世界碳排放權(quán)分配最終方案

世界碳排放權(quán)分配最終方案為控制溫室氣體的排放，通過氣候協(xié)議制定減排制度已一種共識。然而《京都議定書》之后，國際社會并沒有形成一份具有法律約束力的氣候協(xié)議，原因是各國對國際碳排放權(quán)的分配存在巨大分歧。如何為各國分配碳排放權(quán)才是正義的引起了各國政府的關(guān)注。為此，本文從氣候正義的視角提出國際碳排放權(quán)分配的原則和路徑。一、國際碳排放權(quán)的緣起國家對溫室氣體的排放，從不受限制的自由到一種由協(xié)議規(guī)定的權(quán)利，主要基于三個方面的事實。即科學(xué)界、國際社會和國家間對溫室氣體排放限制的共識。（一）全球變暖已是科學(xué)界不爭的事實氣候變暖問題首先是由科學(xué)界提出并推動的。1820年開始，全球變暖就引起西方科學(xué)家的關(guān)注。德國天文學(xué)家Herschel最早研究太陽黑子對地球氣溫的影響。1827年，法國物理學(xué)家Fourier提出了二氧化碳可能吸收太陽能的結(jié)論。1861年，愛爾蘭物理學(xué)家JohnTyndall通過實驗發(fā)現(xiàn)，大氣中的水分子和二氧化碳具有很強的熱輻射吸收和釋放能力，其量變可能引起氣候的異常。1896年瑞典物理學(xué)家Arrhenius將Fourier的理論定義為“溫室效應(yīng)”并首次提出人類活動釋放的二氧化碳對氣候造成顯著影響。全球變暖問題在20世紀后半葉引起了科學(xué)家們的重視。1971年，美國大氣研究員會的威廉凱洛格在一次會議中提到“因人類的疏忽而對氣候造成的影響”問題。1979年，第一次世界氣候大會提出：倘若大氣中的二氧化碳含量仍如現(xiàn)在這樣不斷增加，那么20世紀末氣溫的上升將達到可以測量的程度，到21世紀中葉將出現(xiàn)顯著的增溫現(xiàn)象。1989年，世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署成立了“政府間氣候變化專門委員會（IPPC）”該組織現(xiàn)在是氣候變化報告最權(quán)威發(fā)布的機構(gòu)。截至目前，IPPC已經(jīng)發(fā)布了五次評估報告，結(jié)果證實全球變暖已經(jīng)是一個不爭的事實。同時，證據(jù)也表明“溫室效應(yīng)說”解釋全球變暖是科學(xué)的。關(guān)于氣候變化的理論有“溫室效應(yīng)說”“太陽活動說”“天文冰期說”“潮汐調(diào)溫說”“海洋調(diào)溫說”等理論，但只有“溫室效應(yīng)說”屬于人類影響氣候的范疇，并得到科學(xué)界的普遍認可。對冰芯的空氣采樣研究表明，過去長達65萬年內(nèi)，大氣二氧化碳的碳濃度一直保持在180ppm和300ppm之間。但從工業(yè)化革命早期到2005年，這一數(shù)值從大約為280ppm達到了379ppm,并且其他溫室氣體的濃度也在快速增長，如甲烷從715ppb上升到2005年的1774ppb，氧化亞氮從270ppb上升到319ppb。雖然甲烷和氧化亞氮在大氣中的濃度小，但甲烷對增溫效應(yīng)的貢獻是15%，氧化亞氮單分子增溫潛勢卻是二氧化碳的310倍。目前，溫室氣體濃度的增加被認為是地球升溫的主要原因，而化石燃料的大量使用卻導(dǎo)致了大氣中二氧化碳濃度的上升。因此，從科學(xué)上講，防止氣候變暖必然要限制化石燃料的使用。（二）氣候變化引起國際社會的普遍關(guān)注20世紀70年代，國際社會開始關(guān)注氣候變化問題。1979年，世界氣象組織發(fā)起了第一屆世界氣候大會，大會以“氣候和人類”為主題。大會承認因人類活動造成氣候變化問題的嚴重性，特別是二氧化碳大量排放造成全球變暖的問題需要迫切的解決。大會同意由世界氣象組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和國際科學(xué)委員會共同負責(zé)制訂一個世界氣候研究計劃，定期討論全球氣候變化問題。20世紀80年代，全球氣候變化引起國際社會廣泛關(guān)注。