北京市公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施方案

北京市公路安全生命防護(hù)工程實(shí)行方案為深入貫徹貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)實(shí)行公路安全生命防護(hù)工程的意見》(國(guó)辦發(fā)〔〕55號(hào))精神，深入做好本市公路安全生命防護(hù)工作，全面提高安全發(fā)展水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本實(shí)行方案。一、指導(dǎo)思想深入貫徹貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線意識(shí)，以防事故、保安全、保暢通為目的，以貫徹安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)為抓手，以全市縣道、鄉(xiāng)道、村道為重心，按照“突出重點(diǎn)、分步實(shí)行，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，依法治理、綜合整改”的原則，消除存量、不添增量、動(dòng)態(tài)排查，大力整改公路安全隱患，不停完善安全設(shè)施，依法強(qiáng)化綜合治理，全面提高公路安全水平。二、工作目的——底前，在前期工作基礎(chǔ)上，全面完畢全市公路安全隱患的排查和整改規(guī)劃工作，健全完善治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，并率先完畢通行客運(yùn)班線和接送學(xué)生車輛集中的縣道、鄉(xiāng)道、村道急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段的安全隱患整改?！浊?，全面完畢縣道、鄉(xiāng)道、村道急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段安全隱患整改?！浊?，完畢鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路安全隱患整改，實(shí)現(xiàn)村道交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、安全防護(hù)水平明顯提高，公路交通安全綜合治理能力全面提高三、工作任務(wù)(一)全面排查整改既有公路安全隱患1.根據(jù)《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)行技術(shù)指南(試行)》(交辦公路〔〕26號(hào))，組織力量集中進(jìn)行排查，摸清存在安全隱患的公路路段數(shù)量、分布狀況，建立安全隱患基礎(chǔ)臺(tái)賬，并根據(jù)公路等級(jí)、交通流量、交通事故等狀況開展動(dòng)態(tài)排查、定期復(fù)查。針對(duì)排查出的安全隱患，制定本市公路安全生命防護(hù)工程整改規(guī)劃，明確年度建設(shè)任務(wù)、投資計(jì)劃、資金來(lái)源渠道等。重要責(zé)任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、各區(qū)政府2.根據(jù)公路狀況、事故特性、交通流量等實(shí)際，制定切實(shí)可行的工程改造方案，重視整條路線的規(guī)模效益，科學(xué)有序組織實(shí)行整改。工程完畢后，按程序組織驗(yàn)收，對(duì)于驗(yàn)收不合格的，要限期整改到位。重要責(zé)任單位：市交通委、各區(qū)政府3.對(duì)安全隱患整改不到位的縣道、鄉(xiāng)道、村道，不得開通客運(yùn)班線和校車。已開通的，在安全隱患整改到位之前要對(duì)線路進(jìn)行調(diào)整；因客觀條件無(wú)法調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)暫停營(yíng)運(yùn)。重要責(zé)任單位：市交通委、市教委、市公安局公安交通管理局、各區(qū)政府4.實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)政府掛牌督辦制度。對(duì)區(qū)政府確定督辦的重點(diǎn)路段，選擇其中最緊迫、最重要的路段作為市政府年度督辦的重點(diǎn)路段。重要責(zé)任單位：市交通委、各區(qū)政府5.鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與公路安全隱患排查整改工作，舉報(bào)安全隱患、提出整改提議。對(duì)于各級(jí)政府掛牌督辦的隱患路段所有設(shè)置治理標(biāo)牌，公告治理目的、施工時(shí)間、完畢時(shí)限、責(zé)任單位等，積極接受社會(huì)監(jiān)督。通過新聞媒體及時(shí)向社會(huì)公布隱患路段分布狀況和年度公路安全生命防護(hù)工程實(shí)行計(jì)劃及整改期間采用的交通管理措施等信息，提醒安全注意事項(xiàng)，引導(dǎo)社會(huì)車輛合理安排出行。重要責(zé)任單位：市交通委、市公安局公安交通管理局、各區(qū)政府(二)嚴(yán)格規(guī)范公路工程安全設(shè)施建設(shè)6.新建、改建、擴(kuò)建公路建設(shè)項(xiàng)目必須充足考慮安全設(shè)施建設(shè)，縣道以上一般公路建設(shè)投資中應(yīng)計(jì)列安全設(shè)施，審批部門要進(jìn)行必要的審核，監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證安全設(shè)施投資足額到位并同步建成。各區(qū)政府要保障鄉(xiāng)道、村道安全設(shè)施建設(shè)投資，保證新建鄉(xiāng)道、村道符合有關(guān)技術(shù)原則規(guī)定；市有關(guān)部門要依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)督。重要責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、各區(qū)政府7.公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格貫徹安全生產(chǎn)“三同步”制度，保證安全設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。公路工程建設(shè)單位在編制項(xiàng)目可行性研究匯報(bào)時(shí)要充足考慮安全性，制定安全專篇。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)可行性研究匯報(bào)進(jìn)行設(shè)計(jì)，貫徹安全對(duì)策措施；對(duì)技術(shù)指標(biāo)中的非強(qiáng)制性指標(biāo)，應(yīng)在保證安全的基礎(chǔ)上通過綜合論證后確定，防止因過多使用指標(biāo)下限導(dǎo)致安全隱患。