào)告內(nèi)容未來(lái)科技及政策趨勢(shì)我國(guó)大氣環(huán)境狀況和特征我國(guó)大氣環(huán)境管理政策未來(lái)科技及政策趨勢(shì)區(qū)域大氣污染防治重大科技專(zhuān)項(xiàng)建議緊急啟動(dòng)的三個(gè)大氣重污染應(yīng)急項(xiàng)目2014年大氣領(lǐng)域公益項(xiàng)目計(jì)劃我國(guó)大氣污染防治科技現(xiàn)狀與問(wèn)題機(jī)理不明PM2.5和O3的形成及傳輸?shù)讛?shù)不清多污染物動(dòng)態(tài)化排放清單技術(shù)不足PM2.5及前體物控制技術(shù)成果不系統(tǒng)碎片化難以支撐防治需求機(jī)制不順污染監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控示范效果不顯著技術(shù)示范與綜合改善我國(guó)大氣污染防治科技需求摸清機(jī)理PM2.5和O3的生成及傳輸，復(fù)合污染機(jī)制與成因構(gòu)建平臺(tái)源譜與動(dòng)態(tài)清單、監(jiān)測(cè)評(píng)估、模擬預(yù)測(cè)、預(yù)警應(yīng)急優(yōu)化技術(shù)PM2.5及前體物控制、綜合減排、協(xié)同控制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)整合成果整合與創(chuàng)新、綜合管理與示范配套相結(jié)合的系列成果系統(tǒng)集成與應(yīng)用管理創(chuàng)新源排放監(jiān)管、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、綜合管理改善空氣質(zhì)量成果應(yīng)用、技術(shù)示范、綜合改善構(gòu)建技術(shù)平臺(tái)、建立方法體系創(chuàng)新制度機(jī)制、優(yōu)化對(duì)策方案實(shí)施示范工程、改善空氣質(zhì)量區(qū)域大氣復(fù)合污染防治的迫切需求研究目標(biāo)扭轉(zhuǎn)以PM2.5和O3為代表的大氣復(fù)合污染惡化趨勢(shì)和重污染事件頻發(fā)態(tài)勢(shì)，加速重點(diǎn)區(qū)域和城市空氣質(zhì)量改善進(jìn)程掌握時(shí)空規(guī)律、闡明機(jī)理影響摸清污染底數(shù)、確定來(lái)源成因來(lái)源識(shí)別立體監(jiān)控全過(guò)程減排預(yù)報(bào)預(yù)警質(zhì)量改善風(fēng)險(xiǎn)防控京津冀長(zhǎng)三角珠三角典型城市群PM2.5O3兩控兩種重點(diǎn)污染物三區(qū)三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域和典型城市群的科技示范工程六體系六位一體的共性技術(shù)體系總體思路總體思路單一城市控制單一污染物控制謀求單一目標(biāo)決策控制一次污染以排放量削減為導(dǎo)向的總量控制區(qū)域聯(lián)動(dòng)控制多污染物協(xié)同控制追求多重環(huán)境效益決策同時(shí)控制二次污染物的前體物以環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為導(dǎo)向的總量控制理念技術(shù)管理實(shí)現(xiàn)五個(gè)跨越大氣污染減排關(guān)鍵技術(shù)體系空氣質(zhì)量改善科學(xué)方法體系空氣質(zhì)量管理支撐技術(shù)體系完善三大技術(shù)體系總量控制質(zhì)量控制風(fēng)險(xiǎn)控制轉(zhuǎn)變管理戰(zhàn)略促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)空氣質(zhì)量改善京津冀長(zhǎng)三角珠三角典型城市群污染源動(dòng)態(tài)清單及綜合減排技術(shù)動(dòng)態(tài)清單技術(shù)及應(yīng)用污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系減排技術(shù)與裝備體系最佳可行技術(shù)排放監(jiān)管技術(shù)體系重點(diǎn)污染物減排技術(shù)途徑環(huán)境空氣質(zhì)量改善關(guān)鍵技術(shù)監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)體系動(dòng)態(tài)溯源技術(shù)跨界輸送與區(qū)劃重污染綜合預(yù)報(bào)預(yù)警及調(diào)控空氣質(zhì)量動(dòng)態(tài)調(diào)控技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)與示范環(huán)境空氣質(zhì)量管理關(guān)鍵支撐技術(shù)環(huán)保戰(zhàn)略和路線圖聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制及支撐技術(shù)綜合防治規(guī)劃支撐技術(shù)應(yīng)急響應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)與示范京津冀長(zhǎng)三角珠三角典型城市群共性技術(shù)應(yīng)用行動(dòng)方案共性技術(shù)應(yīng)用及精細(xì)化行動(dòng)方案控制成效分析粵港澳聯(lián)合行動(dòng)方案污染防治支撐體系研究空氣質(zhì)量改善技術(shù)方案亞牛科技工程技術(shù)路線我國(guó)大氣污染的分布特征、輸送態(tài)勢(shì)及環(huán)境影響研究特征規(guī)律共性技術(shù)

