郴州區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究

#的22433萬元，增長22.36%。汝城縣財政總收入由7967萬元增加到9371萬元，人均財政收入由217.1元增加到261.1元；桂東縣財政總收入由2928萬元增加到5222萬元，人均財政收入由171.3元增加到306.3元；安仁縣財政總收入由7439萬元增加到7840萬元，人均財政收入由186.8元增加到197.3元。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。近幾年來，3縣依托本地資源優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，加快推進(jìn)“三化”進(jìn)程，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作力度，大力發(fā)展小水電、礦產(chǎn)冶煉、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)化方面，2004年，3縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值14.51億元，比2001年增長117.38%，比全市平均增幅高26.2個百分點(diǎn)，比全省貧困縣平均增幅高54.94個百分點(diǎn)；占全市工業(yè)增加值的比重由9.19%提高到10.45%，上升1.21個百分點(diǎn)。安仁、桂東、汝城工業(yè)增加值分別增長242.3%、108.8%、70.9%。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，汝城縣基本形成了“兩稻”（超級稻、優(yōu)質(zhì)稻）、“兩小”（小水電、小水果）、“兩豆”（荷蘭豆、花豆）、“兩竹”（楠竹、甜竹筍）特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，成為國家超級雜交稻示范基地和小水電代燃料示范縣。桂東縣以綠色農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)，竹木、藥材、無公害蔬菜、食用菌、有機(jī)茶、草食動物等6大產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全縣有14種農(nóng)產(chǎn)品、16.8萬畝產(chǎn)地通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，是全省無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證品種最多的縣，每天有20車反季節(jié)蔬菜銷往廣東市場。安仁縣的優(yōu)質(zhì)稻、食用菌、藥材、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，特別是食用菌產(chǎn)業(yè)異軍突起，現(xiàn)已發(fā)展食用菌生產(chǎn)企業(yè)12家、協(xié)會16家、專業(yè)村57個、專業(yè)戶7000余戶，從業(yè)人員5萬余人，年產(chǎn)鮮菌5.5萬噸，年產(chǎn)值3.5億元，菌農(nóng)戶均增加純收入3528元，成為全省食用菌產(chǎn)量最大的縣。3縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2001年的39.4:26:34.6調(diào)整為2004年的28.6:33.2:38.2，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重下降10.79個百分點(diǎn)，第二、第三產(chǎn)業(yè)所占比重分別上升7.2、3.59個百分點(diǎn)。3.基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。2001-2004年，汝城縣新建規(guī)模以上項(xiàng)目180個，累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資25.39億元；2003-2004年改造通鄉(xiāng)公路9條120.8公里、通村公路8條33.4公里；實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目73個，完成投資3.7億元，先后建設(shè)了交通廣場、城鎮(zhèn)引水工程、九塘江住宅小區(qū)、廬陽綜合大市場、濂溪文化廣場和城北路、環(huán)城北路改造、福泉山莊等項(xiàng)目。桂東縣近5年新修和整修農(nóng)田水利設(shè)施3000余處，改造中低產(chǎn)田3.6萬畝，新建移動通信基站18座，完成115個村的電網(wǎng)改造，建設(shè)安全飲水工程100余處，改造通鄉(xiāng)公路77.5公里、通村公路74.1公里，基本實(shí)現(xiàn)了村村通電、通路、通廣播電視；縣城建設(shè)完成了106國道縣城段改道、羅霄文化廣場、影劇院、三臺山生態(tài)公園、湘桂大市場等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，縣城面積和人口比“九五”期末增加1倍。安仁縣“十五”期間完成全社會固定資產(chǎn)投資32.96億元，比“九五”增長125.7%，先后建成安仁大市場、永樂江大橋改造、“七一”廣場、縣城防洪堤、南北濱江大道、城區(qū)自來水管網(wǎng)改造等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，改造通鄉(xiāng)公路91.3公里、通村公路117.6公里、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目45個。4.扶貧開發(fā)成效明顯。汝城縣把扶貧開發(fā)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，以民營資本為主體，全縣已建和在建小水電站149處297臺24.2萬千瓦，近4年新增裝機(jī)容量是過去50年總和的2.23倍，成為全省小水電裝機(jī)容量最大的縣，一大批貧困村民從小水電開發(fā)中受益。