國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案

—國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的建立健全民用航空器飛行事故應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)大事的力量，保證民用航空器飛行事故應(yīng)急工作協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行，最大程度地削減人員傷亡，愛護(hù)國(guó)家和公眾財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)航空安全。1.2編制依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《民用航空法》、《國(guó)家突發(fā)公共大事總體應(yīng)急預(yù)案》和《搜尋救援民用航空器規(guī)定》及《國(guó)際民用航空公約附件6－航空器運(yùn)行》、《國(guó)際民用航空公約附件12－搜尋與救援》、《國(guó)際民用航空公約附件13－航空器事故／事故征候調(diào)查》、《國(guó)際民用航空公約附件14－機(jī)場(chǎng)》等。1.3適用范圍——民用航空器特別重大飛行事故?！裼煤娇掌鲌?zhí)行專機(jī)任務(wù)發(fā)生飛行事故?！裼煤娇掌黠w行事故死亡人員中有國(guó)際、國(guó)內(nèi)重要旅客?！娪煤娇掌髋c民用航空器發(fā)生空中相撞?！鈬?guó)民用航空器在境內(nèi)發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡?！芍袊?guó)運(yùn)營(yíng)人運(yùn)用的民用航空器在境外發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡?！裼煤娇掌靼l(fā)生爆炸、空中解體、墜機(jī)等，造成重要地面設(shè)備巨大損失，并對(duì)設(shè)備運(yùn)用、環(huán)境愛護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成巨大影響。1.4工作原則民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作要遵循以下原則：——以人為本，防止和最大程度地削減人員傷亡?！y(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)。——職責(zé)明確、分工協(xié)作、反應(yīng)按時(shí)、措施果斷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。——預(yù)防為主、常備不懈、信息互通、資源共享，依靠科學(xué)、依法處置。2組織指揮體系及職責(zé)2.1應(yīng)急體系框架應(yīng)急組織體系國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急救援組織體系由領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、執(zhí)行辦事機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍及力量組成。應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)為民用航空主管部門及其他相關(guān)部門組成的國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部（簡(jiǎn)稱國(guó)家處置飛行事故指揮部），執(zhí)行辦事機(jī)構(gòu)為國(guó)家處置飛行事故指揮部辦公室；應(yīng)急救援隊(duì)伍及力量包括民用航空器搜尋救援隊(duì)伍和地方人民政府、民用航空企事業(yè)單位應(yīng)急救援、消防、醫(yī)療搶救、環(huán)境愛護(hù)隊(duì)伍及社會(huì)力量等。應(yīng)急預(yù)案體系民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案、有關(guān)地方人民政府應(yīng)急預(yù)案、民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案、民用航空相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案等組成。飛行事故發(fā)生時(shí)，有關(guān)各級(jí)政府和部門、單位、組織應(yīng)各司其職，根據(jù)各自預(yù)案按時(shí)有效地開展應(yīng)急處置工作。2.2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)國(guó)家處置飛行事故指揮部設(shè)在民用航空主管部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮本預(yù)案適用范圍內(nèi)的民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作。國(guó)家處置飛行事故指揮部下設(shè)國(guó)家處置飛行事故指揮部辦公室，作為國(guó)家處置飛行事故指揮部的執(zhí)行和辦事機(jī)構(gòu)。各民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)建立地區(qū)民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮工作。3應(yīng)急響應(yīng)3.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)按民用航空器飛行事故的可控性、嚴(yán)峻程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)等級(jí)。3.1.1Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生本預(yù)案“1.3適用范圍”內(nèi)的民用航空器飛行事故為Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。3.1.2Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)凡屬以下情況之一者為Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：——民用航空器發(fā)生重大飛行事故。——民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生嚴(yán)峻的不正常緊急大事，可能導(dǎo)致重大以上飛行事故發(fā)生，或可能對(duì)重要地面設(shè)備、環(huán)境愛護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成重大影響或損失。3.1.3Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)凡屬以下情況之一者為Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：——民用航空器發(fā)生較大飛行事故?！