基于系統(tǒng)概念的城市競爭力評(píng)價(jià)研究城市競爭力一個(gè)系統(tǒng)分析框架及其應(yīng)用淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市競爭力的測度與分析

基于系統(tǒng)概念的城市競爭力評(píng)價(jià)研究城市競爭力一個(gè)系統(tǒng)分析框架及其應(yīng)用淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市競爭力的測度與分析

1從要素層面來看,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,整體發(fā)展水平低,城市競爭力較弱經(jīng)濟(jì)干果是指商品在地理、自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織等方面的內(nèi)在聯(lián)系下形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合體?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)地處我國的蘇魯豫皖四省交界,包括江蘇省的徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷;山東省的棗莊、濟(jì)寧、泰安、日照、萊蕪、臨沂、荷澤;河南省的開封、商丘、周口;安徽省的淮北、蚌埠、宿州、阜陽、亳州共20個(gè)地級(jí)城市及管轄的區(qū)域。面積約為17.8萬km2,占全國國土總面積的1.85%,人口約1.16億,占全國人口的9.3%(1999年),國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)5,556億元(不含毫州),占全國GDP比重6.8%,占蘇魯豫皖四省合計(jì)數(shù)24.5%?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)山水相連、習(xí)俗相近、道路相接、商旅相通,自古以來區(qū)域之間就保持著密切的社會(huì)交往、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和文化往來。數(shù)千年來雖然歷經(jīng)滄桑變化、盛衰更迭、隸屬遷異,但始終延續(xù)著密切的溝通往來。新中國成立以后特別是改革開放20年來,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市化建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,城市化水平迅速提高,城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯加強(qiáng)。尤其近幾年,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了高于全國平均發(fā)展水平的良好成績。但是,與北部的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、南部的珠江三角洲、長江三角洲相比,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài),區(qū)內(nèi)主要城市競爭力較為薄弱?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)地勢平坦,交通運(yùn)輸便利,旅游資源得天獨(dú)厚。京滬鐵路、京滬高速公路、連霍高速公路、京杭大運(yùn)河貫穿全境,歐亞大陸橋橫亙其中,建成不久的京九大動(dòng)脈亦經(jīng)過區(qū)內(nèi)的阜陽、亳州、商丘、荷澤等地,即將建成的京福高速、合徐高速將進(jìn)一步改善區(qū)域內(nèi)的交通條件。區(qū)內(nèi)能源、建材、巖鹽等礦產(chǎn)資源十分豐富,土質(zhì)良好、氣候適中,農(nóng)副產(chǎn)品充裕。但是,挾區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻不盡人意。有人將這一地區(qū)稱為中國東部地區(qū)的“臍部”和“低谷”。本文試圖通過對(duì)各城市競爭力的測度與分析,為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的城市發(fā)展提供有關(guān)決策信息。2基于系統(tǒng)觀念的城市競爭力評(píng)價(jià)城市競爭力指在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀、文化、制度和政策等多個(gè)因素綜合作用下創(chuàng)造和維持的,一個(gè)城市為其自身發(fā)展在其區(qū)域中進(jìn)行資源優(yōu)化配置的能力。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來看,城市是一個(gè)開放的復(fù)雜系統(tǒng),具有一定的層次、結(jié)構(gòu)和功能。城市的運(yùn)轉(zhuǎn)過程就是將來自城市系統(tǒng)外部的輸入經(jīng)過處理轉(zhuǎn)化為輸出的過程,城市的增長就是以較少的資源利用獲得更多的有用輸出,而這種輸出能力的獲得又依賴于城市系統(tǒng)的輸入能力和處理轉(zhuǎn)換能力。一個(gè)城市是否具備競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在輸入和輸出方面,而中間的處理和轉(zhuǎn)換與輸入、輸出又相互依存,相互作用。處理和轉(zhuǎn)換效率較高,可以增強(qiáng)城市的輸出能力和提升城市對(duì)資源的吸引力,而城市吸引力和輸出能力的上升又直接導(dǎo)致城市內(nèi)財(cái)富的增加從而使城市的技術(shù)進(jìn)步有更高的物質(zhì)基礎(chǔ),使城市效率不斷提高。