防洪工程非工程措施

防洪工程非工程措施伊犁州大部分河道洪水暴發(fā)具有；突發(fā)性、峰高量大、漲水歷時短、洪災頻繁等自然災害。河道所在的區(qū)域水土流失及生態(tài)環(huán)境的惡化，嚴重影響了沿河城鎮(zhèn)居民的生活水平，經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)。為此，我們要以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，是以每個縣對防洪工程措施處理非常顯著，發(fā)揮了顯而易見的效益。但是，隨著全球氣候的變暖，極端的天氣事件隨之增加，洪澇自然災害等；將更為頻繁,強度也有明顯上升的趨勢，因此單靠工程措施來應對極端天氣事件將已明顯不足。同時，非工程措施作為防洪的綜合措施，也越來越受到我們的日益重視重視。本文現(xiàn)以非工程措施的內(nèi)容為主，簡單分析非工程措施在防洪防汛工作中的作用。1.非工程措施的內(nèi)涵非工程措施是指運用經(jīng)濟、法律、行政手段以及直接運用防洪工程以外的其他手段來減少洪澇自然災害損失的措施。非工程措施具有投資少、見效快，并可為防洪工程充分發(fā)揮效益提供保證的特點，因而可在防洪工作中廣泛應用［1］。非工程措施主要包括以下幾個方面:一是依照有關法律、法規(guī)，加強防洪工程管理，堅決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙,以確保行蓄洪的能力;二是建立防汛指揮機構，完善防汛指揮系統(tǒng);三是完善水法律、法規(guī)的制定，大力宣傳，并認真貫徹執(zhí)行;四是制定和完善防洪預案;五是建立洪水干旱預報警報系統(tǒng)；六是建立完善的防洪物資儲備制度。2.非工程措施的作用(1)加強河道及防洪工程管理，是認真做好防洪準備工作。防患于未然是防洪工程重要的先決條件，要求在洪澇等自然災害來臨之前，認真做好河道及防洪工程管理，這既是防洪工作的重要環(huán)節(jié),也是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的重要前提。因此，各縣有關部門應在汛后制訂計劃，依照防洪工程養(yǎng)護措施及辦法對防洪工程進行維護、保養(yǎng);地方各級防汛指揮部在州防總的統(tǒng)一部署下，逐級開展汛前檢查，實行防汛責任制,制訂詳細的檢查方案，對防洪工程進行逐一排查，對查出的隱患和問題及時處理；同時依照《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理條例》等相關法律法規(guī)，加強對河道的管理，堅決清除河道的行蓄洪阻水障礙，制止盲目圍墾湖泊、河道、灘地的違法行為,以確保行蓄洪的能力。流域內(nèi)各級防汛辦公室通過加強河道及防洪工程的管理，落實防汛責任制，及時清除安全隱患，切實做好搶險隊伍和物資的落實，為防洪工程奠定堅實基礎。⑵完善防汛指揮系統(tǒng)，全面提升防洪管理能力。我州洪澇災害頻繁，造成的經(jīng)濟損失嚴重。單靠工程措施遠不能適應社會發(fā)展的能力。面向未來防洪減災事業(yè)的發(fā)展,水利部提出了防洪的“兩個轉(zhuǎn)變〃，即由控制洪水向管理洪水的轉(zhuǎn)變,由單一向全面的轉(zhuǎn)變。“兩個轉(zhuǎn)變〃的推進將全面提高我州的抗災水平和能力,而州防汛指揮系統(tǒng)的建立正是促進、推動"兩個轉(zhuǎn)變〃的重要措施和手段。自1998年南方特大洪災后，我國加大了對防汛指揮系統(tǒng)建設的投入力度，其指揮系統(tǒng)涉及水利部、七大流域機構和31個省(市、區(qū))，以更好地為當?shù)胤篮楣ぷ鞣?。以伊犁州防總為?在國家防總、水利部的正確領導下,伊犁河防總健全了以伊犁河流域各單位的防汛統(tǒng)一指揮體系。2009年6月下旬，伊犁河中下游水位居高不下，堤防、水壩等水工程長時間受高水位的浸泡，防汛壓力明顯增大。伊犁河防總通過防洪指揮系統(tǒng)，快速采集和傳輸雨水情、災情等信息，并對其發(fā)展趨勢作出預測、預報、分析，同時通過會商系統(tǒng)、遠程視頻監(jiān)視系統(tǒng)、程控交換系統(tǒng)，與自治區(qū)防汛指揮部進行數(shù)據(jù)傳輸和信息交流,制定防洪調(diào)度方案，迅速、準確下達指令為防洪指揮提供了先進、可靠的決策支持，大大提高了防汛調(diào)度的及時性、科學性，從而成功抗御了2009年的洪水。