2017年度市本級就業(yè)專項資金項目

年度市本級就業(yè)專項資金項目使用績效自評報告一、項目概況（一）項目單位基本情況龍巖市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心的主要職能是：一、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的方針、政策，結(jié)合本市實(shí)際編制全市促進(jìn)就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，并組織實(shí)施。二、建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，完善市場服務(wù)功能。加強(qiáng)人力資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立符合實(shí)際的公共就業(yè)服務(wù)制度，完善就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系。三、為全市城鄉(xiāng)各類就業(yè)群體提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、政策法規(guī)咨詢。做好人力資源市場網(wǎng)站、微信平臺、廣電網(wǎng)絡(luò)平臺等就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息和政策發(fā)布。組織開展各項就業(yè)援助行動、公共就業(yè)服務(wù)專項行動，為企業(yè)和求職者搭建供求平臺。加強(qiáng)職業(yè)介紹管理工作，規(guī)范社會職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的行為并加強(qiáng)管理。四、落實(shí)各項就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，組織開展就業(yè)援助行動，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。規(guī)范管理臺港澳居民及外國人在巖就業(yè)許可。五、貫徹執(zhí)行《國家職業(yè)資格證書》制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，組織實(shí)施城鄉(xiāng)各類勞動者職業(yè)培訓(xùn)、下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和企業(yè)在崗職工技能提升培訓(xùn)。六、落實(shí)各項創(chuàng)業(yè)扶持政策。組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。做好高校畢業(yè)生“三支一扶”、發(fā)放見習(xí)補(bǔ)貼和求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項工作。七、督查縣（市、區(qū)）加強(qiáng)基層勞動保障工作平臺建設(shè)。檢查指導(dǎo)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）勞動保障工作平臺開展勞動就業(yè)服務(wù)，指導(dǎo)縣級發(fā)展社區(qū)實(shí)體，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，推動多種形式的社區(qū)就業(yè)，降低失業(yè)率。八、貫徹實(shí)施失業(yè)保險政策，做好全市失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌管理、使用和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警工作。落實(shí)失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼政策。按規(guī)定審核發(fā)放各項失業(yè)保險待遇，做好申領(lǐng)失業(yè)保險金人員接續(xù)醫(yī)療保險工作。配合地稅部門做好失業(yè)保險擴(kuò)面和基金的征繳工作。九、免費(fèi)為失業(yè)人員、流動人員提供檔案接收、保管、查閱、歸檔、轉(zhuǎn)移等工作。免費(fèi)為下崗職工、失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和流動人員辦理勞動事務(wù)代理或人事代理服務(wù)業(yè)務(wù)。（二）項目基本情況近幾年我市積極加大對就業(yè)工作的資金投入，2017年在市級財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金500萬元用于貫徹落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項優(yōu)惠政策。我中心在年初及時制訂當(dāng)年各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作開展計劃及資金需求計劃，按照計劃積極開展工作，對符合條件的對象發(fā)放有關(guān)補(bǔ)貼。2017年度“兩節(jié)”慰問金支出23.26萬元，社保補(bǔ)貼發(fā)放476.74萬元。二、專項支出項目實(shí)施基本情況（一）項目組織管理情況加強(qiáng)就業(yè)形勢分析研判，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢變化，強(qiáng)化部門間信息溝通，建立健全就業(yè)失業(yè)月度統(tǒng)計分析制度，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策制定提供科學(xué)依據(jù)。