近年來俄羅斯能源地緣戰(zhàn)略分析

近年來俄羅斯能源地緣戰(zhàn)略分析

1以能源出口為先導的俄對外戰(zhàn)略合作俄羅斯在歐亞大陸有豐富的地區(qū)和資源。其中以石油和天然氣為主的能源資源在世界居重要地位。截至2006年,俄羅斯石油剩余探明可采儲量為82.2×108t,約占世界的4.55%,居世界第八位;天然氣剩余探明可采儲量476000×108m3,占世界的27.2%,居世界首位。近些年來,俄羅斯石油、天然氣的年開采量分別占世界年開采總量的10%和30%左右。2006年,俄羅斯年產(chǎn)石油4.74×108t,占全球的13.07%,早已超過沙特成為世界第一大產(chǎn)油國。天然氣產(chǎn)量6560×108m3,約占世界產(chǎn)量的22%,居世界第一位。2000年以來,石油出口成為俄羅斯經(jīng)濟增長的重要推動因素之一,而且俄羅斯還將不斷擴大石油生產(chǎn)和出口規(guī)模,加上從2002年～2006年國際原油價格上漲了約兩倍1),使得2003年以來,俄羅斯經(jīng)濟一直保持6%～7%的增長率。目前從俄羅斯的國家戰(zhàn)略趨向上來看,保持石油、天然氣出口穩(wěn)定增長和經(jīng)濟效益不斷提高,已成為其國際活動的主要著眼點之一。以石油工業(yè)為主的能源工業(yè)是俄國民經(jīng)濟重要支柱,其產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的25%～30%,上繳稅金占國家財政收入的25%～40%,上繳外匯占國家外匯收入的30%～40%。近年經(jīng)濟增長的最主要拉動力是能源出口。能源出口已成為俄羅斯經(jīng)濟復興和大國崛起的支柱,也是俄羅斯地緣政治的重要武器和工具,在俄羅斯對外戰(zhàn)略中占有重要的地位。因而鞏固和擴大俄在國際能源市場的強大影響力是俄羅斯既定國策。能源領(lǐng)域的合作是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分,對中俄雙方都很重要。中國經(jīng)濟發(fā)展對能源的強勁需求,需要俄羅斯豐富的石油和天然氣資源;俄羅斯也需要開辟歐洲以外的石油天然氣市場。2俄羅斯的能源戰(zhàn)略作為一個石油、天然氣資源蘊藏極為豐富的世界能源強國,俄把能源作為推行外交政策的工具,力圖通過能源外交來“復興國家”,重振大國地位。2006年1月俄羅斯暫時停止對烏克蘭的天然氣供應,對歐洲各國的震動很大;2007年又因與白俄羅斯的天然氣價格爭端,導致對歐洲的能源供應再次受到影響。俄羅斯要把能源作為外交工具的意圖已顯而易見。與此同時,俄羅斯還釋放出試圖與伊朗、卡塔爾等國建立天然氣版OPEC的意圖。這些都表明了俄羅斯要充分利用能源大國的地位,謀求地緣政治利益的強烈愿望。2000年年初普京上臺伊始,就對俄羅斯的能源戰(zhàn)略高度重視,當年4月俄燃料動力部就向俄聯(lián)邦政府提交了《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》(草案),2003年5月28日俄聯(lián)邦政府正式批準《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》。這一文件確定,能源不僅是俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),也是其內(nèi)外政策的工具,俄羅斯油氣資源的出口,將成為參與世界經(jīng)濟體系、維護地緣政治影響、改善國際環(huán)境的重要手段。