安全生產法律法規(guī)講稿(文山1)-畢業(yè)論文-文檔

安全生產法律法規(guī)簡介一、安全生產體制和機制二、安全生產法制

三、安全生產責任制一、安全生產體制和機制（一）建國以來我國安全生產監(jiān)管體制的發(fā)展情況（二）建國以來我國安全生產工作中存在的一些規(guī)律和特點（一）建國以來我國安全生產監(jiān)管體制的發(fā)展情況建國以來，我國的安全生產經歷了四個階段，即：“初創(chuàng)”時期“文革”時期“恢復和發(fā)展”時期“改革和創(chuàng)新發(fā)展”時期“初創(chuàng)”時期（1949-1965）

1949年11月，第一次全國煤礦工作會議提出“煤礦生產，安全第一”；

1952年第二次全國勞動保護工作會議明確要堅持

“安全第一”方針和“管生產必須管安全”的原則；?

1954年新中國制定的第一部憲法，把加強勞動保護、改善勞動條件作為國家的基本政策確定下來。中央人民

政府先后頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工

程安全技術規(guī)程》等行政法規(guī)，建立了由勞動部門綜合

監(jiān)管、行業(yè)部門具體管理的安全生產工作體制。“文革”時期（1966-1977）

1970年勞動部并入國家計委，其安全生產綜合管理職能也相應轉移。

1975年9月成立國家勞動總局，內設勞動保護局、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局等安全工作機構?！盎謴秃桶l(fā)展”時期（1978-1998）????

1978年，治理和整頓經濟秩序，為加強安全生產創(chuàng)造了較好的宏觀環(huán)境；1982年，在國家勞動總局增設了礦山安全監(jiān)察局，國務院相繼出臺了《礦山安全監(jiān)察條例》、《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》等行政法規(guī)，成立了全國安全生產委員會；1992年，頒布了《礦山安全法》；1993年，國務院確立了“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的安全生產監(jiān)管體制；1997年以后，政府機構改革，安全生產監(jiān)管體制發(fā)生較大變化。“改革和創(chuàng)新發(fā)展”時期（1998年—今）

1、1998年國務院機構改革，原勞動部承擔的安全生產綜合監(jiān)管職能交由國家經貿委行使，各地也相應將安全生產監(jiān)管工作職責劃轉到經貿委；

2、撤銷大量專業(yè)經濟管理部門，行業(yè)管理職能弱化。??

1998年，原勞動部承擔的安全生產監(jiān)察職能分別劃歸國家經貿委和國家質量技術監(jiān)督局；2000年初，在國家煤炭工業(yè)局加掛國家煤礦安全監(jiān)察局牌子，在全國成立了20個省級監(jiān)察局和71個地區(qū)辦事處，實行垂直管理；2001年初，組建了國家安全生產監(jiān)督管理局，與國家煤礦安全監(jiān)察局“一個機構、兩塊牌子”；2002年11月出臺了《安全生產法》；

2003年國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）成為國務院直屬機構，成立了國務院安全生產委員會；

2004年國務院作出《關于進一步加強安全生產工作的決定》；2005年初，國家安全生產監(jiān)督管理局升格為總局；2006年初，成立了國家安全生產應急救援指揮中心。

至此，安全生產工作形成了“綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動、應急救援聯(lián)動”和“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的工作格局。

1、在綜合監(jiān)管上，各級安全生產監(jiān)管部門在政府的統(tǒng)一領導下，通過安全生產委員會及其辦公室承擔安全生產的綜合監(jiān)督管理工作。負責綜合協(xié)調、監(jiān)督、指導本地區(qū)的安全生產工作。