（主題二）大氣污染源動(dòng)態(tài)清單及綜合減排技術(shù)（主題三）環(huán)境空氣質(zhì)量改善關(guān)鍵技術(shù)（主題五）京津冀區(qū)域大氣污染防控科技工程共性技術(shù)主要研究?jī)?nèi)容科技工程（主題四）大氣污染防治的綜合管理技術(shù)（主題六）長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防控科技工程（主題七）珠三角區(qū)域大氣復(fù)合污染綜合防治科技工程（主題八）典型城市群和重污染城市空氣質(zhì)量改善科技工程

（主題一）我國(guó)大氣污染特征、輸送規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)主題一—我國(guó)大氣污染的分布特征、輸送態(tài)勢(shì)及環(huán)境影響研究集成常規(guī)監(jiān)測(cè)、遙感、模型等手段，研究我國(guó)大氣污染的時(shí)空分布特征及規(guī)律，識(shí)別主要大氣污染問(wèn)題及強(qiáng)度；揭示大氣污染物的主要輸送通道、轉(zhuǎn)化機(jī)理、清除機(jī)制，定量化區(qū)域之間的相互影響；定量評(píng)估PM2.5、臭氧等污染物對(duì)我國(guó)不同地區(qū)人群健康、農(nóng)作物及生態(tài)的損害影響。主題一—我國(guó)大氣污染的分布特征、輸送態(tài)勢(shì)及環(huán)境影響研究任務(wù)1我國(guó)大氣污染的時(shí)空分布和特征研究任務(wù)2我國(guó)大氣污染的輸送態(tài)勢(shì)研究任務(wù)3我國(guó)大氣污染的人體健康與生態(tài)影響評(píng)估研究突破高分辨率源清單的快速更新技術(shù)，建立動(dòng)態(tài)排放清單技術(shù)體系；突破重點(diǎn)源排放標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)方法，構(gòu)建大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系；突破減排關(guān)鍵技術(shù)及評(píng)估方法，形成重點(diǎn)行業(yè)污染物減排關(guān)鍵技術(shù)裝備支撐體系和技術(shù)管理平臺(tái)；突破污染源監(jiān)管技術(shù)，建立重點(diǎn)污染源排放全方位監(jiān)管的技術(shù)方法體系。主題二—大氣污染源動(dòng)態(tài)清單及綜合減排技術(shù)研究任務(wù)1大氣污染物動(dòng)態(tài)排放清單技術(shù)及應(yīng)用任務(wù)2基于新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系研究任務(wù)3重點(diǎn)污染源減排關(guān)鍵技術(shù)與裝備支撐體系研究任務(wù)4大氣污染源減排最佳可行技術(shù)研究任務(wù)5大氣污染源排放監(jiān)管技術(shù)體系任務(wù)6我國(guó)重點(diǎn)污染物減排技術(shù)途徑研究主題二—大氣污染源動(dòng)態(tài)清單及綜合減排技術(shù)研究重點(diǎn)突破大氣污染動(dòng)態(tài)溯源技術(shù)，區(qū)域間跨界大氣污染物輸送量化技術(shù)、重污染過(guò)程模擬預(yù)報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)控制及應(yīng)急決策等關(guān)鍵技術(shù)；構(gòu)建大氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)技術(shù)與評(píng)價(jià)方法體系、大氣復(fù)合污染協(xié)同預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)、法規(guī)性標(biāo)準(zhǔn)化空氣質(zhì)量模式體系、大氣污染物的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)排序技術(shù)方法體系、重污染過(guò)程應(yīng)急預(yù)案技術(shù)體系，形成區(qū)域與城市空氣質(zhì)量動(dòng)態(tài)調(diào)控管理體系。主題三—環(huán)境空氣質(zhì)量改善關(guān)鍵技術(shù)任務(wù)1環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)及評(píng)估技術(shù)體系研究任務(wù)2大氣污染動(dòng)態(tài)溯源技術(shù)任務(wù)3區(qū)域大氣污染物跨界輸送與區(qū)劃技術(shù)任務(wù)4重污染過(guò)程綜合預(yù)報(bào)預(yù)警及調(diào)控技術(shù)任務(wù)5城市及區(qū)域空氣質(zhì)量動(dòng)態(tài)調(diào)控技術(shù)主題三—環(huán)境空氣質(zhì)量改善關(guān)鍵技術(shù)主題四

