安全生產(chǎn)法律法規(guī)講稿(文山1)-畢業(yè)論文-文檔

安全生產(chǎn)法律法規(guī)簡介一、安全生產(chǎn)體制和機(jī)制二、安全生產(chǎn)法制

三、安全生產(chǎn)責(zé)任制一、安全生產(chǎn)體制和機(jī)制（一）建國以來我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的發(fā)展情況（二）建國以來我國安全生產(chǎn)工作中存在的一些規(guī)律和特點(diǎn)（一）建國以來我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的發(fā)展情況建國以來，我國的安全生產(chǎn)經(jīng)歷了四個(gè)階段，即：“初創(chuàng)”時(shí)期“文革”時(shí)期“恢復(fù)和發(fā)展”時(shí)期“改革和創(chuàng)新發(fā)展”時(shí)期“初創(chuàng)”時(shí)期（1949-1965）

1949年11月，第一次全國煤礦工作會(huì)議提出“煤礦生產(chǎn)，安全第一”；

1952年第二次全國勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議明確要堅(jiān)持

“安全第一”方針和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則；?

1954年新中國制定的第一部憲法，把加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、改善勞動(dòng)條件作為國家的基本政策確定下來。中央人民

政府先后頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工

程安全技術(shù)規(guī)程》等行政法規(guī)，建立了由勞動(dòng)部門綜合

監(jiān)管、行業(yè)部門具體管理的安全生產(chǎn)工作體制?！拔母铩睍r(shí)期（1966-1977）

1970年勞動(dòng)部并入國家計(jì)委，其安全生產(chǎn)綜合管理職能也相應(yīng)轉(zhuǎn)移。

1975年9月成立國家勞動(dòng)總局，內(nèi)設(shè)勞動(dòng)保護(hù)局、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局等安全工作機(jī)構(gòu)?！盎謴?fù)和發(fā)展”時(shí)期（1978-1998）????

1978年，治理和整頓經(jīng)濟(jì)秩序，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)創(chuàng)造了較好的宏觀環(huán)境；1982年，在國家勞動(dòng)總局增設(shè)了礦山安全監(jiān)察局，國務(wù)院相繼出臺了《礦山安全監(jiān)察條例》、《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》等行政法規(guī)，成立了全國安全生產(chǎn)委員會(huì)；1992年，頒布了《礦山安全法》；1993年，國務(wù)院確立了“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制；1997年以后，政府機(jī)構(gòu)改革，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制發(fā)生較大變化?！案母锖蛣?chuàng)新發(fā)展”時(shí)期（1998年—今）

1、1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，原勞動(dòng)部承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能交由國家經(jīng)貿(mào)委行使，各地也相應(yīng)將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)劃轉(zhuǎn)到經(jīng)貿(mào)委；

2、撤銷大量專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，行業(yè)管理職能弱化。??

1998年，原勞動(dòng)部承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)察職能分別劃歸國家經(jīng)貿(mào)委和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局；2000年初，在國家煤炭工業(yè)局加掛國家煤礦安全監(jiān)察局牌子，在全國成立了20個(gè)省級監(jiān)察局和71個(gè)地區(qū)辦事處，實(shí)行垂直管理；2001年初，組建了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與國家煤礦安全監(jiān)察局“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”；2002年11月出臺了《安全生產(chǎn)法》；

2003年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，成立了國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)；

2004年國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》；2005年初，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局；2006年初，成立了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。

至此，安全生產(chǎn)工作形成了“綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動(dòng)、應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)”和“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的工作格局。

1、在綜合監(jiān)管上，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室承擔(dān)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作。

