汕頭經(jīng)濟特區(qū)排水與污水處理條例

汕頭經(jīng)濟特區(qū)排水與污水處理條例（草案征求意見稿）第一章總則第一條【立法目的】為了加強城鎮(zhèn)排水與污水處理的管理，保障排水與污水處理設(shè)施安全運行，保護生態(tài)環(huán)境，防治水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本特區(qū)實際，制定本條例?！具m用范圍】本市特區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)排水與污水處理的規(guī)劃，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行和維護，向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排水和污水處理，及其相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本條例?！菊氊?zé)】市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將雨水和污水的源頭減排、收集處理、資源化利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；根據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的要求，將城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)、運行維護和監(jiān)管納入年度財政預(yù)算予以資金保障。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的排水與污水處理的管理工作。居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好排水與污水處理的管理工作，加強依法排水宣傳，督促有關(guān)單位和個人按規(guī)定配建自用排水設(shè)施并接駁到周邊公共排水設(shè)施?！静块T職責(zé)】市城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門負(fù)責(zé)本市城鎮(zhèn)排水與污水處理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等工作。區(qū)（縣）以上人民政府應(yīng)當(dāng)確定本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門。區(qū)（縣）城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)排水與污水處理的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門可以通過授權(quán)或者委托方式將本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)排水與污水處理的相關(guān)管理和監(jiān)督工作全部或部分職權(quán)下放給鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)的綜合管理工作；加強城鎮(zhèn)公共排水和污水處理設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作；在城市道路新建、擴建、改造的同時建設(shè)、改造城鎮(zhèn)公共排水設(shè)施建設(shè)、改造，不斷完善和提升排水防澇工程體系。水務(wù)部門負(fù)責(zé)落實河長制工作要求，加強河道日常巡查和河湖生態(tài)流量水量管理；負(fù)責(zé)河湖水域及岸線管理工作，保證河道整潔有序；負(fù)責(zé)職能范圍內(nèi)的防洪排澇管理工作，配合調(diào)整城市防洪排澇需要的過水流量和調(diào)蓄庫容。應(yīng)急管理部門組織協(xié)調(diào)內(nèi)澇災(zāi)害的應(yīng)急救援，發(fā)布防汛防風(fēng)預(yù)警等動態(tài)信息；配合做好排水與污水處理設(shè)施引發(fā)安全事故的應(yīng)急處置。生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)域內(nèi)的水污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；依法加強入河（海）排污口監(jiān)督管理工作；依法對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進行監(jiān)督檢查；配合做好納入重點排污單位的排水戶排水水質(zhì)的監(jiān)測工作；配合做好工業(yè)企業(yè)廢水排入公共排水設(shè)施的監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國資委、自然資源、財政、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門依照各自職責(zé)，協(xié)同實施本條例。法律、法規(guī)對經(jīng)濟功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理的相關(guān)管理和監(jiān)督工作另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行?！具\營模式】城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門，經(jīng)市、區(qū)（縣）人民政府的授權(quán)，可以采取特許經(jīng)營、政府與社會資本合作PPP模式、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會資本參與投資、建設(shè)和運營城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施?！九潘O(shè)施地理信息系統(tǒng)】城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施地理信息系統(tǒng)，健全排水信息共享機制，加強信息安全防護，實時監(jiān)控排水管網(wǎng)、排水防澇設(shè)施和污水處理設(shè)施，實現(xiàn)智能管理。【先進技術(shù)支持】支持海綿城市建設(shè)、排水與污水處理的科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，促進源頭減排、污水的再生利用和污泥、雨水的資源化利用，提高城鎮(zhèn)排水與污水處理能力。第八條【社會參與】城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強源頭減排、排水與污水處理、雨水和污水分流等相關(guān)知識的宣傳，提高全社會科學(xué)、安全、規(guī)范排水和環(huán)境保護的意識。任何單位和個人都有依法排水、保護排水與污水處理設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)對違反本條例的行為進行舉報和投訴。第二章規(guī)劃和建設(shè)第九條【規(guī)劃編制一】市自然資源部門組織編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮雨水和污水源頭減排、污水收集處理和再生利用、污泥處理處置和污泥、雨水的資源化利用的空間布局。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同市自然資源、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、城管等相關(guān)部門，組織編制全市海綿城市專項規(guī)劃，明確雨水源頭減排的空間布局、要求和控制指標(biāo)，并報市人民政府批準(zhǔn)。區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)全市海綿城市專項規(guī)劃，組織編制本轄區(qū)海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，分解落實全市雨水源頭減排建設(shè)要求和控制指標(biāo)。