—大氣污染防治的綜合管理技術(shù)提出國(guó)家中長(zhǎng)期環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善方案技術(shù)路線圖，開(kāi)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究和試點(diǎn)；突破區(qū)域復(fù)合型大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的關(guān)鍵管理技術(shù)，建立大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合防控與管理技術(shù)支撐體系；提出一套能有效支持我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量管理、可實(shí)施性良好的激勵(lì)性政策體系；建立區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量規(guī)劃與管理法規(guī)模型體系、信息系統(tǒng)和決策支持技術(shù)平臺(tái)。主題四

—大氣污染防治的綜合管理技術(shù)任務(wù)1新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下大氣環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和路線圖任務(wù)2區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制及其支撐技術(shù)研究任務(wù)3大氣污染綜合防治規(guī)劃支撐技術(shù)研究任務(wù)4大氣污染的人體健康和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)方法任務(wù)5大氣污染事件應(yīng)急響應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)研究任務(wù)6區(qū)域大氣污染防治技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)與示范區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量得到改善完善清單，綜合控制;明確機(jī)制，預(yù)報(bào)預(yù)警；聯(lián)防聯(lián)控，綜合改善京津冀長(zhǎng)三角典型城市群珠三角深化區(qū)域現(xiàn)有防控機(jī)制構(gòu)建地級(jí)市源清單；明確特征，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)溯源；深化區(qū)域綜合防控；構(gòu)建粵港澳聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)鍵技術(shù)提升與完善；區(qū)域調(diào)控與效應(yīng)評(píng)估的長(zhǎng)效管理機(jī)制；重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量明顯改善關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)和城市重點(diǎn)地區(qū)示范與推廣重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)應(yīng)用主題五～八

—區(qū)域大氣污染防控科技工程清單特征溯源聯(lián)控行動(dòng)任務(wù)5.制定區(qū)域改善方案，開(kāi)展技術(shù)示范及評(píng)估，建立預(yù)警預(yù)報(bào)體系任務(wù)4.建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，開(kāi)展區(qū)域應(yīng)急研究與示范任務(wù)1.

建立源譜庫(kù)及動(dòng)態(tài)清單，形成區(qū)域重點(diǎn)源在線調(diào)控平臺(tái)任務(wù)2.搭建綜合研究平臺(tái);探明污染特征、成因、傳輸及機(jī)制任務(wù)3.