出臺《龍巖市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（龍政綜〔2017〕243號）對原有就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)一步調(diào)整拓展，對象從“扶弱”向“扶眾”轉(zhuǎn)變，定位從促進(jìn)就業(yè)為主向促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)并重轉(zhuǎn)變。目前我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策較以往涵蓋面更廣、針對性更強(qiáng)、含金量更高，給用人單位和勞動者帶來了更多實(shí)惠。（二）項目資金使用狀況2017年市財政預(yù)算就業(yè)專項資金收入500萬元，實(shí)際到位率為100%；累計支出500萬元，其中社保補(bǔ)貼支出476.74萬元，“兩節(jié)”慰問金支出23.26萬元，支出實(shí)現(xiàn)率為100%。三、專項支出項目績效分析（一）項目績效評價工作開展情況根據(jù)市財政要求，我中心對本級就業(yè)專項資金項目支出開展績效自評，通過主管局評價核實(shí)，自評得分90分，自評等級為優(yōu)秀。（二）項目績效目標(biāo)完成情況2017年市本級財政就業(yè)專項資金項目績效目標(biāo)完成情況：1、投入方面：（1）時效性方面：年初設(shè)定社保補(bǔ)貼資金在10月31日前完成，“兩節(jié)”慰問資金在2月28日前發(fā)放完成，兩個項目均在年初設(shè)定的時間內(nèi)完成，時效目標(biāo)已完成；（2）成本投入方面，資金及時撥付，年初設(shè)定兩節(jié)慰問發(fā)放資金30萬元，社保補(bǔ)貼支出470萬元，實(shí)際“兩節(jié)”慰問資金發(fā)放23.26萬元，完成率達(dá)到77.53%，社保補(bǔ)貼實(shí)際支出476.74萬元，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)101.43%，該數(shù)量目標(biāo)已基本完成。2、產(chǎn)出方面：“兩節(jié)”慰問享受人數(shù)年初設(shè)定1000人，實(shí)際享受人數(shù)586人，目標(biāo)完成58.6%，社保補(bǔ)貼享受人數(shù)年初目標(biāo)為3000人，實(shí)際享受人數(shù)3022人，完成率達(dá)100.73%，該數(shù)量目標(biāo)已基本完成。3、效益方面：通過就業(yè)專項資金的有效使用，確實(shí)提高了就業(yè)率并且?guī)椭死щy人員提高生活質(zhì)量，資金惠及人員的滿意度也達(dá)到了100%。（三）項目績效分析2017年市本級財政就業(yè)專項資金項目績效指標(biāo)得分情況：1、投入方面指標(biāo)共30分自評得分30分：時效情況中項目實(shí)施時間與計劃時間無差異得滿分得4分。項目立項中績效目標(biāo)合理、指標(biāo)明確，績效目標(biāo)完成率達(dá)標(biāo)，項目立項均符合規(guī)定，所以等滿分16分。資金落實(shí)情況中成本控制率未超出預(yù)算，資金使用率達(dá)到100%，資金到位率也達(dá)到100%，所以得滿分10分；2、項目實(shí)施過程情況指標(biāo)30分自評得分27分：管理制度健全方面因市本級就業(yè)專項資金的具體管理辦法尚未出臺扣1分，業(yè)務(wù)管理方面嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，項目可控執(zhí)行方面扣1分，業(yè)務(wù)管理方面得13分，資金管理方面扣1分自評得分14分，因資金使用合規(guī)中重大開支未經(jīng)過評估認(rèn)證扣1分。3、產(chǎn)出和效益方面指標(biāo)共40分自評得分38分：數(shù)量目標(biāo)年初設(shè)定“兩節(jié)”慰問金享受人數(shù)1000人實(shí)際享受人數(shù)586人，完成率58.6%，扣2分得分6分；社保補(bǔ)貼享受人數(shù)年初計劃3000人，實(shí)際享受人數(shù)3022人，此項得分8分。質(zhì)量目標(biāo)申請社保補(bǔ)貼發(fā)放率達(dá)到100%得滿分8分；社會效益目標(biāo)切實(shí)提高就業(yè)率，促進(jìn)社會穩(wěn)定，帶動社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)得8分。服務(wù)對象滿意度達(dá)到100%得8分。自評總分95分。四、工作成效2017年通過就業(yè)專項資金的有效扶持，促進(jìn)就業(yè)工作取得顯著效果。一是落實(shí)好了各項就業(yè)優(yōu)惠政策。把促進(jìn)就業(yè)特別是職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定等切實(shí)能讓就業(yè)困難人員真正得到實(shí)惠的相關(guān)政策落到了實(shí)處，通過大力宣傳講解，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，全力促進(jìn)就業(yè)，提高了政策執(zhí)行力確保了政策落實(shí)兌現(xiàn)。二是強(qiáng)化了就業(yè)服務(wù)措施。在工作中，我們堅持把就業(yè)服務(wù)管理擺在首位，牢固樹立以人為本的思想，把幫助困難群體就業(yè)作為具體工作目標(biāo)，推行積極的就業(yè)政策，通過靈活就業(yè)一批、自謀職業(yè)一批、開展援助一批等辦法，促進(jìn)了失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。