區(qū)（縣）人民政府、市自然資源、住房建設(shè)、城市管理等相關(guān)部門編制控制性詳細(xì)規(guī)劃以及生態(tài)空間、道路等專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)落實雨水源頭減排建設(shè)要求。第十條【規(guī)劃編制二】市城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，會同市級自然資源部門、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等相關(guān)部門組織編制市城鎮(zhèn)排水與污水處理專項規(guī)劃，按照國家和本市規(guī)定的程序報經(jīng)批準(zhǔn)后，納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市城鎮(zhèn)排水與污水處理專項規(guī)劃，組織編制本轄區(qū)城鎮(zhèn)排水與污水處理專項規(guī)劃，并按照法定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后，納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鎮(zhèn)排水與污水處理專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃和防洪除澇規(guī)劃保持一致，并與海綿城市、道路、生態(tài)空間、水系等專項規(guī)劃相銜接?！窘ㄔO(shè)計劃】城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級發(fā)展改革部門根據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理專項規(guī)劃，制定城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)計劃，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力和污水收集處理效能。第十二條【建設(shè)要求一】新建、改建、擴建建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照排水與污水處理、雨污分流和海綿城市建設(shè)等專項規(guī)劃和相關(guān)設(shè)計規(guī)范，預(yù)留城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)空間，配套設(shè)計、建設(shè)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施。新建、改建、擴建建設(shè)項目配建的城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，并同時投入使用。經(jīng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)用地，未經(jīng)法定程序不得改變用途?！窘ㄔO(shè)要求二】新建、改建、擴建城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照所在地控制性詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)排水與污水處理專項規(guī)劃，編制建設(shè)方案并組織實施。建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)報城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門備案。有涉河涉堤項目應(yīng)當(dāng)按《廣東省河道管理條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強排水和污水處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督?！窘ㄔO(shè)要求三】城鎮(zhèn)排水與污水處理專項規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)項目以及需要與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施相連接的新建、改建、擴建建設(shè)工程，建設(shè)單位向自然資源部門申請規(guī)劃許可時，應(yīng)當(dāng)征求城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門的意見。建設(shè)單位向自然資源部門申請審核建設(shè)工程設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)編制排水設(shè)計方案，同時應(yīng)當(dāng)征求城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門的意見，城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應(yīng)當(dāng)就排水設(shè)計方案是否符合排水、污水處理、雨污分流規(guī)劃和相關(guān)設(shè)計規(guī)范提出意見。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照確認(rèn)的排水設(shè)計方案進行建設(shè)。第十五條【海綿城市建設(shè)要求】市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃，利用建筑、道路、綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)吸納、蓄滲和緩釋雨水，建立區(qū)域雨水排放制度。新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目客觀條件，采取建設(shè)人工濕地、雨水花園、下凹式綠地、植草溝、屋頂綠化等方式，采用透水鋪裝材料和可下滲結(jié)構(gòu)，吸納、蓄滯、緩釋雨水。第十六條【竣工驗收】排水和污水處理設(shè)施隱蔽工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專項驗收，并提前三日通知城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門。城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應(yīng)當(dāng)派員參加。未經(jīng)驗收或驗收不合格的不得投入使用。排水設(shè)施驗收合格應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范；（二）按照相關(guān)部門批準(zhǔn)的文件和圖紙施工；（三）排水管道按照雨水、污水分流建設(shè)；（四）符合防洪排澇的有關(guān)規(guī)定；（五）排水設(shè)施完好、暢通。建設(shè)單位在排水設(shè)施驗收前應(yīng)當(dāng)按照排水管道檢測與評估的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程委托具有相應(yīng)技術(shù)力量的專業(yè)機構(gòu)對排水管道進行管網(wǎng)內(nèi)窺檢測，出具檢測報告。第十七條【設(shè)施檔案管理與移交】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自城鎮(zhèn)排水和污水處理設(shè)施竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收報告及相關(guān)資料報城鎮(zhèn)排水與污水行政主管部門備案。