桂東縣大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧工程，近幾年投入財政引導(dǎo)資金1800萬元，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展，先后引進(jìn)、培育了東莞世騰、深湘高鵬、老桂崠、新坊東冠等10余家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，成立了花豆協(xié)會、食用菌協(xié)會、花卉苗木協(xié)會等47家農(nóng)民專業(yè)合作組織。安仁縣在貧困村建立了5個優(yōu)質(zhì)雜交水稻生產(chǎn)示范基地和3個優(yōu)質(zhì)稻制種基地，僅此一項(xiàng)稻農(nóng)年人均純收入增加300元以上；近3年全縣共投入各類扶貧資金3500萬元，15萬人次參與扶貧開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，減少貧困人口1.5萬人、低收入人口2.4萬人。5.居民收入不斷增加。2004年，3縣農(nóng)民人均純收入1902元，比2001年增加375元，比全省貧困縣1772元的平均水平高130元，比全省貧困縣人均多增收26元。安仁縣農(nóng)民人均純收入2210元，比2001年凈增357元；汝城縣農(nóng)民人均純收入1797元，增加351元；桂東縣農(nóng)民人均純收入1699元，增加417元。6.社會事業(yè)發(fā)展較快。汝城縣完善以社會保險、社會救助、社會福利相結(jié)合的社會保障體系，2002年啟動城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，2004年在全市率先實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度、五保戶安居工程，全縣享受農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)5932人、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保7451人、失業(yè)保險參保職工8397人。桂東縣以提高農(nóng)民素質(zhì)為著力點(diǎn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，全縣3000人次參加了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”；引進(jìn)外資創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)中專，去年以來共招生1050人，學(xué)員畢業(yè)后全部推薦到沿海地區(qū)企業(yè)就業(yè)，目前，該縣農(nóng)村勞動力三分之一就地從事特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、三分之一進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、三分之一外出務(wù)工。安仁縣大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，累計(jì)投資2000萬多元，基本完成了中小學(xué)校危房改造。二、欠發(fā)達(dá)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的主要問題及原因（一）主要問題1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大。從全市看，3縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)除農(nóng)業(yè)增加值外，占全市的比重相對較小，人均水平明顯偏低。2004年，3縣國土面積、人口分別占全市的27.64%和20.25%，而經(jīng)濟(jì)總量僅占全市GDP的13.55%;人均GDP總值、人均工業(yè)增加值、人均第三產(chǎn)業(yè)增加值、人均財政收入分別相當(dāng)于全市平均水平的62.43%、51.6%、65.88%和47.82%。人均GDP最低的桂東縣僅相當(dāng)于人均GDP最高的北湖區(qū)（18275元）的23.6%。2001-2004年，3縣的財政總收入增幅比全市平均增幅低29.69個百分點(diǎn)，財政收入占全市的比重由2001年的58.57%下降到2004年的47.82%，人均財政收入不及全市平均水平的一半。從全省看，我市欠發(fā)達(dá)縣的縣域財政實(shí)力明顯較弱，2001-2004年，我市汝城、桂東2個國扶縣的財政收入增長33.94%，增幅比全省國扶縣的平均增幅低52.44個百分點(diǎn)；財政收入與全省國扶縣的平均水平相比由2001年的91.2%下降到2004年的65.6%，下降25.6個百分點(diǎn)；安仁縣的財政收入僅增長5.39%（未剔除調(diào)整基數(shù)的影響），增幅比全省省扶縣的平均增幅低86.48個百分點(diǎn)。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。3縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然呈現(xiàn)“三二一”結(jié)構(gòu)，但這是在第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下形成的，第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重比全市第一產(chǎn)業(yè)所占比重高9.23個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重比全市平均水平低8.59個百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)比重仍然過大。