所以,基于系統(tǒng)觀念的城市競爭力就是城市系統(tǒng)在資源吸引、對(duì)輸入的處理和轉(zhuǎn)換、產(chǎn)品(或服務(wù))輸出三個(gè)方面相對(duì)于競爭對(duì)手的綜合能力(圖1)。城市競爭力評(píng)價(jià)就是對(duì)上述三個(gè)方面的系統(tǒng)評(píng)價(jià)。根據(jù)這種評(píng)價(jià)思想,結(jié)合指標(biāo)體系的完整性和數(shù)據(jù)的可獲得性以及近年來《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》中指標(biāo)的變動(dòng)情況,參照相關(guān)的研究成果,我們建立了包括9個(gè)二級(jí)指標(biāo)、39個(gè)三級(jí)指標(biāo)的競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1)。3評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取多指標(biāo)體系的綜合評(píng)價(jià)方法有綜合加權(quán)法、層次分析法、TOPSIS法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法、主成分分析法、因子分析法、聚類分析法等。由于評(píng)價(jià)城市競爭力的指標(biāo)(影響因素)數(shù)量較多,且指標(biāo)之間存在密切的相關(guān)性,如:人均GDP與人均儲(chǔ)蓄、GDP與郵電業(yè)務(wù)量、GDP與固定資產(chǎn)投資等均存在不同程度的相關(guān)關(guān)系。如果直接運(yùn)用基于主觀賦權(quán)的綜合評(píng)價(jià)方法,勢必對(duì)某些指標(biāo)重復(fù)迭加和強(qiáng)化,從而影響實(shí)際評(píng)價(jià)的效果。為消除自變量共線性問題,我們采用多元統(tǒng)計(jì)方法中的主成分分析法(Principalcomponentsanalysis),它在很大程度上反映原來變量(指標(biāo))的統(tǒng)計(jì)特性,并且構(gòu)造的新的綜合變量又是相互獨(dú)立的。在計(jì)算中,首先對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理,然后通過主成分分析方法提取主成分,關(guān)于主成分的選取,有兩種觀點(diǎn):①只用第一主成分,②不僅要重視第一主成分,而且要顧及其它主成分在綜合評(píng)價(jià)中的作用,這也是目前國內(nèi)通用的做法。筆者偏向第二種觀點(diǎn),以盡可能反映更多的統(tǒng)計(jì)信息。根據(jù)所提取主成分的載荷分別計(jì)算20個(gè)城市的各個(gè)主成分得分,然后以特征根(各主成分的貢獻(xiàn)率)為權(quán)數(shù)采用線性合法(加權(quán)求和)計(jì)算出各城市競爭力的綜合得分。即城市綜合競爭力為T=∑Wh×Th=W1×T1+W2×T2+W3×T3Τ=∑Wh×Τh=W1×Τ1+W2×Τ2+W3×Τ3其中,T1、T2、T3分別為城市對(duì)資源的吸引力、城市處理和轉(zhuǎn)換效率、城市產(chǎn)品和服務(wù)的輸出能力;W1、W2、W3分別為構(gòu)成城市競爭力三個(gè)子系統(tǒng)的綜合權(quán)重。在評(píng)價(jià)中,如何確定權(quán)重是非常重要的,根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)的分類,確定權(quán)重的方法大致可分為兩類:一類是主觀賦權(quán)法,它基于決策者給出偏好信息的方法,另一類是客觀賦權(quán)法,是一類基于決策矩陣和客觀信息的方法。本評(píng)價(jià)對(duì)構(gòu)成城市競爭力三個(gè)子系統(tǒng)獨(dú)立評(píng)價(jià)時(shí)所涉及權(quán)重為各主成分的貢獻(xiàn)率,是主成分分析方法內(nèi)含的,屬于一種客觀的賦權(quán)方法,而計(jì)算綜合競爭力時(shí)對(duì)三個(gè)方面的權(quán)數(shù)是主觀給定的,因此當(dāng)對(duì)權(quán)數(shù)稍作改動(dòng)時(shí),城市的次序也將會(huì)發(fā)生變化。本文在計(jì)算城市競爭力時(shí)賦予資源吸引力、處理和轉(zhuǎn)換效率、輸出能力的權(quán)數(shù)分別是0.3、0.3、0.4。用于評(píng)價(jià)的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)20個(gè)城市的主要指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》,部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室進(jìn)行的調(diào)查1,另外一些數(shù)據(jù)(如技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率)根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)計(jì)算得到。本文在計(jì)算城市技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)時(shí),采用《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》1996—2001年的有關(guān)數(shù)據(jù)。城市政府效率分析由于資料難以搜集,勉強(qiáng)進(jìn)行估算的結(jié)果難有說服力。本文在實(shí)際操作中采用政府工作人員人均攤得GDP額和財(cái)政收入總額來近似測度政府工作效率。