中國(guó)如何成為制造強(qiáng)國(guó)

中國(guó)如何成為制造強(qiáng)國(guó)馬克謝麗容在全球主要大國(guó)近年來(lái)紛紛高度重視制造業(yè)、并用新技術(shù)重塑制造業(yè)的背景下，2015年52025立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基”，提出了建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的三步走戰(zhàn)略：第一步，2015年-2025年，邁入制造強(qiáng)國(guó)行2025年-20352035年-2049年，進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系?！吨袊?guó)制造2025》，就是這三步走戰(zhàn)略的第一步，是未來(lái)十年指導(dǎo)各級(jí)政府相關(guān)工作的綱領(lǐng)性文件。宏圖大略如何轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)，制造強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想如何才能成真？近日，《財(cái)經(jīng)》記者專訪了工信部部長(zhǎng)苗圩。工信部是《中國(guó)制造2025》的牽頭起草單位，是國(guó)務(wù)院副總理馬凱。創(chuàng)新是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的核心破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，把創(chuàng)新打造成推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心力量《財(cái)經(jīng)》：今年以來(lái)，中央和國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布了幾個(gè)指引改革創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要文件，3月的《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（下稱《若干意見(jiàn)》）、5月的《中國(guó)制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)、7月的《“互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。在您看來(lái)，這些文件中體現(xiàn)出來(lái)的理念和思路，跟過(guò)去有何不同？這三份文件有何邏輯關(guān)系？苗圩：這些文件的理念和思路是十八大以來(lái)新一屆中央政府新思路、新觀念在具體領(lǐng)域的體現(xiàn)。見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新在提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力方面的重要地位；《中國(guó)制造2025》把創(chuàng)新擺在制力量，推動(dòng)融合性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力和新支柱。二是更加突出深化改革。黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署。制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬；《中國(guó)制造》將深化體制機(jī)制改革作為戰(zhàn)略支撐和保障，1場(chǎng)活力；《指導(dǎo)意見(jiàn)》則充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對(duì)資源的逆向重組作用，倒逼相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加速變革。三是更加突出人才為本。人才強(qiáng)國(guó)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是“提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供重要保證”?！度舾梢庖?jiàn)》明確提出堅(jiān)持人才為先的發(fā)展思路；《中國(guó)制造2025》中提出，要加快培育制造業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊(duì)伍。設(shè)，是制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；《中國(guó)制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)是對(duì)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)的謀劃，是制造業(yè)發(fā)展的核心；《指導(dǎo)意見(jiàn)》是對(duì)制造業(yè)發(fā)展方式和途徑的指引，是制造業(yè)發(fā)展的手段?！敦?cái)經(jīng)》：《若干意見(jiàn)》中，提到“破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”。在您看來(lái)，就政府而言，制約創(chuàng)新的最大思想障礙和制度藩籬是什么？苗圩：近年來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新工作取得顯著進(jìn)展。但目前我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，許多果應(yīng)用的主體，制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙仍然存在?！捌瞥磺兄萍s創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”心力量。為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺(tái)和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在集成電路、新一代移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)、智能機(jī)器人、節(jié)能與新能源汽車等領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵核心和共性技術(shù)。更加注重四基發(fā)展，在關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件(元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝及產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)方面不斷提升其發(fā)展水平。