城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門在建立排水與污水處理設(shè)施信息系統(tǒng)過程中，需要建設(shè)單位和管理單位提供排水與污水處理設(shè)施資料的，建設(shè)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)如實完整提供?！驹O(shè)施移交】城鎮(zhèn)排水設(shè)施竣工驗收后，需要移交公共排水設(shè)施養(yǎng)護維修單位的，應(yīng)當(dāng)與公共排水設(shè)施養(yǎng)護維修單位辦理移交手續(xù)。公共排水設(shè)施養(yǎng)護維修單位應(yīng)當(dāng)組織人員到現(xiàn)場核實，并與建設(shè)單位簽訂移交協(xié)議。第三章排水與污水處理第十九條【雨污分流】新建區(qū)域應(yīng)當(dāng)實行雨水、污水分流，禁止將污水排入雨水管網(wǎng)、雨水排入污水管網(wǎng)。除樓頂公共屋面雨水排放系統(tǒng)外，新建住宅的陽臺、露臺排水管道應(yīng)當(dāng)接入污水管網(wǎng)。新建、改建、擴建排水設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照雨污分流規(guī)劃建設(shè)分流排放設(shè)施。已建成的實行雨水、污水合流的區(qū)域，市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理專項規(guī)劃編制分流改造計劃，結(jié)合舊城區(qū)改建、道路建設(shè)等城市建設(shè)工程同步實施。已建成的實行雨水、污水分流的區(qū)域，禁止混接雨水、污水管網(wǎng)。城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對排水設(shè)施的排查，發(fā)現(xiàn)雨水、污水管網(wǎng)混接、錯接等情況，應(yīng)當(dāng)要求業(yè)主或養(yǎng)護維修單位進行整改。第二十條【排水許可】從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療、畜禽養(yǎng)殖、屠宰、洗滌、汽車修理、洗車、加油等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶和設(shè)有食堂或餐飲類設(shè)施的機關(guān)事業(yè)單位（以下簡稱排水戶），向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)依法向城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門申請領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證（以下簡稱排水許可證）。排水戶應(yīng)當(dāng)按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水。市、區(qū)（縣）城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境部門建立排水戶分類管理制度，區(qū)分一般排水戶和重點排水戶，明確相應(yīng)的排水管理要求。營業(yè)面積較小或者排水量較少，且排放污水污染物濃度較低的一般排水戶，無需申領(lǐng)排水許可證，但是應(yīng)當(dāng)向市、區(qū)（縣）城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門辦理備案。排水戶分類管理和備案的具體辦法由市城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門制定，與本條例同步施行。第二十一條【排水許可申領(lǐng)】有下列情形之一的，由相關(guān)單位申請領(lǐng)取排水許可證，并對排水戶的排水行為負(fù)責(zé)：（一）垃圾轉(zhuǎn)運站由管理單位統(tǒng)一申請領(lǐng)??；（二）商業(yè)綜合體等集中管理的建筑或者單位內(nèi)有多個排水戶的，可以由產(chǎn)權(quán)人、經(jīng)營管理單位或者物業(yè)服企業(yè)統(tǒng)一申請領(lǐng)取；（三）施工作業(yè)需要向公共排水設(shè)施排水的，由建設(shè)單位申請領(lǐng)取。直接駁入市管道路排水管網(wǎng)的排水戶，向市城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門申領(lǐng)排水許可證。各區(qū)（縣）城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)其轄區(qū)范圍內(nèi)排水許可證的核發(fā)和管理。第二十二條【預(yù)處理要求】排水戶向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放的污水，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進行預(yù)處理，達標(biāo)后方可排放。從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療、畜禽養(yǎng)殖、屠宰、洗滌、汽車修理、洗車、加油等活動的排水戶，應(yīng)當(dāng)建設(shè)相應(yīng)的沉淀、油水分離、隔油等預(yù)處理設(shè)施，并及時清疏，保障預(yù)處理設(shè)施正常運行。市城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市生態(tài)環(huán)境部門制定不同類型排水戶排水預(yù)處理設(shè)施設(shè)置的具體要求，與本條例同步施行；并制定出臺鼓勵、促進排水預(yù)處理設(shè)施建設(shè)的政策，有組織地推進排水預(yù)處理設(shè)施的補建或改建工作。第二十三條【工業(yè)排水要求】工業(yè)類排水戶需要同時申領(lǐng)排污許可證和排水許可證的，應(yīng)分別向生態(tài)環(huán)境和排水主管部門提交申請，由生態(tài)環(huán)境和排水主管部門按照職責(zé)分工審批相關(guān)事項。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達到國家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）等工業(yè)類排水戶排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)類排水戶排放的高鹽廢水，不得排入公共排水設(shè)施。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)對經(jīng)許可接入公共排水設(shè)施的工業(yè)類排水戶進行評估，經(jīng)評估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標(biāo)的，會同城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門對該排水戶提出整改要求；不能整改的，應(yīng)當(dāng)撤回排水許可證，并限期退出市政管網(wǎng)。具體辦法由市生態(tài)環(huán)境部門會同市城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門制定，與本條例同步施行。第二十四條【排水要求】公共排水設(shè)施覆蓋地區(qū)，排水戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門的指定，將污水排入公共排水設(shè)施。新建、改建、擴建排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)在接入公共排水設(shè)施點前井口處設(shè)置標(biāo)識。公共排水設(shè)施未覆蓋地區(qū)，排水戶應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃建設(shè)排水設(shè)施，經(jīng)城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門同意后接入公共排水設(shè)施。