社會(huì)管理典型經(jīng)驗(yàn)

創(chuàng)新是最強(qiáng)的音符浙江省社會(huì)管理創(chuàng)新"

八大經(jīng)驗(yàn)"經(jīng)驗(yàn)一：網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)“老跳閘”的煩惱在網(wǎng)格中迅速解決“要不是把變壓器換了，我們這空調(diào)估計(jì)開不起來?！碧炖淞?，每次打開空調(diào)，齊香球大姐都會(huì)想起變壓器的事，想起社區(qū)的網(wǎng)格服務(wù)組。齊香球大姐是舟山市勾山街道浦西社區(qū)65網(wǎng)格的居民。浦西社區(qū)是個(gè)老社區(qū)，配套設(shè)施陳舊。隨著居民生活用電量的增加，原先的變壓器無法滿足用電負(fù)荷，居民生活因此大受影響，“老是跳閘”。就在這時(shí)，網(wǎng)格服務(wù)組上門走訪來了，居民們說出了心里的煩惱。給社區(qū)更換變壓器的事便記在了網(wǎng)格服務(wù)組的民情日記上。隨后，網(wǎng)格服務(wù)組迅速聯(lián)系相關(guān)部門更換變壓器。很快，新的變壓器裝上了，社區(qū)居民用電問題得到徹底解決?！岸嗵澯辛司W(wǎng)格服務(wù)組的幫忙?！鄙鐓^(qū)居民十分感激，“以前我們大大小小的事情要自己跑來跑去，現(xiàn)在只要找網(wǎng)格服務(wù)組，打個(gè)電話，他們就上門了?！闭f起網(wǎng)格組團(tuán)服務(wù)，沈家門街道西河社區(qū)第2網(wǎng)格的朱秀蓮阿姨更是激動(dòng)。朱阿姨已經(jīng)71歲，她說，網(wǎng)格服務(wù)組什么服務(wù)都有，最讓老年人覺得貼心的是網(wǎng)格醫(yī)生，他們會(huì)上門教老年朋友如何保健，細(xì)心又周到。目前，舟山全市43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有管理服務(wù)網(wǎng)格2360個(gè)?！熬W(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”發(fā)源于舟山，如今在我省全面落實(shí)推廣。全省以推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”為契機(jī)，細(xì)化管理單元，整合服務(wù)資源，使政策在網(wǎng)格中得到落實(shí)、糾紛在網(wǎng)格中得到化解、困難在網(wǎng)格中得到解決，初步形成了基層社會(huì)管理新模式。經(jīng)驗(yàn)二：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制這么大的工程完成得這么順利再過幾天，330國(guó)道蘭溪市過境段改建工程即將完成半年的安全運(yùn)行。2011年7月28日，經(jīng)過800多個(gè)日夜的緊張施工，這項(xiàng)工程順利建成通車?！斑@么大的工程，完成得這么順利！”已經(jīng)在這條公路上奔波了近半年的老駕駛員蔡師傅豎起大拇指。事實(shí)上，它確實(shí)完成了一個(gè)挺難的任務(wù)：工程建設(shè)期間未發(fā)生一起群體性事件和集體上訪事件，沒有發(fā)生一起重大矛盾糾紛。作為省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，也是蘭溪?dú)v史上投資額最大的交通工程，這項(xiàng)工程涉及上華、蘭江、赤溪3個(gè)街道的18個(gè)行政村，需征用土地74.64公頃、搬遷墳?zāi)?978穴、搬遷企業(yè)4家、拆遷居民房屋50戶計(jì)7703平方米，如果處理不慎，很容易引發(fā)矛盾糾紛。是什么力量讓它如此順利地推進(jìn)？力量來自于貫穿項(xiàng)目始終的“穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”。在2008年底項(xiàng)目完成論證、批報(bào)、設(shè)計(jì)等前期工作后，蘭溪市委市政府就決定在工程實(shí)施過程中建立穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，并專門成立了穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組，開展先期調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，研究制定項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案，形成項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，指導(dǎo)各相關(guān)部門圍繞項(xiàng)目進(jìn)展建立健全各項(xiàng)維穩(wěn)工作制度。由于工程量大、時(shí)間跨度長(zhǎng)，前期政策處理工作難度很大，為了充分估計(jì)項(xiàng)目實(shí)施可能引發(fā)的各種影響社會(huì)穩(wěn)定的問題，評(píng)估工作小組深入一線實(shí)地勘察，通過召開座談會(huì)、走訪群眾等各種方式，了解可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。在掌握大量一手資料的基礎(chǔ)上，評(píng)估工作小組逐項(xiàng)分析，找到了幾大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題、拆遷建筑物和搶建問題、青苗補(bǔ)償和搶種問題、珍珠塘征用問題等。隨著政策的落實(shí)到位、補(bǔ)償資金的及時(shí)兌現(xiàn)，各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)被一一擊破，工程順利完工。我省全面構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，全省共開展重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估2376件，其中暫緩或停止實(shí)施98件。經(jīng)驗(yàn)三：社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救助平臺(tái)女子跳江后，各救援部門飛快集結(jié)“我看到一個(gè)女的跳江了，快來救人！”2011年12月21日凌晨2點(diǎn)27分，金華市公安局110指揮中心接到市民緊急報(bào)警，稱金華市雙龍大橋北橋頭處有一女子從橋上跳了下去，可能是自殺。在金華，110指揮中心不僅是一個(gè)報(bào)警平臺(tái)，更是一個(gè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)求助平臺(tái)，一呼能百應(yīng)。接到報(bào)警電話后，指揮中心立即啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救助平臺(tái)，用對(duì)講機(jī)呼叫就近巡邏摩托車趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，同時(shí)根據(jù)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位工作責(zé)任，用電話通知水上救援隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)搶救落水者，并利用網(wǎng)絡(luò)派單形式通知120急救中心到現(xiàn)場(chǎng)處置。在5分鐘內(nèi)，巡邏處警人員和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位相繼趕到現(xiàn)場(chǎng)。12月的江水刺骨寒冷，兩名巡邏處警人員毫不猶豫地跳入江中，一名醫(yī)生也緊隨其后，大家在冰冷的江水中展開了一場(chǎng)生死救援。經(jīng)過大家合力，輕生女子被救上岸，隨后送往醫(yī)院搶救。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，如何在最快速度內(nèi)形成，金華市做了有效探索。當(dāng)?shù)匾劳?10指揮中心這個(gè)平臺(tái)，將110、119、120三臺(tái)合一，還進(jìn)一步整合了衛(wèi)生、工商、城建、供電、供水等68家具有應(yīng)急處置和緊急救援職能的部門。金華市公安局110指揮中心負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)出現(xiàn)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件時(shí)，只要撥打110，龐大的應(yīng)急救援系統(tǒng)就會(huì)飛速啟動(dòng)。目前，金華已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了各專業(yè)指揮平臺(tái)、各縣（市、區(qū)）以及與各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位、各基層單位之間的互聯(lián)互通，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、依托公安、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救援體系。這一應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救助平臺(tái)，也在全省得到積極推廣。經(jīng)驗(yàn)四：社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)81890，一條熱線聯(lián)起千家萬戶一大早，寧波市海曙區(qū)81890工作室里的電話聲就此起彼伏。一位周女士打來電話問，寧波哪里有買蝴蝶標(biāo)本？這問題讓工作人員一下子有些語噎。但這兒的工作人員可都是見過“大場(chǎng)面”的。他們隨即撥打了周堯昆蟲博物館的電話，對(duì)方告知有蝴蝶標(biāo)本，但只供參觀不賣；他們又撥打了梁祝文化公園的電話，對(duì)方告知有蝴蝶標(biāo)本賣，但是現(xiàn)在公園還在維修，要等開園后才行；工作人員沒有放棄，又聯(lián)系了幾家藝術(shù)品公司，但對(duì)方都說沒有蝴蝶標(biāo)本賣；工作人員繼續(xù)出招，上網(wǎng)，在淘寶上查到了不少賣蝴蝶標(biāo)本的商家。一番忙碌后，工作人員將“戰(zhàn)績(jī)”一一匯報(bào)給了周女士。周女士非常感謝，她沒想到工作人員會(huì)這樣認(rèn)真?！拔壹业墓艿蓝氯?，請(qǐng)個(gè)師傅來通一下”，“我一個(gè)老外朋友穿特特特大號(hào)衣服，寧波哪家店有賣”，“路上撿到野生動(dòng)物該怎么辦”??從咨詢、求助到投訴，通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、固話，五花八門的問題匯聚過來，工作人員始終耐心地幫忙解答所有問題。這就是由寧波市海曙區(qū)委、區(qū)政府投資組建的，一個(gè)旨在幫助解決市民各種生活難題的公共信息服務(wù)平臺(tái)———“81890”。81890開通至今已有10年。目前，81890的工作人員有60多名，開通20條電話熱線，24小時(shí)服務(wù)，日均受理3000多件；目前有840多家加盟服務(wù)企業(yè)，服務(wù)內(nèi)容有19大類，189小項(xiàng)，如衣食住行、生老病死等需求服務(wù)；與56個(gè)黨政部門互動(dòng)，服務(wù)內(nèi)容有14大類，868小項(xiàng)，如政策服務(wù)、法律服務(wù)、人力資源服務(wù)、黨建和文化服務(wù)等方面服務(wù)。市民、企業(yè)只要通過81890求助電話、短信或上網(wǎng)點(diǎn)擊http：//網(wǎng)站，加盟企業(yè)即可應(yīng)約上門提供服務(wù)，政府服務(wù)部門會(huì)及時(shí)幫助解決困難。服務(wù)滿意率達(dá)99.87%。81890由政府提供公共運(yùn)作成本，無償為市民、企業(yè)提供全天候、全方位、全程式需求信息服務(wù)。如今，全省市、縣（市、區(qū)）都在全面推廣寧波市的81890社會(huì)公共服務(wù)模式，采取政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的方式，實(shí)行政府職能部門聯(lián)動(dòng)，充分吸納各類服務(wù)企業(yè)加盟和社會(huì)志愿者參與，通過熱線電話、手機(jī)短信、信息網(wǎng)絡(luò)等渠道，及時(shí)收集各方訴求，為市民、企業(yè)和社會(huì)提供信息交流、咨詢和公共服務(wù)。經(jīng)驗(yàn)五：矛盾糾紛大調(diào)解“腸穿孔”糾紛在“調(diào)解超市”化解69歲的老錢拿著一疊病歷和發(fā)票，走進(jìn)衢州衢江區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)專業(yè)調(diào)解中心求助。這里，被老百姓親切地稱為“調(diào)解超市”。去年6月，老錢不知什么原因反復(fù)腹瀉，于是到衢州一家醫(yī)院就診，醫(yī)生給他做了無痛腸鏡?！罢f是無痛，可我做完5分鐘后就感到腹部劇痛。后來才知道，我的腸穿孔了?！碑?dāng)天下午，老錢接受了腸穿孔修補(bǔ)手術(shù)?！氨緛硎强纯锤篂a的毛病，結(jié)果弄成要做手術(shù)?！崩襄X認(rèn)為，醫(yī)院是有過錯(cuò)的。在了解了老錢反映的情況后，“調(diào)解超市”的工作人員為老錢安排了醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解。在醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)辦公室，專業(yè)調(diào)解員姜金水和王才娜將老錢和他就診醫(yī)院的醫(yī)務(wù)科工作人員請(qǐng)到一起。醫(yī)院方面不同意老錢提出的賠償條件，雙方各不讓步?！叭魏问中g(shù)都存在風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)《臨床技術(shù)操作規(guī)范———消化內(nèi)鏡學(xué)分冊(cè)》記載，穿孔的發(fā)生率為0.11%-0.26%。從法律上來說，患者在風(fēng)險(xiǎn)告知書上簽字后，就視為醫(yī)院方面已經(jīng)告知患者手術(shù)有風(fēng)險(xiǎn)，但是并不意味著醫(yī)院方面不承擔(dān)責(zé)任，同樣，患者也不能將風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁到醫(yī)院或醫(yī)生身上?！苯鹚脑捳f得專業(yè)到位，雙方頓時(shí)冷靜了下來。姜金水和王才娜分別有著衛(wèi)生局和法院的多年工作經(jīng)歷，調(diào)解起醫(yī)療糾紛很有一手。作為第三方，他們兩人的話也更有說服力，令醫(yī)患雙方都能聽得進(jìn)去。經(jīng)過他們的調(diào)解，老錢的這起醫(yī)患糾紛很快得以化解。在衢江區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)專業(yè)調(diào)解中心，像這樣專業(yè)的調(diào)委會(huì)辦公室共有9個(gè)，涉及交通事故、醫(yī)患、教育、安全、水利、食品、勞動(dòng)、環(huán)境保護(hù)、土地等9大類別，它們組成了“超市”式的調(diào)解服務(wù)。中心有專門的接待室、律師值班室、調(diào)解室，聘請(qǐng)專業(yè)人員，建立行業(yè)專家?guī)旌陀陕蓭?、法律工作者組成的法律專家?guī)?，并?lián)動(dòng)各方力量，從行業(yè)管理角度入手，努力化解各類矛盾糾紛。