昆明市信訪事項復查復核實施細則

PAGE—PAGE3—《昆明市信訪事項復查復核實施細則（征求意見稿）》第一章總則第一條為認真貫徹《云南省信訪事項復查復核辦法》，規(guī)范全市信訪事項復查復核工作，引導信訪人依法按程序信訪，保護信訪人的合法權益，維護信訪秩序，根據(jù)國務院《信訪條例》和相關信訪工作規(guī)章，結(jié)合昆明市實際，制定本實施細則。第二條本實施細則所稱的復查，是指信訪人對本市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、縣（市）、區(qū)屬工作部門及其以上行政機關作出的信訪事項辦理意見不服，向作出辦理意見機關的上一級行政機關申請復查，由該上一級行政機關進行審理，在決定受理后作出復查意見的行為。本實施細則所稱的復核，是指信訪人對本市縣(市)、區(qū)、市人民政府各工作部門及其以上行政機關作出的信訪事項復查意見不服，向作出復查意見機關的上一級行政機關申請復核，由該上一級行政機關進行審理，在決定受理后作出復核意見的行為。第三條信訪事項復查復核應當堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責的原則，堅持實事求是，有錯必糾，切實維護人民群眾合法權益，依法、及時、就地解決問題與教育疏導相結(jié)合的原則，實行逐級辦理，三級終結(jié)。第四條市人民政府成立昆明市信訪事項復查復核委員會。復查復核委員會辦公室設在市委市人民政府信訪局，承擔日常工作。市人民政府各工作部門應明確本單位承擔信訪事項復查復核日常工作的機構(gòu)。第五條各縣（市）區(qū)人民政府，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)管委會，成立信訪事項復查復核委員會。復查復核委員會辦公室設在本級信訪工作部門。第六條市人民政府各工作部門負責辦理屬于本機關受理復查復核范圍的信訪事項，并將復查復核結(jié)果直接答復信訪人;負責承辦屬于市人民政府復查復核范圍的信訪事項，辦理結(jié)果報市信訪事項復查復核委員會辦公室備案后，由承辦機關答復信訪人。第七條

依法履行復查、復核職責的行政機關是復查復核機關，履行下列職責：（一）受理、辦理信訪人的復查、復核申請；（二）向有關組織及人員調(diào)查、取證，查閱相關文件和資料；（三）審查信訪事項的辦理、復查意見是否適當，作出復查復核意見；（四）督促復查復核意見的執(zhí)行；（五）及時向有關機關提出完善政策或改進工作的建議；（六）對有關機關違反本實施細則的行為，依照規(guī)定的權限和程序提出辦理建議；（七）指導、監(jiān)督和檢查下級行政機關的復查、復核工作。第二章申請第八條

申請復查、復核的信訪人是申請人，作出辦理意見、復查意見的機關是被申請人。第九條

信訪人自收到信訪事項辦理意見書、復查意見書之日起30日內(nèi)可申請復查、復核；逾期未申請的，辦理意見、復查意見即為信訪事項終結(jié)意見；因不可抗力或者其他正當事由無法在規(guī)定期限內(nèi)申請的，應當在障礙消除后5個工作日內(nèi)提出復查、復核申請并說明超期申請的理由。第十條