2.1優(yōu)化營養(yǎng)狀況,融入獨聯(lián)體國家能源問題是俄與獨聯(lián)體國家關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。俄試圖通過獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化和統(tǒng)一的戰(zhàn)略空間將獨聯(lián)體國家凝聚在一起。然而,近年來獨聯(lián)體分裂趨勢愈演愈烈。烏克蘭、格魯吉亞、摩爾多瓦等國組成與俄分庭抗禮的地緣政治組織“民主選擇共同體”,并明顯地倒向西方。在此情況下,2005年夏天的獨聯(lián)體領(lǐng)導人“喀山峰會”,俄確定了不再向獨聯(lián)體國家提供能源價格優(yōu)惠的策略。烏克蘭將其控制的油氣管道作為與俄討價還價的籌碼,甚至威脅俄要關(guān)閉過境管道閥門。俄則不為所動,斷然采取最后通牒的方式,以“斷氣”對烏施壓。烏克蘭是石油和天然氣純進口國,國內(nèi)2/3的天然氣和1/2的石油消費依靠俄羅斯供應。這次“斷氣”事件不僅給烏工業(yè)生產(chǎn)和社會生活帶來很大沖擊,也導致烏政局出現(xiàn)震蕩,政府被解散,尤先科執(zhí)政地位發(fā)生動搖。俄以此舉向獨聯(lián)體國家示強。最初,俄所推行的該政策只針對烏克蘭、格魯吉亞、摩爾瓦多等國;后來,為對付有些特立獨行的盟友白俄羅斯,俄也不斷以提價相要挾,迫白簽訂合同,允許俄買斷白的天然氣運輸系統(tǒng),掌握對其天然氣出口權(quán)的控制。對于石油、天然氣豐富的中亞油氣生產(chǎn)國,俄羅斯則采取了以安撫為主的軟硬兼施政策。一是按照產(chǎn)品分成形式,積極參與勘探、開發(fā)和加工哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國的石油和天然氣資源;積極參與中亞各國的石油天然氣生產(chǎn)和運輸企業(yè)的重組;二是在俄主導下,與中亞各國共建輸油(氣)管道。如2007年5月12日,俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦總統(tǒng)達成一致,四國將共同建設(shè)中亞地區(qū)規(guī)模最大的天然氣輸送設(shè)施。新管道的鋪設(shè)預計將在2008年啟動;三是高價收購土庫曼斯坦、哈薩克斯坦以及烏茲別克斯坦等國用于出口的天然氣,實現(xiàn)價格壟斷。四是在安撫能源后院以后,俄羅斯繼續(xù)鞏固和擴大在中亞國家對天然氣資源的壟斷地位,呼吁成立“獨聯(lián)體天然氣聯(lián)盟”,以此來制衡歐亞大陸天然氣主要用戶。俄又倡議在上海合作組織框架內(nèi)成立同發(fā)達國家的“國際能源署”相類似的“能源俱樂部”。2.2推動能源危機的化解,形成新型的能源管道歐盟是俄能源出口的巨大傳統(tǒng)市場,還是其先進能源設(shè)備和工藝的主要來源,歐盟擁有雄厚資金,可幫助俄推進國民經(jīng)濟尤其是能源領(lǐng)域現(xiàn)代化。早在70年代石油危機發(fā)生后,歐共體就與前蘇聯(lián)嘗試發(fā)展能源合作關(guān)系,但由于美蘇對抗,東西方冷戰(zhàn)的桎梏,就整個歐共體層面而言,與蘇聯(lián)的能源外交與合作并沒有實現(xiàn)。自90年代以來,冷戰(zhàn)結(jié)束,俄羅斯在歐盟外交和能源安全戰(zhàn)略中地位上升。