第12章 財政政策《財政學》教學課件

《財政學》?精品課件合集第12章財政政策綱要經濟波動財政政策與經濟穩(wěn)定3引言為了促進增長，消除貧困；或者為了熨平經濟的周期性波動，各國政府常常會采取相關的政策舉措，財政政策其中最常用的一類工具。對宏觀經濟分析來說，區(qū)分長期和短期是必要的一般說來，像一國富?；蜇毟F之類的話題屬于長期經濟增長理論的研究范疇而像通貨膨脹、衰退、失業(yè)之類的話題，則屬于短期經濟波動理論的研究范疇。4財政政策與經濟增長5長期增長與短期波動經濟增長的源泉財政政策與物質資本財政政策與人力資本財政政策與技術知識長期增長與經濟波動6圖12-1長期增長和短期波動的分析框架一國現實的GDP增長或產出變化將是長期增長趨勢與短期經濟波動的結合體。7圖12-2實際GDP：趨勢與周期數據來源：廈門大學宏觀經濟研究中心季度宏觀經濟數據庫。經濟增長的源泉世界各國生活水平和懸殊取決于生產率，即一國生產物品和服務的能力。決定生產率的因素物質資本人力資本自然資源技術知識8財政政策與物質資本新增長理論表明，若政府通過征稅進行公共投資，并且將公共投資的領域限定于生產性基礎設施部門。若基礎設施具有公共產品性質，則能夠產生穩(wěn)定的內生增長。以政府消費支出為中心的財政政策只能在較短的時期內發(fā)揮積極作用，而促進生產性公共資本形成的財政政策則能夠在較長時間內促進經濟增長。9財政政策與人力資本對于長期經濟增長來說，教育——人力資本投資至少和物質資本投資一樣重要。教育的準公共產品特征具有正外部性有助于縮小貧富差距教育資本市場具有不完全性10政府安排教育支出的三種方式11財政政策與技術知識作為公共產品的技術知識：一旦產生新想法，這些想法就進入社會知識寶庫，供其他人免費使用。政府都在創(chuàng)造和傳播技術知識方面發(fā)揮作用財政資金資助農業(yè)耕作方法的研究通過國家航天局支持民用航天的研究通過國家自然科學基金和國家社會科學基金鼓勵知識進步用減稅措施鼓勵企業(yè)從事研究與開發(fā)。政府鼓勵研發(fā)活動的另一方式是設立專利制度。12財政政策與經濟穩(wěn)定13經濟波動的機理財政政策的效應財政政策與貨幣政策的協(xié)調與配合關于財政政策的爭議及其發(fā)展經濟波動的機理經濟波動的概念經濟波動的機理分析14經濟波動的概念經濟波動（economicfluctuations）或經濟周期（businesscycles）：在一國經濟運行過程中，總產出通常會圍繞長期增長趨勢而呈現出時上時下、高低起伏的波動狀態(tài)經濟波動的極端情形便是經濟危機熨平經濟波動，避免經濟危機，成為經濟學家試圖揭示經濟波動內在機理的基本動因。15經濟波動的機理分析：AD-AS理論框架短期與長期在長期中，價格具有伸縮性，產出僅僅取決于一國經濟提供商品和勞務的能力，這種能力又取決于資本、勞動、自然資源和技術等因素。在短期中，價格是粘性的，產出不僅取決于一國經濟的供給能力，而且取決于商品和勞務的需求。由于需求受到財政政策、貨幣政策和其他各種變量的影響，因此財政和貨幣政策可以在價格為粘性的時間范圍內影響經濟的產出。16總需求（AD）曲線表示每一既定物價水平時經濟中需求的物品總量；形狀：向右下方傾斜原因：財富效應：物價越低，消費者越富裕，將刺激消費品的需求；利率效應:物價越低，家庭持有的貨幣越少，貨幣供給增多，利率下降，將刺激投資品的需求；匯率效應:本幣供給增加，本幣貶值，將刺激凈出品的需求。17總供給曲線長期總供給曲線在自然產出率時的一條垂線表明在長期中，無論物價水平如何變動，供給量相同短期決供給曲線向右上方傾斜的可能的原因之一：粘性價格對總供給的影響物價水平出現未預期到的上升，一些企業(yè)調高價格，有一些企業(yè)保持原有的價格，這將使其銷售增加，從而引起企業(yè)增加生產和就業(yè)。