這種較低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)競爭力的提升和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，3縣產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度小，農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主、種植業(yè)以糧食為主的現(xiàn)狀仍沒有根本性改變，效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)雖有所發(fā)展，但規(guī)模不大、水平不高、品牌不響，龍頭企業(yè)數(shù)量少、實(shí)力弱；工業(yè)以資源開采及初級加工為主，農(nóng)產(chǎn)品精深加工嚴(yán)重滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短，對縣域經(jīng)濟(jì)的帶動作用不強(qiáng)；第三產(chǎn)業(yè)沒有形成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)緊密服務(wù)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)體系。3.居民收入水平較低。2001-2004年，3縣農(nóng)民人均純收入增長24.6%，比全市平均增幅低0.6個百分點(diǎn)，人均收入增加額相當(dāng)于全市農(nóng)民人均增加額的58.8%。2004年，3縣農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于全市平均水平的60%，其中，桂東縣農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于全市平均水平的53.6%，汝城縣農(nóng)民人均純收入相當(dāng)于全市平均水平的56.7%，安仁縣農(nóng)民人均純收入相當(dāng)于全市平均水平的69.9%。扶貧任務(wù)仍然十分艱巨。據(jù)市扶貧辦統(tǒng)計(jì)，截止到2004年底，全市尚有貧困人口20.22萬人，其中，汝城6.9萬人，桂東4.81萬人，安仁3.8萬人，3縣貧困人口達(dá)15.5萬人，占全市貧困總?cè)丝诘?6.7%。4.社會公共事業(yè)發(fā)展滯后。主要表現(xiàn)在教育、衛(wèi)生和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，縣域人才總量少、人力資源整體素質(zhì)低。據(jù)第五次人口普查資料，汝城縣文盲、半文盲占全縣6歲以上總?cè)丝诘?.4%；每萬人中擁有中專學(xué)歷和初級以上職稱人員281人，比全省、全市水平分別少118人和33人。由于欠發(fā)達(dá)縣的工資待遇、人居環(huán)境和工作環(huán)境等方面不夠理想，在待遇和事業(yè)方面對人才缺乏吸引力，致使本地考出去的大中專畢業(yè)生很少返回本縣工作，人才外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重。3縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后是長期以來受歷史、自然、經(jīng)濟(jì)、人文等綜合因素的影響，歸納起來，主要是以下三個方面：1.區(qū)位、交通制約。3縣地理位置偏僻，遠(yuǎn)離大中城市和經(jīng)濟(jì)交通要道；汝城、桂東兩縣山地面積占縣域總面積的81%，山區(qū)的自然條件制約了工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。近幾年來，雖然3縣的出境交通條件有所改善，但對外交通主干道的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。汝城、桂東對外交通主要靠106國道，彎多、坡陡、路窄，不利于貨物運(yùn)輸和旅游業(yè)發(fā)展；安仁縣對外交通運(yùn)輸主干道S212線，路況差、道路等級低，致使縣城“接南連北”渠道不暢。3縣的通鄉(xiāng)通村公路狀況比較落后，不少村至今沒有通公路，公路密度小，通達(dá)深度淺，不少有投資意向的外商、有旅游欲望的游客只能“望路興嘆”。交通問題是制約欠發(fā)達(dá)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大瓶頸。2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。長期以來，在國家和省、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局中，一直是把汝城、桂東、安仁3個縣定位為農(nóng)業(yè)縣、林業(yè)縣，投資力度不大，且投資建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大；僅有少量的工業(yè)企業(yè)也由于規(guī)模小、競爭力弱，在市場競爭中基本上被淘汰殆盡，導(dǎo)致3縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱。由于農(nóng)業(yè)不強(qiáng)、工業(yè)薄弱、三產(chǎn)不旺，導(dǎo)致3縣財源極為貧乏，成為典型的“補(bǔ)貼型”財政。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，雖然減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于農(nóng)民脫貧增收，但也使作為3縣財政收入支柱的農(nóng)業(yè)稅收不再存在，3縣財政的可持續(xù)發(fā)展受到較大影響。3.資金、人才等生產(chǎn)要素缺乏。改革開放以來，在市場機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量向發(fā)達(dá)地區(qū)流動，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展的能力受到嚴(yán)重約束；基層商業(yè)銀行信貸審批權(quán)限上收，信貸規(guī)?？