五、項目存在的問題（一）目前我市還未正式出臺具體就業(yè)專項資金實(shí)施辦法。2015年年底，我市已擬稿了《龍巖市就業(yè)專項資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》，根據(jù)龍巖實(shí)際情況將閩財社〔2015〕4號文件進(jìn)行了細(xì)化。因2016年年初又收到財政部、人社部出臺《財政部人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)<就業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法>的通知》（財社〔2015〕290號）文件，對就業(yè)專項資金的補(bǔ)助項目、申請程序及資料有了新的調(diào)整，部分就業(yè)扶持項目的要求與閩財社〔2015〕4號文不一致。目前我市準(zhǔn)備等待省級有關(guān)就業(yè)專項資金實(shí)施細(xì)則出臺后，再對擬稿的《就業(yè)專項資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修改。建議省廳盡快出臺有關(guān)文件，并組織政策培訓(xùn)學(xué)習(xí)會議，以便各地按規(guī)定開展就業(yè)扶持工作。（二）創(chuàng)業(yè)資金扶持工作力度不夠。隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，創(chuàng)業(yè)群體經(jīng)營和生產(chǎn)成本的不斷提高，資金困難問題愈發(fā)凸顯。因省級小額擔(dān)保貸款政策調(diào)整，申請門檻提高，我市無商業(yè)銀行貸款記錄的創(chuàng)業(yè)人員較少，同時為規(guī)避風(fēng)險，金融機(jī)構(gòu)在財政擔(dān)保基金提供全額擔(dān)保外，還需具備償還能力的個人提供反擔(dān)保，導(dǎo)致符合條件人員貸款難度增加。部分縣（市、區(qū)）也因財力困難，從同級就業(yè)專項資金中列支承擔(dān)15%貼息資金的壓力較大，一定程度上影響了工作積極性。我市從2014年起符合創(chuàng)業(yè)貸款貼息條件的申請人數(shù)斷崖式減少，創(chuàng)業(yè)者較難得到這方面的政策扶持。2016年省政府十五條措施中的“租金補(bǔ)貼”及“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼”我市暫未有人前來申請。（三）就業(yè)工作基層基礎(chǔ)較薄弱。公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)滯后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）勞動保障工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)保障不足，交通、通訊、辦公、會議等費(fèi)用較難解決，基層經(jīng)辦隊伍和經(jīng)辦能力與繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾日益凸出。（四）就業(yè)培訓(xùn)的針對性需加強(qiáng)。技能人才的培訓(xùn)與人力資源市場需求不相適應(yīng)，培訓(xùn)課程沒有根據(jù)培訓(xùn)后的就業(yè)情況予以及時更新和完善。（五）就業(yè)政策宣傳力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分新增就業(yè)政策的知曉率較低，影響了政策的執(zhí)行。（六）資金使用效益有待于進(jìn)一步提高。六、下一步改進(jìn)工作的建議（一）科學(xué)安排就業(yè)資金，提高資金使用效率。鑒于我市的財力，建議省里進(jìn)一步加大對我市原中央蘇區(qū)縣和省級重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣就業(yè)專項資金扶持力度。在安排補(bǔ)助項目和就業(yè)專項資金時，提高省級補(bǔ)助資金比例，減少縣級配套，或者不要求縣級配套，以避免有些政策因縣級無力籌集或配套資金而難以落實(shí)。（二）加緊制定出臺我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，并督促各縣（市、區(qū)）加大就業(yè)扶持政策執(zhí)行力度。2017年我市人社局將根據(jù)國家、省級最新出臺的就業(yè)專項資金相關(guān)政策文件，盡快出臺龍巖市就業(yè)專項資金實(shí)施細(xì)則，并積極落實(shí)省政府十五條促進(jìn)就業(yè)措施。加大力度對公益性崗位補(bǔ)貼、企業(yè)社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼等各類就業(yè)扶持政策的宣傳，使就業(yè)扶持政策真正落實(shí)到位。（三）進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)服務(wù)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）人力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后，因此要加強(qiáng)就業(yè)方面的共享設(shè)施服務(wù)，建立相對統(tǒng)一的就業(yè)工作信息平臺，形成一個以職業(yè)介紹、失業(yè)人員管理、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級人力資源市場信息聯(lián)網(wǎng)。（四）進(jìn)一步整合資源，加強(qiáng)