裼煤娇掌髟谶\(yùn)行過程中發(fā)生嚴(yán)峻的不正常緊急大事，可能導(dǎo)致較大以上飛行事故發(fā)生，或可能對(duì)地面設(shè)備、環(huán)境愛護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成較大影響或損失。3.1.4Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)凡屬以下情況之一者為Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：——民用航空器發(fā)生一般飛行事故?！裼煤娇掌髟谶\(yùn)行過程中發(fā)生嚴(yán)峻的不正常緊急大事，可能導(dǎo)致一般以上飛行事故發(fā)生，或可能對(duì)地面設(shè)備、環(huán)境愛護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成肯定影響或損失。3.2應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)——發(fā)生Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)大事時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案和相關(guān)部門、省級(jí)人民政府應(yīng)急預(yù)案?！l(fā)生Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)大事時(shí)，啟動(dòng)民用航空主管部門應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)省級(jí)人民政府應(yīng)急預(yù)案?！l(fā)生Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)大事時(shí)，啟動(dòng)民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)市（地）級(jí)人民政府應(yīng)急預(yù)案。——發(fā)生Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)大事時(shí)，啟動(dòng)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案、民用航空相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、民用航空地方安全監(jiān)察辦公室應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)市（地）級(jí)人民政府應(yīng)急預(yù)案。啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，本級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)向上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，必要時(shí)申請(qǐng)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，相應(yīng)的下級(jí)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)提前或同時(shí)啟動(dòng)。3.3應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容應(yīng)急響應(yīng)程序（1）啟動(dòng)本預(yù)案后，國(guó)家處置飛行事故指揮部辦公室按以下程序和內(nèi)容響應(yīng)：——開通與相關(guān)部門、事故發(fā)生地省級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部、事故發(fā)生地所屬民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、民用航空器搜救中心等的通信聯(lián)系，搜集相關(guān)信息，隨時(shí)把握事故發(fā)展情況?！磿r(shí)報(bào)告民用航空器飛行事故根本情況和應(yīng)急救援的發(fā)展情況。——視情況通知有關(guān)成員組成國(guó)家處置飛行事故指揮部?！ㄖ嚓P(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為地方應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)建議，協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部提出的增援懇求。——組織有關(guān)人員、專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援?！偌瘜＜以儐柦M成員，提出應(yīng)急救援方案建議?！獏f(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。（2）相關(guān)部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到飛行事故信息后，按以下程序和內(nèi)容響應(yīng)：——啟動(dòng)并實(shí)施本部門應(yīng)急預(yù)案，并向國(guó)家處置飛行事故指揮部報(bào)告?！獏f(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作?！枰渌块T應(yīng)急力量增援時(shí)，向國(guó)家處置飛行事故指揮部提出懇求。（3）省級(jí)人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到飛行事故信息后，按以下程序和內(nèi)容響應(yīng)：——啟動(dòng)并實(shí)施省級(jí)及相關(guān)市（地）應(yīng)急預(yù)案，按時(shí)向國(guó)家處置飛行事故指揮部報(bào)告?！M織應(yīng)急救援力量開展先期現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作?！枰渌麘?yīng)急力量增援時(shí)，向國(guó)家處置飛行事故指揮部提出懇求。信息報(bào)告和通報(bào)（1）信息報(bào)告。民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)接到事故相關(guān)信息后，應(yīng)立刻報(bào)告民用航空主管部門，同時(shí)通報(bào)事故發(fā)生地人民政府；事故發(fā)生地人民政府在接到事故相關(guān)信息后立刻報(bào)告上一級(jí)人民政府和當(dāng)?shù)孛裼煤娇展芾頇C(jī)構(gòu)；民用航空主管部門在接到事故相關(guān)信息后應(yīng)立刻報(bào)告及安全生產(chǎn)監(jiān)督和新聞宣傳主管部門，并做好續(xù)報(bào)工作。民用航空主管部門在接到重大以上飛行事故信息后應(yīng)立刻報(bào)告及安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門，并在2小時(shí)內(nèi)以書面形式上報(bào)有關(guān)事故情況。