快速來(lái)源解析，復(fù)合污染預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，動(dòng)態(tài)來(lái)源診斷主題五～八

—區(qū)域大氣污染防控科技工程科技示范工程京津冀區(qū)域長(zhǎng)三角區(qū)域珠三角區(qū)域典型城市群和重點(diǎn)城市標(biāo)志性成果全面提升我國(guó)大氣污染綜合防治水平，創(chuàng)新我國(guó)空氣質(zhì)量管理技術(shù)體系，構(gòu)建我國(guó)區(qū)域和城市空氣質(zhì)量改善技術(shù)平臺(tái)，為確保重點(diǎn)區(qū)域和城市空氣質(zhì)量逐步改善和分期達(dá)標(biāo)提供技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估平臺(tái)重污染預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急管理平臺(tái)PM2.5和VOCs源譜平臺(tái)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與綜合管理平臺(tái)成套技術(shù)大氣污染成因與溯源技術(shù)污染源減排技術(shù)200套污染源監(jiān)管技術(shù)50套城市與區(qū)域空氣質(zhì)量改善方案綜合優(yōu)化技術(shù)管理創(chuàng)新聯(lián)防聯(lián)控的制度與機(jī)制城市空氣質(zhì)量區(qū)劃與達(dá)標(biāo)管理大氣污染防治經(jīng)濟(jì)政策PM2.5控制技術(shù)路線圖標(biāo)志性成果組建20－30個(gè)技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)政產(chǎn)學(xué)研培育10家以上大氣污染控制政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟培育壯大1-2家年產(chǎn)值50億元至100億元的大型環(huán)保企業(yè)構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域和城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與改善系統(tǒng)化技術(shù)體系經(jīng)費(fèi)框算“十二五”到“十四五”，每年安排國(guó)拔經(jīng)費(fèi)10億左右計(jì)算，共計(jì)157億元；其中共性技術(shù)研究中央財(cái)政與地方財(cái)政按1：0.5配套；科技工程按中央財(cái)政與地方財(cái)政1：1.5配套。合計(jì)經(jīng)費(fèi)為361億元（中央財(cái)政撥款157億元，地方財(cái)政配套204億元），組織實(shí)施面向需求、分步實(shí)施：從空氣質(zhì)量改善的實(shí)際需求出發(fā)，在共性技術(shù)研究的基礎(chǔ)上，先后在三區(qū)、十群和重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)分步實(shí)施過(guò)程管理、科學(xué)決策：成立專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成層級(jí)分明、協(xié)作溝通的組織管理模式；成立咨詢專(zhuān)家組和總體專(zhuān)家組，為科學(xué)決策提供支持明確職責(zé)、齊抓共管：共性技術(shù)研究由科研團(tuán)隊(duì)承擔(dān)；科技示范工程由地方政府組織；關(guān)鍵控制技術(shù)由相關(guān)企業(yè)推廣多方投入、經(jīng)費(fèi)保障：以國(guó)家財(cái)政投入為主，鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)資金投入和地方科技經(jīng)費(fèi)匹配，帶動(dòng)地方環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技投入專(zhuān)項(xiàng)特點(diǎn)相互結(jié)合基礎(chǔ)研究

+應(yīng)用基礎(chǔ)研究應(yīng)急技術(shù)

+長(zhǎng)效機(jī)制研究方法突破+整體解決方案共性技術(shù)

+實(shí)施科學(xué)工程減排途徑

+空氣質(zhì)量改善部門(mén)聯(lián)動(dòng)+

地方政府負(fù)責(zé)未來(lái)科技及政策趨勢(shì)區(qū)域大氣污染防治重大科技專(zhuān)項(xiàng)建議緊急啟動(dòng)的三個(gè)大氣重污染應(yīng)急項(xiàng)目2014年大氣領(lǐng)域公益項(xiàng)目計(jì)劃緊急啟動(dòng)的三個(gè)大氣重污染應(yīng)急項(xiàng)目Page