申請復查、復核應當符合下列條件：（一）在法定申請期限內(nèi)提出；（二）申請人必須是不服辦理、復查意見的信訪人；（三）有具體的復查、復核請求和事實依據(jù)；（四）屬于信訪事項復查、復核的范圍，并且無法通過行政復議、訴訟、仲裁等其他法定救濟途徑解決的。第十一條根據(jù)《云南省信訪事項復查復核辦法》的規(guī)定，申請人向有關行政機關提出復查、復核申請，應當依照相關程序:（一）辦理機關是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）的，應當向縣、（市）區(qū)人民政府（開發(fā)、度假園區(qū)管委會）提出復查申請;辦理機關是縣（市）、區(qū)人民政府工作部門的，可向縣（市）區(qū)人民政府（開發(fā)、度假園區(qū)管委會）提出復查申請；也可向市人民政府主管部門提出復查申請；辦理機關是縣（市）、區(qū)人民政府（開發(fā)、度假園區(qū)管委會）的，應當向市人民政府提出復查申請。（二）復查機關是縣（市）區(qū)人民政府（開發(fā)、度假園區(qū)管委會）的，應當向市人民政府提出復核申請;復查機關是市人民政府工作部門的，可向市人民政府提出復核申請，也可向省屬主管部門提出復核申請；復查機關是市人民政府的，應當向省人民政府提出復核申請。（三）辦理、復查機關是實行垂直領導的行政機關的，應當向其上一級主管部門提出復查、復核申請。（四）被申請人是兩個以上行政機關的，應當向其共同的上一級行政機關提出復查、復核申請。（五）對信訪事項作出處理的機關在分立、合并、撤銷前作出的辦理或復查意見不服的，可向繼續(xù)行使其職權的機關提出復查、復核申請，職責不清的，由本級人民政府指定受理機關。第十二條申請人提出復查、復核申請，應當持本人有效身份證明，采用書面形式提出。申請書內(nèi)容包括：（一）申請人、被申請人的基本情況；應當寫明可以收到郵寄送達文書的申請人姓名、性別、民族、年齡、工作單位、通訊地址、聯(lián)系電話、郵編；（二）具體的信訪事項，主要事實和理由；（三）申請人簽名(蓋章)，日期。書面申請確有困難的，可以口頭申請。復查、復核機關收到申請后，應及時進行登記，登記內(nèi)容應當包括編號、姓名、性別、民族、年齡、工作單位、通訊地址、聯(lián)系電話、郵編、信訪事項辦理單位、信訪事項復查單位、收件日期。申請人因健康等原因不能由本人提出的，可以委托1名代理人提出申請。受托人應當出示有效身份證明，并提交委托書及委托人有效身份證明復印件。申請人變更或者變更委托的，應當及時書面報告復查復核機關。多人提出同一復查、復核申請，應當推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。向復查復核機關出示有效身份證明，按照本實施細則第十二條之規(guī)定提出申請。復查、復核申請書可以采取當面遞交、郵寄、傳真、網(wǎng)上信訪受理平臺提交或通過信訪事項原辦理或復查機關轉(zhuǎn)送等形式提出。第十三條復查、復核機關應當自收到申請之日起在15日內(nèi)決定是否受理，并書面告知申請人。同時告知被申請人在5個工作日內(nèi)提交辦理、復查卷宗。辦理、復查卷宗應當包括以下材料：（一）申請人的信訪材料、復查申請書；（二）作出辦理意見、復查意見的事實證據(jù)；（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等政策依據(jù)；（四）調(diào)取的證據(jù)材料、調(diào)查筆錄、會議記錄、信訪事項辦理報告等材料；（五）信訪事項辦理意見書、復查意見書原件。第十四條復查、復核申請材料不齊全的，復查、復核機關應當當場或者自收到申請之日起7個工作日內(nèi)，通知申請人補充欠缺的材料。收齊補充材料之日為申請之日。被申請人提交的卷宗材料不齊全或不符合要求的，復查、復核機關應當自收到卷宗之日起7個工作日內(nèi)，通知被申請人補齊完善卷宗。第十五條

復查、復核工作人員與申請人或信訪事項有直接利害關系的，應當自行回避；申請人也可以書面申請工作人員回避并說明理由。是否回避由復查、復核機關負責人決定。第三章辦理與決定第十六條復查、復核機關受理申請人復查、復核申請

后，應當對信訪事項辦理、復查機關的職責權限、事實認定、法律政策適用及辦理程序等進行全面審查，適用《云南省信訪事項復查復核辦法》規(guī)定的程序和要求，認真辦理。第十七條在復查、復核過程中，復查、復核機關可以召開協(xié)調(diào)會、論證會；也可以召集有關部門、單位和專家，組成審查小組進行審查。對重大、復雜、疑難的信訪事項，復查、復核機關認為有必要的，可以舉行聽證。申請人與被申請人可以自行和解，復查、復核機關也可以組織調(diào)解。在復查、復核意見作出前，申請人要求撤回申請的，經(jīng)說明理由可以撤回;撤回復查、復核申請的，受理機關即終止復查復核。第十八條復查、復核機關受理復查、復核申請后，有

《云南省信訪事項復查復核辦法》第三章第二十一條規(guī)定的

情形之一的，中止辦理：（一）主要證據(jù)正在其他法定程序確認過程中；（二）涉及法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策適用問題，需要有權機關作出解釋或者確認；（三）作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；（四）其他需要中止復查、復核的情形。