行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解，是我省矛盾糾紛大調(diào)解體系的一個(gè)組成部分。除此之外，我省還積極完善警調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)銜接機(jī)制，提升了化解社會(huì)矛盾的整體效能，初步構(gòu)建了具有浙江特色的矛盾糾紛大調(diào)解體系。經(jīng)驗(yàn)六：社會(huì)組織服務(wù)中心五豆?jié){”服務(wù)隊(duì)獲得公益投資清晨6時(shí)，天才蒙蒙亮。寧波市海曙區(qū)白云莊社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心里，一杯杯熱氣騰騰的現(xiàn)磨豆?jié){已經(jīng)端到了老人們手里。從稱分量、配材料到磨豆?jié){，干活的都不是養(yǎng)老服務(wù)中心的工作人員，而是“五豆?jié){”服務(wù)隊(duì)。這支服務(wù)隊(duì)于2007年成立，由老年協(xié)會(huì)自籌資金、自買設(shè)備，義務(wù)為附近的居民磨制豆?jié){，至今已經(jīng)累計(jì)10多萬杯。設(shè)備更新、資金短缺曾經(jīng)是隊(duì)員們頭疼的問題，幸好，2010年，作為海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心的首批“公益創(chuàng)投”項(xiàng)目之一，“五豆?jié){”服務(wù)隊(duì)得到了1萬元公益投資，使得他們能繼續(xù)為大家服務(wù)。像“五豆?jié){”服務(wù)隊(duì)這樣的社區(qū)社會(huì)組織，在寧波有約7000個(gè)，僅海曙區(qū)75個(gè)社區(qū)里就有1200多個(gè)，平均每個(gè)社區(qū)有16個(gè)左右，諸如老年人志愿者服務(wù)隊(duì)、社區(qū)救助訪問關(guān)愛小組等。這些公益組織都面臨同一個(gè)問題，因缺乏資金支持而運(yùn)作艱難。2009年12月，海曙區(qū)試點(diǎn)建立了我省首個(gè)區(qū)域性社會(huì)組織服務(wù)中心，借鑒“創(chuàng)投”理念，以福彩公益金100萬元作為公益創(chuàng)投基金，為需要幫助的人員立項(xiàng)提供專業(yè)化、個(gè)性化的社會(huì)服務(wù)。社會(huì)組織服務(wù)中心借用政府部門、專家學(xué)者、社會(huì)組織、企業(yè)的資源，為社會(huì)組織和義工提供專業(yè)技能培訓(xùn)，并整合公益資源，發(fā)掘公益合作契機(jī)。在社會(huì)組織服務(wù)中心的幫助下，社會(huì)組織享受到交流、孵化、登記和項(xiàng)目運(yùn)作等服務(wù)。一些好的項(xiàng)目蹣跚起步，逐步發(fā)展壯大。把加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織服務(wù)管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是我省加強(qiáng)社會(huì)管理的重點(diǎn)項(xiàng)目。在精心培育下，越來越多的社會(huì)組織和志愿者投身到社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)當(dāng)中。經(jīng)驗(yàn)七：虛擬社會(huì)管理網(wǎng)友喜歡不下班的“網(wǎng)上政府”一天上午10點(diǎn)53分，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)的網(wǎng)友“小六大”在鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)上發(fā)帖，一副質(zhì)問的口吻：“為什么湖南衛(wèi)視停播？雖然本人不迷戀這個(gè)頻道，但作為消費(fèi)者，貌似應(yīng)該有這個(gè)知情權(quán)?！?分鐘后，10點(diǎn)57分，鎮(zhèn)海區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人就回帖：“樓上網(wǎng)友你好，湖南衛(wèi)視并未停播，您只要重新搜索選臺(tái)就可以看到，如果不會(huì)操作，可致電86663333咨詢?！贝蜷_鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，無論“民聲快遞”為民辦事版塊、“雄鎮(zhèn)論壇”網(wǎng)民議政版塊、還是“在線交流”對(duì)話互動(dòng)版塊，只要有網(wǎng)友發(fā)出質(zhì)疑、提出建議等，相應(yīng)職能部門的新聞發(fā)言人都會(huì)及時(shí)作出反饋。平臺(tái)有“規(guī)矩”：3小時(shí)內(nèi)受理網(wǎng)民帖子、3個(gè)工作日內(nèi)在線答復(fù)辦理情況，晚上、假日也照樣有人值班有人回應(yīng)，保持全天候在線運(yùn)行。有網(wǎng)友稱，這是一個(gè)不下班的網(wǎng)上政府。在鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)上，網(wǎng)民不但可以全天候、無障礙地反映各種問題，提出意見建議，第一時(shí)間獲得權(quán)威部門的解答，還能與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“面對(duì)面”對(duì)話。它在政府和公民之間架起了溝通之橋，成功推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)管理創(chuàng)新。在總結(jié)鎮(zhèn)海區(qū)推出的網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)基礎(chǔ)上，寧波市搭建了引導(dǎo)網(wǎng)上輿論的三大平臺(tái)———領(lǐng)導(dǎo)干部在線交流平臺(tái)、網(wǎng)上發(fā)言人平臺(tái)、網(wǎng)上信息發(fā)布平臺(tái)。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部在線交流平臺(tái)就設(shè)立了《對(duì)話》、《網(wǎng)上E政廳》、《民生問題面對(duì)面》、《網(wǎng)上會(huì)客廳》、《百姓事馬上辦》等一批品牌欄目，定期邀請(qǐng)組織黨委政府和部門領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、管理和利用，是加強(qiáng)社會(huì)管理的一個(gè)重要組成部分。當(dāng)前，我省正著眼完善服務(wù)、管理與引導(dǎo)并重的信息網(wǎng)絡(luò)管理體系，總結(jié)推廣寧波等地的經(jīng)驗(yàn)做法，在市縣兩級(jí)建立網(wǎng)絡(luò)輿情管理服務(wù)中心，切實(shí)提高虛擬社會(huì)的管理水平。經(jīng)驗(yàn)八：基層政法綜治組織建設(shè)“小區(qū)臭味事件”分分鐘搞定這段時(shí)間，寧波海曙區(qū)的居民驚訝地發(fā)現(xiàn)，家門口的綜治工作中心改名字了，變成了社會(huì)管理服務(wù)中心。更讓他們感到驚喜的是，改名后的社會(huì)管理服務(wù)中心，功能更強(qiáng)大、服務(wù)項(xiàng)目更多。這些位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的服務(wù)中心非常醒目，有統(tǒng)一的名稱和標(biāo)示，設(shè)立了勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)管理、社會(huì)保險(xiǎn)、城管、計(jì)生服務(wù)等多個(gè)管理服務(wù)窗口。老百姓要辦什么事情，都是快捷又方便。2011年10月，海曙區(qū)海恒花園小區(qū)的一些居民向居委會(huì)反映，連續(xù)幾天聞到異味，要求檢測(cè)。段塘街道社會(huì)管理服務(wù)中心立即聯(lián)系海曙區(qū)環(huán)保局和安監(jiān)所趕到現(xiàn)場(chǎng)。原來，小區(qū)附近有一家電器企業(yè)，因附近道路擴(kuò)建將廠內(nèi)的熔爐擅自放到與小區(qū)一墻之隔的臨時(shí)房中，產(chǎn)生了大量異味氣體。在管理服務(wù)中心的督促下，企業(yè)將小區(qū)邊上的熔爐搬走，居民就聞不到異味了?！靶^(qū)臭味事件的處置記錄”，都被錄在了寧波市街道社區(qū)聯(lián)網(wǎng)的基層社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)上。在這個(gè)系統(tǒng)中，有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、日常工作、事件處理、研判分析、考核評(píng)估5大模塊。在其中的“事件處理”中，可以清楚地看到糾紛內(nèi)容、處理程度、現(xiàn)階段到達(dá)的部門、辦事效率、群眾反饋等內(nèi)容。到2011年底，寧波市基層社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)已在全市范圍內(nèi)的各街道、社區(qū)（村）開通運(yùn)行，這是全省唯一一個(gè)在全市范圍內(nèi)開通實(shí)施基層社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)的地級(jí)市。這一系統(tǒng)，為社會(huì)管理服務(wù)中心工作的順利開展提供了信息支撐。目前，全省其他地區(qū)的社會(huì)管理服務(wù)中心掛牌工作正在逐漸鋪開，全省將著手全面推廣基層社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)，加強(qiáng)資源、信息、功能的整合，提升基層服務(wù)管理的能力。海寧市農(nóng)村公共文化建設(shè)的新實(shí)踐浙江省海寧市一直十分重視農(nóng)村公共文化的開發(fā)和利用，注重公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，從而促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)能力的提升，不斷滿足農(nóng)民群眾的基本文化需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康地發(fā)展。為滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，海寧市堅(jiān)持建設(shè)和管理并重，從2004年開始，全面加強(qiáng)村級(jí)文化陣地建設(shè)，并已連續(xù)七年組織開展了農(nóng)村文化建設(shè)主題年活動(dòng)，使農(nóng)村公共文化建設(shè)力度不斷加大，文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，公共文化活動(dòng)日漸豐富，服務(wù)水平不斷提升，初步構(gòu)建起了覆蓋全市的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。一、把設(shè)施建設(shè)作為構(gòu)筑農(nóng)村公共文化服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)工程陣地是基礎(chǔ)。近年來，海寧堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念來主導(dǎo)全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)，高起點(diǎn)、大投入興建村級(jí)文化陣地基礎(chǔ)設(shè)施，在全省率先達(dá)到農(nóng)村文化陣地建設(shè)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了基層農(nóng)民群眾教育有課堂、交流有地方、活動(dòng)有去處的目標(biāo)。全市182個(gè)行政村（社區(qū)）共建起文化活動(dòng)中心（室）230個(gè)，室內(nèi)總面積94082平方米；鎮(zhèn)（街道）圖書館分館6家，藏書11.3萬冊(cè)；各類室外文體活動(dòng)場(chǎng)地1226個(gè)，其中籃球場(chǎng)335個(gè)，健身苑點(diǎn)295個(gè)。在初步建成全覆蓋的基礎(chǔ)上，抓好陣地的鞏固提升工作，通過組織開展“星級(jí)文化陣地”評(píng)創(chuàng)等活動(dòng)，鼓勵(lì)基層不斷提升陣地檔次和服務(wù)水平，先后有17個(gè)村（社區(qū)）活動(dòng)室升級(jí)為活動(dòng)中心。目前已有省級(jí)文化示范村6個(gè)，嘉興市村（社區(qū)）文化示范中心19個(gè)，鎮(zhèn)五星級(jí)文化陣地1個(gè)，村（社區(qū)）五星級(jí)文化陣地7個(gè)，建成10個(gè)達(dá)到省級(jí)東海明珠工程標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心，6個(gè)鎮(zhèn)（街道）圖書館分館，并將于2010年底實(shí)現(xiàn)省級(jí)“東海文化明珠”、鎮(zhèn)（街道）圖書館分館建設(shè)全覆蓋。廣覆蓋、高便捷、多功能的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、把惠民工程作為拓展農(nóng)村公共文化服務(wù)渠道的重要依托充分發(fā)揮政府在公共文化產(chǎn)品供給方面的主導(dǎo)作用，大力實(shí)施電影下鄉(xiāng)、戲劇下鄉(xiāng)、圖書館分館建設(shè)、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程、農(nóng)村有線廣播“村村通、戶戶響”工程、廣電低保工程等文化惠民工程。已建成較完整的以市文化信息資源管理支中心為樞紐，覆蓋全市各鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）的文化共享工程公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，已有12個(gè)鎮(zhèn)（街道）、182個(gè)行政村、24個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)建立了接收站點(diǎn)（服務(wù)點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。順利完成農(nóng)村有線廣播“村村通、戶戶響”工程建設(shè)，全市累計(jì)完成調(diào)頻廣播110193只，入戶率達(dá)到90.92%，有效解決了全市農(nóng)村群眾聽到廣播、聽好廣播的問題。實(shí)施“廣電低?！惫こ?，全市4335戶“低保戶”家庭有線電視安裝率達(dá)到100%，2008年開展的“彩虹行動(dòng)”中，向全市1196戶困難家庭捐贈(zèng)了電視機(jī)，解決了困難群體收看電視的問題。2004年以來，每年開展千場(chǎng)電影下基層、百場(chǎng)戲劇送下鄉(xiāng)活動(dòng)，累計(jì)為群眾放映電影13000多場(chǎng)，演出越劇、皮影戲等1000多場(chǎng)，受惠群眾500多萬人次，受到了群眾的普遍歡迎和好評(píng)。在全市建起農(nóng)村文化示范戶（農(nóng)家書屋）255家，免費(fèi)向村（居）民提供文化服務(wù)，成為我市公共文化服務(wù)的有益補(bǔ)充。