s小，銀行資金“抽下存上”、“多存少貸”、“出鄉(xiāng)進(jìn)城”，金融對欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持明顯弱化。目前，欠發(fā)達(dá)縣的發(fā)展仍處于原始積累階段，缺乏內(nèi)生動力，發(fā)展資金短缺。2004年，3縣實(shí)際到位外資1635萬美元，僅占全市的8.2%；實(shí)際利用市外境內(nèi)資金12.2億元，僅占全市的17.2%；金融機(jī)構(gòu)年末存款余額33.77億元，貸款余額20.9億元，分別占全市的10.4%、13.1%；完成全社會固定資產(chǎn)投資23.06億元，占全市的14.6%。同時，由于農(nóng)村居民收入較低，農(nóng)民受教育程度低，思想觀念落后，接受新生事物的能力較弱，難以找到脫貧致富的門路。資金、人才等要素的缺乏嚴(yán)重制約了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。三、新時期加快欠發(fā)達(dá)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的對策措施欠發(fā)達(dá)縣的發(fā)展，直接關(guān)系到我市能否在2020年順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，是我市加快工業(yè)化進(jìn)程、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和建設(shè)全面小康社會的難點(diǎn)?！笆晃濉睍r期乃至更長一段時間，3縣的發(fā)展面臨兩大戰(zhàn)略任務(wù)：加快農(nóng)民脫貧致富，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。因此，必須采取戰(zhàn)略性舉措，同時推進(jìn)兩大歷史任務(wù)的完成。（一）創(chuàng)新發(fā)展思路，實(shí)施五大戰(zhàn)略1.實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，揚(yáng)長避短是欠發(fā)達(dá)縣加快發(fā)展的一項(xiàng)重要原則。3縣各有各的優(yōu)勢，要在充分認(rèn)清縣情、分析市場行情、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照既能富民又能富縣的要求，確定幾個優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，集中有限財力和生產(chǎn)要素扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類市場主體發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，形成縣域支柱產(chǎn)業(yè)、骨干財源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造全國性或區(qū)域性品牌。

2.實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)主體戰(zhàn)略。2.實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)主體戰(zhàn)略。民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，也是農(nóng)民更新觀念、脫貧增收的有效途徑。要積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民立足現(xiàn)有條件，敢于開拓創(chuàng)新，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品精深加工以及商貿(mào)、餐飲、旅游等服務(wù)業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作，積極引進(jìn)外商和縣域外有實(shí)力的民營企業(yè)來縣內(nèi)投資，開發(fā)本地資源，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，既要鼓勵個體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要鼓勵有限公司、行業(yè)協(xié)會發(fā)展，形成千軍萬馬搞民營、千方百計(jì)扶民營的良好氛圍。3.實(shí)施生態(tài)環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略。3縣生態(tài)資源豐富、保存良好，是全市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分和市域生態(tài)平衡的重要條件，更是3縣今后發(fā)展的重要依托和寶貴財富，一旦破壞，萬劫不復(fù)。欠發(fā)達(dá)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要嚴(yán)格禁止破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動，決不能重復(fù)“先開發(fā)、后治理”和“邊開發(fā)、邊治理”的經(jīng)濟(jì)增長模式，努力走出一條保護(hù)優(yōu)先、在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新路子。4.實(shí)施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。發(fā)展離不開人才，人才支撐發(fā)展。要把人力資源開發(fā)擺在極為重要的位置，提升到戰(zhàn)略高度，按照“強(qiáng)素質(zhì)、提能力、擴(kuò)視野、促就業(yè)”的思路，鞏固提高基礎(chǔ)教育水平，強(qiáng)化職業(yè)教育特別是農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)社會力量辦學(xué)，實(shí)行補(bǔ)貼或免費(fèi)培訓(xùn)、“訂單式”培訓(xùn)。