1994年歐盟與俄簽訂貿(mào)易協(xié)定和伙伴與合作關(guān)系協(xié)定,確定寬泛的能源合作框架。新世紀以來,國際油價的大幅攀升,以及隨之而來的西歐社會自下而上對能源危機的憂慮,促使歐盟以及法、德、英等國與俄開展一系列能源對話。2000年9月,歐洲委員會提出擴大與俄能源合作的倡議——“普羅迪計劃”,得到2000年10月巴黎歐盟-俄羅斯峰會的支持。俄羅斯是歐盟25國的主要能源供應國,歐盟每年50%的天然氣及近1/3的石油需俄提供。據(jù)估計,在未來15年內(nèi)歐盟對俄天然氣需求量將再增50%,到2020年歐洲進口的天然氣中70%將來自俄羅斯。歐盟對俄能源的這種依賴成為歐盟大國對俄政策的風向標。德國一直與俄保持密切關(guān)系,與其對俄能源需求不無關(guān)系。目前德國35%的原油和40%的天然氣從俄進口;到2020年,德從俄進口能源的比例將達到60%～70%。為滿足德對俄不斷增長的能源需求,俄、德商定鋪設(shè)一條專供德使用的北歐輸氣管道。2005年底,俄德開工建設(shè)投資47×108美元,線路長1200km的波羅的海天然氣管道項目,預計在2010年完工。管道繞開烏克蘭和波羅的海沿岸國家,直通歐洲最大天然氣市場。這條管道的建立將改變“歐洲的地緣政治格局”。2006年上半年,俄土“藍溪”天然氣管道開始送氣,最終將延長到以色列、希臘、意大利等國。從一定意義上說,“藍溪”天然氣管道工程遠遠超越了修建之初所具有的單純經(jīng)濟意義,而成為俄影響歐洲的一個很重的砝碼。近年來,歐俄雙方在能源合作方面已達成廣泛共識,為建立能源伙伴關(guān)系,還簽署一系列文件。歐方幫助俄完善在能源生產(chǎn)和運輸方面的立法基礎(chǔ),保障運輸網(wǎng)絡的技術(shù)安全,通過訂立合同從法律上保證俄能源對歐盟的長期供貨,促進能源運輸管道建設(shè)以及與俄方在節(jié)能領(lǐng)域的相互合作。雙方還商定建立燃料和能源合作高級委員會,推動歐俄能源合作的盡快實施。2.3俄羅斯-op合作關(guān)系的不穩(wěn)定歐佩克(OPEC)是俄羅斯在國際油氣市場上的最大競爭對手,同時也是俄羅斯能源企業(yè)發(fā)展的潛在的投資資金來源。但是,作為全球第二大石油出口巨頭,俄羅斯與OPEC之間一直是競爭多于合作。OPEC曾是世界石油市場的主宰者,曾多次威脅要與俄羅斯打價格戰(zhàn),但隨著俄羅斯、墨西哥等非歐佩克產(chǎn)油國的崛起,OPEC已不能像從前那樣游刃有余地控制石油價格了。近年來,俄羅斯從OPEC手中奪取了不少市場份額,對OPEC的地位構(gòu)成直接威脅。OPEC也曾說服俄羅斯同意加入“限產(chǎn)保價”聯(lián)盟,但是不久俄羅斯就單方面撕毀協(xié)議。石油是俄經(jīng)濟的命根子,與OPEC合作并不能為俄羅斯帶來更多的實際利益,反而還可能被“限產(chǎn)保價”政策束縛住手腳。因此,俄羅斯與OPEC很難在戰(zhàn)略合作上有所突破。盡管俄羅斯與歐佩克在有共同利益的時候也會合作,但合作是不穩(wěn)定的。一旦國際油市出現(xiàn)風吹草動,雙方立場就會發(fā)生巨大變化。1973年,OPEC控制著53%的石油出口,如今已降為37%,從石油日產(chǎn)量看,俄羅斯(740萬桶)已超過沙特(720萬桶)成為世界頭號石油生產(chǎn)大國,OPEC控制石油價格的能力也隨之下降。俄羅斯與OPEC之間的角斗,將成為影響今后石油價格走勢的重要因素。2.4亞太能源外交亞太地區(qū)是石油供需矛盾最突出的地區(qū)。該地區(qū)石油剩余探明儲量占世界的3.7%,石油產(chǎn)量占10.7%,石油消費量占28.1%,是世界第二大消費區(qū)。