三、把“主題年”活動(dòng)作為豐富農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容的主要抓手近年來，我市每年研究確定一個(gè)主題，圍繞主題設(shè)計(jì)、策劃并開展農(nóng)村文化活動(dòng)，已連續(xù)開展了“農(nóng)村文化陣地建設(shè)年”、“農(nóng)村文化活動(dòng)年”、“農(nóng)村文化陣地管理年”、“農(nóng)村文化繁榮年”、“農(nóng)村文化陣地規(guī)范管理年”，“文化成果展示年”、“農(nóng)村文化建設(shè)提升年”等7個(gè)主題年活動(dòng)，不僅使農(nóng)村文化陣地得以不斷鞏固提升，而且也進(jìn)一步豐富了農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容，較好地滿足了群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。2009年，圍繞“文化成果展示”主題，組織開展了農(nóng)民“送戲進(jìn)城”展演活動(dòng)，在市區(qū)露天體育場(chǎng)連演12場(chǎng)，參演農(nóng)民近兩千人，觀眾達(dá)2萬多人次。海寧廣播電視臺(tái)還直播了全部由農(nóng)民參與的《春風(fēng)踏歌來——海寧市農(nóng)村文化成果展暨第三屆農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)閉幕式元旦電視直播文藝晚會(huì)》，為農(nóng)民展示文化打造了全新的平臺(tái)，該直播節(jié)目獲得省廣播電視新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。2010年，結(jié)合開展“農(nóng)村文化建設(shè)提升年”活動(dòng)，又以村為單位連續(xù)組織了13場(chǎng)農(nóng)民“種文化”進(jìn)城展演活動(dòng)。通過這些活動(dòng)不僅激發(fā)了農(nóng)民參與文化活動(dòng)的積極性，也豐富了城市居民的業(yè)余文化生活。近年來，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）也圍繞主題年活動(dòng)，立足“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”，廣泛開展農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)、全民讀書月、攝影比賽、書畫比賽、個(gè)人演唱會(huì)等內(nèi)容豐富，形式多樣的文化活動(dòng)，培育了許村元帥廟會(huì)、斜橋巡街表演、長(zhǎng)安運(yùn)河文化節(jié)、馬橋經(jīng)編大舞臺(tái)等一批融合了民間傳統(tǒng)和民俗文化的群眾文化活動(dòng)品牌，豐富多彩的文化活動(dòng)成為海寧人民生活不可分割的一部分?！笆晃濉逼陂g，我市舉辦各類農(nóng)村群眾文化活動(dòng)1500多場(chǎng)次，開展經(jīng)常性文化下鄉(xiāng)活動(dòng)700余場(chǎng)次，舉辦各類培訓(xùn)600多期，受教育培訓(xùn)人數(shù)2萬人次以上。四、把隊(duì)伍建設(shè)作為增強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為更好的提升服務(wù)能力，帶領(lǐng)指導(dǎo)群眾開展形式多樣的文化活動(dòng)，海寧加強(qiáng)了對(duì)文化隊(duì)伍的管理、教育及培訓(xùn)力度，初步構(gòu)建起涵蓋了專業(yè)人才、專職管理員、文藝骨干、文化志愿者等多層次、專兼結(jié)合的文化隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。一是立足長(zhǎng)效管理機(jī)制，建好村級(jí)文化陣地專職管理員隊(duì)伍。按照每個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)中心配備兩名、文化活動(dòng)室配備1名的要求，面向全市招聘文化專職管理員333名，使村村都有了文化陣地專職管理員，實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍專職化、管理規(guī)范化、活動(dòng)常態(tài)化的目標(biāo)，農(nóng)村文化陣地?zé)òl(fā)出新的活力。二是著眼于“種文化”與“送文化”相互融合、互相推動(dòng)，結(jié)合百場(chǎng)越劇下鄉(xiāng)、藝術(shù)團(tuán)文藝下鄉(xiāng)、皮影戲下鄉(xiāng)、圖書流通、電影下鄉(xiāng)等活動(dòng)，加強(qiáng)市級(jí)演出團(tuán)隊(duì)與農(nóng)村基層的溝通與交流，通過有意識(shí)的發(fā)掘、引進(jìn)、培訓(xùn)和指導(dǎo)，組建了一支長(zhǎng)期活躍于基層的文藝骨干隊(duì)伍。目前已有市級(jí)文藝團(tuán)隊(duì)31支，鎮(zhèn)級(jí)文體隊(duì)伍81支，村級(jí)文體隊(duì)伍373支，大大增強(qiáng)了自身的“造血”功能。同時(shí)，通過展演、匯演、比賽等方式，為文藝骨干創(chuàng)造和提供多層次、多渠道、多元化的交流展示平臺(tái)，在活動(dòng)中不斷培養(yǎng)農(nóng)村文藝隊(duì)伍和文藝人才。三是注重整合資源，積極探索文化志愿服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮文化志愿者在農(nóng)村公共文化建設(shè)中的重要作用，注重從機(jī)制上引導(dǎo)，通過社會(huì)化招募、菜單式服務(wù)、跟蹤化管理等模式，組建起一支人數(shù)達(dá)1855名的文化志愿者隊(duì)伍，向群眾免費(fèi)提供輔導(dǎo)、講座、培訓(xùn)、演出等服務(wù)，成為活躍在潮鄉(xiāng)大地的“文化五、把政府主導(dǎo)作為提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平的主要途徑一是加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)建立了由市委副書記主持，市委常委、宣傳部長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)及相關(guān)職能部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度和農(nóng)村文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）也相應(yīng)成立了農(nóng)村文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系工作網(wǎng)絡(luò)，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理，調(diào)控適度、運(yùn)行有序，管人、管事、管物相結(jié)合的農(nóng)村公共文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制。二是注重政策引導(dǎo)制定了一系列針對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的政策性文件和實(shí)施意見，如《海寧市農(nóng)村文化陣地管理辦法》、《海寧市“農(nóng)村文化陣地規(guī)范管理年”實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)街道綜合文化站建設(shè)的實(shí)施意見》等。同時(shí)，在解決觀念、政策、人才、經(jīng)費(fèi)等問題上下功夫，建立選優(yōu)汰劣、合理流動(dòng)的用人機(jī)制，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的高層次人才進(jìn)行重獎(jiǎng)。三是加大投入力度2004年至2009年底，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)投入農(nóng)村文化建設(shè)資金7600多萬元，用于農(nóng)村文化陣地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中市財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)3500余萬元用于陣地建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。2004年起，市財(cái)政每年投入農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金不少于250萬元，作為農(nóng)村文化建設(shè)的活動(dòng)、考核與獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，2010年市財(cái)政投入農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金達(dá)到361萬元。在確保政府投入為主的基礎(chǔ)上，通過冠名、捐助等多種方式，吸納社會(huì)資金辦文化，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村文化建設(shè)資金籌措渠道，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)補(bǔ)充的多元化投資格局。杭州為54萬企業(yè)退休人員進(jìn)入社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，規(guī)范化、精細(xì)化、人性化的管理，受到國(guó)家人社部的肯定——全國(guó)推廣“杭州經(jīng)驗(yàn)近日，人力資源社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心編發(fā)專題信息，稱贊杭州在創(chuàng)新和完善企業(yè)退休人員社會(huì)管理方面做出的成績(jī)，并在全國(guó)推廣杭州經(jīng)驗(yàn)。杭州市不斷創(chuàng)新工作方法，著力提高企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的規(guī)范化、精細(xì)化和人性化水平，為退休人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，得到了廣大退休人員的由衷贊譽(yù)。制度規(guī)范化：各項(xiàng)服務(wù)順利展開杭州市先后出臺(tái)一系列政策文件，對(duì)該市企業(yè)退休人員社會(huì)化服務(wù)工作的基本目標(biāo)、主要內(nèi)容、管理服務(wù)形式、機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)等方面都作了詳細(xì)規(guī)定，構(gòu)建了完備的制度框架。結(jié)合杭州實(shí)際，制定了該市社會(huì)化管理服務(wù)工作流程；組建了企業(yè)退休人員管理服務(wù)中心，區(qū)建立企業(yè)退休人員服務(wù)中心，街道、社區(qū)建立勞動(dòng)保障管理站和勞動(dòng)保障服務(wù)室，社區(qū)按照企業(yè)退休人員每滿500名配備1人的標(biāo)準(zhǔn)聘用專職工作人員，同時(shí)按30－50人為一組建立自管小組，形成了市、區(qū)（縣）、街道、社區(qū)自管組織五級(jí)社會(huì)化管理服務(wù)體系。到目前，杭州市3177個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）全部建立了基層勞動(dòng)保障管理服務(wù)平臺(tái)并配備了勞動(dòng)保障、退管專職工作人員，主城區(qū)586個(gè)社區(qū)擁有退管工作人員791人，為社會(huì)化管理服務(wù)工作提供了組織保障。近年來，杭州市還通過財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，切實(shí)保障和提高退休人員的各項(xiàng)養(yǎng)老待遇。良好的服務(wù)和到位的保障，使許多人把進(jìn)入杭州養(yǎng)老體系作為他們的選擇。到去年底，杭州接收了鐵路系統(tǒng)退休人員9899人，全市實(shí)行社會(huì)化管理的企業(yè)退休人員也達(dá)到54.39萬人，社區(qū)管理率98.26%，其中主城區(qū)33.65萬名企業(yè)退休人員全部實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化管理。管理精細(xì)化：建立管理信息系統(tǒng)杭州市開發(fā)建立了全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)辦公的企業(yè)退休人員社區(qū)管理信息系統(tǒng)，并與醫(yī)保、社保實(shí)現(xiàn)了信息共享。有人一住院，社區(qū)退管工作人員電腦上就主動(dòng)跳出了業(yè)務(wù)提醒，詳細(xì)顯示了老人住院地址、病房床號(hào)等信息，社區(qū)專管員按照規(guī)定要求，在第一時(shí)間進(jìn)行探望慰問。除此之外，社區(qū)里的企業(yè)退休人員哪些年老體弱需要聯(lián)系助老員進(jìn)行重點(diǎn)照顧，哪些有代為買菜、送餐的生活需求，哪些身體較好參加過社區(qū)的文體活動(dòng)等等，都在社區(qū)信息系統(tǒng)里有詳細(xì)記錄。通過借助信息化手段，各級(jí)退管經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了對(duì)退休人員身體狀況、生活需求、參加文體活動(dòng)等各方面情況的實(shí)時(shí)掌握和精確管理，變被動(dòng)處理為主動(dòng)服務(wù)，大大提高了日常管理服務(wù)工作效率，深受退休人員的歡迎。服務(wù)人性化：社區(qū)成為滿意家園為企業(yè)退休人員服務(wù)的根本點(diǎn)是讓老人們有個(gè)幸福的晚年?；谶@一認(rèn)識(shí)，杭州市從2009年開始，開展了社會(huì)化管理服務(wù)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。各街道、社區(qū)積極打造各具特色的“退休家園”、“退休樂園”。在拱墅區(qū)米市巷街道，孤寡、獨(dú)居或是患心臟病等有特殊需求的老人家里，配有免費(fèi)安裝的攝像頭，工作人員全天24小時(shí)輪流值班，即時(shí)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，可以在第一時(shí)間實(shí)行救助。下城區(qū)朝暉街道專門為高齡、殘疾、生病臥床等行動(dòng)不便的老人開展了“金暉行動(dòng)”，365天上門服務(wù)。江干區(qū)凱旋街道南肖埠社區(qū)投入資金購(gòu)買了社區(qū)助老服務(wù)直通車，專為退休老人和殘疾人提供接送服務(wù)，方便老人們出門，還免費(fèi)提供接待服務(wù)的“夕陽客居吧”，使老人們接待遠(yuǎn)道來訪的親友時(shí)更加方便。同時(shí)，為了及時(shí)得到企業(yè)退休人員反饋的信息，杭州市建立了企業(yè)退休人員聯(lián)絡(luò)員和社會(huì)化管理服務(wù)監(jiān)督員制度，并每年組織開展3萬人次以上的退休人員滿意度調(diào)查、電話回訪，真正把服務(wù)落到實(shí)處。預(yù)防化解社會(huì)矛盾杭州出經(jīng)驗(yàn)近年來，浙江省杭州市堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全力預(yù)防化解社會(huì)矛盾，注重解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，其做法和經(jīng)驗(yàn)多次受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定和表揚(yáng)。