1061京津冀地區(qū)大氣重污染過(guò)程應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用2PM2.5一次排放控制技術(shù)方案和監(jiān)管體系研究3重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)減排的技術(shù)方案和監(jiān)管體系

項(xiàng)目總體目標(biāo)建立大氣重污染過(guò)程的判定指標(biāo)體系，突破識(shí)別和解析重污染過(guò)程發(fā)生、發(fā)展、維持、消散等各階段警兆特征的過(guò)程診斷和識(shí)別研判技術(shù)，研發(fā)大氣重污染過(guò)程預(yù)報(bào)預(yù)警及應(yīng)急預(yù)評(píng)估技術(shù);研究提出提前36～48小時(shí)的移動(dòng)污染源、重點(diǎn)工業(yè)源和其它開(kāi)放源的重污染應(yīng)急預(yù)案及技術(shù)導(dǎo)則；實(shí)現(xiàn)對(duì)2013年冬季和2014年夏季京津冀地區(qū)典型重污染過(guò)程應(yīng)急預(yù)案的示范應(yīng)用，使城市和區(qū)域的大氣重污染過(guò)程得到有效緩解和抑制。Page

107京津冀地區(qū)大氣重污染過(guò)程應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用Page

108京津冀地區(qū)大氣重污染過(guò)程應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用技術(shù)路線污染與排放關(guān)系過(guò)程分析污染因子與特征123典型案例分析應(yīng)急補(bǔ)充實(shí)驗(yàn)調(diào)研與總結(jié)研判及警示體系構(gòu)建重污染過(guò)程定義判定指標(biāo)分類(lèi)與分級(jí)構(gòu)建警示方法體系45效果評(píng)估識(shí)別判研技術(shù)導(dǎo)則任務(wù)1：大氣重污染過(guò)程診斷及識(shí)別研判綜合技術(shù)研究Page

109Page

110任務(wù)2：大氣重污染過(guò)程預(yù)報(bào)預(yù)警及應(yīng)急預(yù)評(píng)估技術(shù)研究污染源排放清單在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)源移動(dòng)源天然源●●●歷史典型大氣重污染過(guò)程回顧性模擬預(yù)測(cè)及效果評(píng)估大氣重污染過(guò)程主要源的貢獻(xiàn)及對(duì)模擬效果影響更新完善大氣重污染過(guò)程預(yù)報(bào)預(yù)警不同源的貢獻(xiàn)可控源的影響物理、化學(xué)過(guò)程模擬效果評(píng)估及技術(shù)瓶頸識(shí)別重污染成因機(jī)制應(yīng)急措施效果預(yù)評(píng)估應(yīng)急控制方案源清單標(biāo)注分類(lèi)源清單應(yīng)急情景應(yīng)急效果預(yù)測(cè)污染范圍污染強(qiáng)度持續(xù)時(shí)間應(yīng)急方案優(yōu)選Page

111任務(wù)3：可控污染源應(yīng)急控制方案的編制技術(shù)研究編制主要可控污染源動(dòng)態(tài)排放清單建立主要可控源控制措施數(shù)據(jù)庫(kù)污染源應(yīng)急控制方案編制技術(shù)規(guī)范移動(dòng)污染源重點(diǎn)工業(yè)源其它開(kāi)放源PM2.5VOCsSO2NOx.機(jī)動(dòng)車(chē)限行出行結(jié)構(gòu)調(diào)整加強(qiáng)排放監(jiān)管征收排污費(fèi)工業(yè)源的暫時(shí)性關(guān)停、限產(chǎn)……移動(dòng)污染源重點(diǎn)工業(yè)源其它開(kāi)放源應(yīng)急控制方案編制技術(shù)規(guī)范任務(wù)4：區(qū)域重污染過(guò)程應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建Page

