2023年上半年土地違法案件查處分析報(bào)告

上六個(gè)月土地違法案件查處分析匯報(bào)時(shí)間：-8-79:28:47|來源：山丹縣國(guó)土資源局|點(diǎn)擊數(shù)：267|【大

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小】【打印】【關(guān)閉】我縣國(guó)土資源管理工作在上級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)的指導(dǎo)下，本局執(zhí)法監(jiān)察工作一直堅(jiān)持“防止和查處相結(jié)合，以防止為主”的方針，積極建立和完善土地執(zhí)法長(zhǎng)期有效機(jī)制，依托執(zhí)法巡查網(wǎng)絡(luò)，加大執(zhí)法巡查力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效制止各類國(guó)土資源違法行為的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)了寶貴的土地、礦產(chǎn)資源。按照張掖市國(guó)土資源局《有關(guān)貫徹國(guó)土資源部和省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局有關(guān)深入規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)土資源違法案件查處狀況記錄及分析工作的告知》規(guī)定，現(xiàn)將上六個(gè)月我縣國(guó)土資源違法案件查處狀況分析匯報(bào)如下：一、國(guó)土資源違法案件查處狀況按照“防止為主，事前防備和事后查處相結(jié)合”的原則，全面貫徹國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度，采用劃片包干、分工負(fù)責(zé)等多種形式，采用定期、不定期國(guó)土資源動(dòng)態(tài)執(zhí)法巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處國(guó)土資源違法行為。通過對(duì)全縣重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公路、鐵路沿線實(shí)行動(dòng)態(tài)執(zhí)法巡查，我縣1-6月份，制止各類土地違法行為3起，波及土地面積0.15公頃，其中耕地0.05公頃；立案查處土地違法行為3起，波及土地面積3.218公頃，其中耕地0.5223公頃，執(zhí)行罰款54.458萬元；制止礦產(chǎn)資源違法行為14起，集中整改煤礦17家；集中整改采砂場(chǎng)23家，從礦產(chǎn)違法性質(zhì)看，無證件開采、越界采礦仍是重要方面；違法主體重要是企業(yè)和個(gè)人。二、國(guó)土資源違法法違規(guī)重要特點(diǎn)及原因（一）從違法類型分析，未批先建、未報(bào)即用問題比較突出。未經(jīng)同意占地行為所占比重最大；另一方面,破壞耕地行為；尚有非法批地行為。（二）從違法主體上看，國(guó)家、省重點(diǎn)工程及民生工程違法用地、農(nóng)村違法用地等未能得到有效遏制。企事業(yè)單位、個(gè)人違法用地量仍然較大,且有向鄉(xiāng)、村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。個(gè)人違法雖高，占發(fā)現(xiàn)違法總數(shù)的50%以上，但涉地面積較小，此類違法違規(guī)用地的發(fā)生，不能僅歸責(zé)于基層政府，更要從加強(qiáng)制度建設(shè)、變革土地審批制度和加強(qiáng)與有關(guān)部委協(xié)調(diào)等多層面多途徑予以規(guī)范。綜合上述，我縣上六個(gè)月國(guó)土資源違法態(tài)勢(shì)呈上升趨勢(shì)，尤其涉地面積上升幅度較大，同步查處違法壓力加大。其重要原因：一是都市建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目用地量較大。此外擴(kuò)內(nèi)需促發(fā)展政策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資力度繼續(xù)加大。伴隨大量投資項(xiàng)目陸續(xù)動(dòng)工，借機(jī)圈地、搭車用地、侵害農(nóng)民利益行為等違法違規(guī)用地問題突出。二是地方黨委、政府主導(dǎo)、默許的違規(guī)違法用地仍占多數(shù)。由于沒有對(duì)的處理好權(quán)與法的關(guān)系，突出的體現(xiàn)是未報(bào)即用，忽視法律和政策規(guī)定。如運(yùn)用國(guó)家、省重點(diǎn)工程及民生工程用地，盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的最大化，大搞“形象工程”和“面子工程”，增進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就往往成為重點(diǎn)工程等違規(guī)違法用地的借口。因此，違規(guī)違法用地難以防止。三是伴隨農(nóng)村土地管理制度改革、新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，耕地流轉(zhuǎn)、宅基地整頓、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)和掛鉤試點(diǎn)等，尤其是農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)等變相搞開發(fā)，均有不規(guī)范的地方，假如政策引導(dǎo)不到位、監(jiān)管不及時(shí)，將形成大規(guī)模的違規(guī)違法用地。