浙江省委副書記夏寶龍說，杭州市在預(yù)防化解社會(huì)矛盾方面進(jìn)行了很多創(chuàng)新，歸納起來，“杭州樣本”的基本經(jīng)驗(yàn)有三條：從源頭預(yù)防減少社會(huì)矛盾，在基層就地解決社會(huì)矛盾，靠創(chuàng)新依法處置社會(huì)矛盾。從源頭預(yù)防減少社會(huì)矛盾“杭州市注重在源頭上預(yù)防減少社會(huì)矛盾?！闭憬∥Ｎ?、杭州市委書記黃坤明向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹，在杭州，凡是事關(guān)人民群眾利益的重大決策和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，都要事先進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效地避免和化解了一批不穩(wěn)定因素。12月10日，見到記者上門，余杭區(qū)的劉大爺露出了笑臉，連連稱贊：“政府聽民聲順民意，真是為民服務(wù)的好政府?！笨烧l知幾個(gè)月前，他還在著急生氣呢。原來，按原計(jì)劃，政府準(zhǔn)備在余杭區(qū)征地建設(shè)工業(yè)固體廢物運(yùn)輸通道。劉大爺聽到消息后急了，帶人多次跑到市、區(qū)政府反映，說了一大堆理由，反對(duì)項(xiàng)目上馬。市里進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)劉大爺他們說的有一定道理，決定原計(jì)劃暫時(shí)不予執(zhí)行?！碍h(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)常牽涉到群眾利益，稍有不慎，容易引發(fā)社會(huì)矛盾?！焙贾菔形睍?、政法委書記葉明介紹，從2008年開始，杭州市各級(jí)黨委政府全部建立起社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，不經(jīng)過評(píng)估的項(xiàng)目堅(jiān)決不準(zhǔn)上馬。今年11個(gè)月，全市109個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估，7個(gè)調(diào)整計(jì)劃，5個(gè)暫緩實(shí)施，2個(gè)停止實(shí)施。送上錦旗，陶軍滿懷感激之情離開杭州。陶軍是安徽滁州人，10年前，其父母在杭州環(huán)北小商品市場(chǎng)開店被安徽同鄉(xiāng)周某殺害，后來，其哥哥和奶奶又先后離開人世，現(xiàn)在，還在求學(xué)的他生活陷入困境，請(qǐng)求政府幫助解決困難。浙江省、杭州市兩級(jí)政法委進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)案件發(fā)生后，周某已被判決執(zhí)行死刑，賠償部分處理程序合法、執(zhí)行到位，并無不妥?？紤]到陶軍尚未成年，求學(xué)生活負(fù)擔(dān)較重，決定通過司法救助方式，向其一次性發(fā)放司法救助金26萬元，這一信訪案件終于得到徹底解決?！八痉ň戎贫扔行p少了信訪存量，有效減少了社會(huì)矛盾?！焙贾菔形泵貢L(zhǎng)、政法委副書記孫云說，過去，許多案件往往由于賠償補(bǔ)償不到位而變成了信訪積案。為破解這一難題，從2007年開始，杭州市和13個(gè)縣、市、區(qū)建立起司法救助專項(xiàng)資金1400萬元，目前已實(shí)施司法救助個(gè)案257起，累計(jì)救助金額1000余萬元。通過司法救助，97.7%涉法涉訴信訪案件得以息訴罷訪。在基層就地解決社會(huì)矛盾黃坤明說，杭州市把推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局來統(tǒng)籌推進(jìn)，在預(yù)防化解社會(huì)矛盾過程中，充分運(yùn)用“平安杭州”建設(shè)這一平臺(tái)，促進(jìn)各類社會(huì)矛盾在基層第一時(shí)間就地得到解決。2004年，余杭區(qū)喬司鎮(zhèn)斥資100余萬元，在政府辦公樓邊建了一座兩層樓房，建立了浙江省首個(gè)鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)治安綜合治理工作中心?！耙婚_始，許多問題只是些小糾紛?！辨?zhèn)委副書記梅云水說，但由于部門之間推來推去，當(dāng)事人多方奔走、徒勞無功，結(jié)果時(shí)間一長(zhǎng)，小糾紛變成了大矛盾。病因找到了，喬司鎮(zhèn)開始對(duì)癥下藥，他們統(tǒng)籌資源整合職能，把原先分散在各條線上的維穩(wěn)職能集中到新成立的綜治工作中心來，綜治辦、司法所、信訪辦、警務(wù)室、巡防大隊(duì)??都到綜治中心辦公，統(tǒng)一接受群眾來訪，統(tǒng)一解決社會(huì)矛盾。“目前，全市199個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都建起了綜治聯(lián)調(diào)中心?！焙贾菔形ㄎ貢L(zhǎng)施國(guó)強(qiáng)介紹，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，集人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和仲裁調(diào)解于一體的“大調(diào)解”工作新格局，第一時(shí)間把小矛盾化解調(diào)停在萌芽狀態(tài)，避免小事變大事、民事變刑事，已成為化解基層社會(huì)矛盾的重要抓手。今年前11個(gè)月，全市97%的矛盾糾紛因此在基層得到成功調(diào)解。醫(yī)療糾紛調(diào)委會(huì)、物業(yè)糾紛調(diào)委會(huì)??在杭州市，近年來涌現(xiàn)了許多這樣專業(yè)化的調(diào)解組織?？縿?chuàng)新依法處置社會(huì)矛盾葉明說，杭州市注意預(yù)防化解社會(huì)矛盾與社會(huì)管理創(chuàng)新相結(jié)合、與“法治杭州”建設(shè)相結(jié)合，努力做到用法治思路考慮問題，用法治途徑化解矛盾，用法治規(guī)范推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。12月13日，杭州市蕭山區(qū)寧圍鎮(zhèn)人民調(diào)解員金成康喜滋滋地拿到了2000元區(qū)政府獎(jiǎng)勵(lì)金?！耙郧罢{(diào)解一起糾紛，只發(fā)10元補(bǔ)貼，人民調(diào)解員積極性大受影響?！笔捝絽^(qū)司法局局長(zhǎng)瞿建成介紹，2009年，區(qū)政府決定以獎(jiǎng)代補(bǔ)，財(cái)政每年安排200萬元，用于獎(jiǎng)勵(lì)人民調(diào)解工作?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)，就是誰調(diào)解獎(jiǎng)勵(lì)誰，績(jī)效掛鉤?！睂O云介紹，杭州市推行的這一社會(huì)管理新機(jī)制，解決了人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)難落實(shí)、人員難到位、責(zé)權(quán)難統(tǒng)一、矛盾難化解四大難題，有力地推動(dòng)了基層人民調(diào)解創(chuàng)新發(fā)展。孫云介紹，為確保這一新機(jī)制運(yùn)行，杭州市著力做好兩方面的配套工作：一是對(duì)人民調(diào)解員實(shí)行等級(jí)管理；二是每年度進(jìn)行量化考核?！皩?shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)新機(jī)制后，一年來，蕭山區(qū)各級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛6267件，調(diào)處成功6199件，成功率98.9%?！宾慕ǔ烧f。2008年，“和事佬協(xié)會(huì)”這一就地化解矛盾糾紛的群眾性調(diào)解新組織，出現(xiàn)在了杭州市下城區(qū)71個(gè)社區(qū)。“老百姓過日子，少不了磕磕碰碰。如果調(diào)解滯后，等小糾紛變成了大矛盾，處理起來就難了?！痹谙鲁菂^(qū)委書記趙敏看來，由老黨員、老干部組成的“和事佬協(xié)會(huì)”最基層、最直接、最有效，它與人民調(diào)委會(huì)相輔相成，相得益彰。施國(guó)強(qiáng)介紹，“和事佬協(xié)會(huì)”延伸完善了人民調(diào)解組織作用，成為化解矛盾糾紛的重要草根力量。目前，杭州所有社區(qū)、村都建立起“和事佬協(xié)會(huì)”，今年以來，共調(diào)解民間糾紛12000余件。仙林社區(qū)辦公室多了間“社區(qū)律師”工作室，每周三下午，浙江萬向光明律師所律師唐向明都定期到這里上班——今年5月，杭州市創(chuàng)新社會(huì)管理，政府與151家律師事務(wù)所簽訂法律服務(wù)合同，財(cái)政每年撥款300萬元統(tǒng)一購(gòu)買法律服務(wù)，給全市497個(gè)社區(qū)全部配備“社區(qū)律師”?！啊鐓^(qū)律師'事先經(jīng)過專門培訓(xùn)，政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、能力好。”市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡祥甫介紹，律協(xié)還從杭州高校法學(xué)院選拔了994名優(yōu)秀在校生擔(dān)任律師助理，跟隨律師進(jìn)社區(qū)開展法律服務(wù)實(shí)踐。洪慧平說，“社區(qū)律師”熟悉法律和民情，其第三方立場(chǎng)也更容易被服務(wù)對(duì)象所接受。自今年5月律師進(jìn)駐社區(qū)以來，“社區(qū)律師”共解答處理3769個(gè)法律難題，舉辦法律培訓(xùn)435次，幫助起草修改規(guī)章和法律文書328件，依法主持調(diào)解成功1658件疑難糾紛，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧“社會(huì)矛盾出現(xiàn)了新特點(diǎn)，傳統(tǒng)調(diào)解方式已無法全部解決問題，專業(yè)調(diào)解因此應(yīng)運(yùn)而生。”杭州市司法局局長(zhǎng)洪慧平說，僅下城區(qū)，區(qū)物業(yè)調(diào)委會(huì)今年已成功調(diào)解糾紛1457件，預(yù)防化解群體性上訪44件?！袄罡?，這是我剛買的山核桃，您嘗嘗。”家住西湖區(qū)古蕩街道的許益?zhèn)ヅc鄰居老李親得像一家人。誰能想到兩個(gè)月前，兩家人曾因糾紛訴至法院，鬧得水火不容。由于駐法院人民調(diào)解工作室調(diào)解員的成功調(diào)解，帶來了今天鄰里和諧的立匚日金新景象。2005年底，杭州市率先在拱墅區(qū)人民法院設(shè)立人民調(diào)解工作室，建立訴調(diào)銜接工作機(jī)制。“訴調(diào)銜接，就是司法局在法院設(shè)立窗口，派駐人民調(diào)解員參與法院調(diào)解?！焙贾菔兄屑?jí)人民法院院長(zhǎng)翁鋼糧說，訴調(diào)銜接促進(jìn)了法院審判的剛性、約束性與人民調(diào)解柔性、自治性的有機(jī)結(jié)合，方便快捷地化解了矛盾糾紛，真正實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了。截至目前，杭州市已在13個(gè)縣（市、區(qū)）法院及部分法庭設(shè)立人民調(diào)解室，派駐人民調(diào)解員60余名，平均每年調(diào)解民事糾紛在6萬件左右，占同類一審民事案件數(shù)百分之十左右。浙江省高級(jí)人民法院、省司法廳聯(lián)合發(fā)文，要求全省學(xué)習(xí)推廣“杭州經(jīng)驗(yàn)”。杭州社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)杭州社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)要為全國(guó)提供樣板）杭州市的社區(qū)服務(wù)業(yè)起步于上個(gè)世紀(jì)七十年代，是全國(guó)社區(qū)服務(wù)的發(fā)源地之一。自1993年民政部等14個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，將社區(qū)服務(wù)納入第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)化服務(wù)體系，并提出社區(qū)服務(wù)要以社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向。至此以后，杭州市政府始終堅(jiān)持加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的建設(shè)，先后出臺(tái)了各項(xiàng)扶植政策，特別是2005年，杭州市為進(jìn)一步推進(jìn)我市社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《杭州市加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（市委發(fā)〔2005〕15號(hào)）的有關(guān)要求，制定了《杭州市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）。目前，杭州市服務(wù)業(yè)不僅在數(shù)量和覆蓋范圍上有了新的擴(kuò)大，而且在規(guī)模和檔次上有了新的提高，在手段和方式上有了新的提升。社區(qū)服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，硬件設(shè)施不斷完善，服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，基本實(shí)現(xiàn)了從提供物質(zhì)生活服務(wù)向物質(zhì)生活服務(wù)與精神生活服務(wù)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，從福利服務(wù)型向福利服務(wù)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，從政府主導(dǎo)投入向政府倡導(dǎo)支持和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。杭州市發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的主要做法是:一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)杭州市各級(jí)政府高度重視，切實(shí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)服務(wù)工作列入重要議事日程。注意完善了市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)社區(qū)服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，健全了市社區(qū)服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大事宜。各城區(qū)、街道（鎮(zhèn)）也建立了相應(yīng)的制度，理順了本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服務(wù)管理體制。杭州市各有關(guān)部門通力合作，各司其職，為社區(qū)服務(wù)提供指導(dǎo)和保障。