⑶完善相關法律法規(guī)的制訂，加強法制宣傳教育工作,促進依法行政。法律、法規(guī)貫穿于防洪全過程,是一個完整的、與其他法律和政策充分匹配的政策法規(guī)體系，為防洪提供了全面的政策與法律支撐。目前,我國已形成了以《水法》《防洪法》為核心，以《防汛條例》《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》《河道管理條例》等相配套的防洪法律法規(guī)體系，各流域管理機構、省、自治區(qū)、直轄市也陸續(xù)頒布并實施了大批防洪配套法規(guī)。自治區(qū)先后修訂完善了《新疆維吾爾自治區(qū)水工程管理和保護條例》等法規(guī)、規(guī)章，并嚴格防洪執(zhí)法程序。隨著防洪工作的不斷深入我區(qū)防洪政策法規(guī)建設已不能滿足防洪的要求,應著力健全法律法規(guī)，加快《洪水影響評價管理條例》《蓄滯洪區(qū)管理條例》的制訂，把防汛立法工作納入法制化軌道。法律的制訂需要公眾的認知，因此要加強法制宣傳工作，提高法律透明度與認知力。在每年的“世界水日、中國水周〃、“12?4〃全國法制宣傳日宣傳活動中，各縣市通過舉辦體育競賽、組織普法問卷調(diào)查和法律知識競賽、發(fā)送普法手機短信等多種形式來擴大宣傳影響，強化宣傳效果,提高廣大民眾學法、懂法、用法和守法的自覺性和主動性，促進依法行政，從而有效維護了水工程和防洪的安全。⑷制定和完善防洪預案，提高洪水災害的反應與處置能力。近年來,在自治區(qū)防總的大力推動和指導下，各級防汛指揮部大力加強防洪應急預案的建設，由總體預案和專項預案構成的預案體系逐步健全，為規(guī)范應急管理打下很好的基礎。防洪預案本身就是在總結地州洪澇發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的基礎上，按照防洪目標和調(diào)度原則，在分析現(xiàn)有水源和充分利用現(xiàn)有工程設施的基礎上,制定不同條件下的防洪對策和措施。州防總根據(jù)自治區(qū)防總批復的《伊犁河防洪規(guī)劃》，積極推動伊犁河流域內(nèi)各縣市繼續(xù)加強防洪預案的修改完善和動態(tài)管理,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和工程變化情況,修訂完善了《伊犁河流域防洪預案》等相關預案極大提高了洪水災害的反應與處置能力。⑸加大洪水干旱預警預報系統(tǒng)，為防御水旱災害提供技術支撐。近年來,隨著全球氣候變暖,我國局部暴雨、超強臺風和極端高溫干旱等事件呈現(xiàn)多發(fā)、并發(fā)的趨勢。極端災害性天氣的頻繁發(fā)生，對提高預警預報水平提出了更高的要求。伊犁河流域防洪預警預報系統(tǒng)跨幅大、戰(zhàn)線長及信息量大的等因素，故伊犁河流域防洪預警預報系統(tǒng)的通信組網(wǎng)，宜采用衛(wèi)星通信與超短波通信的混合組網(wǎng)方式。伊犁州防總在每年洪澇災害發(fā)生之前，著力抓好預警預報，特別是加強對極端災害性天氣事件的監(jiān)測:一是針對防洪排澇標準偏低的縣市，加強對短歷時、大強度災害性天氣的預測預報，并注重提高基層預報水平，增強預報時效;二是加強汛情監(jiān)測預報,提高預報準確率，延長預見期，全面滿足防洪調(diào)度指揮決策的要求;三是建立水情制度，綜合降雨、河道來水等相關信息,確定與洪澇災害相關水文特征值，這些措施的運用，為戰(zhàn)勝伊犁河流域洪水提供了技術支撐。(6)建立完善的防洪物資儲備制度與反應迅速的搶險隊伍,是取得防汛勝利的前提條件。防洪物資儲備制度的建設是完成搶險救災任務、實現(xiàn)安全度汛的基礎。建立防洪物資儲備制度可以克服防洪經(jīng)費加撥過程緩慢和被挪用等弊端，滿足"一旦需要，隨時調(diào)用〃的工作要求，也是一項切實可行的主動防洪措施。伊犁州向來重視防洪物資儲備建設,并加大防洪物資器材的投入，同時把防洪經(jīng)費列入同級預算，按照分級籌措、分級儲備、分級管理的原則，儲好、管好、用好防洪物資提高對自然災害的應急響應能力，以確保防洪的最后勝利。做好物資儲備的同時，也要加強搶險隊伍建設。自治區(qū)各地市大都成立了縣、鄉(xiāng)、村三級防洪搶險隊，逐人登記，加強培訓,認真學習防洪搶險知識，提高全民防洪搶險能力,并根據(jù)各自情況開展防洪搶險演習，提高搶險隊伍應急搶先水平，做到“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝〃。正是防洪物資儲備的完善及搶險隊