2、在行業(yè)監(jiān)管上：（1）中央直屬的煤礦安全檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤礦安全國家監(jiān)察職能。（2）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、防爆電器的安全監(jiān)管。（3）公安門負(fù)責(zé)道路交通、消防安全、民用爆炸物品和煙化爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程中的安全監(jiān)管。（4）交通部門負(fù)責(zé)水上交通安全、危險(xiǎn)化學(xué)品和客運(yùn)車輛、道路交通安全設(shè)施的監(jiān)管。（5）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)病防治監(jiān)督管理。（6）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，承擔(dān)女工、未成年工的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督職能。（7）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等無主管部門生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管。（二）建國以來我國安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)規(guī)律：事故總量與一個(gè)國家的工業(yè)化發(fā)展階段呈拋物線關(guān)系事故工業(yè)化發(fā)展階段初中高后級級級工階階階業(yè)段段段化階段特點(diǎn)：一、在工業(yè)化初級和中級階段，反映事故死亡人數(shù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的一些相對性指標(biāo)雖然持續(xù)下降，但事故總量大；重特大事故可控程度低；因“違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律”引發(fā)的事故所占比例高（80%以上）；?

二、在工業(yè)化高級階段，事故死亡絕對指標(biāo)和相對指標(biāo)均大幅下降，重特大事故基本得到控制；三、在后工業(yè)化階段，各類事故基本保持在較低水平，并處于穩(wěn)定；職業(yè)健康和勞動(dòng)者的心理健康成為安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。舉例：日本工業(yè)化進(jìn)程四個(gè)階段中的安全生產(chǎn)情況

1、工業(yè)化初級階段（1948年-1960年）：人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從

300美元到1420美元，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長15.5%，事故死亡率年均增長146.1%；?

2、工業(yè)化中級階段（1961年-1968年）：人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從

1420美元到5925美元，事故成倍增長得到控制，但在工業(yè)領(lǐng)域事故死亡人數(shù)每年高達(dá)5000-6000人；?

3、工業(yè)化高級階段（1969年-1984年）：人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從

1420美元到5925美元，事故成倍增長得到控制，但在工業(yè)領(lǐng)域事故死亡人數(shù)每年高達(dá)5000-6000人；?

4、后工業(yè)化階段（1984年以后）：全國各類事故維持在一個(gè)較低的水平，自2002年以后，每年死亡人數(shù)控制在2000人以內(nèi)。

世界上其他發(fā)達(dá)國家，如：美國、英國、德國、法國等發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷了這樣一個(gè)過程。原因：1、與經(jīng)濟(jì)增長模式有關(guān)；2、與社會(huì)法制建設(shè)進(jìn)程有關(guān)；3、與政府的社會(huì)管理能力有關(guān)；4、與全社會(huì)的安全意識有關(guān)；5、與勞動(dòng)者的技能有關(guān)；6、與企業(yè)自我約束機(jī)制狀況有關(guān)；7、與科技發(fā)展水平有關(guān)；8、與生產(chǎn)力發(fā)展水平有關(guān)。在一定時(shí)期內(nèi)，我國安全生產(chǎn)工作的趨勢：專項(xiàng)整治越來越多；責(zé)任追究越來越重；來自各方面的壓力越來越大；社會(huì)關(guān)注越來越廣。二、安全生產(chǎn)法制（一）安全生產(chǎn)的法規(guī)體系構(gòu)成1、憲法；2、法律；3、行政法規(guī)；4、地方法規(guī)；5、規(guī)章；6、安全規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（二）安全生產(chǎn)法律法規(guī)的指導(dǎo)思想和主要原則第一，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的思想；第二，“以人為本”的工作理念；第三，“人、機(jī)、物、環(huán)境”四統(tǒng)一的工作觀點(diǎn)；