中止復查、復核的原因消除后，應當及時恢復辦理。復查、復核機關中止或者恢復辦理的，除前述第（三）項情形外，應當書面告知申請人。第十九條復查、復核機關受理復查、復核申請后，有《云南省信訪事項復查復核辦法》第三章第二十二條規(guī)定的情形之一的，終結(jié)辦理并告知申請人。（一）申請人撤回申請的；（二）自行和解達成協(xié)議的；（三）調(diào)解達成協(xié)議的；（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他應予終結(jié)復查、復核的情形。第二十條復查、復核機關經(jīng)過審查后，適用《云南省信訪事項復查復核辦法》第二章第二十三條的規(guī)定，分別按不同情形，作出處理：（一）原信訪事項辦理或者復查意見認定事實清楚，證據(jù)充分，適用法律法規(guī)、規(guī)章、政策準確，程序合法，結(jié)論意見適當?shù)模枰跃S持；（二）信訪事項不屬于行政機關信訪事項受理范圍，辦理、復查機關予以受理并作出辦理意見、復查意見的，予以撤銷，并告知申請人依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定程序提出。（三）辦理意見、復查意見主要事實不清、證據(jù)不足，適用法律政策錯誤的，予以撤銷，并責成被申請人或者有關行政機關30天內(nèi)重新作出辦理意見、復查意見。申請人對重新作出的辦理意見、復查意見不服的，可以申請復查、復核。第二十一條復查、復核機關應當自確認受理之日起30日內(nèi)作出復查、復核意見。但補充申請材料、補充完善卷宗、

舉行聽證、調(diào)解、中止等所用時間不計算在內(nèi)。第二十二條重大、復雜、疑難的信訪事項在規(guī)定期限內(nèi)無法辦結(jié)，經(jīng)復查、復核機關負責人批準，可以延長辦理期限。延長期限不得超過30日，并書面告知申請人。第二十三條復查、復核機關作出復查、復核意見后，適用《云南省信訪事項復查復核辦法》第三章第二十六條之規(guī)定制作復查、復核意見書，并加蓋復查、復核機關印章或者復查、復核專用章。復查意見書、復核意見書應當包括以下主要內(nèi)容：（一）復查、復核意見書編號；（二）申請人基本情況；（三）辦理、復查簡要情況；（四）申請人的訴求；（五）認定的事實和依據(jù)；（六）結(jié)論性意見。

作出復查意見的，應當告知申請人救濟途徑和時限；作出復核意見的，應當告知申請人復核意見為信訪事項終結(jié)辦理意見。第二十四條

復查、復核機關作出復查意見、復核意見后，應當在15日內(nèi)依照直接送達、郵寄送達、留置送達、委托送達等法定方式送達申請人。直接送達時，申請人應在收到復查意見書、復核意見書時簽字，申請人拒絕簽字的，送達人應注明何時何地何人送達、申請人意見等情況。復查意見書、復核意見書抄送有關行政機關和工作部門。第二十五條復查復核的信訪事項不超出申請人向原辦理機關提出的信訪訴求范圍。在復查、復核過程中，申請人變更訴求或提出新訴求的，不進行復查、復核，應當告知申請人向有權處理的機關另行提出。第二十六條

申請人對復核意見不服，仍以同一事實和理由信訪的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關不再受理。第二十七條

各級人民政府和工作部門應當及時將信訪事項辦理、復查和復核信息錄入信訪信息系統(tǒng)。第四章指導監(jiān)督和責任第二十八條市復查復核委員會負責研究決定全市信訪事項復查復核工作中重要事項和重要制度建設；負責全市已辦結(jié)信訪事項的審核備案工作；監(jiān)督和指導全市信訪事項的復查復核工作。第二十九條市復查復核委員會辦公室負責督促、協(xié)調(diào)、指導有權處理機關承辦屬于市人民政府復查復核范圍的信訪事項;負責復查復核和審核備案辦結(jié)有關資料的整理和歸檔工作。第三十條復查、復核機關應對下級行政機關執(zhí)行復查、復核意見的情況進行監(jiān)督；對拒不執(zhí)行或者無正當理由拖延執(zhí)行復查、復核意見的，應當責令其限期執(zhí)行。第三十一條

縣（市）、區(qū)人民政府，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)管委會和市人民政府工作部門應當建立健全復查、復核工作責任制和責任追究制，對復查、復核工作中的失職、瀆職及違反保密相關規(guī)定等行為，依照有關法律、法規(guī)和本實施細則的規(guī)定，追究有關責任人員的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十二條復查、復核機關違反本實施細則規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關予以通報批評或責令改正；造成嚴重后果的，應依法依紀追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任：（一）未按規(guī)定登記、受理復查、復核申請的；（二）推諉、敷衍、拖延復查、復核事項辦理的；（三）違反規(guī)定作出或者不作出復查、復核意見的。第三十三條

各級行政機關違反本實施細則的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關予以通報批評或責令改正；造成嚴重后果的，應依法依紀追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任：

（一）拒絕或阻撓復查、復核機關依法進行調(diào)查取證，以及查閱、調(diào)取有關材料的；（二）拒不執(zhí)行或無正當理由拖延執(zhí)行上級機關作出的復查、復核意見的；（三）強迫申請人調(diào)解，或者在組織調(diào)解中違反法律規(guī)定、損害公共利益和他人合法權益的；（四）無正當理由不采納改進信訪工作建議的；（五）其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的行為。第三十四條