《國家公務(wù)員制度》教學(xué)大綱

《國家公務(wù)員制度》教學(xué)大綱

一、課程基本信息學(xué)

時：32學(xué)

分：2考核方式：考試（平時成績40%，期末成績占60%）

中文簡介：《國家公務(wù)員制度》是行政管理專業(yè)學(xué)生的必修課程。該課程開設(shè)一學(xué)期，共32學(xué)時，2學(xué)分。《國家公務(wù)員制度》是以《中華人民共和國公務(wù)員法》為主要研究對象，同時借鑒外國公務(wù)員相關(guān)制度，通過探討我國公務(wù)員制度基本內(nèi)容、主要特點并探討其發(fā)展規(guī)律的學(xué)科。本課程蓋含國家公務(wù)員的條件、職責與權(quán)利，公務(wù)員職務(wù)與級別，公務(wù)員考試錄用，公務(wù)員考核，公務(wù)員職務(wù)任免升降，公務(wù)員獎勵、紀律與懲戒，公務(wù)員培訓(xùn)、交流與回避，公務(wù)員工資福利保險，公務(wù)員辭職與辭退，公務(wù)員退休，公務(wù)員申訴與控告等內(nèi)容。通過《國家公務(wù)員制度》課程的教學(xué)，可以使學(xué)生了解國家公務(wù)員制度的發(fā)展歷史，掌握國家公務(wù)員制度的基本知識，學(xué)會用國家公務(wù)員制度的知識、理論，分析和解決實際問題。通過《國家公務(wù)員制度》課程的教學(xué)，也有助于幫助學(xué)生了解公務(wù)員考試的要求及趨勢，更加有針對性地參加公務(wù)員考試。本課程在行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)中，既能通過學(xué)習(xí)夯實專業(yè)理論基礎(chǔ)，又有助于提升行政管理專業(yè)學(xué)生的實際操作技能，提高就業(yè)競爭力。有助于培養(yǎng)和提升適應(yīng)社會需求的行政管理專業(yè)人才素質(zhì)。二、教學(xué)目的與要求

第一章概

論通過本章的教學(xué)，使學(xué)生了解外國及中國公務(wù)員制度的發(fā)展情況；準確把握我國公務(wù)員的定義與范圍；能與西方國家文官制度進行相比，分析我國公務(wù)員制度的特點；掌握公務(wù)員制度的基本原則。

第二章

公務(wù)員的職責與權(quán)利通過本章的教學(xué)，使學(xué)生理解公務(wù)員的職責與權(quán)利的概念

；了解和掌握公務(wù)員的職責與權(quán)利的內(nèi)容；了解國外公務(wù)員的職責與權(quán)利。第三章

公務(wù)員職務(wù)與級別通過本章的教學(xué)，使學(xué)生了解職位分類與品位分類各自的優(yōu)劣；

掌握我國職位分類制度的主要內(nèi)容；掌握我國公務(wù)員的職務(wù)序列與級別。第四章

公務(wù)員考試錄用通過本章的教學(xué)，使學(xué)生了解考試錄用制度的發(fā)展歷史和意義；領(lǐng)會公務(wù)員錄用的涵義和原則；掌握公務(wù)員錄用考試的種類、方法、內(nèi)容和程序。第五章

公務(wù)員考核通過本章的教學(xué)，使學(xué)生了解考核制度涵義；了解考核的方法和程序；掌握公務(wù)員考核等次與后續(xù)管理。第六章

公務(wù)員職務(wù)任免通過本章的教學(xué)，使學(xué)生了解職務(wù)任免的涵義和職務(wù)任免制度的意義；了解有關(guān)職務(wù)任免的其他規(guī)定；掌握職務(wù)任用方式、任免機關(guān)和任免權(quán)限、任免手續(xù)的辦理。第七章

公務(wù)員職務(wù)升降通過本章的教學(xué)，使學(xué)生了解職務(wù)升降在公務(wù)員管理中的作用和意義；掌握職務(wù)晉升的條件、途徑與程序；掌握降職的條件、程序。第八章

公務(wù)員獎勵通過本章的教學(xué)，使學(xué)生了解獎勵制度的發(fā)展；領(lǐng)會公務(wù)員獎勵制度的基本原則；掌握獎勵的條件、種類、程序與批準權(quán)限。第九章

公務(wù)員紀律與懲戒通過本章的教學(xué)，使學(xué)生了解公務(wù)員紀律的涵義及意義；掌握公務(wù)員紀律的內(nèi)容；掌握公務(wù)員懲戒的種類及程序。第十章

公務(wù)員培訓(xùn)通過本章的教學(xué)，使學(xué)生了解干部培訓(xùn)工作的歷史與經(jīng)驗；了解國外公務(wù)員培訓(xùn)制度；領(lǐng)會培訓(xùn)的特點和意義；掌握公務(wù)員培訓(xùn)的原則、種類、內(nèi)容和形式。第十一章