近10多年來,亞太地區(qū)石油需求平均增長率高達5.4%,不久就會超過北美成為世界第一大消費區(qū)。中、日、韓、印等國目前和未來都是油氣消費的巨大市場。亞太地區(qū)大部分國家能源短缺,不同程度地依靠進口石油和天然氣。據(jù)估計,到2030年,亞太地區(qū)對外能源依存度將上升至66%。俄羅斯在保障亞太國家的能源需求方面,具有巨大的油氣出口潛力;同時俄羅斯向亞太地區(qū)出口來自東西伯利亞和遠東地區(qū)的油氣資源距離較近,有利于其石油工業(yè)的均衡布局。俄正在積極開發(fā)遠東薩哈林、勘察加大陸架油氣資源,同時計劃將遠東與東西伯利亞兩大能源產(chǎn)地建成對亞太國家能源出口的戰(zhàn)略基地?！斑h東輸油管道”的建設(shè)是這一宏大計劃的組成部分,也是俄亞洲能源外交的成功之作,圍繞修建這條管線,俄曾周旋于中、日、韓三方之間,進行過多次復雜的談判,并最終使其利益最大化。綜合來看,俄羅斯的亞太外交具有以下特點:一是積極構(gòu)筑與中、日、印等亞洲國家政治上相互尊重、平等相待,經(jīng)濟上優(yōu)勢互補、互利共贏的國家關(guān)系;二是確立能源出口向亞太地區(qū)傾斜的戰(zhàn)略目標,通過建設(shè)通往太平洋的石油天然氣管道,使能源成為俄在亞太地區(qū)的重要外交資源;三是通過能源外交,捍衛(wèi)俄在亞洲的國家利益,謀求國家利益最大化。2.5對俄美關(guān)系的評價蘇聯(lián)解體后,美國在國際關(guān)系中推行單邊主義。美國的政治和軍事勢力,已擴張到東歐和中亞,并對俄羅斯的安全構(gòu)成威脅。2006年以來,美國在中亞和歐洲向俄挑戰(zhàn),俄美關(guān)系進一步惡化;2007年5月美國正在推進在歐洲部署導彈防御系統(tǒng)裝備的計劃,此舉招致俄羅斯的強烈反對。兩國關(guān)系近年來有進一步惡化的趨勢:(1)兩國高層多次磋商,但未能取得共識,領(lǐng)導人措辭激烈地相互指責對方;(2)兩國學術(shù)界對兩國關(guān)系現(xiàn)狀及發(fā)展前景均持悲觀態(tài)度;(3)俄美雙方在中東、中亞、東歐等地區(qū)矛盾點增多,爭議范圍擴大。盡管俄美關(guān)系錯綜復雜,在國際事務中存在多重矛盾。但是在包括能源安全在內(nèi)的非傳統(tǒng)安全突現(xiàn)的新形勢下,俄美有許多共同的利益,能源已經(jīng)成為俄美關(guān)系的“晴雨表”;能源合作也成為俄美關(guān)系的潤滑劑。普京執(zhí)政以來,一再苦口婆心地勸說美國領(lǐng)導人應加強兩國能源合作,但均遭美國人的冷遇。2002年啟動的俄美能源合作,雖進展緩慢,但并未破裂。美國擔心,雙方能源合作將加快俄羅斯的復興步伐,從而對自己的世界霸主地位構(gòu)成挑戰(zhàn)。但是,近來這種情況發(fā)生了較大變化,那就是歐美圍繞什托科曼天然氣田等項目的爭奪讓美國領(lǐng)導人感到了空前壓力。當前,競投俄巴倫支海什托科曼大型天然氣田項目的美國謝夫隆和?？松?美孚石油公司都進入了最后的角逐,但莫斯科方面還未做出最后決定。此間觀察家指出:“無疑,普京總統(tǒng)在等待來自美方的善意?！睆拿绹谋憩F(xiàn)來看,它已不能漠視西歐國家以及公司搶占俄羅斯能源市場,讓美國跨國能源公司失去競爭機會?？梢哉f,俄對美能源外交在一定程度上撬動了俄美關(guān)系的“堅冰”。3中俄能源合作與中國的對策3.1推動兩國能源合作中俄兩國能源合作歷史久遠,波瀾曲折。