1982年在內(nèi)羅畢人類環(huán)境特別會議的召開表明：國際社會不但意識到氣候變化的嚴重性，而且開始積極應(yīng)對氣候變化帶來的問題。1985年在奧地利召開的溫室氣體國際研討會呼吁，必要時考慮草擬一個控制溫室氣體、氣候變化和能源利用方面的國際公約。1988年在加拿大召開的主題為“變化中的大氣：對全球安全的影響”世界大會，呼吁全球應(yīng)當采取共同行動應(yīng)對氣候變化問題。1989召開的幾次有關(guān)氣候變化的會議，均表明國際社會對氣候變化的重視和采取共同行動應(yīng)對氣候變化的共識。20世紀90年代后，氣候變化不但成為人類共同關(guān)注的問題，而且由國際社會達成應(yīng)對的國際公約。1990年，第二屆世界氣候大會呼吁立即開啟氣候變化公約談判，聯(lián)合國大會通過了關(guān)于保護氣候的第45/212號決議，決定成立氣候變化框架公約政府問談判委員會。1991年，政府問談判委員會正式成立，氣候變化談判進入實質(zhì)性階段。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱公約）序言中承認，氣候變化及其不利影響是人類共同關(guān)心的問題。1994年公約生效，為評估應(yīng)對氣候變化的進展，公約締約方自1995年起每年召開締約方會議（COP）。1995年，公約第一次締約方大會召開，通過了“柏林授權(quán)”，并成立“柏林授權(quán)特別小組”，負責(zé)進行公約的后續(xù)法律文件談判。（三）各國政府共同制訂《京都議定書》《京都議定書》開啟了國際社會以具有約束力的國際協(xié)議控制溫室氣體排放的時代。為了保證公約得到有效實施，1997年公約第三次締約方會議通過了《京都議定書》，提出了碳排放的總量控制目標，即“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個適當?shù)乃?，進而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害”同時該議定書明確了附件B中的締約方在第一減排階段減排目標，并規(guī)定了締約方實現(xiàn)減排目標的三種機制。應(yīng)當說，《京都議定書》最大的優(yōu)點是其具有法律約束力，而它的指導(dǎo)思想就是如果不采取多邊協(xié)定的方式約束締約國的主權(quán)，就無法在對抗氣候變化上取得顯著進步。所以，《京都議定書》的簽署和生效，標志著控制和減少碳排放已經(jīng)成為全球共識并上升至法律層面碳排放權(quán)成為一種由法律賦予或規(guī)定的權(quán)利。二、國際碳排放權(quán)的厘定全球大氣環(huán)境中，一定含量的溫室氣體不會引起氣候變化.但如果溫室氣體超過一定的濃度，就會造成明顯的氣溫升高，引起氣候變暖。應(yīng)對氣候變化要將溫室氣體含量控制在一定的濃度范圍內(nèi).碳排放權(quán)就是這種容許范圍內(nèi)的一定數(shù)量的溫室氣體排放指標，它不同于傳統(tǒng)的權(quán)利，而是由人類發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種新型權(quán)利。（一）國際碳排放權(quán)的內(nèi)涵國際碳排放權(quán)是國際法主體為了生存和發(fā)展的需要，由國際條約所賦予的向大氣排放一定數(shù)量溫室氣體的權(quán)利，其實質(zhì)是權(quán)利主體獲取的一定數(shù)量的氣候環(huán)境資源使用權(quán)。這種權(quán)利不同于傳統(tǒng)的權(quán)利具有如下特征：第一.權(quán)利的本質(zhì)上不僅僅是權(quán)利，更是義務(wù)。國際碳排放權(quán)形式上表現(xiàn)為國際條約允許某個國家（地區(qū)）或國際組織溫室氣體排放的指標，實質(zhì)上是重在限制溫室氣體排放，即只有在該指標規(guī)定的數(shù)量范圍內(nèi)排放溫室氣體才是合法的，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任第二.