有組織地向發(fā)達(dá)地區(qū)輸送經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)的人員，打造勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌；鼓勵長期在外“打工”、掌握一定技術(shù)、完成資本原始積累的人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加本地就業(yè)崗位。5.實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。要把建設(shè)社會主義新農(nóng)村與扶貧開發(fā)結(jié)合起來，把解決農(nóng)村部分特困人口的溫飽問題作為扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，采取項(xiàng)目扶貧、智力扶貧、勞務(wù)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、移民扶貧、對口扶貧等多種方式，加快整村推進(jìn)扶貧，力爭到2010年使所有貧困人口全部越過溫飽線。二）堅(jiān)持因地制宜，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是加快欠發(fā)達(dá)縣發(fā)展必須遵循的一項(xiàng)重要原則。要著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理開發(fā)資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。1.壯大特色農(nóng)業(yè)。3縣農(nóng)業(yè)資源極為豐富，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，是現(xiàn)階段發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和農(nóng)民脫貧致富的重要渠道。汝城、桂東要突出無公害和反季節(jié)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)茶葉、中藥材、竹木、草食動物等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，安仁要突出優(yōu)質(zhì)稻、食用菌、藥材、優(yōu)質(zhì)狌豬等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是突出生態(tài)和綠色品牌，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是培育龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈；二是建立產(chǎn)業(yè)基地，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行集約化經(jīng)營、科學(xué)化管理，把基地做大，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，把產(chǎn)品做優(yōu)；三是完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)抓好技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)、金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和檢測檢驗(yàn)等體系建設(shè)；是培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強(qiáng)指導(dǎo)、能人示范，擴(kuò)大會員、完善制度，規(guī)范運(yùn)作、提高影響；五是開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，建立產(chǎn)地批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品集散中心，完善市場設(shè)施，加強(qiáng)信息服務(wù)，暢通運(yùn)輸通道，對接沿海地區(qū)和大中城市的銷地市場。2.發(fā)展特色工業(yè)。特色工業(yè)，就是在保護(hù)縣域生態(tài)環(huán)境的前提下，立足本地的特色資源、比較優(yōu)勢和自然條件，科學(xué)選擇、引進(jìn)和布局工業(yè)化項(xiàng)目。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和林產(chǎn)品加工業(yè)。安仁應(yīng)以優(yōu)質(zhì)米加工、狌豬加工為突破口，以區(qū)域性品牌為帶動，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，集中力量把這兩個產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。汝城、桂東應(yīng)以竹木加工、藥材加工、茶葉加工為重點(diǎn)，整合資源，提升技術(shù)，規(guī)模生產(chǎn)，品牌策劃，強(qiáng)化營銷。特別是優(yōu)質(zhì)米加工和竹木加工，既有資源優(yōu)勢，又有市場空間，發(fā)展前景非常廣闊。二是優(yōu)化發(fā)展小水電及其延伸產(chǎn)業(yè)。小水電產(chǎn)業(yè)是汝城、桂東的支柱產(chǎn)業(yè)和重要財源，要在穩(wěn)定現(xiàn)有小水電開發(fā)規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合資源，優(yōu)化電源點(diǎn)布局，擴(kuò)大新建電站裝機(jī)容量，逐步淘汰一批投入產(chǎn)出低、裝機(jī)容量小、設(shè)施老化的小電站。同時，要積極利用小水電供電及價格優(yōu)勢，適度引進(jìn)、發(fā)展一批能耗型（不是污染型）的資源深加工項(xiàng)目，特別是上規(guī)模、有效益的制造業(yè)項(xiàng)目。