二、完善政策制度杭州市各區(qū)、縣（市）結(jié)合各自的實(shí)際情況，分別制定了本地區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和工作任務(wù)。市各有關(guān)部門認(rèn)真研究本行業(yè)的具體實(shí)施計(jì)劃，在就業(yè)崗位開發(fā)、困難救助、醫(yī)療保健服務(wù)、社區(qū)服務(wù)中心管理、社區(qū)呼叫信息化服務(wù)、證書管理、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、資金籌集等方面制定了相關(guān)的管理辦法及制度，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保社區(qū)服務(wù)業(yè)健康、有序發(fā)展。三、促進(jìn)社區(qū)便民利民服務(wù)業(yè)發(fā)展杭州市新建居住區(qū)按住宅面積的一定比例，設(shè)置了以經(jīng)營(yíng)糧油、副食品、小百貨等生活日用品為主的綜合超市、便利店、快餐店和綜合便民商業(yè)服務(wù)點(diǎn)。通過直營(yíng)、特許或連鎖等方式，大力推進(jìn)社區(qū)便民、便利連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷改善老居住區(qū)的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能，方便居民日常生活。加快發(fā)展了社區(qū)醫(yī)藥、保健、洗染維修、代理服務(wù)等新興服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，培育和發(fā)展了10-20家連鎖化、品牌化、規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)企業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人等各種力量共同興辦社區(qū)養(yǎng)老、助殘服務(wù)事業(yè)，5年內(nèi)新增10家社會(huì)辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極探索政府鼓勵(lì)、社會(huì)創(chuàng)辦、自主運(yùn)作的福利服務(wù)社會(huì)化新路子。積極推動(dòng)放心早點(diǎn)店、放心肉專賣店、放心食品專柜覆蓋全市社區(qū)。鼓勵(lì)有條件的商業(yè)服務(wù)企業(yè)在社區(qū)服務(wù)站設(shè)點(diǎn)，開展四上門（送貨上門、送餐上門、修理上門、回收廢舊物品上門）服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化。四、促進(jìn)社區(qū)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展杭州市鼓勵(lì)發(fā)展家庭保潔、烹飪、保姆、老年人護(hù)理等多種類型的社區(qū)家政服務(wù)，重點(diǎn)扶持了一批規(guī)模較大的社區(qū)家政服務(wù)公司，并以杭州家政網(wǎng)為載體，依托各城區(qū)、街道社區(qū)服務(wù)中心，建立覆蓋市內(nèi)各社區(qū)的家政服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同時(shí)，各級(jí)政府加強(qiáng)培訓(xùn)，提升了家政服務(wù)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，使社區(qū)家政服務(wù)人員的持證上崗率達(dá)到95%以上，并積極探索建立家政服務(wù)綜合保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和家政服務(wù)員雙方的合法權(quán)益。五、加快社區(qū)設(shè)施建設(shè)杭州市按照每百戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，其中50%以上社區(qū)按照做大做強(qiáng)的要求，落實(shí)了全部社區(qū)的配套用房。同時(shí)，新建小區(qū)的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入了城市發(fā)展總體規(guī)劃和住宅區(qū)建設(shè)規(guī)劃。新建住宅區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃，與小區(qū)開發(fā)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。社區(qū)配套服務(wù)用房按照標(biāo)準(zhǔn)整體配備，并符合社區(qū)開展工作的相關(guān)要求。杭州市規(guī)定城區(qū)90%以上的街道要建立1個(gè)多功能社區(qū)服務(wù)中心、1所老人公寓和1個(gè)工療站。同時(shí)，多渠道整合了社區(qū)設(shè)施資源，對(duì)企業(yè)原用于退休人員活動(dòng)且在社區(qū)范圍內(nèi)仍在使用的場(chǎng)所，繼續(xù)由退休人員作為公共活動(dòng)場(chǎng)所使用；也可通過相應(yīng)的補(bǔ)償轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位以及有條件的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)設(shè)施面向社區(qū)居民開放。六、加大財(cái)政支持力度為了加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，杭州市、區(qū)政府在立項(xiàng)審批、資金扶持、設(shè)施保障和稅收減免等方面給予了一定的優(yōu)惠政策。同時(shí)，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年安排一定的資金作為社區(qū)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，對(duì)公益性的服務(wù)項(xiàng)目予以保障；對(duì)福利經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)項(xiàng)目給予一定的支持；對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)中純經(jīng)營(yíng)性的、社會(huì)效益和市場(chǎng)前景良好，但初期運(yùn)作困難的項(xiàng)目，采用貼息或一次性補(bǔ)助等辦法給予扶持。對(duì)符合有關(guān)條件的服務(wù)項(xiàng)目，給予相應(yīng)的稅收減免。同時(shí)，采取項(xiàng)目管理的辦法，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和民間組織開辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，興辦社區(qū)服務(wù)企業(yè)。此外，杭州市還積極爭(zhēng)取國(guó)家社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。七、加快社區(qū)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)杭州市積極發(fā)展社區(qū)民間組織，建立了政府對(duì)社區(qū)公益性民間組織的評(píng)估和資助機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)民間組織和非營(yíng)利組織健康、有序發(fā)展。同時(shí)，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，調(diào)動(dòng)社區(qū)非營(yíng)利組織提供社區(qū)服務(wù)的積極性。鼓勵(lì)發(fā)展并規(guī)范管理社區(qū)民間組織和非營(yíng)利組織。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理服務(wù)能力。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。八、大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)杭州市建立健全了市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，爭(zhēng)取每個(gè)社區(qū)的注冊(cè)登記志愿者人數(shù)達(dá)到居民總數(shù)的15%以上。同時(shí)，規(guī)范了社區(qū)志愿者組織管理，將其納入社團(tuán)組織管理范疇，實(shí)行注冊(cè)、登記和管理。杭州市政府積極支持社區(qū)志愿服務(wù)組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)抓好社會(huì)救助、助殘、優(yōu)撫、就業(yè)、為老、文體等服務(wù)項(xiàng)目，摸索建立時(shí)間銀行服務(wù)儲(chǔ)蓄等社區(qū)志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制和制度，采取委托制的辦法，將一部分社區(qū)公益性服務(wù)項(xiàng)目委托社區(qū)志愿服務(wù)組織管理、承擔(dān)，不斷開拓社區(qū)志愿服務(wù)新領(lǐng)域，積極發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)福利服務(wù)中的骨干作用。九、加快社區(qū)信息化建設(shè)杭州市建立了健全以區(qū)、街道、社區(qū)的服務(wù)中心（站）為基礎(chǔ)，以杭州市市民服務(wù)呼叫信息中心（96345）為龍頭的市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過整合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站系統(tǒng)、數(shù)字電視系統(tǒng)、市民卡系統(tǒng)、熱線呼叫系統(tǒng)（96345）等為民服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，積極推進(jìn)了信息亭等便民信息服務(wù)設(shè)施在社區(qū)（小區(qū)）的普及，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)信息資源的整合、交換和共享，使居民通過多種形式的信息化手段享受有關(guān)便利服務(wù)。同時(shí)，積極向市民和社區(qū)工作者提供信息技術(shù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)操作技能的培訓(xùn)，提高全民信息化水平。加強(qiáng)對(duì)全市社區(qū)信息化推進(jìn)的考核和引導(dǎo)。十、加強(qiáng)探索研究交流杭州市通過召開理論研討會(huì)或工作交流會(huì)等形式，積極開展了與兄弟城市，臺(tái)、港、澳地區(qū)及國(guó)外社區(qū)工作者的聯(lián)系和交流，在教育、培訓(xùn)和理論研究等方面進(jìn)行探討與合作。杭州市還建立了社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的評(píng)估和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立了社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)、考核制度和反映服務(wù)需求的調(diào)查制度，形成了較為科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，不斷推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。蕭山區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)及其發(fā)展對(duì)策?蕭山區(qū)非公企業(yè)黨建工作多年來按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的總體思路，進(jìn)行了卓有成效的創(chuàng)新，建立和完善了黨員民主聽證制度、黨員示范崗制度、交叉任職制度，職工民主評(píng)議制度和黨務(wù)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，將黨員思想政治教育與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了可喜的成效。?當(dāng)前非公企業(yè)黨建工作中存在的問題主要包括：一是職工流動(dòng)性大，黨員發(fā)展、教育管理難進(jìn)行；二是時(shí)代環(huán)境變化大，面向新一代企業(yè)主的思想政治工作方式難跟上；三是中小型非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)能力較低，黨建工作難突破；四是價(jià)值觀念差別大，非內(nèi)資企業(yè)黨組織難架構(gòu)。?要進(jìn)一步做好非公企業(yè)黨建工作，必須建立健全非公有制企業(yè)黨建工作保障機(jī)制，不斷擴(kuò)大黨在非內(nèi)資企業(yè)的組織覆蓋和工作覆蓋，要重視流動(dòng)人員和大學(xué)生黨員發(fā)展、培養(yǎng)和激勵(lì)力度，優(yōu)化企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，同時(shí)還應(yīng)完善培訓(xùn)和榮譽(yù)評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)企業(yè)主對(duì)黨建工作的認(rèn)同感。《杭州市蕭山區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)及其發(fā)展對(duì)策》是杭州市社科聯(lián)、社會(huì)科學(xué)院與蕭山區(qū)委組織部、蕭山區(qū)委黨史研究室聯(lián)合完成的課題成果。課題對(duì)10年來蕭山區(qū)非公企業(yè)黨建工作情況進(jìn)行了總結(jié)，分析了目前非公企業(yè)黨建工作中存在的問題與挑戰(zhàn)，并提出了進(jìn)一步做好非公企業(yè)黨建工作的對(duì)策與建議。主要觀點(diǎn)如下:一、蕭山區(qū)非公企業(yè)黨建工作的基本情況與經(jīng)驗(yàn)1999年8月28日，胡錦濤同志在新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》（第2756期）上對(duì)浙江傳化集團(tuán)非公企業(yè)黨建工作做出重要批示，指出“要注意總結(jié)此類經(jīng)驗(yàn)，研究共性問題。這不僅對(duì)浙江有現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)全國(guó)也有積極作用。”十年來，蕭山區(qū)非公企業(yè)黨建工作按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的總體思路，進(jìn)行了卓有成效的創(chuàng)新，取得了豐富經(jīng)驗(yàn)。1．實(shí)行黨員民主聽證制度，暢通黨員參與企業(yè)決策渠道，實(shí)現(xiàn)黨員主體地位與企業(yè)科學(xué)決策水平共同提升。這一制度基本內(nèi)容是，在蕭山區(qū)的各非公企業(yè)，凡涉及企業(yè)生存發(fā)展和員工切身利益的重大事項(xiàng)決策，必須召開黨員民主聽證會(huì)，獲得聽證意見。