權(quán)利的主體范圍廣泛。氣候資源無法為任何國家獨占使用，是公共物品，全人類都有權(quán)使用.所以國際碳排放權(quán)的主體是全人類。但國際碳排放權(quán)經(jīng)過分配后，其主體包括國家、國際組織、自然人、法人等。第三，權(quán)利的客體是大氣環(huán)境的溫室氣體容量資源。碳排放權(quán)概念是在大氣環(huán)境容量理論的基礎(chǔ)上建立起來的，該權(quán)利以大氣環(huán)境容量為客體。人類的早些時期，溫室氣體排放量不大，并沒有超過大氣環(huán)境的自凈能力或一定的溫室氣體含量.也就沒有將大氣環(huán)境的溫室氣體容量作為一種資源。只是由于化石燃料大量使用，溫室氣體的排放增長太快，嚴重超過了大氣環(huán)境的自凈能力，使得大氣環(huán)境的溫室氣體容量日益成為一種稀缺資源。這種資源不具有特定性和排他性，與傳統(tǒng)物權(quán)法中的客體有所不同。第四，權(quán)利的內(nèi)容是主體對若干大氣環(huán)境溫室氣體容量資源的占有、使用和收益。具體而言，權(quán)利主體可以占有其擁有的排放指標而不做任何使用，也可以自己排放一定數(shù)量的溫室氣體，或者將盈余的排放指標贈予、出賣給其他主體。但權(quán)利主體一旦使用，或以其他方式處分了排放指標，這種權(quán)利就予以消失。（二）國際碳排放權(quán)的屬性關(guān)于碳排放權(quán)的性質(zhì)，目前存在準物權(quán)說、生存權(quán)說和發(fā)展權(quán)說。本文重在國際碳排放權(quán)的分配，所以僅分析其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)屬性。1.國際碳排放權(quán)是一種生存權(quán)。生存權(quán)是基于人類生存本能而產(chǎn)生的自然權(quán)利或者是“法前”權(quán)利，即伴隨人的出生而產(chǎn)生的一種權(quán)利，是指在一定社會關(guān)系中和歷史條件下，人們應(yīng)當享有的維持正常生活所必需的基本條件的權(quán)利。它不僅指個人的生命在生理意義上得到延續(xù)的權(quán)利，而且指一個國家民族及其人民在社會意義上的生存得到保障的權(quán)利；不僅包含人們的生命安全和基本自由不受侵犯、人格尊嚴不受凌辱，還包括人們賴以生存的財產(chǎn)不遭掠奪、人們的基本生活水平和健康水平得到保障和不斷提高。國際碳排放權(quán)是國家存續(xù)的前提。無論是個人，還是國家或民族，只要存續(xù)，其衣、食、住、行等過程必然產(chǎn)生溫室氣體，所以碳排放權(quán)的享有及其指標多少直接關(guān)系到個人、國家或民族的生存空間和狀態(tài)。從這個意義講，國家爭取碳排放指標就是保障國家的生存空間，滿足人民的生活需要，碳排放權(quán)是其他權(quán)利的基礎(chǔ)，沒有碳排放權(quán)就沒有生存權(quán)。產(chǎn)生影響。第一，它是一項天然權(quán)利，其是否享有與國家或國際組織的社會地位和經(jīng)濟發(fā)展程度無關(guān)，分配過程中不能隨意剝奪發(fā)展中國家和不發(fā)達國家的需要。第二，對于一個國家和民族來說，人權(quán)首先是生存權(quán)，沒有生存權(quán)，其他一切人權(quán)都無從談起。國際碳排放權(quán)對國家和民族的生存空間意義如此重大，分配方案應(yīng)考慮發(fā)展中國家和不發(fā)達國家的生存需求。第三，它最終是為了滿足國民生存的基本需求，分配方案應(yīng)當考慮國家的人口因素。第四，生存權(quán)是一種靠國家的積極十預(yù)來實現(xiàn)人“像人那樣生存”的權(quán)利。，意味著積極謀求碳排放權(quán)是國家的一種責(zé)任，國家不能在氣候談判中隨意妥協(xié)。2.國際碳排放權(quán)是一種發(fā)展權(quán)。發(fā)展權(quán)是個人、民族和國家積極、自由和有意義地參與政治、經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展并公平享有發(fā)展所帶來的利益的權(quán)利。