鼓勵已配套污水處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)和在建工地實行中水回用，處理后的廢水不再排入公共排水設(shè)施。第二十五條【排水戶監(jiān)管】城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應(yīng)當(dāng)將排水許可材料整理歸檔，對排水戶檔案實行信息化管理，將排水戶接入排水管網(wǎng)點位、主要污染物排放信息載入城鎮(zhèn)排水與污水處理地理信息系統(tǒng)。城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應(yīng)當(dāng)對重點排水戶排放污水的水質(zhì)進行監(jiān)測，對水量進行復(fù)核，并將相關(guān)信息納入排水戶檔案。城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門可以依法委托有關(guān)技術(shù)服務(wù)單位，開展排水許可材料審核、水質(zhì)檢測、排水戶的自用排水設(shè)施現(xiàn)場檢查、檔案管理、協(xié)助監(jiān)督指導(dǎo)排水戶排水行為等工作。技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)依法公正客觀地提供有關(guān)技術(shù)服務(wù)，不得向排水戶收取任何費用。第二十六條【內(nèi)澇治理一】市城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同應(yīng)急管理、水務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安等部門以及公共排水設(shè)施養(yǎng)護維修單位，建立城市內(nèi)澇防治聯(lián)合行動機制，編制全市城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施方案，報市政府依法批準(zhǔn)后，納入全市國土空間規(guī)劃。各區(qū)縣應(yīng)當(dāng)編制本地區(qū)內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施方案。第二十七條【內(nèi)澇治理二】市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強本行政區(qū)域排水防澇設(shè)施建設(shè)，提高排水防澇能力。市、區(qū)（縣）城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強轄區(qū)內(nèi)低洼區(qū)域、排澇不暢區(qū)域、人工地下區(qū)域的內(nèi)澇綜合治理，疏浚排澇通道，配置符合排澇搶險要求的強制排水設(shè)施和裝備；汛前要全面開展隱患排查和整治，在易澇點等重點部位設(shè)置積水深度監(jiān)測和預(yù)警信息在線實時報送設(shè)施，并將監(jiān)測和預(yù)警信息與應(yīng)急管理、交通運輸、公安等相關(guān)部門共享。存在汛澇風(fēng)險的交通、管道、電力、電信等企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取必要防洪排澇自保措施。第二十八條【污水處理運營單位】城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)等方式確定污水處理設(shè)施維護運營單位（以下簡稱運營單位），并簽訂運營合同。運營單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和運營合同進行維護運營，定期向城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門、生態(tài)環(huán)境部門報送污水處理進出水水質(zhì)水量、泥質(zhì)泥量、主要污染物削減量等信息；定期向社會公開污水處理量、主要污染物削減量、出水指標(biāo)和設(shè)施運營情況，出水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達到國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。第二十九條【污水處理監(jiān)管】城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立日常監(jiān)管機制，對設(shè)施運行、維護、污水處理、污泥處置進行全過程監(jiān)管。運營單位應(yīng)當(dāng)安裝在線監(jiān)測裝置。在線監(jiān)測裝置應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門、生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對運營單位的進出水水質(zhì)和水量進行監(jiān)測，并確保正常運行。第三十條【污水處理管理要求一】運營單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故時，應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案，采取隔離等應(yīng)急措施，防止水污染物進入水體，并向城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門、生態(tài)環(huán)境部門報告。生態(tài)環(huán)境部門在接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告，并抄送有關(guān)部門。污水處理設(shè)施搶修時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得阻撓。第三十一條【污泥、淤泥處理處置】城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)污水處理產(chǎn)生污泥的泥量和特性、結(jié)合污水處理設(shè)施情況，設(shè)置污泥堆放點，采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、PPP等多種模式開展污泥處理處置工作，鼓勵符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求、技術(shù)安全可靠的多種方式處理處置污泥，實現(xiàn)穩(wěn)定化、減量化、無害化和資源化處理，處理后污泥符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位、污泥運輸、處理、處置單位應(yīng)遵循污泥處理處置源頭削減和全流程控制要求，按職責(zé)建立規(guī)范的污泥管理臺賬制度和污泥轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，對產(chǎn)生的污泥以及處置后的污泥去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，實施全流程信息化管理，并向城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門和生態(tài)環(huán)境部門報告。運營單位和負(fù)責(zé)污泥運輸、處理、處置的單位應(yīng)加強污泥全流程的環(huán)境風(fēng)險防范，處理處置不當(dāng)造成環(huán)境污染的，應(yīng)進行修復(fù)、治理和賠償。污泥運輸車輛應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識，配備定位設(shè)備，采取密閉或者其他措施防止遺撒，并按照規(guī)定時段、路線行駛。城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門、公安交警、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)共同商定運輸時段和路線，保障污泥及時轉(zhuǎn)運。