黨員民主聽證會(huì)制度的實(shí)行，使黨員主體地位顯著提升，黨組織的凝聚力和影響力不斷擴(kuò)大。一方面，黨員民主聽證會(huì)制度促進(jìn)了黨員主體意識(shí)的普遍提升，及黨員身份榮譽(yù)感和組織歸屬感的普遍增強(qiáng)。另一方面，許多黨員為更好建言獻(xiàn)策，往往認(rèn)真征求周圍職工群眾意見、積極反映職工群眾共同關(guān)心的問題，使得黨員民主聽證會(huì)帶來反映群眾呼聲、維護(hù)群眾利益的積極效應(yīng)，使黨組織影響力、公信力得到相應(yīng)提高。黨員民主聽證會(huì)同樣使非公企業(yè)自身受益。借助民主聽證會(huì)，廣大黨員和職工群眾的利益和智慧融入了企業(yè)重大事項(xiàng)的決策，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)決策的民主化和科學(xué)化，促進(jìn)了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。此外，黨員民主聽證會(huì)制度，提高了黨員和職工對(duì)企業(yè)決策的認(rèn)同，提升了非公企業(yè)的執(zhí)行力。2．建立黨員示范崗制度，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力與促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)籌兼顧。黨員示范崗制度的主要內(nèi)涵是：企業(yè)黨組織制定黨員示范崗的一般標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)要求，再根據(jù)黨員各方面表現(xiàn)，從中擇優(yōu)選出黨員示范崗崗位人員，并在其工作崗位上公開立“黨員示范崗”牌；企業(yè)黨組織定期對(duì)黨員示范崗的績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。由于黨員示范崗制度的普遍建立，蕭山區(qū)廣大非公企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗力和影響力顯著增強(qiáng)，主要體現(xiàn)在三方面：一是為廣大企業(yè)黨員確立了先進(jìn)性的具體標(biāo)尺，增強(qiáng)整個(gè)基層黨組織的戰(zhàn)斗力和影響力。二是讓黨員隊(duì)伍中的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員相于公眾面前，使公眾對(duì)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和黨組織戰(zhàn)斗力有了切實(shí)體認(rèn)。三是將黨員干部置于公眾視野之中，接受周邊群眾監(jiān)督和檢驗(yàn)，為他們始終保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性提供了持續(xù)外在動(dòng)力。3．實(shí)行黨組織班子成員與企業(yè)管理人員交叉任職制度，拓寬黨組織作用發(fā)揮空間，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大黨組織影響力與促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)互利共贏。杭州市蕭山區(qū)在非公企業(yè)實(shí)行黨組織班子成員與企業(yè)管理人員交叉任職制度。最常見有三種類型：一是本人是黨員的企業(yè)老總或副總兼任黨組織書記或副書記；二是黨組織書記或副書記兼任企業(yè)人力資源管理部門負(fù)責(zé)人；三是黨組織書記兼任企業(yè)工會(huì)主席。黨組織書記或副書記兼任企業(yè)人力資源管理部門負(fù)責(zé)人，不僅有助于企業(yè)在同等條件下優(yōu)先錄用黨員應(yīng)聘者，擴(kuò)大企業(yè)黨員隊(duì)伍，而且為實(shí)現(xiàn)“在骨干中發(fā)展黨員，在黨員中選拔干部”的目標(biāo)提供了有效制度保障，有助于黨員事業(yè)發(fā)展和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，相應(yīng)地，黨組織對(duì)黨員的凝聚力得到增強(qiáng)。黨組織書記或副書記兼任企業(yè)工會(huì)主席，可以使黨組織工作和工會(huì)組織工作統(tǒng)籌計(jì)劃、資源整合、統(tǒng)籌安排，從而在節(jié)約企業(yè)成本的同時(shí)實(shí)現(xiàn)黨組織工作和工會(huì)工作攜手并進(jìn)。同時(shí)，職工群眾對(duì)工會(huì)組織及其負(fù)責(zé)人的認(rèn)同和支持，也會(huì)帶來企業(yè)黨組織權(quán)威和影響力的增強(qiáng)。4．完善思想政治工作制度，發(fā)揮黨組織思想政治工作優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黨組織內(nèi)部凝聚力和外部影響力共同增強(qiáng)。蕭山區(qū)廣大非公企業(yè)黨組織，創(chuàng)造了許多富有成效的思想政治工作制度或方法。主要有黨員思想政治工作責(zé)任區(qū)、“四必談五必訪”、黨員政治生日勉勵(lì)和黨員不作為告誡等四種制度。黨員思想政治工作責(zé)任區(qū)制度，主要指以一名黨員為責(zé)任主體，以部門、車間或班組為責(zé)任區(qū)域，以一定數(shù)量的員工為思想政治工作對(duì)象。黨員在責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)揮上情下達(dá)和下情上報(bào)作用，履行宣傳貫徹黨的路線、方針政策和企業(yè)規(guī)章制度，了解掌握責(zé)任區(qū)內(nèi)員工思想、工作和生活情況，針對(duì)各類思想問題及時(shí)開展談心、溝通和幫助工作等具體職責(zé)。這是以黨員為主要責(zé)任主體、以固定對(duì)象為導(dǎo)向的思想政治工作制度。“四必談五必訪”制度屬于以黨組織為責(zé)任主體、以問題為導(dǎo)向的思想政治工作制度，即黨支部發(fā)現(xiàn)職工言行有錯(cuò)必談，完不成任務(wù)必談，有思想問題必談，違法違紀(jì)必談；職工生病住院必訪、情緒反常必訪、家人困難必訪、受到處分必訪、與人發(fā)生糾紛必訪。黨員政治生日勉勵(lì)和黨員不作為告誡制度，其內(nèi)容分別是：黨組織在黨員入黨紀(jì)念日，通過贈(zèng)送政治生日賀卡、與黨員談心談話的方式，肯定成績(jī)，提出更高期望；當(dāng)黨員思想、政治、工作和作風(fēng)等方面存在明顯問題但又達(dá)不到黨紀(jì)處分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，黨組織對(duì)其進(jìn)行告誡談話，要求限期整改。兩者主要區(qū)別在于，前者偏重對(duì)黨員的勉勵(lì)和激勵(lì)，后者側(cè)重對(duì)問題黨員的警示和告誡。蕭山系列思想政治工作制度，既促進(jìn)了企業(yè)規(guī)章政策的宣傳和貫徹，又調(diào)動(dòng)了廣大黨員和職工的工作熱情，創(chuàng)造了溫馨和諧的工作環(huán)境，有力地促進(jìn)了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。5．建立職工民主評(píng)議制度，創(chuàng)設(shè)職工監(jiān)督企業(yè)高管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)職工民主權(quán)利保障和企業(yè)管理水平提高有機(jī)結(jié)合。蕭山區(qū)非公企業(yè)黨組織堅(jiān)持黨建帶工建的方針，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)工會(huì)組織，建立了企業(yè)職工民主評(píng)議制度?；疽笫牵诿磕暌淮蔚钠髽I(yè)職工代表大會(huì)上，不僅全體職工代表要聽取企業(yè)高層管理人員的述職報(bào)告，而且由職工代表在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，事先形成并當(dāng)場(chǎng)宣讀對(duì)企業(yè)高管的評(píng)議報(bào)告，最后由全體職工代表根據(jù)述職報(bào)告和評(píng)議報(bào)告，對(duì)企業(yè)高管進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。職工民主評(píng)議制度為廣大企業(yè)職工參與企業(yè)管理、監(jiān)督企業(yè)高管創(chuàng)設(shè)了有效平臺(tái)，使廣大非公企業(yè)職工更多利益訴求得到表達(dá)，民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利得到保障。借助該制度，先前主要處于被管理者和被監(jiān)督者的企業(yè)職工，如今開始擁有監(jiān)督企業(yè)高管的權(quán)利，其主人翁意識(shí)日益增強(qiáng)，工作熱情更加高漲，這些正是企業(yè)發(fā)展所必需，為企業(yè)主所期待。6．重視企業(yè)文化建設(shè)，豐富職工業(yè)余文化生活，實(shí)現(xiàn)黨組織凝聚力與職工生活品質(zhì)同步提升。蕭山區(qū)非公企業(yè)普遍重視企業(yè)文化建設(shè)，大型骨干企業(yè)幾乎都建有企業(yè)網(wǎng)站。此外，眾多非公企業(yè)積極組織開展生動(dòng)活潑的文體活動(dòng)，如節(jié)慶晚會(huì)、各類體育賽事、演講和征文活動(dòng)、游園登山活動(dòng)、創(chuàng)辦企業(yè)報(bào)刊等。7.建設(shè)企業(yè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)黨建工作創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)業(yè)同步推進(jìn)。蕭山區(qū)非公企業(yè)的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，具有以下特征和優(yōu)勢(shì)：一是教學(xué)資源更豐富。擁有高校、地方公共圖書館、本地其他部門等多方面提供的安全教育、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理、操作技術(shù)諸多內(nèi)容。二是受益對(duì)象更廣。不僅限于黨員，受益面擴(kuò)大至全體員工。三是教育手段更多。運(yùn)用了即時(shí)通訊、遠(yuǎn)程課堂、視頻會(huì)議、網(wǎng)上攻關(guān)、專家在線等更多的“網(wǎng)來網(wǎng)去”的現(xiàn)代教育手段。8．建立黨務(wù)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，打造交流引領(lǐng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)黨建工作整體推進(jìn)。蕭山區(qū)自2005年始建立非公企業(yè)黨務(wù)工作負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議每半年召開一次，因工作需要可臨時(shí)召集，由蕭山區(qū)委組織部負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，各成員單位輪流主辦，采取交流發(fā)言、主題報(bào)告、問題研討、學(xué)習(xí)考察等形式來開展。聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施，起到了“信息集散地、工作智囊團(tuán)、經(jīng)驗(yàn)輻射源”的作用，為實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)黨建工作整體推進(jìn)做出了貢獻(xiàn)。二、蕭山區(qū)非公企業(yè)黨建工作中的問題與挑戰(zhàn)1．職工流動(dòng)性大，黨員發(fā)展、教育管理難進(jìn)行。調(diào)研中，多位企業(yè)黨務(wù)工作者反映，部分青年員工雖然寫了入黨申請(qǐng)書，可往往沒等到考察，他們就已經(jīng)走人。此外，蕭山越來越多的企業(yè)到外地辦廠、接業(yè)務(wù)、開拓市場(chǎng)等，從而使得流出黨員大量出現(xiàn)。由于這些黨員主要工作空間在外地，與蕭山區(qū)的企業(yè)黨組織存在空間距離，從而使得許多企業(yè)黨組織對(duì)他們的教育與管理無法有效開展。2．時(shí)代環(huán)境變化大，面向新一代企業(yè)主的思想政治工作方式難跟上。蕭山非公企業(yè)的第一代創(chuàng)業(yè)者，大多數(shù)有先在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)工作，后來企業(yè)轉(zhuǎn)制為私營(yíng)企業(yè)或自己創(chuàng)辦企業(yè)的經(jīng)歷，且大多企業(yè)主本身是黨員。他們集體榮譽(yù)感強(qiáng)，對(duì)黨懷有深厚感情，對(duì)黨建工作很重視。但是，如果黨組織依舊按照傳統(tǒng)套路和工作模式，開展對(duì)新一代企業(yè)主的思想政治工作，則往往難以充分調(diào)動(dòng)自主意識(shí)強(qiáng)但接受傳統(tǒng)黨性教育少的新一代企業(yè)主支持非公企業(yè)黨建工作的主動(dòng)性和積極性。3．中小型非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)能力較低，黨建工作難突破。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，非公企業(yè)黨建工作成效如何，很大程度上取決于企業(yè)黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力狀況。許多規(guī)模以下的中小型非公企業(yè)，由于企業(yè)規(guī)模小、待遇不夠高、黨員數(shù)量也不多，很難吸引優(yōu)秀黨務(wù)工作者加盟企業(yè)，其黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)能力較低，存在優(yōu)秀黨務(wù)工作者人才荒問題，由此導(dǎo)致許多中小型非公企業(yè)的黨建工作難以取得突破和進(jìn)展。4．價(jià)值觀念差別大，非內(nèi)資企業(yè)黨組織難架構(gòu)。在沿海外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，外資企業(yè)及港、澳、臺(tái)同胞在大陸投資興辦的獨(dú)資或合資企業(yè)分布密集。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于價(jià)值觀念的差異，少數(shù)非內(nèi)資企業(yè)業(yè)主或追求“去政治化”，或擔(dān)心黨建工作影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和企業(yè)主權(quán)威，從而導(dǎo)致少數(shù)非內(nèi)資企業(yè)難以建立黨組織。三、進(jìn)一步做好非公企業(yè)黨建工作的對(duì)策與建議1.建立健全非公有制企業(yè)黨建工作保障機(jī)制。一是盡早制定出臺(tái)《非公有制企業(yè)黨組織工作條例》，從宏觀制度層面對(duì)非公企業(yè)黨建工作提出要求。二是要建立健全企業(yè)黨組織生活會(huì)、黨員教育管理、黨員權(quán)利保障、黨政工作信息溝通、黨建工作考核獎(jiǎng)懲等制度，從微觀機(jī)制上確保非公企業(yè)黨組織工作有序有效開展。