事故發(fā)生所在地人民政府在接到事故報(bào)告后應(yīng)立刻報(bào)告上一級(jí)人民政府和當(dāng)?shù)孛裼煤娇展芾頇C(jī)構(gòu)，并在2小時(shí)內(nèi)以書面形式上報(bào)有關(guān)事故情況。發(fā)生民用航空器飛行事故的相關(guān)單位要按時(shí)、主動(dòng)向國(guó)家處置飛行事故指揮部辦公室提供事故航空器相關(guān)資料，民用航空相關(guān)管理部門提供事故前的監(jiān)督檢查有關(guān)資料，為國(guó)家處置飛行事故指揮部辦公室研討救援方案提供依據(jù)。（2）信息通報(bào)。民用航空主管部門接到事故相關(guān)信息后，進(jìn)行確認(rèn)匯總，通報(bào)相關(guān)部門、事故發(fā)生地省級(jí)人民政府及民用航空有關(guān)單位，做好事故應(yīng)急救援準(zhǔn)備。通信國(guó)家處置飛行事故指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織建立國(guó)家處置飛行事故指揮部與應(yīng)急救援各相關(guān)部門的通信聯(lián)系。事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織落實(shí)事故現(xiàn)場(chǎng)信息通信保障工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮和協(xié)調(diào)國(guó)家處置飛行事故指揮部負(fù)責(zé)民用航空器飛行事故應(yīng)急統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和作出重大決策。各應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到事故信息和指揮指令后，立刻派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，根據(jù)各自的預(yù)案和處置規(guī)程，協(xié)同協(xié)作，共同實(shí)施搜救和緊急處置行動(dòng)。事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部由地方人民政府、民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)和參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援主要機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人組成。事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成立前，各應(yīng)急救援隊(duì)伍必需在當(dāng)?shù)卣兔裼煤娇盏貐^(qū)管理機(jī)構(gòu)或其派出機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)指揮下堅(jiān)定、快速地實(shí)施先期處置，全力掌握事故態(tài)勢(shì)，防止次生、衍生和耦合大事的發(fā)生。國(guó)家處置飛行事故指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門、地方應(yīng)急資源，實(shí)施緊急處置行動(dòng)。航空器搜救民用航空器搜救包括陸上搜救和海上搜救。國(guó)家處置飛行事故指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)全國(guó)范圍的搜救民用航空器工作。民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂陸上運(yùn)用航空器搜救民用航空器的方案，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門搜救民用航空器的工作。（1）陸上搜救。省、市（地）縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用航空器的搜救工作。（2）海上搜救。國(guó)家海上搜救部門負(fù)責(zé)海上搜救民用航空器的工作。沿海?。▍^(qū)、市）海上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂在海上運(yùn)用船舶、航空器搜救民用航空器的方案，參與海上搜救民用航空器的工作。民用航空器搜救工作按照《搜尋援救民用航空器規(guī)定》執(zhí)行?，F(xiàn)場(chǎng)緊急處置現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠事發(fā)地人民政府和民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急處置力量進(jìn)行。國(guó)家處置飛行事故指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)部門及民用航空其他專業(yè)應(yīng)急救援力量增援。參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員在事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行應(yīng)急救援和處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援時(shí)，應(yīng)優(yōu)先將旅客、機(jī)組人員及其他機(jī)上人員撤離、疏散到安全區(qū)域，按時(shí)救助機(jī)上及地面受傷人員和幸存人員。按時(shí)把握機(jī)上運(yùn)載的貨物及危險(xiǎn)品、航空器危險(xiǎn)品及周邊地面設(shè)備危險(xiǎn)品的情況，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況快速探明危險(xiǎn)品狀態(tài)，并立刻實(shí)行愛護(hù)、防護(hù)措施，必要時(shí)調(diào)集專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行處理。當(dāng)飛行事故發(fā)生在民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)時(shí)，機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案快速組織實(shí)施應(yīng)急救援工作。在不影響應(yīng)急救援工作及事故調(diào)查的前提下，盡快搬移、清理停留在機(jī)場(chǎng)道面上的事故航空器或其殘骸，盡早恢復(fù)機(jī)場(chǎng)的正常運(yùn)行，防止機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間關(guān)閉。相關(guān)空中交通管制部門應(yīng)依據(jù)情況，按時(shí)調(diào)配與本機(jī)場(chǎng)運(yùn)行有關(guān)的航班。機(jī)場(chǎng)及相關(guān)航空運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)組織、疏導(dǎo)、安