三是加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。近年來，桂東縣引進(jìn)了20余家小型紡織加工企業(yè)，都是勞動密集型企業(yè)，既促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民就業(yè)，又培養(yǎng)了青年農(nóng)民的勞動技能，增加了農(nóng)民收入。這種離土不離鄉(xiāng)、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)在貧困縣大有可為。安仁、汝城兩縣都有不少青壯年農(nóng)民長期在外務(wù)工經(jīng)商，積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資本，要積極引導(dǎo)和鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把勞動密集型產(chǎn)業(yè)培育成縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和“亮點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)。四是合理開發(fā)礦產(chǎn)資源、重點(diǎn)發(fā)展精深加工業(yè)。礦產(chǎn)資源開發(fā)得當(dāng)，能增加社會財富；開發(fā)不當(dāng)，則會成為社會的包袱。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展特別是工業(yè)化進(jìn)程的加快，對資源的依賴越來越大，資源對經(jīng)濟(jì)的約束越來越突出。誰擁有資源，誰就擁有市場的主導(dǎo)權(quán)。必須確立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的方針，控制對資源的過度開發(fā)和對生態(tài)的破壞，大力發(fā)展礦業(yè)深加工和精加工，提高產(chǎn)品的附加值和資源的綜合利用率。對新礦藏的勘探和開采，在沒有相應(yīng)技術(shù)保障的情況下，寧肯探而不開、留而不用，發(fā)展慢一點(diǎn)、財政窮一點(diǎn)，絕不搞掠奪式開采、竭澤而漁式開發(fā)。五是因地制宜發(fā)展園區(qū)工業(yè)。3縣用地條件受限，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，園區(qū)建設(shè)必須因地制宜。安仁縣地勢平坦，用地成本低，區(qū)位相對較好，具備發(fā)展大園區(qū)的基礎(chǔ)條件，在“十一五”期間可爭取創(chuàng)辦一個較大規(guī)模的工業(yè)園。汝城縣應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)和完善三江口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目；三星工業(yè)小區(qū)要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)加工制造業(yè)項(xiàng)目。桂東縣山地多、平地少，工業(yè)用地、用水條件不好，不宜發(fā)展大工業(yè)、建大園區(qū)，也不宜搞山地平整、建設(shè)高成本園區(qū)，應(yīng)以用地條件好、布局相對分散的工業(yè)集聚小區(qū)為主。3.大力培育發(fā)展特色旅游。汝城、桂東生態(tài)環(huán)境、氣候條件、人文資源和旅游資源得天獨(dú)厚，發(fā)展旅游業(yè)前景廣闊。當(dāng)前，要做好三個方面的工作：一是制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展定位。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。如果現(xiàn)在不注意旅游發(fā)展規(guī)劃的控制，不注意保護(hù)好現(xiàn)有的和潛在的旅游資源，一旦將來交通條件具備，必將錯失旅游大開發(fā)的重要機(jī)遇。從3縣旅游發(fā)展定位看，桂東應(yīng)立足于生態(tài)旅游和紅色旅游，汝城應(yīng)立足于生態(tài)旅游和溫泉休閑旅游；安仁應(yīng)定位于神龍藥文化旅游。二是挖掘特色資源，搞好項(xiàng)目儲備。3縣要對本地的旅游資源（包括自然資源和人文資源）進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底、系統(tǒng)梳理、評估論證，在此基礎(chǔ)上，建立旅游開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，搞好項(xiàng)目儲備。三是開展區(qū)域旅游合作，實(shí)行重點(diǎn)突破。3縣區(qū)位偏遠(yuǎn)、交通不便，縱有好山好水，卻是“養(yǎng)在深閨人未知”。但環(huán)顧周邊，伴有國內(nèi)外知名的旅游景區(qū)，如桂東相鄰井岡山，汝城接軌丹霞山，安仁相通炎帝陵。加強(qiáng)區(qū)域合作，連接著名景區(qū)，借力發(fā)展、借梯登高，是3縣發(fā)展旅游業(yè)的一條捷徑。4.建設(shè)特色城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是特色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。要從各地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，突出特色，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。一是完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善縣級城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)。