三是采取“市出一點(diǎn)、縣（市、區(qū)）出一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出一點(diǎn)”辦法，建立非公企業(yè)黨務(wù)工作者崗位津貼制度。滿足企業(yè)主和員工利益及情感訴求，擴(kuò)大黨在非內(nèi)資企業(yè)的組織覆蓋和工作覆蓋。各地黨委政府排出應(yīng)建而未建黨組織的企業(yè)名單，由主要領(lǐng)導(dǎo)分別定點(diǎn)聯(lián)系，親自指導(dǎo)開展黨建工作。外資企業(yè)的中國(guó)員工，往往將黨組織視為企業(yè)內(nèi)國(guó)家和民族的正式代表，對(duì)黨組織充滿期待，故外資企業(yè)黨組織應(yīng)立足中國(guó)員工的愛國(guó)情感訴求，多宣傳黨和國(guó)家的建設(shè)成就，多開展抒發(fā)愛國(guó)情感的活動(dòng)，增強(qiáng)其對(duì)中國(guó)員工的凝聚力。樹立城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展理念，重視流動(dòng)人員中的黨員發(fā)展、教育管理工作。各級(jí)黨委政府應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建組織共建、設(shè)施共用、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、工作互促，以黨員服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)為基礎(chǔ)，以地域化相鄰為連接點(diǎn)，著力構(gòu)建跨區(qū)域、跨企業(yè)的“扁平化”的管理格局。企業(yè)黨組織應(yīng)樹立城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展理念，加大本地和外地流動(dòng)黨員的培養(yǎng)和發(fā)展力度。尤其要加強(qiáng)農(nóng)民工入黨對(duì)象的思想政治工作，可考慮對(duì)優(yōu)秀的農(nóng)民工入黨對(duì)象實(shí)行適度傾斜。建立網(wǎng)上黨務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨員管理服務(wù)信息共享對(duì)接。目前，許多企業(yè)員工已經(jīng)被黨組織確定為入黨積極分子或發(fā)展對(duì)象，但由于跳槽流動(dòng)，他們?nèi)朦h前的考察往往因此中斷，不得不在新工作地重新開始入黨。為此，應(yīng)建立跨區(qū)域、跨企業(yè)，實(shí)現(xiàn)黨員管理和服務(wù)信息共享的網(wǎng)上黨務(wù)平臺(tái)，以使企業(yè)員工的入黨信息可以實(shí)現(xiàn)異地的真實(shí)有效對(duì)接。加大企業(yè)大學(xué)生黨員培養(yǎng)和激勵(lì)力度，優(yōu)化企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。近幾年大學(xué)畢業(yè)后直接到非公企業(yè)工作的黨員越來越多。地方各級(jí)黨委政府及企業(yè)黨組織應(yīng)高度重視企業(yè)大學(xué)生黨員的培養(yǎng)工作，將他們培養(yǎng)成為未來的合格黨務(wù)工作者，逐步優(yōu)化非公企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。此外，有必要將黨政干部培養(yǎng)鏈延伸至企業(yè)，使更多來自企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線、對(duì)工人群眾有感情、善于同工人群眾打交道的年輕黨員，順著這一培養(yǎng)鏈逐步成長(zhǎng)為各級(jí)黨政干部。這一做法也將對(duì)年輕黨務(wù)工作者起到吸引和激勵(lì)作用。完善培訓(xùn)和榮譽(yù)評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)企業(yè)主對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作的認(rèn)同感。各級(jí)黨委政府應(yīng)建立專項(xiàng)培訓(xùn)資金，定期舉辦企業(yè)高層管理培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主方針政策和政治理論方面的教育培訓(xùn)，逐步提高廣大非公企業(yè)主的政治素質(zhì)，提高他們對(duì)黨和政府的政治認(rèn)同。此外，地方黨委政府應(yīng)充分發(fā)揮各類政治身份和榮譽(yù)的激勵(lì)引導(dǎo)作用。包括：將非公企業(yè)主支持黨建工作情況列入政協(xié)委員、工商聯(lián)委員等政治身份的推薦或提名標(biāo)準(zhǔn)之中；將他們支持黨建工作情況列入優(yōu)秀社會(huì)主義建設(shè)者、勞動(dòng)模范等個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之中；將企業(yè)黨組織建設(shè)和黨建工作開展情況列入文明單位、精神文明建設(shè)先進(jìn)單位等集體榮譽(yù)稱號(hào)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之中。關(guān)于富陽市實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核的調(diào)查報(bào)告按照省委趙洪祝書記和市委王國(guó)平書記、王金財(cái)副書記的批示精神，最近，我部就新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》報(bào)道的“富陽市實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展”進(jìn)行了專題調(diào)研。市委常委、組織部長(zhǎng)于躍敏、市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)賀建強(qiáng)分別帶領(lǐng)有關(guān)業(yè)務(wù)處室先后三次赴富陽，與富陽市考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組和組織部負(fù)責(zé)同志個(gè)別了解，召開由部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，2007年度考核列前、靠后的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)干部參加的座談會(huì)，了解分類考核實(shí)施情況，就改進(jìn)和完善考核辦法進(jìn)行研討?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：2006年底換屆以來，新一屆富陽市領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略、市委共建共享“生活品質(zhì)之城”等戰(zhàn)略部署，結(jié)合實(shí)際，制定了《富陽市發(fā)展整體戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出了打造“富裕陽光之城”，實(shí)現(xiàn)從郊縣向郊區(qū)歷史性跨越的奮斗目標(biāo)。為推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，富陽市結(jié)合開展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”、“作風(fēng)建設(shè)年”和解放思想大行動(dòng)等活動(dòng)，著力對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核辦法進(jìn)行了改革探索，于2007年8月制定實(shí)施《富陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展目標(biāo)考核辦法》，今年7月又根據(jù)實(shí)施情況，在征求多方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)考核辦法作了進(jìn)一步修改。從一年來的實(shí)施情況看，干部群眾普遍反響較好。一、基本做法、立足區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，劃分考核類型。富陽市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)和要求體現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的科學(xué)分類上。按照建設(shè)主體功能區(qū)的要求，針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然環(huán)境條件、前幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和三產(chǎn)比重等實(shí)際，經(jīng)過富陽市委市政府、專家學(xué)者及全民參與的“富裕陽光之城”大討論等三個(gè)層面，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行反復(fù)論證，突出空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、功能定位、區(qū)域特色、發(fā)展重點(diǎn)，把25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分成3種類型，即工業(yè)主導(dǎo)型（5個(gè)），以開發(fā)工業(yè)功能區(qū)優(yōu)先，發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用；綜合發(fā)展型（8個(gè)），以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；農(nóng)業(yè)生態(tài)型（12個(gè)），以發(fā)展生態(tài)效益農(nóng)業(yè)為支撐，推進(jìn)環(huán)境立市戰(zhàn)略實(shí)施。按照不同類型，分別制定發(fā)展目標(biāo)，每年實(shí)行分類考核。、科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，區(qū)別指標(biāo)權(quán)重。一是細(xì)化考核內(nèi)容。分為經(jīng)濟(jì)工作、常規(guī)工作和專項(xiàng)工作三部分。經(jīng)濟(jì)工作包括生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均收入等11項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；常規(guī)工作包括黨的建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、群團(tuán)建設(shè)、目標(biāo)責(zé)任制等4大項(xiàng)31個(gè)小項(xiàng)；專項(xiàng)工作根據(jù)每年富陽市委、市政府的中心工作來確定，包括重大項(xiàng)目、要素破解、創(chuàng)新突破、民生保障等。二是設(shè)置考核權(quán)重。除常規(guī)工作權(quán)重相同外，經(jīng)濟(jì)工作中8個(gè)指標(biāo)分類區(qū)別權(quán)重。如工業(yè)總產(chǎn)值指標(biāo)，對(duì)工業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)按14分考核，對(duì)綜合發(fā)展型按12分考核，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)型按8分考核。專項(xiàng)工作依據(jù)完成難易程度等因素賦予不同分值。三是創(chuàng)新計(jì)分方法。經(jīng)濟(jì)工作以權(quán)值分加入人均值、發(fā)展速度、目標(biāo)完成率進(jìn)行核算，常規(guī)工作、專項(xiàng)工作實(shí)行附加分和倒扣分。每年根據(jù)3部分工作總得分進(jìn)行考核排名，改變了過去僅憑經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名次的做法。、適時(shí)調(diào)整考核項(xiàng)目，突出考核重點(diǎn)。根據(jù)富陽市黨代會(huì)、人代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)和每年中心工作，適時(shí)調(diào)整考核項(xiàng)目，確定考核重點(diǎn)。如農(nóng)業(yè)生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游，農(nóng)村飲用水工程、土地開發(fā)整理等，突出生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績(jī)效考核；工業(yè)主導(dǎo)型重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、招商引資規(guī)模、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等；綜合發(fā)展型重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的狀況。專項(xiàng)工作考核每年都有新的重點(diǎn)、新的要求、新的目標(biāo)，今年從上年度的8類31項(xiàng)調(diào)整為6類35項(xiàng)，內(nèi)容包括圍繞富陽市發(fā)展的“1+10”行動(dòng)計(jì)劃、重大工程、重大項(xiàng)目、要素破解、創(chuàng)新突破、民生保障、重大活動(dòng)等。同時(shí)，重視創(chuàng)新性工作考核，每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的自主創(chuàng)新工作給予考核加分。、目標(biāo)管理過程控制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)考核。富陽市委、市政府年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂年度工作目標(biāo)責(zé)任書，明確每一項(xiàng)工作內(nèi)容、完成時(shí)限、目標(biāo)要求、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立日?qǐng)?bào)制、承諾制、例會(huì)制、報(bào)表制、通報(bào)制等5項(xiàng)制度，加大日常督查考核力度，每月根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作任務(wù)完成情況測(cè)評(píng)計(jì)分，形成動(dòng)態(tài)考核數(shù)據(jù)臺(tái)賬。每年年終匯總統(tǒng)計(jì)考核總分，并通過《富陽日?qǐng)?bào)》、政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)。整個(gè)考核工作由富陽市考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免多頭考核、重復(fù)考核，降低考核成本，提高考核工作效率。、綜合運(yùn)用考核結(jié)果，健全激勵(lì)機(jī)制。把考核結(jié)果運(yùn)用與干部使用、獎(jiǎng)懲相對(duì)接，實(shí)行“三個(gè)掛鉤”：一是與政治榮譽(yù)掛鉤。