它是第二次世界大戰(zhàn)后，新生的發(fā)展中國家為了擺脫受西方發(fā)達國家在經(jīng)濟上的剝削和控制，爭取平等的發(fā)展機會和發(fā)展權(quán)利而提出的。后來，瓦薩克提出第三代人權(quán)理論時，將發(fā)展權(quán)歸為第五代人權(quán)。1979年，聯(lián)大第34/36號決議通過的《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》強調(diào)發(fā)展權(quán)利是一項人權(quán)，平等的發(fā)展機會不僅是國家的特權(quán)，而且是各國內(nèi)個人的特權(quán)。1986年，聯(lián)大通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》指出：“發(fā)展權(quán)利是一項不可剝奪的人權(quán)”。目前的大多數(shù)二氧化碳排放是現(xiàn)代工業(yè)文明發(fā)展的過程中的“副產(chǎn)品”，“氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，但歸根到底是個發(fā)展問題”。所以發(fā)展中國家強調(diào)氣候變化本質(zhì)上是可持續(xù)發(fā)展問題。有關(guān)研究表明.任何發(fā)達國家的發(fā)展過程中均出現(xiàn)了人均二氯化碳排放高峰期的現(xiàn)象，所以經(jīng)濟發(fā)展的過程中難免就要增加碳排放，排放問題本質(zhì)上是發(fā)展問題?？刂茰厥覛怏w排放就要改變原有的經(jīng)濟社會發(fā)展方式，因此排放權(quán)是…種發(fā)展權(quán)，這種觀點也體現(xiàn)在有關(guān)氣候變化的國際條約中。發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)需要建立在公平合理的國際政治經(jīng)濟新秩序之上，也需要發(fā)展中國家積極努力消除發(fā)展的各種國際性障礙，進而平等的參與國際氣候事務(wù)，還要求發(fā)達國家應(yīng)采取行動為發(fā)展中國家的全面發(fā)展提供便利條件。應(yīng)對氣候變化是各國共同的義務(wù)，但發(fā)達國家和發(fā)展中國家的責(zé)任不同。具體而言，在國際碳排放權(quán)的分配中，應(yīng)充分考慮發(fā)展中國家和不發(fā)達國家的發(fā)展需要，給予特殊的制度安排。三、氣候正義在國際碳排放權(quán)分配中的適用氣候正義是環(huán)境正義運動向氣候變化領(lǐng)域的延伸，它強調(diào)在對氣候變化領(lǐng)域中的利益和負擔(dān)進行分配的過程中，各個主體必須得到公平合理的對待。氣候正義關(guān)系到減排協(xié)議是否能夠被各個國家所接受所以“如果不解決氣候變化與正義之間的相互影響，就絕不可能成功應(yīng)對氣候變化。但是，公平、正義作為判斷一種法律制度具有正當根據(jù)的價值標準，具有豐富的內(nèi)涵，正如美國法學(xué)家博登海墨說：“正義有一張普洛透斯似的臉，可隨心所欲地呈現(xiàn)出極不相同的模樣”。但從發(fā)展中國家來看，氣候正義至少應(yīng)當包括了程序正義、矯正正義和代際公平。國際碳排放權(quán)的分配亦應(yīng)遵從合國際法原則、共同但有區(qū)別的原則和國際帕累托主義原則。（一）合國際法原則國際法體現(xiàn)了各國的協(xié)調(diào)意志，是各個國家互諒互讓、求同存異的結(jié)果。國際碳排放權(quán)問題事關(guān)各國的生存和發(fā)展利益，其分配必須符合國際法，否則其分配協(xié)議無法得到有效的實施。合國際法原則要求國際減排協(xié)議應(yīng)當?shù)玫絿H社會的認可，其內(nèi)容與現(xiàn)存的氣候協(xié)議相一致。首先，國際減排協(xié)議的擬定過程是透明和民主的。