近期的合作從20世紀90年代開始,經(jīng)過多年的發(fā)展,已具備良好的發(fā)展基礎(chǔ),前景可觀。中俄兩國能源合作是兩國經(jīng)濟合作的重要組成部分,也是增加兩國政治互信、落實兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的關(guān)鍵之一。實施中俄能源合作的項目,包括石油、天然氣、電力、煤炭和核電站建設(shè)等,其中最重要的是石油天然氣領(lǐng)域的合作。這方面的合作,將會促進兩國經(jīng)濟的共同發(fā)展,實現(xiàn)互利雙贏,造福于兩國人民。中國石油與俄羅斯油氣企業(yè)開展合作,將遵循長期、全面、互惠雙贏的方針,實現(xiàn)風險共擔、利益共享。3.2能源合作潛力巨中俄能源合作有著相當充分的基礎(chǔ)。中國作為世界重要的能源消費國,石油和天然氣的對外依存度不斷增加。俄羅斯是世界上少有的油氣資源大國,需要尋求長期而穩(wěn)定的油氣出口市場。在地緣關(guān)系上,中俄兩國是邊界最長的近鄰,中俄兩國很自然地形成互相依賴和互相幫助的友好鄰國。中俄能源合作潛力巨大。根據(jù)統(tǒng)計,2005年,俄羅斯通過鐵路向中國出口了770×104t原油,未完成俄羅斯的承諾為1000×104t目標。2006年俄羅斯對中國的原油出口只占中國原油進口量的8.8%;而俄羅斯作為全球最大的天然氣生產(chǎn)國,還未向中國出口天然氣。2006年3月初,中國國家發(fā)展改革委員會一位官員在接受一家新聞媒體采訪時表示,中方對俄羅斯對華輸出油氣的管道項目進展緩慢并不滿意,并指出俄羅斯政府不太樂意支持中國對俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)的投資,目前,中國企業(yè)對俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)的投資仍有很大的阻力,能夠得到確切落實的中俄能源合作項目依然有限,中俄能源合作潛力遠遠沒有發(fā)揮出來,中俄能源合作水平仍有待于升級。3.3中俄能源合作進入新階段中俄兩國在能源領(lǐng)域已經(jīng)進行了15年的對話,自1996年中俄兩國政府正式簽署在能源領(lǐng)域的合作協(xié)議以來,經(jīng)歷了多年彷徨和搖擺,直到2006年才進入到實質(zhì)性的項目落實階段。隨著2006年3月普京總統(tǒng)訪華,中俄簽署了《中石油與俄氣關(guān)于從俄羅斯向中國供應天然氣的諒解備忘錄》《關(guān)于中石油與俄羅斯石油公司在中國、俄羅斯成立合資企業(yè)深化石油合作的基本原則協(xié)議》《中石油和俄羅斯管道運輸公司會談紀要》等三個石油天然氣合作文件,中俄能源領(lǐng)域的合作揭開了新篇章。中俄簽署了一系列合作文件以后,兩國在能源領(lǐng)域的交流和合作步伐明顯加快,中俄能源貿(mào)易已經(jīng)達到了相當大的規(guī)模,雙方已經(jīng)建立了專題工作組,確定合資計劃,在石油深加工、建設(shè)新的煉油廠等方面展開合作。在石油和天然氣管道方面,具體工作也已展開,預計最早將于2011年開始向中國供氣。目前,俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(Gazprom)已經(jīng)就向中國供應天然氣事宜與中國石油天然氣總公司達成重要協(xié)議。俄氣將修建兩條通往中國的天然氣管道,對中國進行年輸氣量為680億m3的供氣。