1819圖18-2總需求-總供給模型決策者面對經濟衰退的反應采取增加總需求的行動，或者什么也不做，任由衰退自行消失。20圖18-3總需求減少財政政策與經濟穩(wěn)定財政政策的效應財政政策與貨幣政策的協(xié)調配合財政政策的論爭及其發(fā)展21財政政策的效應財政政策指通過增減政府支出或調節(jié)稅收的方法，促進經濟的穩(wěn)定。財政政策與貨幣政策是穩(wěn)定經濟的兩類常用工具，由于它們著眼于對總需求的調節(jié)，因此也稱為需求管理政策。政策效應乘數效應擠出效應22政策效應:乘數效應政府購買支出乘數政府轉移支付乘數稅收乘數23政策效應:擠出效應擠出效應因財政擴張使利率上升時所引起的總需求減少利率的調節(jié)問題是貨幣政策的核心，這將我們引向了一個新的課題：財政政策與貨幣政策的協(xié)調與配合。24財政政策與貨幣政策的協(xié)調配合財政政策與貨幣政策的類型擴張性緊縮性中性25政策組合“雙松”：擴張性財政政策+擴張性貨幣政策“雙緊”：緊縮性財政政策+緊縮性貨幣政策“一松一緊”：擴張性財政政策+緊縮性的貨幣政策“一緊一松”：緊縮性財政政策+擴張性的貨幣政策以上政策稱為：相機抉擇的經濟政策即依據經濟運行的實際情況，在合適的時機切入，以熨平經濟波動，實現經濟穩(wěn)定的政策舉措26財政政策的論爭及其發(fā)展相機抉擇政策有效性的條件政府能夠準確把握經濟的未來走勢；決策時間不宜過長，以免錯過合適的調控時機；政策行動不為公眾所預期；在開放經濟條件下，財政政策可能失效27宏觀經濟思想的新發(fā)展經濟波動未必是市場的失?。环€(wěn)定經濟的重要性遜色于長期經濟增長；除非可能出現嚴重的經濟蕭條或惡性的通貨膨脹，否則政府并無出手調控經濟的必要性；規(guī)則約束而非相機抉擇成為穩(wěn)定經濟的基本取向28規(guī)則約束下的財政政策選擇若貨幣政策受制于規(guī)則的約束，則財政政策也應按規(guī)則行事；應重視并強化財稅制度的自動穩(wěn)定功能29本章小結如果關切的是“國富國窮”這樣的課題，那么，可以將重心放置在GDP的總供給一側，集中于探討長期經濟增長的各種驅動因素，如勞動力、物質資本、技術進步、人力資本積累等。在短期之內，可以視供給側所體現的經濟增長潛力為既定，而經濟潛力的實際發(fā)揮——即GDP的現實增速如何，主要取決于需求邊的“三駕馬車”：消費、投資和凈出口。結合供給側與需求邊的分析，一國現實的GDP增長或產出變化將是長期增長趨勢與短期經濟波動的結合體。經濟增長的源泉取決于各種生產要素投入，包括：物質資本，人力資本，自然資源和技術知識等。30本章小結（續(xù)）以政府消費支出為中心的財政政策只能在較短的時期內發(fā)揮積極作用，而促進公共資本形式的財政政策能夠在較長的時間內促進經濟增長。各國政府通過財政政策，在提供教育服務、促進人力資本積累方面發(fā)揮主導作用。各國政府通過財政政策，在創(chuàng)造和傳播技術知識方面發(fā)揮作用?？疾旖洕▌拥囊话阕龇ㄊ呛饬繉嶋HGDP背離趨勢線的程度，后者反映了產出長期變化的特征。經濟波動的典型事實是對GDP、消費、投資、進出口、就業(yè)、利率等總體變量自身的易變性和相互之間關系等特征的描述。在經濟變量的協(xié)同變動中，可分別呈現出順周期、反周期和非周期性的特征。31本章小結（續(xù)）理解經濟波動機理的第一步，就是要對一國經濟變動的短期和長期驅動因素加以區(qū)分。在長期中，價格具有伸縮性，產出僅僅取決于一國經濟提供商品和勞務的能力，這種能力又取決于資本、勞動、自然資源和技術等因素。在短期中，價格是粘性的，產出不僅取決于一國經濟的供給能力，而且取決于商品和勞務的需求。財政和貨幣政策可以在價格為粘性的時間范圍內影響經濟的產出，這為其在穩(wěn)定經濟方面發(fā)揮作用提供了依據。財政政策的乘數效應表明，在刺激需求、促進增長方面，財政政策可以起到倍增的效果。32本章小結（續(xù)）擠出效應的存在，將使財政政策的實際效果受到削弱。財政政策與貨幣政策可以劃分為擴張性的、緊縮性的和中性的三類。這樣，在財政政策與貨幣政策的協(xié)調方面，將形成不同的政策組合。相機抉擇的政策行動的有效性如何取決于：（1）政府應