路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向機(jī)制，充分激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活力。三種自主創(chuàng)新模式各有所用新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、航空航天裝備等產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)原始創(chuàng)新，高端裝備、鋼鐵、石化、輕工等產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新2《財(cái)經(jīng)》：幾份文件均強(qiáng)調(diào)，讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體，讓市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。具體到《中國(guó)制造2025》中提出的任務(wù)，政府怎樣幫助實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？實(shí)施建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，政府打算為此投入多少資金？資金怎樣使用才能最有效率？苗圩：目前，我國(guó)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位仍未真正確立?！吨袊?guó)制造2025》提出，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，推進(jìn)國(guó)家技局性影響、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化。PPP）模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與制造業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，逐步從補(bǔ)建設(shè)”向補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政資金使用效率?！敦?cái)經(jīng)》：一般認(rèn)為，自主創(chuàng)新有三種模式：原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，在實(shí)施《中國(guó)制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)時(shí)，政府該如何引導(dǎo)三類創(chuàng)新？哪些行業(yè)，應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)向自由創(chuàng)新傾斜？哪些行業(yè)，比較適合后兩種創(chuàng)新？苗圩：自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新三種形式。在實(shí)施《中國(guó)制造2025》過(guò)程中，要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。境。《中國(guó)制造2025》突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新主線兼顧新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)方面，要求圍繞新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），重點(diǎn)開展行業(yè)基礎(chǔ)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化、人才培訓(xùn)等工作。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，支持重點(diǎn)行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提升設(shè)計(jì)、制造、工藝、管理水平，促進(jìn)鋼鐵、石化、工程機(jī)械、輕3工、紡織等產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。圍繞兩化融合、節(jié)能降耗、質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域改造，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和效益。對(duì)具有顯著優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、前沿產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)向原始創(chuàng)新傾斜，鼓勵(lì)取得重大技術(shù)突破，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。斷縮短與先進(jìn)水平的差距。在實(shí)施《中國(guó)制造2025》中，新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、航空航天裝備等產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)原始創(chuàng)新，高端裝備、鋼鐵、石化、輕工等產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。新工業(yè)革命的本質(zhì)發(fā)展模式的變化“?互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同制造”部分中，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了多個(gè)目標(biāo)：發(fā)展智能制造、牽頭部門，不知您對(duì)推動(dòng)這項(xiàng)工作有何計(jì)劃？苗圩：當(dāng)前，工信部在推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同制造方面重點(diǎn)做好以下工作：一是大力發(fā)展智能制造。加強(qiáng)智能制造頂層設(shè)計(jì)，研究制定智能制造發(fā)展戰(zhàn)略，編制智能制造專項(xiàng)規(guī)劃。組織實(shí)施智能制造專項(xiàng)，支持智能制造裝備和產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家智慧家庭應(yīng)用示范基地創(chuàng)建，廠試點(diǎn)，培育一批樣板企業(yè)并組織推廣行業(yè)應(yīng)用示范。IPv6地址編碼規(guī)劃，構(gòu)建面向智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠低時(shí)延、高可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)床，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范。