公約所有締約方都有參與協(xié)議擬定的機會，都能充分表達自己意愿，而不僅僅是個別強權(quán)國家或利益集團的參與，或者是由個別利益集團依據(jù)區(qū)域性條約進行的制度安排。如歐盟單方面對國際航班征收碳稅的措施，引起了各國政府和航空公司的不滿，其合法性也受到了質(zhì)疑。其次，國際減排協(xié)議的談判應(yīng)建立在已有的氣候協(xié)議機制之上，如《公約》《京都議定書》等，不能拋開現(xiàn)有的機制，以未被國際社會接受的新機制進行。最后，國家減排協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)與現(xiàn)有的國際法規(guī)范一致，如《聯(lián)合國憲章》、國際社會公認的原則、國際習(xí)慣.特別是他們不能與《公約》和《京都議定書》的規(guī)定存在矛盾或沖突。（二）共同但有區(qū)別的原則國際環(huán)境法領(lǐng)域中，“共同但有區(qū)別的原則”最早出現(xiàn)在1972年《斯德哥爾摩宣言》中，最終由1992年《里約宣言》予以確認。同時，該原則也寫入了1992年公約的序言、第3條和第4條?！毒┒甲h定書》雖然沒有明確規(guī)定共同但有區(qū)別的原則.但對公約附件一國家和其他國家規(guī)定了不同的減排義務(wù)，這種制度安排是共同但有區(qū)別原則的具體實施。氣候變化是由溫室氣體累積的排放造成的，發(fā)達國家較早進入工業(yè)化，溫室氣體歷史排放值多，發(fā)展中國家的工業(yè)化起步較晚，歷史排放值少。且發(fā)達國家應(yīng)對氣候變化的脆弱度也明顯強于發(fā)展中國家。所以，在國際碳排放權(quán)分配過程中，不能完全按照“祖父原則”，應(yīng)考慮各國的碳排放和碳匯貢獻，針對發(fā)達國家和發(fā)展中國家做出不同的制度安排。同時，還應(yīng)當考慮發(fā)展中國家減排的壓力和面臨的困難，由發(fā)達國家給予發(fā)展中國家減排技術(shù)和資金的援助。（三）國際帕累托主義原則國際帕累托主義不是一條倫理原則，而是一種實利性制約因素：在國家間體制下，如果協(xié)議得不到所有國家的認同，那么它是不可能達成的，國家只會加入服務(wù)于自身利益的協(xié)議。全球減排協(xié)議必須遵守國際帕累托主義原則，即所有國家必須相信自己會因為國際減排協(xié)議的簽署而使自身境況自然好轉(zhuǎn)。并且，“有效的氣候行動必須把絕大多數(shù)乃至所有的排放量較大的國家動員起來”。所以，全球減排協(xié)議必須反映各國的利益需求，讓所有國家能享受到減排帶來的好處，不能因為減排讓某些國家的發(fā)展受到阻礙，或者讓個別國家享有“超額”利益。三、國際碳排放權(quán)的分配路徑國際碳排放權(quán)的分配路徑，是國際社會通過何種方式將碳排放權(quán)分配給各個國家（包括地區(qū)）和國際組織的問題。氣候變化的應(yīng)對需要全球各個國家共同行動，國際減排協(xié)議的實施更有賴于各國的積極遵守，所以其擬定者應(yīng)滿足全球性、政府性和職能性三個特征。目前主要有兩種路徑，即國際社會以公約締約方大會、聯(lián)合國專門機構(gòu)的大會的形式通過碳減排協(xié)議，分配國際碳排放權(quán)。（一）公約締約方大會根據(jù)公約的有關(guān)規(guī)定，公約的締約方會議有權(quán)通過國際碳排放權(quán)分配的協(xié)議。公約第二條規(guī)定：“本公約以及締約方會議可能通過的任何相關(guān)法律文書的最終目標是：根據(jù)本公約的各項有關(guān)規(guī)定，將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上。這一水平應(yīng)當在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟發(fā)展能夠可持續(xù)地進行的時間范圍內(nèi)實現(xiàn)?！钡谄邨l第二款規(guī)定：“締約方會議作為本公約的最高機構(gòu)，應(yīng)定期審評本公