公務(wù)員交流與回避通過本章的教學(xué)，使學(xué)生了解公務(wù)員交流制度的基本情況；掌握調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等交流形式；能區(qū)別調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換與掛職鍛煉的異同。了解回避制度的歷史；領(lǐng)會公務(wù)員回避制度的貫徹執(zhí)行；掌握公務(wù)員回避制度的基本內(nèi)容。

第十二章

公務(wù)員工資福利保險

通過本章的教學(xué)，使學(xué)生了解公務(wù)員工資制度的意義和原則；掌握公務(wù)員工資制度的主要內(nèi)容和特點、公務(wù)員的保險和福利。

第十三章

公務(wù)員辭職與辭退通過本章的教學(xué)，使學(xué)生了解公務(wù)員辭職辭退制度的建立和發(fā)展；領(lǐng)會建立公務(wù)員辭職辭退制度的意義；掌握公務(wù)員辭職辭退的概念、公務(wù)員辭職辭退的條件、公務(wù)員辭職辭退的程序、公務(wù)員辭職辭退的法律后果。

第十四章

公務(wù)員退休通過本章的教學(xué)，使學(xué)生領(lǐng)會建立國家公務(wù)員退休制度的意義；掌握公務(wù)員退休的方式、條件和退休審批、退休公務(wù)員的待遇、安置和管理。

第十五章

公務(wù)員申訴與控告通過本章的教學(xué)，使學(xué)生了解申訴控告的性質(zhì)和意義；掌握申訴控告制度的涵義和主要內(nèi)容。三、教學(xué)方法與手段《國家公務(wù)員制度》課程采用教師講授、課堂討論、案例教學(xué)、實踐調(diào)查、撰寫課程論文、多媒體手段、微信平臺推介等多種教學(xué)方法和手段，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)效果。四、教學(xué)內(nèi)容及目標

教學(xué)內(nèi)容教學(xué)目標學(xué)時分配第一章概

論

1.公務(wù)員及公務(wù)員制度了解外國及中國公務(wù)員制度的發(fā)展情況；掌握我國公務(wù)員的定義與范圍12.公務(wù)員制度的基本原則理解我國公務(wù)員制度的特點；掌握公務(wù)員制度的基本原則1重點：公務(wù)員的定義；公務(wù)員制度的基本原則。難點：公務(wù)員制度的范圍。

衡量學(xué)習(xí)是否達到目標的標準：能理解公務(wù)員的內(nèi)涵并準確區(qū)分；能區(qū)分中西方公務(wù)員制度的不同點；掌握公務(wù)員制度的基本原則。

第二章公務(wù)員的職責與權(quán)利

1.公務(wù)員的職責理解公務(wù)員職責的概念；了解和掌握公務(wù)員職責的內(nèi)容

12.公務(wù)員的權(quán)利理解公務(wù)員權(quán)利的概念；了解和掌握公務(wù)員權(quán)利的內(nèi)容1重點：公務(wù)員職責的基本內(nèi)容；公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容難點：

國外公務(wù)員制度的政治中立問題

衡量學(xué)習(xí)是否達到目標的標準：在掌握公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的內(nèi)容的基礎(chǔ)之上，能夠?qū)ΜF(xiàn)實生活中一些公務(wù)員的行為做出評判，判定其是否超越公務(wù)員的權(quán)利所規(guī)定的范圍，是否完整地履行了公務(wù)員的職責。

第三章

公務(wù)員職務(wù)與級別

1.公務(wù)員的職位分類了解我國人事分類制度，職位分類與品位分類各自的優(yōu)劣；

掌握我國職位分類制度的主要內(nèi)容12.公務(wù)員職務(wù)與級別掌握我國公務(wù)員的職務(wù)序列與級別。了解公務(wù)員分類管理改革的趨勢。

1重點：我國公務(wù)員的職務(wù)序列與級別。難點：職位分類與品位分類的異同；

衡量學(xué)習(xí)是否達到目標的標準：能掌握職位分類與品位分類的異同；掌握公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列。

第四章

公務(wù)員考試錄用

1.公務(wù)員錄用制度的原則、方法和內(nèi)容

了解考試錄用制度的發(fā)展歷史和意義；領(lǐng)會公務(wù)員錄用的涵義、原則方法和內(nèi)容。12.公務(wù)員錄用公務(wù)員的程序

了解公務(wù)員錄用公務(wù)員的條件；掌握錄用公務(wù)員的程序；理解錄用公務(wù)員的組織權(quán)限。1重點：公務(wù)員錄用的原則和程序難點：

公務(wù)員錄用起源和發(fā)展

衡量學(xué)習(xí)是否達到目標的標準：能掌握公務(wù)員錄用的涵義、原則和必經(jīng)的程序；對公務(wù)員錄用中出現(xiàn)的一些現(xiàn)實問題能運用所學(xué)原理進行分析。

第五章

公務(wù)員考核

1.