112（1）構(gòu)建京津冀區(qū)域重污染過(guò)程應(yīng)急管理體系（2）建立重污染過(guò)程的全過(guò)程應(yīng)急機(jī)制（3）建設(shè)京津冀重污染過(guò)程應(yīng)對(duì)科學(xué)中心（4）建立長(zhǎng)效大氣污染控制機(jī)制任務(wù)5：京津冀地區(qū)大氣重污染過(guò)程的應(yīng)急預(yù)案示范和效果評(píng)估區(qū)域重污染過(guò)程應(yīng)急方案選擇和預(yù)評(píng)估重污染過(guò)程應(yīng)急方案示范應(yīng)用京津冀區(qū)域重污染過(guò)程應(yīng)急示范效果評(píng)估與社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析Page

113預(yù)期成果建立大氣重污染過(guò)程的判定指標(biāo)體系，突破過(guò)程診斷和識(shí)別研判技術(shù)；建立大氣重污染預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急預(yù)評(píng)估技術(shù)方法；研究提出提前36～48小時(shí)的移動(dòng)污染源、重點(diǎn)工業(yè)源和其它開(kāi)放源的重污染應(yīng)急預(yù)案及技術(shù)導(dǎo)則；實(shí)現(xiàn)對(duì)2013年冬季和2014年夏季京津冀地區(qū)典型重污染過(guò)程的模擬預(yù)測(cè)和應(yīng)急方案的示范應(yīng)用，使城市和區(qū)域的大氣重污染過(guò)程得到有效緩解和抑制；構(gòu)建京津冀區(qū)域重污染過(guò)程應(yīng)急體系，建立重污染過(guò)程成效評(píng)估技術(shù)。Page

114一次顆粒物排放量控制方案和管理建議篩選和識(shí)別一次顆粒物排放控制的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵源研究制定PM2.5排放控制的技術(shù)方案構(gòu)建PM2.5一次排放削減的管理體系提出區(qū)域空氣質(zhì)量改善的PM2.5、SO2、NO2、VOCs和NH3協(xié)同減排方案PM2.5一次排放控制技術(shù)方案和監(jiān)管體系研究

項(xiàng)目總體目標(biāo)任務(wù)1：PM2.5排放特征及驅(qū)動(dòng)力分析任務(wù)2：一次PM2.5納入總量減排的重點(diǎn)領(lǐng)域和技術(shù)選擇資料調(diào)研控制技術(shù)組成情況和控制水平國(guó)內(nèi)外各行業(yè)/部門(mén)的控制技術(shù)控制法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及管理政策現(xiàn)場(chǎng)對(duì)比監(jiān)測(cè)各種源排放特征各控制技術(shù)減排效率控制設(shè)備運(yùn)行情況控制技術(shù)評(píng)估經(jīng)濟(jì)效應(yīng)環(huán)境效應(yīng)社會(huì)效應(yīng)情景分析減排潛力預(yù)測(cè)減排潛力空間分布

可行性分析

技術(shù)減排方案任務(wù)3：基于PM2.5空氣質(zhì)量改善的多污染物協(xié)同減排方案任務(wù)4：將PM2.5納入總量控制的方案研究任務(wù)5：典型地區(qū)一次PM2.5綜合控制措施研究