四是房地產(chǎn)開發(fā)用地規(guī)模較大、囤地和炒地等問題，以及小產(chǎn)權(quán)房違規(guī)違法用地等苗頭性、傾向性問題，對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)管提出了新任務(wù)。五是違規(guī)違法批地、用地方式出現(xiàn)新變化，執(zhí)法監(jiān)管將面臨新挑戰(zhàn)。六是用地制度和政策的不完善不到位，受用地審批環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、占補(bǔ)平衡無法貫徹等制約，不能及時(shí)辦理或無法辦理合法用地手續(xù)，或建設(shè)單位忽視法定審批程序，往往邊報(bào)邊用，甚至不報(bào)就用，導(dǎo)致違規(guī)違法用地。七是對(duì)違規(guī)違法用地的處理不到位，違法成本低，驅(qū)動(dòng)某些地方違規(guī)違法用地。八是用地需求強(qiáng)勁，供需矛盾加大，與用地計(jì)劃嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模的矛盾所至。三、防止土地違法違規(guī)行為的對(duì)策（一）建立健全共同責(zé)任體系和執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)期有效機(jī)制，深入增進(jìn)政府主導(dǎo)的依法用地管地和制止查處違法機(jī)制的形成，全力開創(chuàng)政府主導(dǎo)，共同參與，齊抓共管的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管工作新局面。嚴(yán)格貫徹問責(zé)制，建立問責(zé)體系，做到“既處理事又處理人”，保證每個(gè)案件查處貫徹到位。遏制違規(guī)違法用地。（二）不停完善制度，自覺提高服務(wù)能力和水平，從源頭上防止和減少違規(guī)違法用地的發(fā)生。在法律層面上，推進(jìn)土地審批制度改革。在制度層面上，完善土地管理制度。在工作層面上，改善土地管理的方式措施。梳理某些重大經(jīng)典違法案件，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等有關(guān)部門共同查處，建立聯(lián)合辦案機(jī)制，對(duì)違法行為查處到位，切實(shí)維護(hù)土地管理法律制度權(quán)威。（三）切實(shí)提高監(jiān)管的有效性，做到“早發(fā)現(xiàn)、早匯報(bào)、早處置”。加強(qiáng)全員參與意識(shí)，做到執(zhí)法監(jiān)察全程監(jiān)管，在國(guó)土資源系統(tǒng)全面實(shí)行“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)管”的土地執(zhí)法監(jiān)察體系建設(shè)，尤其在農(nóng)村土地執(zhí)法上，充足發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系作用，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，加大動(dòng)態(tài)巡查工作力度，切實(shí)推進(jìn)關(guān)口前移，重心下移，對(duì)違法占用耕地行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理、早匯報(bào)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民建房、新農(nóng)村建設(shè)用地等違法用地多發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管，將涉農(nóng)土地違法問題消滅在萌芽狀態(tài)。同步，要積極探索建立嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)用地，尤其是研究處理農(nóng)村宅基地管理問題，積極探索農(nóng)村宅基地有償使用問題。（四）深入強(qiáng)化全社會(huì)的資源保護(hù)意識(shí)，加大資源保護(hù)力度，讓社會(huì)各界更多地關(guān)注土地管理工作，支持土地執(zhí)法工作，為耕地保護(hù)及土地調(diào)控有關(guān)政策的貫徹，營(yíng)造良好的社會(huì)氣氛。四、深入普法宣傳教育，防備國(guó)土資源違法行為的發(fā)生過去出現(xiàn)亂占濫用土地和非法采礦的原因是多方面的，但最重要的原因是廣大城鎮(zhèn)人民群眾對(duì)國(guó)土資源法制觀念淡薄。因此，把宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)作為國(guó)土資源管理的重點(diǎn)工作常抓不懈，一是根據(jù)不一樣對(duì)象、不一樣地區(qū)、采用多種形式，多種渠道，以城帶鄉(xiāng)，以點(diǎn)帶面進(jìn)行國(guó)土資源法律、法規(guī)的宣傳。伴隨宣傳的深入，依法用地已形成共識(shí)，人們對(duì)各類違法用地及時(shí)舉報(bào)、反應(yīng)，使我們執(zhí)法監(jiān)察工作可以及時(shí)掌握各類違法行為，及時(shí)依法調(diào)查處理。二是繼續(xù)開展國(guó)土資源法律法規(guī)和15號(hào)令宣傳教育活動(dòng)，積極宣傳國(guó)家土地法律、法規(guī)、政策，堅(jiān)守18億畝耕地紅線和維護(hù)土地管理法治的重要性和緊迫性，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法管地的意識(shí)，使全縣擴(kuò)大內(nèi)需用地符合科學(xué)發(fā)展的規(guī)定，深入提高全縣廣大干部群眾嚴(yán)格集約節(jié)省用地、維護(hù)土地管理法治秩序的自覺性。