公務(wù)員考核的含義、意義、原則與內(nèi)容了解公務(wù)員考核制度含義，理解考核的意義，掌握考核的原則及內(nèi)容。12.

公務(wù)員考核的范圍、方法和程序了解公務(wù)員考核的范圍，掌握考核的方法及公務(wù)員考核的等次等。1重點：公務(wù)員考核的原則和內(nèi)容難點：

如何完善公務(wù)員考核制度

衡量學(xué)習(xí)是否達到目標的標準：掌握公務(wù)員考核的含義、原則和內(nèi)容。認識公務(wù)員考核制度的意義及中國公務(wù)員考核制度在哪些方面還需要完善。

第六章

公務(wù)員職務(wù)任免

1.

公務(wù)員職務(wù)任免的含義與意義了解職務(wù)任免的涵義和職務(wù)任免制度的意義；了解有關(guān)職務(wù)任免的其他規(guī)定

12.

選任制、委任制公務(wù)員的任免公務(wù)員任職的條件與任期制掌握職務(wù)任用方式、任免機關(guān)和任免權(quán)限、任免手續(xù)的辦理。1重點：選任制、委任制公務(wù)員的任免方式難點：各類公務(wù)員任用方式的不同

衡量學(xué)習(xí)是否達到目標的標準：掌握公務(wù)員任免規(guī)定基礎(chǔ)上，能運用所學(xué)知識說明不同級別、領(lǐng)域公務(wù)員的任用方式和任用程序。

第七章

公務(wù)員職務(wù)升降

1.

職務(wù)晉升的條件和程序

了解職務(wù)升降在公務(wù)員管理中的作用和意義；掌握職務(wù)晉升的條件、途徑與程序。

12.

競爭上崗和公開選拔公務(wù)員降職了解競爭上崗和公開選拔的不同及程序；

掌握降職的條件、程序。1重點：職務(wù)晉升的條件難點：

競爭上崗和公開選拔的區(qū)別；降職與行政處分的不同

衡量學(xué)習(xí)是否達到目標的標準：能掌握職務(wù)晉升的條件與程序；清楚公務(wù)員的晉升需要符合哪些基本條件及公務(wù)員的降職需要符合哪些基本條件。

第八章

公務(wù)員獎勵

1.

公務(wù)員獎勵的含義、特點和意義公務(wù)員獎勵制度的基本原則了解公務(wù)員獎勵制度的發(fā)展；領(lǐng)會公務(wù)員獎勵制度的基本原則和意義。12.

公務(wù)員獎勵制度的具體內(nèi)容掌握獎勵的條件、種類、程序與批準權(quán)限。1重點：公務(wù)員獎勵制度的基本原則難點：

如何理解公務(wù)員獎勵中的亂象

衡量學(xué)習(xí)是否達到目標的標準：能理解公務(wù)員獎勵制度的基本原則和意義；掌握獎勵的種類和程序；懂得結(jié)合實際分析現(xiàn)實找中的一些問題。

第九章

公務(wù)員紀律與懲戒

1.

公務(wù)員紀律的含義特征與意義公務(wù)員紀律的內(nèi)容了解公務(wù)員紀律的涵義及意義；掌握公務(wù)員紀律的內(nèi)容；

12.

公務(wù)員的懲戒國外公務(wù)員的懲戒掌握公務(wù)員懲戒的種類及程序。

1重點：公務(wù)員紀律的內(nèi)容難點：公務(wù)員的處分方式及效力排序

衡量學(xué)習(xí)是否達到目標的標準：能認識公務(wù)員紀律的含義及實施公務(wù)員紀律的意義；掌握公務(wù)員紀律的內(nèi)容及公務(wù)員懲戒的種類及程序。能結(jié)合案例思考新時期公務(wù)員紀律處分的相關(guān)問題。

第十章

公務(wù)員培訓(xùn)

1.

公務(wù)員培訓(xùn)概述公務(wù)員培訓(xùn)的種類內(nèi)容和形式

了解干部培訓(xùn)工作的歷史與經(jīng)驗；領(lǐng)會培訓(xùn)的特點和意義；掌握公務(wù)員培訓(xùn)的原則、種類、內(nèi)容和形式。12.