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度考核總分高低，排出名次，取前10名確定3個(gè)優(yōu)勝等次，發(fā)文公布。二是與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。目標(biāo)考核獎(jiǎng)、專項(xiàng)工作獎(jiǎng)和創(chuàng)新工作獎(jiǎng)都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的年終獎(jiǎng)金福利聯(lián)動(dòng)，根據(jù)考核情況、評(píng)定等次確定獎(jiǎng)金額度。三是與干部使用掛鉤。富陽市委專門配套制定了《富陽市市管領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核辦法》，以分類考核結(jié)果為依據(jù)，綜合分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子運(yùn)行情況及班子成員履行崗位職責(zé)情況，提出評(píng)價(jià)意見，作為班子調(diào)配和干部任用的重要依據(jù)。二、成效啟示富陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核經(jīng)過一年的探索和實(shí)踐，取得了初步成效，社會(huì)反響強(qiáng)烈。調(diào)研中，大家對(duì)這一做法普遍持贊同、支持態(tài)度，認(rèn)為分類考核體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，發(fā)揮了良好的激勵(lì)導(dǎo)向作用。從今年4月份對(duì)富陽市領(lǐng)導(dǎo)班子回訪了解的情況看，基層群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核也給予了較好評(píng)價(jià)。分類考核的改革探索為進(jìn)一步建立完善科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制提供了有益啟示。、有利于引導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀。富陽市分類考核既注重經(jīng)濟(jì)工作，又重視常規(guī)工作和專項(xiàng)工作，打破了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核“一刀切”的傳統(tǒng)做法，卸掉了過去捆住鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的一些不合理、不公平的政績(jī)枷鎖，定位什么，就考核什么，目標(biāo)指向更加科學(xué)合理。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談到，分類考核不用像過去那樣齊轟而上“抓數(shù)字”出政績(jī)，不顧自身?xiàng)l件走工業(yè)化發(fā)展一個(gè)模式，工業(yè)經(jīng)濟(jì)抓上去了加分，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、解決民生問題、提高老百姓滿意度同樣加分。通過分類考核，使廣大干部對(duì)什么是科學(xué)的發(fā)展，什么是正確的政績(jī)有了更加直接、更為理性、更加深刻的理解，自覺增強(qiáng)了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念。在2007年度考核中，前10位涵蓋了工業(yè)主導(dǎo)型、綜合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)生態(tài)型，顯現(xiàn)出不同功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、差異發(fā)展的良好勢(shì)頭，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展增強(qiáng)了后勁。實(shí)踐證明，只有建立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，才能真正考出導(dǎo)向，評(píng)出動(dòng)力，引導(dǎo)廣大干部樹立科學(xué)發(fā)展觀，回答好“為誰發(fā)展、要什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展”的重大問題，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的“助推器”。、有效地激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。富陽市根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、三產(chǎn)比重、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等情況，區(qū)分不同類型的考核對(duì)象，設(shè)置簡(jiǎn)便實(shí)用、可操作性強(qiáng)的考核指標(biāo)和權(quán)重，把條件相同或相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）放在同一條起跑線上進(jìn)行分類考核，從而充分調(diào)動(dòng)了廣大干部的積極性。大家普遍認(rèn)為，分類考核的分值高低反映了工作量大小、工作難度、工作特色、工作成效，主觀努力決定考核結(jié)果，激發(fā)了干事熱情和動(dòng)力。從2007年度考核排名看，過去幾乎沒有擺脫過落后位次的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也排到了中上游。常安鎮(zhèn)的干部說：因?yàn)榻?jīng)濟(jì)底子薄，原來工作再努力也爭(zhēng)不到好名次，去年農(nóng)村飲水改造、宅基地復(fù)墾等民生工程得了專項(xiàng)加分，創(chuàng)歷史地?cái)D進(jìn)了第9位，今年依托山水資源、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的勁頭就更足了。分類考核也改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間的競(jìng)爭(zhēng)理念。龍門鎮(zhèn)在去年考核中處于末位，黨委書記裘立忠說：分類考核主要是正向引導(dǎo)，名次落后但不影響士氣，現(xiàn)在鎮(zhèn)里干部都朝著自身功能定位找特色、挖潛力、想事干，今年上半年工業(yè)增幅居富陽市首位，全國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)申報(bào)進(jìn)展順利，改變局面躍而可及。分類考核的實(shí)踐啟示我們：考核評(píng)價(jià)只有貼近實(shí)際，操作簡(jiǎn)便易行，結(jié)果公平公正，才能贏得考核對(duì)象的認(rèn)同，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性，激發(fā)他們主動(dòng)加壓、負(fù)重拼搏、攻堅(jiān)克難，形成公平有序競(jìng)爭(zhēng)的良好局面。、進(jìn)一步強(qiáng)化了全局工作執(zhí)行力。富陽市通過設(shè)立專項(xiàng)工作，加大日常督查考核力度，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到落實(shí)黨代會(huì)、人代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)上來，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力，確保了全局工作和重大建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。富春、春江等街道把專項(xiàng)考核指標(biāo)分解到班子成員，落實(shí)到各科室和村，上下雙向保證完成各項(xiàng)任務(wù)。受降、東洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)機(jī)關(guān)干部駐村“辦實(shí)事、解難題、調(diào)矛盾”工作機(jī)制，鎮(zhèn)村一起合力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。富陽市委書記徐文光說：實(shí)行分類考核后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與市委、市政府更加合心合拍，圍繞中心抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、樹亮點(diǎn)，形成了推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。去年啟動(dòng)的320國(guó)道環(huán)線外移工程，涉及到沿線6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大量拆遷征地任務(wù)，按往常沒有一年時(shí)間很難完成，在專項(xiàng)工作考核激勵(lì)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間展開了比進(jìn)度、比成績(jī)、比水平的競(jìng)賽，僅六個(gè)月就完成了全部任務(wù)。通過調(diào)研，我們感到建立完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，必須始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，抓住影響發(fā)展穩(wěn)定大局、當(dāng)前迫切需要做的重點(diǎn)工作，實(shí)行專項(xiàng)考核，切實(shí)把責(zé)任、督查、考核有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化各級(jí)干部的執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)以重點(diǎn)工作的突破帶動(dòng)全局工作。、有力地促進(jìn)了民生改善社會(huì)和諧。富陽市在分類考核中，注重把改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的一些重大工程列為專項(xiàng)考核內(nèi)容，加大考核力度，推動(dòng)了農(nóng)村飲用水工程、農(nóng)民醫(yī)療保障等民生問題的解決，提高了老百姓的生活幸福指數(shù)，促進(jìn)了社會(huì)和諧。如去年把拆違工作列入專項(xiàng)考核后，按照“新違章控制、老違章負(fù)增長(zhǎng)”的要求，結(jié)合“1＋10”行動(dòng)計(jì)劃以及“斷頭路”貫通、三沿整治、空心村整治、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作，整合富陽市力量開展敦促自拆和依法強(qiáng)拆行動(dòng)，不僅有效遏制了新違章的產(chǎn)生，同時(shí)大大減少了信訪人數(shù)和信訪案件，確保了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。新桐鄉(xiāng)資源型企業(yè)多，在被列入農(nóng)業(yè)生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，明確定位，狠抓礦山整治工作，小型礦山由原來的12家整合為6家，不僅保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，而且大大減少了安全生產(chǎn)事故和群眾由于環(huán)境污染引發(fā)的各種矛盾，改善了群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。從干部群眾的積極評(píng)價(jià)看，分類考核之所以能夠產(chǎn)生良好的社會(huì)效應(yīng)，得到廣大群眾的支持，關(guān)鍵在于把“群眾滿意”作為考核評(píng)價(jià)的風(fēng)向標(biāo)，通過考核評(píng)價(jià)，推進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，促使廣大干部“眼睛向下”，更加關(guān)心群眾疾苦，更加注重改善民生，實(shí)現(xiàn)了干部受激勵(lì)、群眾得實(shí)惠、社會(huì)更和諧。三、意見建議建立完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，最大限度地調(diào)動(dòng)各級(jí)干部在杭州新一輪發(fā)展中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是取得跨越發(fā)展的重要組織保證。富陽市分類考核的做法和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒運(yùn)用，同時(shí)還需要結(jié)合實(shí)踐進(jìn)一步探索和完善，以更好地發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。一是不斷總結(jié)完善。富陽市分類考核在實(shí)施過程中，干部群眾總體是肯定的，效果是好的，下一步要不斷總結(jié)完善，如在考核方法上如何體現(xiàn)群眾參與、群眾滿意；在考核內(nèi)容上如何進(jìn)一步細(xì)化、量化指標(biāo)，更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求；在考核結(jié)果上如何做到公開透明，確?？己斯焦?。建議富陽市委進(jìn)一步加大改革探索力度，不斷完善考核內(nèi)容，規(guī)范考核程序，改進(jìn)考核方法，不斷提高考核工作的實(shí)效性和公信度。二是繼續(xù)跟蹤了解。市委組織部要結(jié)合中組部、省組部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法在日?？己斯ぷ髦械倪\(yùn)用，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)富陽市分類考核辦法實(shí)施情況的跟蹤了解，及時(shí)總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)推進(jìn)面上領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，要求各區(qū)、縣（市）注意學(xué)習(xí)運(yùn)用富陽市分類考核的成功做法，結(jié)合本地實(shí)際，積極探索完善科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，注重把作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)的內(nèi)容納入考核范圍，使“指標(biāo)考核”轉(zhuǎn)化為“素質(zhì)考核”，努力做到從實(shí)績(jī)看德才，憑德才用干部，樹立正確的用人導(dǎo)向，進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。三是積極借鑒運(yùn)用。目前我市正在制定區(qū)、縣（市）綜合考核評(píng)價(jià)意見，建議市考評(píng)辦對(duì)富陽市分類考核中一些好的經(jīng)驗(yàn)做法認(rèn)真分析研究，及時(shí)吸納運(yùn)用，