第四，“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾參與、社會(huì)支持”五位一體的工作方法；第五，體現(xiàn)市場準(zhǔn)入的原則；第六，屬地監(jiān)管原則；第七，權(quán)利與義務(wù)對等的原則；（三）安全生產(chǎn)法規(guī)體系的十三項(xiàng)基本制度一是安全生產(chǎn)責(zé)任制度；二是安全生產(chǎn)基本條件制度；三是建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”制度；四是企業(yè)的管理工作制度；五是安全培訓(xùn)教育制度；六是檢測檢驗(yàn)制度；七是安全評價(jià)制度；八是從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)制度；九是工會(huì)組織代表職工利益的群眾監(jiān)督制度；十是監(jiān)督制度；十一是事故應(yīng)急救援制度；十二是傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理制度；十三是行政責(zé)任追究制度。三、安全生產(chǎn)責(zé)任制（一）政府及其有關(guān)部門的責(zé)任1、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任：宣傳、貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

執(zhí)行和督促落實(shí)上級政府和有關(guān)部門作出的安全生產(chǎn)決定；

協(xié)助上級政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門排查安全隱患、制止安全生產(chǎn)違法行為和處置生產(chǎn)安全事故。2、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的責(zé)任貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)同級人民政府所屬部門和下級人民政府的安全生產(chǎn)工作；組織實(shí)施、監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)；監(jiān)督管理、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作；協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作；

分析、預(yù)測安全生產(chǎn)形勢，統(tǒng)計(jì)報(bào)告?zhèn)鍪鹿?，統(tǒng)一發(fā)布安全生產(chǎn)信息；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促有關(guān)部門開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援；組織開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。3、有關(guān)部門的責(zé)任貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；

實(shí)施安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作與生產(chǎn)、施工同時(shí)計(jì)劃、布置和落實(shí)；組織、指導(dǎo)排查生產(chǎn)安全事故隱患并督促整治；

協(xié)助生產(chǎn)安全事故調(diào)查，配合做好事故善后工作，落實(shí)事故處理的有關(guān)決定；法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。4、縣級以上人民政府的責(zé)任

縣級以上人民政府的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人，負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。具體職責(zé)是：制定、實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃；建立健全安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管體系和責(zé)任制體系；

定期研究、部署防范重特大事故發(fā)生的措施和方案，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題；

制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援演練，建立應(yīng)急救援體系，組織、協(xié)調(diào)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；部署、督促安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)檢查和調(diào)查研究。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任

法律法規(guī)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；安全生產(chǎn)管理人員在其職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。一是在安全生產(chǎn)制度建設(shè)上，生產(chǎn)經(jīng)營單位要健全下列制度：安全生產(chǎn)責(zé)任制度；安全生產(chǎn)例會(huì)制度；安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備和設(shè)施的安全管理制度；安全生產(chǎn)檢查制度；重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故隱患報(bào)告、整改制度；傷亡事故報(bào)告和處理制度；勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度。二是，在安全生產(chǎn)條件上，必須具備下列條件：有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并依法取得相關(guān)證照；生產(chǎn)經(jīng)營場所和設(shè)備、設(shè)施符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和相關(guān)操作規(guī)程；保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入；依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員；

為從業(yè)人員提供符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)工具、勞動(dòng)防護(hù)用品和自救器材，保證作業(yè)環(huán)境符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員具備與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力；

從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格，特種作業(yè)人員經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書。三是，對高危行業(yè)具有特殊要求

第一，礦山、建筑施工單位，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存單位，要具備下列應(yīng)急措施：(1)制定應(yīng)急救援預(yù)案；(2)建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍；(3)配備應(yīng)急救援器材和物品；(4)儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資；(5)開展應(yīng)急救援演練?？梢晕袑I(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

第二，礦山、建筑施工單位，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，道路和水上客運(yùn)經(jīng)營單位，要設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專職安全生產(chǎn)管理人員。

從業(yè)人員超過300人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照從業(yè)人員3‰的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，但最低不得少于2人。生產(chǎn)經(jīng)營單位有下屬單位的，其安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員分別獨(dú)立設(shè)置和配備。

第三，建筑施工、高處懸掛作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)單位要為從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)為井下作業(yè)人員，辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。四是，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人具有下列責(zé)任：建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；與