培訓(xùn)程序、管理機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)

了解公務(wù)員培訓(xùn)培訓(xùn)程序和管理機構(gòu)，思考培訓(xùn)中存在的問題1重點：公務(wù)員培訓(xùn)的原則、種類難點：

我國公務(wù)員培訓(xùn)存在的問題

衡量學(xué)習(xí)是否達到目標的標準：能掌握公務(wù)員培訓(xùn)的原則、種類、內(nèi)容和形式；會思考我國公務(wù)員培訓(xùn)存在的問題并提出一些建設(shè)性建議。

第十一章

公務(wù)員交流與回避

1.

公務(wù)員交流制度公務(wù)員交流的方式

了解公務(wù)員交流制度的基本情況；掌握調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等交流形式；能區(qū)別調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換與掛職鍛煉的異同。12.

公務(wù)員回避制度公務(wù)員回避的類型了解回避制度的歷史；掌握公務(wù)員回避制度的基本內(nèi)容、類型等。1重點：公務(wù)員交流制度的作用及交流的方式難點：如何繼續(xù)完善我國回避制度

衡量學(xué)習(xí)是否達到目標的標準：理解公務(wù)員交流和回避制度的意義；能掌握公務(wù)員交流的方式及各種形式的區(qū)別；能掌握公務(wù)員回避的類型；能結(jié)合實際思考如何完善回避制度。

第十二章

公務(wù)員工資福利保險

1.公務(wù)員工資福利保險的含義與意義公務(wù)員工資的內(nèi)容了解公務(wù)員工資制度的意義和原則；掌握公務(wù)員工資制度的主要內(nèi)容和特點12.

公務(wù)員福利的內(nèi)容公務(wù)員保險的內(nèi)容

掌握公務(wù)員保險和福利的基本內(nèi)容，認識公務(wù)員工資、福利改革的趨勢。1重點：公務(wù)員工資制度的基本原則及內(nèi)容難點：

公務(wù)員福利制度存在的問題及改革趨勢

衡量學(xué)習(xí)是否達到目標的標準：能認識公務(wù)員工資制度的意義；掌握公務(wù)員工資制度的基本原則及主要內(nèi)容；能結(jié)合實際認識公務(wù)員工資和福利方面存在問題及改革趨勢。

第十三章

公務(wù)員辭職與辭退

1.

公務(wù)員的辭職

了解公務(wù)員辭職的含義；理解建立辭職制度的意義、辭職的含義；掌握辭職的條件及程序等。12.

公務(wù)員的辭退理解辭退的含義與特點；掌握辭退的條件與程序。1重點：辭職的條件及程序難點：

辭職四種類型的區(qū)別

衡量學(xué)習(xí)是否達到目標的標準：理解了辭職、辭退的的含義；掌握了辭職的條件及程序，能區(qū)分辭職四種類型的的不同；能結(jié)合現(xiàn)實思考辭職的限定性條件。

第十四章

公務(wù)員退休

1.

公務(wù)員退休的方式與條件

理解建立國家公務(wù)員退休制度的意義；掌握公務(wù)員退休的方式、條件及退休審批。12.

公務(wù)員退休的待遇了解退休公務(wù)員的待遇、安置和管理。

1重點：退休的方式和條件難點：

退休是權(quán)利又是義務(wù)；延期退休制度

衡量學(xué)習(xí)是否達到目標的標準：能理解建立國家公務(wù)員退休制度的意義；了解公務(wù)員退休的方式、條件及待遇；能結(jié)合實際思考延遲退休等問題并提出自己的理解。

第十五章

公務(wù)員申訴與控告

1.

公務(wù)員申訴制度的內(nèi)容理解申訴控告的性質(zhì)和意義；掌握公務(wù)員申訴制度的涵義和主要內(nèi)容。12.

公務(wù)員控告制度的內(nèi)容掌握公務(wù)員控告制度的涵義和主要內(nèi)容。1重點：公務(wù)員申訴的范圍和程序難點：

公務(wù)員申訴與控告的異同

衡量學(xué)習(xí)是否達到目標的標準：能掌握公務(wù)員申訴制度的涵義和主要內(nèi)容及控告制度的涵義和主要內(nèi)容。能結(jié)合一些案例進行分析，加深對所學(xué)原理的理解。

實踐調(diào)查匯報2五、推薦教材和教學(xué)參考資源（一）推薦教材舒放、王克良．《國家公務(wù)員制度》第二版．北京：中國人民大學(xué)出版社，2014

（二）參考資料1．全國人大

《中華人民共和國公務(wù)員法》2．胡光寶．《<中華人民共和國公務(wù)員法>釋解》．北京：群眾出版社，20053．張柏林．《<中華人民共和國公務(wù)員法>釋義》．北京：中國人事出版社，20124．郗永勤、

劉碧強．

《國家公務(wù)員制度概論》．北京：中國人民大學(xué)出版社，20135.

吳志華．《當代國外公務(wù)員