排水管網(wǎng)、泵站清理和排水河道清淤產(chǎn)生的淤泥由排水設(shè)施養(yǎng)護維修單位根據(jù)其特性委托給取得相應(yīng)資質(zhì)的單位進行集中安全處置，城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃合理設(shè)置淤泥堆放點。任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥、淤泥。第三十二條【污水處理費征收】單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納污水處理費。污水處理費應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算管理，專項用于污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行和維護、污泥處理處置和污水處理費代征手續(xù)費支出。市、區(qū)（縣）城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)每年向社會公布污水處理費的征收、使用情況。第四章設(shè)施養(yǎng)護與安全第三十三條【責(zé)任主體的確定】城鎮(zhèn)排水設(shè)施養(yǎng)護維修責(zé)任主體按照下列規(guī)定確定：（一）公共排水設(shè)施的養(yǎng)護維修，由市、區(qū)（縣）政府依照管理權(quán)限確定養(yǎng)護維修單位；建設(shè)單位未依法辦理移交手續(xù)的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；建設(shè)單位被撤銷、注銷的，由原建設(shè)單位的主管部門確定養(yǎng)護維修單位；（二）自行建設(shè)的排水設(shè)施及其至公共排水設(shè)施連接點范圍內(nèi)的設(shè)施的養(yǎng)護維修，由產(chǎn)權(quán)單位或者個人負(fù)責(zé)；（三）住宅小區(qū)內(nèi)以及至公共排水設(shè)施連接點范圍內(nèi)的排水設(shè)施的養(yǎng)護維修，由業(yè)主或者受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；（四）產(chǎn)權(quán)不明、跨區(qū)域或者難以確定責(zé)任主體的排水設(shè)施的養(yǎng)護維修，由城鎮(zhèn)排水排水與污水處理行政主管部門會同所在地街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府確定養(yǎng)護維修單位。排水單位和個人可以委托專業(yè)化單位對城鎮(zhèn)排水設(shè)施實施維護和管理。第三十四條

【公共排水設(shè)施養(yǎng)護維修】公共排水設(shè)施養(yǎng)護維修單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定對公共排水設(shè)施進行維護管理，履行下列義務(wù)：（一）配備相應(yīng)的維護運營人員、設(shè)備和場地，建立相關(guān)管理制度；（二）建立巡查、檢修等制度，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對公共排水設(shè)施進行日常巡查、養(yǎng)護、維修、改造，保障設(shè)施正常運行；增加對城市廣場、立交橋、隧道、涵洞、低洼地等易澇區(qū)域的公共排水設(shè)施的清疏頻次；（三）發(fā)現(xiàn)管道堵塞、污水外溢、設(shè)施損壞或者丟失等安全隱患的，即時采取措施予以排除，保障設(shè)施安全運行；造成嚴(yán)重影響的，及時向城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門報告；（四）定期對排水單位和個人管網(wǎng)接駁、排水行為進行巡查，并建立管理檔案；發(fā)現(xiàn)違法接駁、違法排水或者其他違反本條例規(guī)定行為的，及時勸阻并向城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門報告；（五）制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急救援隊伍，配備救援器材設(shè)備，定期組織演練和培訓(xùn)；在汛前和汛期加強對城市廣場、立交橋、隧道、涵洞、低洼地等易澇區(qū)域公共排水設(shè)施的巡查，及時排除隱患；（六）配合城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門實施內(nèi)澇治理應(yīng)急搶險工程，在暴雨預(yù)警信號發(fā)布時，落實相關(guān)部門的調(diào)度要求，開展內(nèi)澇應(yīng)急搶險工作；（七）向社會公開投訴舉報電話及有關(guān)維護管理信息，及時處理社會公眾的投訴。公共排水設(shè)施養(yǎng)護維修單位發(fā)現(xiàn)違法接駁、違法排水或者其他違反本條例規(guī)定行為的，應(yīng)及時勸阻并向城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門報告，城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應(yīng)在七個工作日內(nèi)予以答復(fù)。第三十五條

【自用排水設(shè)施養(yǎng)護維修】自用排水設(shè)施養(yǎng)護維修單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對自用排水設(shè)施及其連接公共排水設(shè)施的接駁管進行日常巡查、養(yǎng)護、維修、改造，保障設(shè)施正常運行；在汛前和汛期，增加對排水設(shè)施的檢查、清疏頻次；（二）發(fā)現(xiàn)管道堵塞、污水外溢、設(shè)施損壞或者丟失等安全隱患的，即時采取措施予以排除，保障設(shè)施安全運行；造成嚴(yán)重影響的，及時向城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門報告；（三）按照規(guī)定使用雨水徑流控制設(shè)施，不得將雨水徑流控制設(shè)施挪作他用；（四）監(jiān)督用地紅線范圍內(nèi)排水單位和個人的排水活動；（五）在暴雨預(yù)警信號發(fā)布時，開展內(nèi)澇應(yīng)急搶險工作，服從各級人民政府及其城鎮(zhèn)排水與污水處理、應(yīng)急管理等相關(guān)部門的指揮調(diào)度。第三十六條【保護范圍】公共排水與污水處理設(shè)施的保護范圍為：（一）直徑或?qū)挾纫磺Ш撩滓陨系呐潘艿肋吘壪蛲庋由煳迕?；（二）直徑或?qū)挾攘俸撩滓陨?，不足一千毫米的排水管道邊緣向外延伸三米；（三）直徑或?qū)挾炔蛔懔俸撩椎呐潘艿肋吘壪蛲庋由煲幻?；（四）排水渠護坡兩側(cè)、渠箱向外延伸三米；（五）窨井、泵站、污水處理設(shè)施、雨水和再生水利用設(shè)施規(guī)劃紅線內(nèi)的區(qū)域。第三十七條【保護方案】在公共排水與污水處理設(shè)施保護范圍內(nèi)，從事取土、挖掘、砍伐、立桿、爆破、打樁、埋設(shè)管道等可能影響設(shè)施安全活動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位、設(shè)施養(yǎng)護維修單位共同制定設(shè)施保護方案，施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)施保護方案采取相應(yīng)的安全防護措施。在直徑六百毫米以上的排水管道、污水輸送干線管道、泵站、污水處理設(shè)施保護范圍內(nèi)從事前款可能影響設(shè)施安全施工作業(yè)的，在作業(yè)前應(yīng)當(dāng)向城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門和公共排水設(shè)施養(yǎng)護維修單位報送設(shè)施保護方案。