限于數(shù)據(jù)的可獲得性,一些指標(biāo)采取了變通的辦法,城市的出口能力指標(biāo)采用城市自營進(jìn)出口總額占GDP的比重,歷史文化指數(shù)、地理區(qū)位指數(shù)等根據(jù)實(shí)際情況采用了主觀評(píng)分的辦法。4增加在第一、十三位點(diǎn)的區(qū)域分析根據(jù)前述方法,我們對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)20個(gè)城市的城市競爭力進(jìn)行了測算,構(gòu)成競爭力各子系統(tǒng)的獨(dú)立排序與城市競爭力的綜合排序結(jié)果(表2)?？紤]到主觀設(shè)置的權(quán)重對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果可能會(huì)產(chǎn)生的影響,本文同時(shí)計(jì)算了另外兩種權(quán)重結(jié)構(gòu)下的評(píng)價(jià)結(jié)果。一種情況是更強(qiáng)調(diào)城市對(duì)稀缺資源的吸引力,分別采用0.4、0.3、0.3的比例賦權(quán),則徐州的排名將上升到第一,臨沂退居第二,上表前十位中的其余城市位次不變,后十位城市的順序則發(fā)生較大的變動(dòng)。另一種情況是對(duì)構(gòu)成城市競爭力的三個(gè)子系統(tǒng)同等對(duì)待,即采用等權(quán)法計(jì)算,前十個(gè)城市的位次不變,而排名在后十位的城市順序?qū)l(fā)生變動(dòng),其中第12位的宿遷和第11位商丘的位置互換,上表中列于第15、16、17位的周口、開封、亳州的排序完全逆轉(zhuǎn),變成亳州、開封和周口。按上述三種賦權(quán)方法,表2中前十個(gè)城市的整體都不會(huì)發(fā)生變化,而這些城市都屬于山東和江蘇。這說明區(qū)內(nèi)山東和江蘇的城市的競爭力占有明顯的優(yōu)勢。而權(quán)數(shù)的輕微變動(dòng)就能使后十位城市的順序發(fā)生較大變動(dòng),這說明后十位城市的競爭力水平相差不大,而這些城市大多屬于河南和安徽。表2淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)20個(gè)城市競爭力排名25分析5.1對(duì)我國經(jīng)濟(jì)與旅游競爭力提升的啟示在對(duì)稀缺資源的吸引力方面,排在前五位的分別是徐州、臨沂、連云港、泰安、鹽城。徐州在所有指標(biāo)上居于高位,徐州為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市,是區(qū)內(nèi)唯一的特大城市,江蘇省規(guī)劃建設(shè)的三大都市圈中心城市,占有區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源優(yōu)勢,徐州也是區(qū)內(nèi)高等院校數(shù)量最集中的城市,人文環(huán)境優(yōu)越,因此對(duì)人才與資本有相當(dāng)?shù)奈?但是如何將這種潛在的優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢對(duì)徐州市而言仍有許多工作要做。臨沂市作為新興的商貿(mào)都市,這些年通過實(shí)施富民強(qiáng)市戰(zhàn)略,居民生活水準(zhǔn)明顯提高,各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施也日臻完善,已成為商家投資創(chuàng)業(yè)的好去處。連云港在通訊、交通、居民收入與地理區(qū)位上也具有相當(dāng)優(yōu)勢,是我國最早對(duì)外開放的港口城市,外資企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位居于20個(gè)城市之首。但橫向進(jìn)行比較,連云港已經(jīng)落在我國最早開放的14個(gè)沿海城市之后,要提高隴海經(jīng)濟(jì)帶這個(gè)“龍頭”城市的輻射、吸引能力,還需要進(jìn)行較大的政策與體制創(chuàng)新,積極做好港口經(jīng)濟(jì)與旅游經(jīng)濟(jì)的大文章。泰安在歷史文化、旅游資源、地理區(qū)位方面有獨(dú)特優(yōu)勢,在住房、居民收入、城市經(jīng)濟(jì)總量等方面居于20個(gè)城市的前列,但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與吸引外資方面還需下大力氣。鹽城在通訊、交通、人均工資收入這幾項(xiàng)指標(biāo)較為靠前,而人均實(shí)際利用外資額2000年達(dá)到692.35美元,位于區(qū)內(nèi)城市首位。隨著交通條件的進(jìn)一步改善,鹽城接受上海和沿江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)輻射的能力將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng),其農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、勞動(dòng)力優(yōu)勢、海洋與灘涂資源優(yōu)勢將會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)揮和釋放。5.2從“科學(xué)發(fā)展”到“科技興省”、“發(fā)展蘇家”在城市的處理與轉(zhuǎn)換效率方面,位于前5位的分別是臨沂、泰安、日照、連云港和宿遷。居于前3位的均為山東的城市。