3縣財力有限，城鎮(zhèn)建設(shè)不可能全面推進(jìn)，要集中有限財力突出解決制約城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”問題，重點(diǎn)加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快擴(kuò)容提質(zhì)步伐，完善城鎮(zhèn)功能，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的幅射帶動能力。二是保護(hù)城鎮(zhèn)自然生態(tài)，優(yōu)化人居環(huán)境。汝城、桂東自然生態(tài)環(huán)境良好，在城鎮(zhèn)建設(shè)中要充分體現(xiàn)“顯山露水、顯山透綠、外綠內(nèi)秀”的山城特色，挖掘城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，不應(yīng)模仿“高樓大廈、寬馬路、大廣場、大綠地”的城市發(fā)展模式。安仁在推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要尊重居民“建私房”的歷史習(xí)俗，有效引導(dǎo)居民在規(guī)劃小區(qū)集中建房、聯(lián)合建房，著力改造城鎮(zhèn)居住環(huán)境和公共配套設(shè)施，探索出一條“農(nóng)民建城”的路子。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，提高文明水平。要以規(guī)范城鎮(zhèn)交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生為重點(diǎn)，以宣傳教育和行政執(zhí)法為手段，不斷提民群眾的衛(wèi)生意識、城市意識、文明意識，打造秩序優(yōu)良、環(huán)境整潔、文明和諧的新城鎮(zhèn)。（三）堅(jiān)持項(xiàng)目支撐，增強(qiáng)發(fā)展后勁項(xiàng)目建設(shè)是加快欠發(fā)達(dá)縣發(fā)展的有效載體。抓項(xiàng)目建設(shè)，要突出三個重點(diǎn):1.加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目儲備是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)。要結(jié)合編制“十一五”規(guī)劃，深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策，準(zhǔn)確把握國家積極支持的項(xiàng)目特征、大力扶持的產(chǎn)業(yè)類型，結(jié)合本地實(shí)際，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，推出一批對全縣發(fā)展影響深遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目特別是重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷完善和充實(shí)項(xiàng)目庫，形成儲備一批、論證一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批的良性

循環(huán)機(jī)制。要以市場為導(dǎo)向，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和資金投向，精心做好項(xiàng)目的包裝策劃。在做好項(xiàng)目前期工作的基礎(chǔ)上，充分利用國扶縣、省扶縣的特殊政策資源和渠道，積極主動地做好項(xiàng)目銜接落實(shí)工作，爭取更多的項(xiàng)目擠進(jìn)國家和省計(jì)劃“籠子”。2.加強(qiáng)項(xiàng)目多方融資。資金是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵。一是用足扶貧政策爭取上級預(yù)算資金?！笆晃濉睍r期國家和省將進(jìn)一步加大對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的投資傾斜，相應(yīng)的政策措施將相繼出臺。3縣要及時搜集政策信息，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝，充分利用扶貧開發(fā)政策，爭取上級的政策性投入。二是降低投資門檻聚集民資。汝城、桂東在發(fā)展小水電產(chǎn)業(yè)中積累了許多經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)一步探索在旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)等項(xiàng)目開發(fā)中，為民間資本的聚集和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的條件。三是招商引資。要創(chuàng)新招商方式，加大招商引資力度，擴(kuò)大招商引貸資金。3縣政府及部門要積極為銀行和企業(yè)牽線搭橋，發(fā)布信息，推介項(xiàng)目，創(chuàng)造良好的金融信用環(huán)境，為金融部門擴(kuò)大信貸規(guī)模創(chuàng)造條件。金融部門要改進(jìn)信貸服務(wù)，創(chuàng)新金資規(guī)模，提高招商引資的質(zhì)量和水平。是資規(guī)模，提高招商引資的質(zhì)量和水平。是銀政合作爭取信融產(chǎn)品，加大對欠發(fā)達(dá)縣項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，建立適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和促進(jìn)農(nóng)民增收的信貸支持體系。五是爭取扶貧捐資。3.優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。良好的投資發(fā)展環(huán)境是項(xiàng)目建設(shè)的重要保障。要在全縣干部群眾中強(qiáng)化“發(fā)展靠項(xiàng)目、項(xiàng)目