第三十八條【拆除、遷改、臨時封堵公共與污水處理排水設(shè)施】因工程建設(shè)需要拆除、遷改、臨時封堵公共排水與污水處理設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與設(shè)施養(yǎng)護維修單位制定實施方案，報城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門審核，并承擔(dān)所需重建、改建和采取臨時措施的費用。施工單位應(yīng)當(dāng)按照審核通過后的實施方案施工，采取相應(yīng)的應(yīng)急排澇和安全防護措施，完工后恢復(fù)原狀。第三十九條【禁止性規(guī)定】禁止下列危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的行為：（一）向排水設(shè)施排放腐蝕性、放射性、易燃易爆等有毒有害物質(zhì)和氣體；（二）向排水設(shè)施內(nèi)傾倒垃圾、渣土、油脂、污泥等易堵塞物、或?qū)N余垃圾粉碎后排入公共水域、廁所、市政管道；（三）損毀、占壓、拆卸、移動、填埋或者穿鑿排水設(shè)施；（四）向公共排水設(shè)施加壓排放污水；（五）擅自在排水與污水處理設(shè)施保護范圍內(nèi)取土、挖掘、砍伐、立桿、爆破、打樁、埋設(shè)管道或者鋪設(shè)、放置線纜等設(shè)備；（六）在雨水行泄通道內(nèi)設(shè)障；（七）其他危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的行為。第四十條【廢棄排水設(shè)施】經(jīng)城鎮(zhèn)與污水處理行政主管部門認(rèn)定應(yīng)當(dāng)廢棄的排水設(shè)施，由業(yè)主單位或者予公共排水設(shè)施養(yǎng)護維修單位按期拆除，無法拆除的，應(yīng)當(dāng)采取封填、灌漿等安全處置措施；并將廢棄的排水設(shè)施埋深、管徑、平面位置圖等相關(guān)資料報送城鎮(zhèn)與污水處理行政主管部門。第五章法律責(zé)任第四十一條【建設(shè)單位法律責(zé)任一】違反本條例十三條規(guī)定，建設(shè)單位未按要求要求編制建設(shè)方案或者未辦理備案手續(xù)的，由城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上五萬元以下罰款。第四十二條【建設(shè)單位法律責(zé)任二】違反本條例第十四條規(guī)定，建設(shè)單位有以下行為之一的，由城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處二萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：未編制排水設(shè)計方案并按要求征求城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門意見的；未按照確認(rèn)的排水設(shè)計方案進行建設(shè)的。第四十三條【竣工驗收法律責(zé)任】違反本條例第十六條規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定組織竣工驗收或者竣工驗收不合格而交付使用，或者未進行內(nèi)窺檢測的，由城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。違反本條例第十七條規(guī)定，建設(shè)單位未及時將竣工驗收報告及相關(guān)資料報城鎮(zhèn)排水與污水行政主管部門備案的，由城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上五萬元以下罰款。第四十四條【雨污混接的法律責(zé)任】違反本條例第十九條第一款規(guī)定，在雨水、污水分流區(qū)域，將污水排入雨水管網(wǎng)或?qū)⒂晁湃胛鬯芫W(wǎng)的，由城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對個人處二萬元以上十萬元以下罰款，對單位處十萬元以上二十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。違反本條例第十九條第四款、第五款規(guī)定，在雨水、污水分流區(qū)域，單位或個人將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)混接、錯接的，由城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，處十萬元以上二十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第四十五條【未經(jīng)許可排水法律責(zé)任】違反本條例第二十一條規(guī)定，排水戶未取得排水許可證或者未進行排水備案登記向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，由城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門責(zé)令限期改正，補辦排水許可證或者備案登記；逾期不改正的，予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：未辦理備案登記的，處五千元以上三萬元以下罰款；未取得排水許可證的，屬于一般排水戶的，處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上二十萬元以下罰款；未取得排水許可證的，屬于重點排水戶的，處二十萬元以上三十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三十萬元以上五十萬元以下罰款。排水戶未按照排水許可證或者備案登記的內(nèi)容排放污水的，由城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，吊銷排水許可證，并處五萬元以上五十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第四十六條【不符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)排放法律責(zé)任】違反本條例第二十二規(guī)定，未建設(shè)相應(yīng)的預(yù)處理設(shè)施、預(yù)處理設(shè)施未正常運行的，由城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，予以處罰：屬于一般排水戶的，處一萬元以上五萬元以下罰款；屬于重點排水戶的，處五萬元以上十萬元以下罰款。第四十七條【污泥、淤泥處置法律責(zé)任】違反本條例第三十一條規(guī)定，有下列情形之一的，由城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門責(zé)令限期改正,對單位處以十萬元以上三十萬元以下的罰款，對個人處以二萬元以上五萬元以下罰款；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對單位處三十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處五萬元以上十萬元以下罰款；逾期不改正的，城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由當(dāng)事人承擔(dān)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位或者污泥運輸、處理、處置單位對產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥的去向、用途、用量等未進行跟蹤、記錄的，或者處理處置后的污泥不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；（二）污泥運輸車輛未按規(guī)定采取密閉或者其他措施防止遺撒的；（三）排水設(shè)施養(yǎng)護維修單位未按要求將排水管網(wǎng)、泵站清理和排水河道清淤產(chǎn)生的淤泥委托給取得相應(yīng)資質(zhì)的單位進行集中安全處置的；（四）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥、淤泥的。