除鹽城外,山東與江蘇的所有城市得分為正,說明這些城市在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中具有較高的系統(tǒng)處理和轉(zhuǎn)換效率,具有較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率,技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯,政府的管理活動(dòng)具有較高的效率。這與近幾年山東、江蘇兩省的總體改革進(jìn)程密切相關(guān)。1986—1995年,山東省把魯南經(jīng)濟(jì)帶作為經(jīng)濟(jì)主軸線的南翼,實(shí)行傾斜政策,加以重點(diǎn)扶持,“八五”期間基礎(chǔ)設(shè)施投資高達(dá)885億元。江蘇近幾年也把加快發(fā)展蘇北作為江蘇全面實(shí)現(xiàn)小康的重要戰(zhàn)略,在“九五”和“十五”規(guī)劃中提出和強(qiáng)化了“科技興省、經(jīng)濟(jì)國際化、區(qū)域共同發(fā)展”三大戰(zhàn)略,加大了對(duì)蘇北的扶持力度,先后制訂了徐連經(jīng)濟(jì)帶、蘇北星火產(chǎn)業(yè)帶、海上蘇東工程、淮北致富工程等規(guī)劃,這些措施無疑促進(jìn)了蘇北經(jīng)濟(jì)的快速和健康發(fā)展。處理與轉(zhuǎn)換效率為正值的城市還有濟(jì)寧、徐州、萊蕪、棗莊、淮安。鹽城在這方面滯后的原因是資本生產(chǎn)率低和科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)小,2000年,鹽城市百元固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值53.58元,為20個(gè)城市平均水平的54%,科技進(jìn)步對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率為27%,在江蘇居于落后水平。而河南、安徽的城市基礎(chǔ)相對(duì)較為薄弱,城市的處理和轉(zhuǎn)換效率均在平均水準(zhǔn)以下。因此,這些地區(qū)必須有超常規(guī)發(fā)展的思路,要在增加投入、強(qiáng)化內(nèi)涵和體制創(chuàng)新上下功夫。5.3關(guān)于模式一:整體著力出口規(guī)模,轉(zhuǎn)變的是港口經(jīng)濟(jì)的主要優(yōu)勢在城市產(chǎn)品與服務(wù)的輸出能力方面,位于前5位的分別是臨沂、連云港、鹽城、日照、徐州。其中,有3個(gè)為沿?；蚋劭诔鞘?連云港、鹽城、日照)。臨沂為近10多年快速發(fā)展起來的商貿(mào)都市,工業(yè)企業(yè)增加值、人均批零業(yè)商品銷售額、工業(yè)增加值增長率位于全區(qū)前列,2000年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率達(dá)到134.8%,高居全區(qū)之首。連云港、日照同為亞歐大陸橋東方橋頭堡,近些年港口經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢逐步凸現(xiàn)出來,日照市2000年完成出口產(chǎn)值4.57億美元,增長25.7%。連云港完成出口產(chǎn)值3.88億美元,增長21.4%。徐州是經(jīng)濟(jì)區(qū)唯一的特大城市,并有良好的交通與區(qū)位優(yōu)勢,在能源、工程機(jī)械和食品等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢,并且近年來實(shí)施的大商貿(mào)、大流通戰(zhàn)略已經(jīng)初見成效。得分為正值的城市還有商丘、淮安、濟(jì)寧和泰安。然而,20個(gè)城市總體外向性不強(qiáng)。2001年的出口總額占全國的比例僅1%多一點(diǎn),實(shí)際利用外資總額也只有13.042億美元,這與其人口接近全國的10%極不相稱。因此,城市的出口額和實(shí)際利用外資額的增長是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市提升競爭力的重要途徑。5.4城市在城市化的發(fā)展中的地位與作用日益明顯,從整體上缺乏優(yōu)勢,這也是制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要因素排在前5位的分別是臨沂、徐州、日照、連云港和泰安,其中日照與連云港依托港口與亞歐大陸橋橋頭堡優(yōu)勢,近幾年得到了快速發(fā)展。近10多年來,在山東振興魯南經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略下,日照市的港口建設(shè)與城市建設(shè)明顯加快,1995年7月國家批準(zhǔn)“增加日照港為新亞歐大陸橋東方橋頭堡”。山東省的目標(biāo)是以日照取代連云港,成為新亞歐大陸橋唯一的東方橋頭堡。泰安依托得天獨(dú)厚的旅游資源,并因此帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。徐州近些年大力加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化,扶持與發(fā)展食品、商貿(mào)與流通業(yè),由傳統(tǒng)的重化工型城市逐漸朝工程機(jī)械、食品、能源、化工、醫(yī)藥、電子、商貿(mào)、物流等多產(chǎn)業(yè)并舉的現(xiàn)代化都市發(fā)展,但從城市的處理與轉(zhuǎn)換效率、產(chǎn)品和服務(wù)的輸出能力來看,還有很大的提升潛力。而特別值得研究的是“臨沂現(xiàn)象”,臨沂地處山東魯南,具有光榮傳統(tǒng)的革命老區(qū),基本不具備資源與區(qū)位方面的優(yōu)勢,曾經(jīng)是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的代名詞,進(jìn)入1980年代中期特別是1990年代以后,臨沂依靠政策大力發(fā)展