五、貫徹動(dòng)態(tài)巡查檢查制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理根據(jù)違法占地和非法采礦具有隱蔽性和季節(jié)性的特點(diǎn)，按照“防止為主，防備和查處相結(jié)合”的原則，嚴(yán)格貫徹國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)增進(jìn)土地管理和礦業(yè)秩序。對(duì)全縣重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行巡回檢查，規(guī)定基層國(guó)土資源所工作人員在嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法巡查方案規(guī)定的巡查頻次認(rèn)真實(shí)行本轄區(qū)的一、二、三級(jí)的巡查工作，切實(shí)提高動(dòng)態(tài)巡查工作質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)違法用地和非法采礦及時(shí)制止，把國(guó)土資源違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，到達(dá)防患于未然的目的。六、建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，貫徹執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制為了強(qiáng)化防止機(jī)制，杜絕土地、礦產(chǎn)違法行為的發(fā)生。一是深入建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度和縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)國(guó)土資源監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓貫徹的工作機(jī)制，使國(guó)土資源違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。二是認(rèn)真貫徹國(guó)土資源依法行政工作。對(duì)照崗位職責(zé)、工作責(zé)任，貫徹依法行政工作，形成了“誰(shuí)的權(quán)力誰(shuí)行使，誰(shuí)的職責(zé)誰(shuí)履行，誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)承擔(dān)，誰(shuí)的問題追究誰(shuí)”的自我約束機(jī)制，增強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員查處違法案件的責(zé)任心，及時(shí)、快捷發(fā)現(xiàn)和制止國(guó)土資源違法行為。三是繼續(xù)推進(jìn)土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)期有效機(jī)制的建設(shè)，多角度多部門開展聯(lián)合執(zhí)法工作，加大案件查處執(zhí)行力度，強(qiáng)化了對(duì)違法負(fù)責(zé)人的懲罰，使國(guó)土資源違法案件較往年相比明顯減少。七、此后執(zhí)法的工作打算一是繼續(xù)以構(gòu)建和完善國(guó)土資源管理共同責(zé)任體系和執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)期有效機(jī)制為關(guān)鍵，深入增進(jìn)政府主導(dǎo)的依法用地管地和制止查處違法機(jī)制的形成，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)存在問題的整改處理和貫徹到位，全力開創(chuàng)政府主導(dǎo)，共同參與，齊抓共管的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管工作新局面。二是思想上要愈加重視，措施上要繼續(xù)跟進(jìn)，工作上要強(qiáng)化貫徹，保證規(guī)定動(dòng)作不能少，自選動(dòng)作有創(chuàng)新。既要選擇一批重大經(jīng)典違法案件，公開查處，起到震懾作用，又要重點(diǎn)查處違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策非法批地、非法占地、未報(bào)即用等經(jīng)典違法案件，充足發(fā)揮“組合拳”作用，保證土地違法案件立案查處率和懲罰到位率“雙達(dá)標(biāo)”。三是加緊推進(jìn)“一張圖”管地，嚴(yán)格貫徹問責(zé)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)土地管理和案件查處工作的重視和支持，宣傳和規(guī)范各級(jí)政府的管地用地行為，共同維護(hù)良好的管地用地秩序，力爭(zhēng)全縣國(guó)土資源執(zhí)法“零問責(zé)”。四是強(qiáng)化土地違法防止體系建設(shè)，尤其在農(nóng)村土地執(zhí)法上，建立健全農(nóng)村基層土地執(zhí)法隊(duì)伍，充足發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所執(zhí)法中隊(duì)和村級(jí)信息員的作用，全面貫徹動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，強(qiáng)化