第四十八條【城鎮(zhèn)排水設(shè)施養(yǎng)護維修法律責(zé)任】違反本條例第三十四條第一、二、四、五、七項和第三十五條第一、四項規(guī)定，城鎮(zhèn)排水設(shè)施養(yǎng)護維修主體未履行相應(yīng)義務(wù)的，由城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正，處一萬元以上五萬元以下罰款，造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。違反本條例第三十四條第三、六項和第三十五條第二、三、五項規(guī)定，城鎮(zhèn)排水設(shè)施養(yǎng)護維修主體未履行相應(yīng)義務(wù)的，由城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處十萬元以上五十萬元以下罰款。第四十九條【未按要求從事影響設(shè)施安全活動法律責(zé)任】違反本條例第三十七條規(guī)定，在公共排水與污水處理設(shè)施保護范圍內(nèi)，從事可能影響設(shè)施安全的活動，有下列行為之一的，由城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下罰款；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：建設(shè)單位未按要求制定、報送設(shè)施保護方案的；施工單位未按保護方案采取相應(yīng)的安全防護措施的。第五十條【未按要求遷改、臨時封堵設(shè)施】違反本條例第三十條，因工程建設(shè)需要拆除、遷改、臨時封堵公共排水與污水處理設(shè)施，有下列行為之一的，由城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處十萬元以上三十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：建設(shè)單位未按要求制定、報送遷改、臨時封堵公共排水與污水處理設(shè)施的實施方案的；施工單位未按照審核通過后的實施方案施工；施工單位未采取相應(yīng)的應(yīng)急排澇和安全防護措施的；施工單位在完工后未恢復(fù)原狀的。第五十一條【危及安全行為的法律責(zé)任】違反本條例第三十九條規(guī)定，有危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全行為的，由城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門責(zé)令限期改正,對單位處十萬元以上二十萬元以下罰款，對個人處二萬元以上五萬元以下罰款；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對單位處二十萬元以上三十萬元以下罰款，對個人處五萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第五十二條【未按要求處置廢棄排水設(shè)施法律責(zé)任】違反本條例第四十條，業(yè)主單位未按要求拆除廢棄排水設(shè)施或者采取安全處置措施的，由城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處一萬元以上五萬元以下罰款。第六章附則第五十三條【定義】本條例中下列用語的含義是：（一）排水，是指利用排水與污水處理設(shè)施收集、輸送、排放產(chǎn)業(yè)廢水、生活污水和雨水的行為。本條例所稱污水處理，是指對污水采用物理、化學(xué)、生物等方法進行凈化處理后達到排放標(biāo)準(zhǔn)的行為。（二）城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施，是指城鎮(zhèn)范圍內(nèi)用于排水與污水集中收集處理的公共基礎(chǔ)設(shè)施，包括排水管道、檢查井、排水泵站、雨水口、涵閘、河溝、污水處理設(shè)施、污泥處理處置設(shè)施、大氣污染物處理設(shè)施等。（三）公共排水設(shè)施，是指服務(wù)于公眾，承擔(dān)轉(zhuǎn)輸上游排水的城鎮(zhèn)公共排水設(shè)施。（四）自用排水設(shè)施，是指僅供本區(qū)域或個人專用，不承擔(dān)轉(zhuǎn)輸上游排水功能的相對獨立的城鎮(zhèn)排水設(shè)施。（五）污泥是指城鎮(zhèn)污水處理過程中產(chǎn)生的半固態(tài)或者固態(tài)物質(zhì)，不包含城鎮(zhèn)生活污水處理廠在污水凈化處理過程中產(chǎn)生的柵渣、浮渣和沉砂池砂礫以及工業(yè)、醫(yī)療廢水處理污泥。第五十四條【適用規(guī)定】法律、法規(guī)對排污單位直接向水體排放水污染物的、農(nóng)村排水與污水處理和工業(yè)廢水處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五十五條【施行日期】本條例自2022年月日起施行。關(guān)于《汕頭經(jīng)濟特區(qū)排水與污水處理條例》（草案征求意見稿）的說明立法的必要性近年來，我市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，按照國家、省關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，堅持以人民為中心，堅持人與自然和諧共生，堅持統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)、水資源利用、防災(zāi)減災(zāi)和防洪排澇工作，結(jié)合我市氣候和降雨特點等自然地理條件、海綿城市建設(shè)需求，加快構(gòu)建高效完善的城市排澇體系，努力營造人水和諧的人居環(huán)境，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市正常生產(chǎn)生活秩序，城鎮(zhèn)排水與污水處理事業(yè)取得了一定的成績，污水收集率和處理率不斷提高。但是，目前我市對于城市排水和排水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護、管理沒有一部專門的排水條例予以規(guī)范，而《汕頭市市政設(shè)施管理條例》僅對市政設(shè)施的管理、保護作規(guī)定，規(guī)范排水戶的排水行為一直無章可循，亂接、亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，存在的隱患極多，給我市城鎮(zhèn)排水及排水設(shè)施管理帶來了極大的困難。同時，隨著我市污水處理設(shè)施建設(shè)進一步完善，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效工作的進一步開展，對污水處理設(shè)施管理和維護提出新的要求。為進一步規(guī)范城市排水和污水處理，確保城鎮(zhèn)排水和污水處理設(shè)施的正常運行，改善水環(huán)境，保障人民生命財產(chǎn)安全，助力“工業(yè)立市產(chǎn)業(yè)強市”，從我市實際出發(fā)，著力強化執(zhí)法力度，有針對性地解決現(xiàn)實中存在的問題，經(jīng)過前期的調(diào)研準(zhǔn)備，利用特區(qū)立法權(quán)制定一部城鎮(zhèn)排水與污水處理地方性法規(guī)，已經(jīng)成為推進實際工作的必然要求。二、主要內(nèi)容的說明《條例（草案征求意見稿）》共六章五十五條，分為總則、規(guī)劃和建設(shè)、排水與污水處理、設(shè)施養(yǎng)護與安全、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。（一）關(guān)于《條例（草案征求意見稿）》的名稱與適用范圍目前，我市各區(qū)縣的排水與污水處理管理體制各不相同，農(nóng)村排水與污水處理基本未納入城市管理范疇，城鄉(xiāng)排水與污水處理管理無論是在體制上還是在管理維護水平上，都存在較大差異。面對我市城鄉(xiāng)排水與污水管理的現(xiàn)實狀況，僅僅通過一部地方性法規(guī)一次性予以“一刀切”統(tǒng)一規(guī)定顯然不現(xiàn)實。