一波三折的石油管道工程,由10多年前中俄雙方商討的“安大線”項目(從俄羅斯安加爾斯克到中國大慶)改為2004年底俄政府批準建設(shè)的“泰納線”項目(西起伊爾庫茨克州泰舍特,東至俄太平洋港口納霍德卡)。2006年4月,全長4000km的俄羅斯“東西伯利亞-太平洋”石油管道正式開工建設(shè)。這條管道設(shè)計輸油能力為8000×104t,支線3000×104t首先進入中國境內(nèi)。俄總統(tǒng)分別在不同場合表示,俄能源戰(zhàn)略東移、開發(fā)遠東地區(qū)的決心已下,而俄中輸油管道支線也不再存有懸念。3.4同俄歷史進入與合作面臨的形勢(1)加強對全球能源和各國投資環(huán)境的綜合考察研究。長期以來,中國主要靠自己的資源發(fā)展經(jīng)濟,對國內(nèi)能源與礦產(chǎn)資源的家底已經(jīng)基本摸清;資源優(yōu)勢、劣勢已基本掌握;未來經(jīng)濟發(fā)展單靠國內(nèi)能源與礦產(chǎn)資源不能滿足需要,已成定局。但是對包括俄羅斯在內(nèi)的資源大國,特別是周邊國家的能源與礦產(chǎn)資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、開發(fā)利用現(xiàn)狀及潛力等缺乏基礎(chǔ)研究,缺乏資料的系統(tǒng)收集和積累。對世界各國,特別是資源出口大國的投資環(huán)境缺乏系統(tǒng)全面的考察研究。在中國公司投資開發(fā)國外資源時,由于對所在國的法律、政策、人文、經(jīng)濟、監(jiān)管體制等缺乏了解,常常遇到各種風險而造成巨大損失。今日中國必須樹立“利用全球資源,建設(shè)現(xiàn)代化國家”的意識,增加對國外研究的經(jīng)費支持,組織更多的科技人員走出國門對全球能源資源及各國投資環(huán)境進行全面系統(tǒng)的科學考察和研究,對包括俄羅斯在內(nèi)的周邊國家或地區(qū)應作為重點,優(yōu)先啟動。(2)認真研究俄羅斯國情,充分認識處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期的多民族大國的復雜性。與俄羅斯打交道,應充分了解俄羅斯國情特點。俄羅斯是一個地域遼闊的資源出口大國,同時是一個實行中央集權(quán)的聯(lián)邦制多民族國家。仍處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型階段。其情況復雜多變是需要有思想準備的。中國企業(yè)要想進入俄羅斯市場,同俄寡頭打交道是無法避免的,這是由俄當前的國情所決定的,也是決定石油合作最終成敗的關(guān)鍵所在。據(jù)統(tǒng)計,目前俄羅斯70%的國內(nèi)生產(chǎn)總值來自20家大集團,8個寡頭族系控制著國內(nèi)64家最大私人公司84%的資產(chǎn),其中前12家私人公司的年營業(yè)額超過了聯(lián)邦政府的年度預算收入。在與俄羅斯的石油合作中,中國石油公司可謂是道路坎坷?？凭S克金天然氣項目一波三折、中石油公司在斯拉夫石油公司競拍中遭遇封殺,放棄北里海合作開采協(xié)議,“安大線”得而復失;改為“泰納線”又失而復得。這充分說明中國投資者對處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的俄羅斯了解不夠,認識不深。中國某些企業(yè)對俄投資存在盲目性,對風險考慮欠缺,信息渠道不暢通。很多中國公司之所以在俄市場屢屢受挫,很大程度上是因為信息不暢通,在不知彼的情況