4模個(gè)性化定制、云制造等新型制造模式，推動(dòng)形成基于消費(fèi)需求動(dòng)態(tài)感知的研發(fā)、制造、服務(wù)新方式。務(wù)試點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)云平臺(tái)建設(shè)和培訓(xùn)推廣，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)管理、工程服務(wù)等制造資源的開小微企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提供基礎(chǔ)設(shè)施、軟件支撐、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等應(yīng)用服務(wù)。信息挖掘，探索開展信用銷售、融資租賃、供應(yīng)鏈金融等新業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)大型制造業(yè)企業(yè)將信息技術(shù)、物流、金融等優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)剝離，面向行業(yè)提供社會(huì)化專業(yè)服務(wù)。《財(cái)經(jīng)》：目前，制造業(yè)正在發(fā)生新革命，工業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、智能制造等概念都在流行，許多企業(yè)有眼花繚亂無(wú)所適從之感。在您看來(lái)，這些時(shí)髦概念背后的實(shí)質(zhì)是什么？企業(yè)該如何根據(jù)自身情況來(lái)應(yīng)對(duì)這些最新趨勢(shì)？苗圩：這些概念的實(shí)質(zhì)是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息通信技術(shù)不斷涌在以前所未有的廣度和深度推動(dòng)生產(chǎn)方式和發(fā)展模式的變化。事實(shí)上，很多企業(yè)已經(jīng)開始自覺(jué)或者不自覺(jué)地推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等各方在此方面我國(guó)仍然大有可為。一方面，以智能制造為突破口和主攻方向。所謂智能制造就是要研發(fā)出一批智能化的產(chǎn)品?！啊钡臋C(jī)能，那么它發(fā)現(xiàn)附近安全距離內(nèi)有人的話就不會(huì)去操作，這就是智能化產(chǎn)品的標(biāo)志。另一方面，不良產(chǎn)品率，順應(yīng)中國(guó)勞動(dòng)力成本不斷上升的趨勢(shì)，大大提高效率和效益。5我們還要在企業(yè)層面建立起工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)或者叫物聯(lián)網(wǎng)?，F(xiàn)在人與人之間已經(jīng)可以做到信息的無(wú)縫銜接，實(shí)時(shí)的交流和共享。將來(lái)可以在四個(gè)維度，即物和物、物和人、人和物、人和人之間做到信息的充分交流和共享，這將深刻影響到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。行動(dòng)綱領(lǐng)如何落地《中國(guó)制造2025》的實(shí)施涉及多個(gè)部門，如何真正實(shí)現(xiàn)部門間政策資源的聯(lián)動(dòng)，仍需進(jìn)行不懈的努力和探索《財(cái)經(jīng)》：不少人擔(dān)心，雖然文件寫得非常棒，但如果沒(méi)有靠譜的落實(shí)機(jī)制，那文件也就是說(shuō)說(shuō)而已。在您看來(lái)，從文件到行動(dòng)，從行動(dòng)到成果，樂(lè)觀和不樂(lè)觀的因素分別有哪些？苗圩：樂(lè)觀因素有以下三個(gè)方面：一是思想觀念上，各方對(duì)制造強(qiáng)國(guó)認(rèn)識(shí)達(dá)成了共識(shí)。在工信部會(huì)同有關(guān)部門起草制定《中國(guó)制造2025》過(guò)程中，廣泛征求并采納了有關(guān)部門、單位、企業(yè)的建設(shè)性意見(jiàn)和建議。7月在北京召開了《中國(guó)制造2025》省部級(jí)專題研討班，進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。各地積極性也很高，江蘇、福建等地已經(jīng)制定實(shí)施落實(shí)《中國(guó)制造2025》的行動(dòng)方案或?qū)嵤┮庖?jiàn)等，這將會(huì)極大地推進(jìn)《中國(guó)制造2025》的有效落實(shí)。二是組織保障上，組織實(shí)施機(jī)制已經(jīng)建立。在國(guó)家層面，已經(jīng)建立《中國(guó)制造2025》領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，將加強(qiáng)部門間的溝通，做到重大規(guī)劃、推進(jìn)方面，正在建立部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可更多地發(fā)揮好地方落實(shí)《中國(guó)制造2025》的積極性和創(chuàng)造性。三是具體工作上，執(zhí)行的針對(duì)性較強(qiáng)?！吨袊?guó)制造2025》是制造業(yè)未來(lái)十年發(fā)展的指導(dǎo)性文件，要考慮制造業(yè)的整體布局，但又不能面面俱到。為此，《中國(guó)制造2025》提出了提高國(guó)95項(xiàng)重大工程，1+X規(guī)劃體系編制工作，使得推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)擁有具體的工作抓手。不樂(lè)觀因素也有三個(gè)：第一，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，為追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增速，各地區(qū)有可6新，這需要一個(gè)不斷探索、試錯(cuò)的過(guò)程，難以一蹴而就，更不能急于求成。第三，《中國(guó)制造2025《財(cái)經(jīng)》：在《中國(guó)制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)的結(jié)尾，也提到要建立《中國(guó)制造2025》任務(wù)落實(shí)情況督促檢查和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和監(jiān)督考核機(jī)制”。這無(wú)疑是非常必要的實(shí)施保障機(jī)制，該機(jī)制具體如何建立，您能否談?wù)勀南敕?？苗圩：相關(guān)各方能否落實(shí)和執(zhí)行好，是《中國(guó)制造2025》能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵之處。在這方面，基本的工作方法是把戰(zhàn)略變成規(guī)劃，把規(guī)劃變成計(jì)劃，把計(jì)劃變成行動(dòng)，把行動(dòng)變成實(shí)在效果。推動(dòng)實(shí)施《