（1）一次PM2.5源減排措施的環(huán)境效益研究（2）一次PM2.5源污染控制決策模型的構(gòu)建（3）一次PM2.5重點(diǎn)源綜合減排措施與調(diào)控技術(shù)研究（4）一次PM2.5重點(diǎn)可控源類(lèi)綜合控制措施方案演練及環(huán)境效果評(píng)估任務(wù)6：京津冀大氣PM2.5達(dá)標(biāo)戰(zhàn)略及路線圖研究研究?jī)?nèi)容：評(píng)估京津冀區(qū)域PM2.5污染特征與空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的差距，研究實(shí)現(xiàn)PM2.5環(huán)境濃度達(dá)標(biāo)的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)。建立對(duì)應(yīng)于PM2.5環(huán)境濃度目標(biāo)的一次PM2.5及SO2、NOX、VOCs、NH3等污染物的分階段、分區(qū)域排放量控制目標(biāo)；利用空氣質(zhì)量模型，分析京津冀區(qū)域一次污染物在不同階段的優(yōu)化控制方案。建立不同階段的污染物排放控制技術(shù)選擇，提出多種大氣污染物排放控制技術(shù)的發(fā)展路線圖，為我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略提供科學(xué)支持。1、我國(guó)2010年P(guān)M2.5排放清單及排放特征；2、基于PM2.5污染防治的我國(guó)一次顆粒物減排重點(diǎn)領(lǐng)域和技術(shù)選擇；3、我國(guó)一次顆粒物納入總量控制的體系框架與統(tǒng)計(jì)、考核方案；4、基于環(huán)境空氣質(zhì)量長(zhǎng)期改善目標(biāo)的PM2.5污染防治技術(shù)體系；5、對(duì)應(yīng)京津冀PM2.5環(huán)境濃度目標(biāo)的一次污染物分階段排放量控制目標(biāo)。預(yù)期成果初步估算我國(guó)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量，測(cè)定主要排放源的VOCs化學(xué)組成建立基于大氣PM2.5和O3防控目標(biāo)的VOCs排放控制重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵源的篩選方法提出重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放的全過(guò)程控制技術(shù)體系以及相應(yīng)的VOCs綜合控制標(biāo)準(zhǔn)建議構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)VOCs總量控制方法和總量削減的核算和管理體系重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)減排的技術(shù)方案和監(jiān)管體系

項(xiàng)目總體目標(biāo)VOCs排放總量計(jì)算與驗(yàn)證VOCs源排放的化學(xué)組成特征VOCs源排放削減的重點(diǎn)行業(yè)篩選重點(diǎn)行業(yè)VOCs源控制技術(shù)重點(diǎn)行業(yè)VOCs總量控制技術(shù)體系VOCs總量減排的核算和管理體系空氣質(zhì)量長(zhǎng)效改善和應(yīng)急措施評(píng)估技術(shù)路線任務(wù)1：VOCs排放總量的計(jì)算與驗(yàn)證排放量計(jì)算源清單：排放因子和活動(dòng)水平污染源普查國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)資料近期進(jìn)展VOCs排放的驗(yàn)證基于地面觀測(cè)的源解析衛(wèi)星觀測(cè)的驗(yàn)證方法排放對(duì)比方法任務(wù)2：VOCs排放源化學(xué)特征庫(kù)構(gòu)建與完善排放源測(cè)量方法機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣(汽油車(chē)，柴油車(chē)，摩托車(chē)等）汽車(chē)工況實(shí)驗(yàn)；路邊實(shí)驗(yàn)，隧道實(shí)驗(yàn)油品揮發(fā)（汽油，柴油，LPG等)頂空實(shí)驗(yàn);油品蒸發(fā)實(shí)驗(yàn)溶劑涂料（根據(jù)使用量的主要品牌）頂空實(shí)驗(yàn);溶劑使用采樣工業(yè)燃煤（典型企業(yè)的鍋爐煙氣）煙道采樣分析民用燃煤（煙煤，無(wú)煙煤/散煤，型煤）家庭采樣，實(shí)驗(yàn)室模擬生物質(zhì)燃燒（水稻、小麥秸稈，木柴等）野外采樣；實(shí)驗(yàn)室模擬石油化工廠區(qū)環(huán)境空氣采樣分析餐飲源（根據(jù)烹飪方式）廚房排煙通道采樣任務(wù)3：VOCs排放削減重點(diǎn)源的篩選以PM2.5、臭氧和有毒有害物質(zhì)控制為目標(biāo)考慮不同行業(yè)的V