靠環(huán)境”的理念，在全縣上下大力優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，常抓不懈，大力營造規(guī)范有序、公平公正的市場環(huán)境，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效快捷的政務(wù)環(huán)境，公正嚴(yán)明、保障有力的法制環(huán)境，誠信文明、明禮守法的社會環(huán)境。）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會1.深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。一是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。認(rèn)真研究農(nóng)村稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，把工作重點(diǎn)放在搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制等各項(xiàng)改革上，積極探索建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制。二是完善農(nóng)村土地制度。切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，繼續(xù)探索農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地流轉(zhuǎn)方式和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場的有效形式。完善失地農(nóng)民的補(bǔ)償機(jī)制。三是深化糧食流通體制改革。安仁縣作為全國商品糧基地縣、全省成建制噸糧縣，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收具有十分重要的作用。要加快國有糧食購銷企業(yè)改革，全面落實(shí)對種糧農(nóng)民的各項(xiàng)鼓勵政策，支持多種所有制糧食購銷企業(yè)發(fā)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款規(guī)模。五是深化林業(yè)管理體制改革。展。是展。是積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，2.加大農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)力度。加快農(nóng)民脫貧致富步伐，是欠發(fā)達(dá)縣加快發(fā)展的主要任務(wù)之一。一是突出工作重點(diǎn)，確保扶貧開發(fā)工作進(jìn)村入戶。要創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，變“輸血”為“造血”，以增強(qiáng)貧困戶的自我積累和自我發(fā)展能力為著眼點(diǎn)，以開發(fā)式扶貧為主要內(nèi)容，以貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困戶為主要對象，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，使扶貧項(xiàng)目和扶貧資金真正落實(shí)到村到戶。要以發(fā)展投資少、見效快、風(fēng)險小、家家戶戶都能干的種養(yǎng)業(yè)和林果業(yè)為重點(diǎn)，集中幫扶，使貧困戶在較短時期內(nèi)增加收入，增強(qiáng)脫貧致富的信心。二是發(fā)揮部門優(yōu)勢，廣泛動員社會力量扶貧濟(jì)困。進(jìn)一步動員和組織社會各種資源，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，在資金、物資的投入上繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，并與農(nóng)村小額信貸有機(jī)結(jié)合起來，做到幫扶到戶、項(xiàng)目到戶、資金到戶、效益到戶。三是大力開展科教扶貧，努力提高貧困地區(qū)干部群眾的整體素質(zhì)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)開發(fā)與智力開發(fā)并舉，治窮與治愚相結(jié)合，大力推廣農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育，提高貧困地區(qū)干部群眾的整體素質(zhì)。3.加快各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)要抓好教育、文化、衛(wèi)生和社會保障四大系統(tǒng)工程建設(shè)。一是以加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育為重點(diǎn)，著力提高農(nóng)村教育發(fā)展整體水平。全面落實(shí)國家對貧困地區(qū)教育“兩免一補(bǔ)”政策，確保適齡兒童不因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，鞏固提高“普九”成果。加快農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整和寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化教育資源配置，提高辦學(xué)質(zhì)量和農(nóng)村兒童的受教育程度。二是以加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)為重點(diǎn)，著力解決群眾看病難問題。進(jìn)一步加強(qiáng)基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，提高人民群眾的健康水平。三是以豐富群眾精神文化生活為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)廣播電視、文化基