農(nóng)村排水與污水處理方面內(nèi)容如能參照本條例內(nèi)容另外制定相關(guān)文件予以規(guī)定，將更有利于逐步推進城鄉(xiāng)一體化，逐步實現(xiàn)我市排水與污水處理“廠-管-河”系統(tǒng)管理。因此，《條例（草案征求意見稿）》充分發(fā)揚“小切口”立法精神，將有限立法資源集中到解決關(guān)鍵矛盾上，聚焦城鎮(zhèn)排水與污水處理問題，最終將定名為《汕頭經(jīng)濟特區(qū)排水與污水處理條例》，明確《條例（草案征求意見稿）》的適用范圍是“本市特區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)排水與污水處理的規(guī)劃，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行和維護，向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排水和污水處理，及其相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本條例”。關(guān)于城鎮(zhèn)排水與污水處理管理體制目前，我市的城鎮(zhèn)排水與污水處理管理為市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）三級管理體制，因此，《條例（草案征求意見稿）》基于目前的管理現(xiàn)狀，進一步明確三級管理主體的職責(zé)，強調(diào)政府在城鎮(zhèn)排水與污水處理工作方面的主導(dǎo)作用，要求“市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將雨水和污水的源頭減排、收集處理、資源化利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”；同時，考慮到各區(qū)縣目前在排水與污水處理方面較為突出的經(jīng)費不足問題，尤其是后續(xù)監(jiān)管工作的經(jīng)費要求，明確市、區(qū)（縣）人民政府“根據(jù)排水與污水處理規(guī)劃的要求，將城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)、運行維護和監(jiān)管納入年度財政預(yù)算予以資金保障?！睘榉e極貫徹落實市委、市政府關(guān)于簡政放權(quán)的部署，《條例（草案征求意見稿）》在規(guī)定市、區(qū)（縣）兩級城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門職責(zé)的同時，規(guī)定“市、區(qū)（縣）城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門可以通過授權(quán)或委托方式將本行政區(qū)域內(nèi)排水與污水處理的相關(guān)管理和監(jiān)督工作全部或部分職權(quán)下放給鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使”，為接下來我市進一步開展職權(quán)下放、推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展奠定法制基礎(chǔ)。關(guān)于城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)為加快推進海綿城市建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的科學(xué)布局、合理規(guī)劃，《條例（草案征求意見稿）》對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)方面，主要突出以下特點：一是發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和統(tǒng)籌作用。《條例（草案征求意見稿）》從三個方面規(guī)定了規(guī)劃的頂層設(shè)計：一是對國土空間規(guī)劃編制的要求；二是對海綿城市專項規(guī)劃的要求；三是對城鎮(zhèn)排水與污水處理專項規(guī)劃，明確了制定的程序和要求，實現(xiàn)規(guī)劃之間的科學(xué)銜接。二是對城鎮(zhèn)排水和污水處理設(shè)施的建設(shè)要求。《條例（草案征求意見稿）》明確新建、改建、擴建建設(shè)項目按照專項規(guī)劃和相關(guān)設(shè)計規(guī)范同步配套建設(shè)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施，符合海綿城市建設(shè)要求，同時明確了相關(guān)項目的審批要求；新建、改建、擴建項目配套的城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，并同時投入使用。三是對城鎮(zhèn)排水和污水處理設(shè)施的竣工驗收及移交要求。目前我市城鎮(zhèn)排水和污水處理設(shè)施建設(shè)水平參差不齊，建設(shè)過程中出現(xiàn)錯接、漏接等情況，為后續(xù)管養(yǎng)和監(jiān)管帶來極大的困難。因此，《條例（草案征求意見稿）》對城鎮(zhèn)排水和污水處理設(shè)施的竣工驗收及移交要求作出嚴(yán)格規(guī)定，特別強調(diào)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)技術(shù)力量的專業(yè)機構(gòu)對排水管道進行管網(wǎng)內(nèi)窺檢測，出具檢測報告，同時按規(guī)定辦理移交手續(xù)，做好檔案管理。關(guān)于排水管理《條例（草案征求意見稿）》主要從排水許可、排水監(jiān)管和內(nèi)澇治理三個角度出發(fā)規(guī)范我市排水管理工作。一是排水許可工作?！稐l例（草案征求意見稿）》明確了應(yīng)當(dāng)申請排水許可的主體要求，并要求市、區(qū)（縣）城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境部門建立排水戶分類管理制度，區(qū)分一般排水戶和重點排水戶的不同管理要求?？紤]到目前我市開展排水許可工作起步晚、難度大，小型排水戶較多、排水許可辦理困難的實際情況，為簡化排水許可程序，減輕排水戶申請負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境，《條例（草案征求意見稿）》變通了《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》關(guān)于所有排水戶排放污水一律按照審批方式進行管理的規(guī)定，根據(jù)排水戶的具體排水情況對其分別實施審批和備案管理，在規(guī)定排水戶應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)排水許可證的同時，通過例外條款規(guī)定，從事營業(yè)面積較小或者排水量較少，且排水污染物濃度較低的排水戶無需申領(lǐng)排水許可證，可以僅辦理備案，并要求市城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門制定配套制度，細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)。二是排水監(jiān)管工作?！稐l例（草案征求意見稿）》嚴(yán)格要求排水戶向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放的污水應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，餐飲單位、洗車和工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配套相應(yīng)預(yù)處理設(shè)施。汕頭作為著名美食之鄉(xiāng)，長期以來大量存在各種餐飲店，其中大部分餐飲店未設(shè)置預(yù)處理設(shè)施，直接向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放含有大量油污的污水，對城鎮(zhèn)排水設(shè)施造成極大破壞。因此《