重要責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市交通委8.公路安全設(shè)施建設(shè)必須符合有關(guān)工程技術(shù)原則和協(xié)議約定的規(guī)定，鼓勵(lì)采用原則化構(gòu)造、原則化施工，并嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，不得隨意減少原則、更改設(shè)計(jì)方案，保證公路安全設(shè)施齊全有效。要深入健全完善公路工程的交工驗(yàn)收制度，嚴(yán)格按照公路工程管理權(quán)限吸取對(duì)應(yīng)層級(jí)的公安交通管理、安全監(jiān)管等部門參與，將安全設(shè)施作為驗(yàn)收重要內(nèi)容，驗(yàn)收不合格的，不得交付使用、通車運(yùn)行。重要責(zé)任單位：市交通委、市安全監(jiān)管局、市公安局公安交通管理局、各區(qū)政府(三)切實(shí)加大資金投入保障力度9.將公路安全設(shè)施維護(hù)納入養(yǎng)護(hù)工程范圍，加強(qiáng)平常養(yǎng)護(hù)，保證公路安全設(shè)施得到及時(shí)維護(hù)更新。重要責(zé)任單位：市交通委、各區(qū)政府10.經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路的安全設(shè)施完善資金由收費(fèi)企業(yè)承擔(dān)。一般國(guó)道、市道、縣道安全設(shè)施完善資金通過既有資金渠道予以保障。鄉(xiāng)道、村道安全設(shè)施完善資金由區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金予以保障，市財(cái)政主管部門要根據(jù)實(shí)際工作狀況完善資金補(bǔ)助機(jī)制。重要責(zé)任單位：市財(cái)政局、市交通委、各區(qū)政府11.引導(dǎo)和鼓勵(lì)汽車制造、公路建設(shè)和公路運(yùn)送、保險(xiǎn)等有關(guān)行業(yè)企業(yè)積極參與公路安全設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)資金，拓寬公路安全設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源渠道。重要責(zé)任單位：各區(qū)政府、市交通委12.修訂《北京市治超工作長(zhǎng)期有效機(jī)制治超資金管理措施》，完善公路綜合檢查站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障原則，建立治超資金長(zhǎng)期有效保障機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)源頭和末端監(jiān)管設(shè)備設(shè)施、重點(diǎn)路段和卡口監(jiān)控設(shè)備設(shè)施、治超站設(shè)備設(shè)施以及治超執(zhí)法裝備的經(jīng)費(fèi)保障力度。從燃油稅中安排專題經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)助公路綜合檢查站建設(shè)改造等治超經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)區(qū)政府開展治超工作。重要責(zé)任單位：市財(cái)政局、市交通委、各區(qū)政府(四)大力推進(jìn)公路安全綜合治理13.積極推進(jìn)新技術(shù)和信息化手段的應(yīng)用，在急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段已完善公路安全防護(hù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，深入完善技術(shù)監(jiān)控等交通管理設(shè)施。重要責(zé)任單位：市公安局公安交通管理局、市交通委、各區(qū)政府14.調(diào)整完善公路超限檢測(cè)站布局，在貨品運(yùn)送主通道、重要橋梁入口處、高速公路入口處等公路網(wǎng)的重要路段和節(jié)點(diǎn)，設(shè)置公路超限檢測(cè)站或設(shè)置動(dòng)(靜)態(tài)監(jiān)測(cè)等技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)車輛超限超載狀況監(jiān)測(cè)。探索運(yùn)用計(jì)重收費(fèi)等檢測(cè)數(shù)據(jù)加強(qiáng)治超執(zhí)法管理。重要責(zé)任單位：市交通委、市公安局公安交通管理局、市質(zhì)監(jiān)局、各區(qū)政府15.深入加強(qiáng)車輛生產(chǎn)、銷售、登記、檢查、營(yíng)運(yùn)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、非法改裝車輛的行為，嚴(yán)格追究非法生產(chǎn)、改裝企業(yè)責(zé)任，堅(jiān)決杜絕非法生產(chǎn)和改裝車輛出廠上路。對(duì)在用非法生產(chǎn)、改裝的車輛要強(qiáng)制予以整改，對(duì)非法拼裝的車輛要強(qiáng)制拆解。對(duì)大件運(yùn)送專用車輛違規(guī)從事一般貨品運(yùn)送的，要堅(jiān)決予以糾正。制定貨運(yùn)車輛安全技術(shù)原則，督促生產(chǎn)企業(yè)改善車輛安全技術(shù)性能，加緊推進(jìn)公路貨運(yùn)車輛安裝限載裝置工作。重要責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市商務(wù)委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市環(huán)境保護(hù)局、市公安局公安交通管理局、各區(qū)政府16.健全完善治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，公安交通管理部門和公路路政、運(yùn)政執(zhí)法部門要形成合力，研究統(tǒng)一貨車超限超載認(rèn)定原則；加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息共享，嚴(yán)格貫徹違法超載駕駛?cè)擞浄种贫?，建立超限超載案件信息共享和移交機(jī)制，形成分工明確、便捷高效的治超綜合執(zhí)法體系。重要責(zé)任單位：市交通委、市公安局公安交通管理局17.積極推廣重點(diǎn)貨運(yùn)源頭運(yùn)政人員巡查制度，堅(jiān)決遏制貨車超限超載違法運(yùn)送。制定治超責(zé)任追究措施，嚴(yán)厲追究貨運(yùn)源頭、車輛生產(chǎn)或改裝源頭、監(jiān)管源頭有關(guān)單位、部門及企業(yè)的責(zé)任。加大對(duì)超限超載違法運(yùn)送車輛駕駛?cè)?、車輛所有人、運(yùn)行管理者以及貨品托運(yùn)人的懲罰力度。重要責(zé)任單位：市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、