2、在行業(yè)監(jiān)管上：（1）中央直屬的煤礦安全檢查機構負責煤礦安全國家監(jiān)察職能。（2）質量技術監(jiān)督部門負責鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、防爆電器的安全監(jiān)管。（3）公安門負責道路交通、消防安全、民用爆炸物品和煙化爆竹、危險化學品運輸過程中的安全監(jiān)管。（4）交通部門負責水上交通安全、危險化學品和客運車輛、道路交通安全設施的監(jiān)管。（5）衛(wèi)生部門負責職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)病防治監(jiān)督管理。（6）勞動和社會保障部門，承擔女工、未成年工的勞動保護監(jiān)督職能。（7）安全生產監(jiān)管部門負責非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等無主管部門生產經營單位的安全監(jiān)管。（二）建國以來我國安全生產的規(guī)律和特點規(guī)律：事故總量與一個國家的工業(yè)化發(fā)展階段呈拋物線關系事故工業(yè)化發(fā)展階段初中高后級級級工階階階業(yè)段段段化階段特點：一、在工業(yè)化初級和中級階段，反映事故死亡人數(shù)與經濟活動關系的一些相對性指標雖然持續(xù)下降，但事故總量大；重特大事故可控程度低；因“違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律”引發(fā)的事故所占比例高（80%以上）；?

二、在工業(yè)化高級階段，事故死亡絕對指標和相對指標均大幅下降，重特大事故基本得到控制；三、在后工業(yè)化階段，各類事故基本保持在較低水平，并處于穩(wěn)定；職業(yè)健康和勞動者的心理健康成為安全生產工作的重點。舉例：日本工業(yè)化進程四個階段中的安全生產情況

1、工業(yè)化初級階段（1948年-1960年）：人均國內生產總值從

300美元到1420美元，國內生產總值年均增長15.5%，事故死亡率年均增長146.1%；?

2、工業(yè)化中級階段（1961年-1968年）：人均國內生產總值從

1420美元到5925美元，事故成倍增長得到控制，但在工業(yè)領域事故死亡人數(shù)每年高達5000-6000人；?

3、工業(yè)化高級階段（1969年-1984年）：人均國內生產總值從

1420美元到5925美元，事故成倍增長得到控制，但在工業(yè)領域事故死亡人數(shù)每年高達5000-6000人；?

4、后工業(yè)化階段（1984年以后）：全國各類事故維持在一個較低的水平，自2002年以后，每年死亡人數(shù)控制在2000人以內。

世界上其他發(fā)達國家，如：美國、英國、德國、法國等發(fā)達國家都經歷了這樣一個過程。原因：1、與經濟增長模式有關；2、與社會法制建設進程有關；3、與政府的社會管理能力有關；4、與全社會的安全意識有關；5、與勞動者的技能有關；6、與企業(yè)自我約束機制狀況有關；7、與科技發(fā)展水平有關；8、與生產力發(fā)展水平有關。在一定時期內，我國安全生產工作的趨勢：專項整治越來越多；責任追究越來越重；來自各方面的壓力越來越大；社會關注越來越廣。二、安全生產法制（一）安全生產的法規(guī)體系構成1、憲法；2、法律；3、行政法規(guī)；4、地方法規(guī)；5、規(guī)章；6、安全規(guī)程及技術標準。（二）安全生產法律法規(guī)的指導思想和主要原則第一，“安全第一、預防為主、綜合治理”的思想；第二，“以人為本”的工作理念；第三，“人、機、物、環(huán)境”四統(tǒng)一的工作觀點；

第四，“政府領導、部門監(jiān)管、企業(yè)負責、群眾參與、社會支持”五位一體的工作方法；第五，體現(xiàn)市場準入的原則；第六，屬地監(jiān)管原則；第七，權利與義務對等的原則；（三）安全生產法規(guī)體系的十三項基本制度一是安全生產責任制度；二是安全生產基本條件制度；三是建設項目的“三同時”制度；四是企業(yè)的管理工作制度；五是安全培訓教育制度；六是檢測檢驗制度；七是安全評價制度；八是從業(yè)人員的權利和義務制度；九是工會組織代表職工利益的群眾監(jiān)督制度；十是監(jiān)督制度；十一是事故應急救援制度；十二是傷亡事故報告和調查處理制度；十三是行政責任追究制度。三、安全生產責任制（一）政府及其有關部門的責任1、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處的安全生產監(jiān)管責任：宣傳、貫徹安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

執(zhí)行和督促落實上級政府和有關部門作出的安全生產決定；

協(xié)助上級政府和安全生產監(jiān)督管理部門排查安全隱患、制止安全生產違法行為和處置生產安全事故。2、安全生產監(jiān)管部門的責任貫徹實施安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

監(jiān)督檢查、指導協(xié)調同級人民政府所屬部門和下級人民政府的安全生產工作；組織實施、監(jiān)督檢查安全生產責任制的落實；監(jiān)督管理、指導生產經營單位的安全生產工作；協(xié)調安全生產專項整治工作；

分析、預測安全生產形勢，統(tǒng)計報告?zhèn)鍪鹿?，統(tǒng)一發(fā)布安全生產信息；協(xié)調、指導督促有關部門開展生產安全事故應急救援；組織開展生產安全事故調查處理工作。3、有關部門的責任貫徹實施安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

督促、指導生產經營單位建立健全和落實安全生產責任制；

實施安全生產工作目標管理，督促生產經營單位安全生產工作與生產、施工同時計劃、布置和落實；組織、指導排查生產安全事故隱患并督促整治；

協(xié)助生產安全事故調查，配合做好事故善后工作，落實事故處理的有關決定；法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產職責。4、縣級以上人民政府的責任

縣級以上人民政府的主要負責人是本行政區(qū)域安全生產工作的第一責任人，對安全生產工作負全面領導責任；分管安全生產工作的負責人，負分管領導責任。具體職責是：制定、實施安全生產規(guī)劃；建立健全安全生產工作的監(jiān)管體系和責任制體系；

定期研究、部署防范重特大事故發(fā)生的措施和方案，協(xié)調解決安全生產工作中的重大問題；

制定生產安全事故應急救援預案，組織開展應急救援演練，建立應急救援體系，組織、協(xié)調重特大生產安全事故應急救援工作；部署、督促安全生產工作，組織開展安全生產檢查和調查研究。（二）生產經營單位的責任

法律法規(guī)規(guī)定，生產經營單位是安全生產的責任主體，其主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，對安全生產工作全面負責；安全生產管理人員在其職責范圍內對安全生產工作承擔相應責任。一是在安全生產制度建設上，生產經營單位要健全下列制度：安全生產責任制度；安全生產例會制度；安全生產獎懲制度；安全生產教育培訓制度；生產經營場所、設備和設施的安全管理制度；安全生產檢查制度；重大危險源監(jiān)控和事故隱患報告、整改制度；傷亡事故報告和處理制度；勞動防護用品管理制度。二是，在安全生產條件上，必須具備下列條件：有關法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產條件，并依法取得相關證照；生產經營場所和設備、設施符合有關國家標準或者行業(yè)標準；建立健全安全生產責任制，制定安全生產規(guī)章制度和相關操作規(guī)程；保證安全生產所必需的資金投入；依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員；

為從業(yè)人員提供符合安全技術標準的勞動工具、勞動防護用品和自救器材，保證作業(yè)環(huán)境符合安全衛(wèi)生標準；

主要負責人和安全生產管理人員具備與生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力；

從業(yè)人員經安全生產教育和培訓合格，特種作業(yè)人員經專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書。三是，對高危行業(yè)具有特殊要求

第一，礦山、建筑施工單位，危險物品的生產、經營、運輸、儲存單位，要具備下列應急措施：(1)制定應急救援預案；(2)建立專職或者兼職應急救援隊伍；(3)配備應急救援器材和物品；(4)儲備應急救援物資；(5)開展應急救援演練?？梢晕袑I(yè)應急救援機構提供服務。

第二，礦山、建筑施工單位，危險物品的生產、經營、儲存單位，道路和水上客運經營單位，要設置專門的安全生產管理機構，配備相應的專職安全生產管理人員。

從業(yè)人員超過300人的其他生產經營單位，應當設置安全生產管理機構，按照從業(yè)人員3‰的比例配備專職安全生產管理人員，但最低不得少于2人。生產經營單位有下屬單位的，其安全生產管理機構和人員分別獨立設置和配備。

第三，建筑施工、高處懸掛作業(yè)、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產單位要為從事危險作業(yè)的人員，礦山企業(yè)應當為井下作業(yè)人員，辦理人身意外傷害保險，支付保險費。四是，生產經營單位的主要負責人具有下列責任：建立健全本單位安全生產責任制；組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；與