防洪工程非工程措施

防洪工程非工程措施伊犁州大部分河道洪水暴發(fā)具有；突發(fā)性、峰高量大、漲水歷時(shí)短、洪災(zāi)頻繁等自然災(zāi)害。河道所在的區(qū)域水土流失及生態(tài)環(huán)境的惡化，嚴(yán)重影響了沿河城鎮(zhèn)居民的生活水平，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)。為此，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，是以每個(gè)縣對(duì)防洪工程措施處理非常顯著，發(fā)揮了顯而易見的效益。但是，隨著全球氣候的變暖，極端的天氣事件隨之增加，洪澇自然災(zāi)害等；將更為頻繁,強(qiáng)度也有明顯上升的趨勢，因此單靠工程措施來應(yīng)對(duì)極端天氣事件將已明顯不足。同時(shí)，非工程措施作為防洪的綜合措施，也越來越受到我們的日益重視重視。本文現(xiàn)以非工程措施的內(nèi)容為主，簡單分析非工程措施在防洪防汛工作中的作用。1.非工程措施的內(nèi)涵非工程措施是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段以及直接運(yùn)用防洪工程以外的其他手段來減少洪澇自然災(zāi)害損失的措施。非工程措施具有投資少、見效快，并可為防洪工程充分發(fā)揮效益提供保證的特點(diǎn)，因而可在防洪工作中廣泛應(yīng)用［1］。非工程措施主要包括以下幾個(gè)方面:一是依照有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)防洪工程管理，堅(jiān)決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙,以確保行蓄洪的能力;二是建立防汛指揮機(jī)構(gòu)，完善防汛指揮系統(tǒng);三是完善水法律、法規(guī)的制定，大力宣傳，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行;四是制定和完善防洪預(yù)案;五是建立洪水干旱預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)；六是建立完善的防洪物資儲(chǔ)備制度。2.非工程措施的作用(1)加強(qiáng)河道及防洪工程管理，是認(rèn)真做好防洪準(zhǔn)備工作。防患于未然是防洪工程重要的先決條件，要求在洪澇等自然災(zāi)害來臨之前，認(rèn)真做好河道及防洪工程管理，這既是防洪工作的重要環(huán)節(jié),也是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的重要前提。因此，各縣有關(guān)部門應(yīng)在汛后制訂計(jì)劃，依照防洪工程養(yǎng)護(hù)措施及辦法對(duì)防洪工程進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng);地方各級(jí)防汛指揮部在州防總的統(tǒng)一部署下，逐級(jí)開展汛前檢查，實(shí)行防汛責(zé)任制,制訂詳細(xì)的檢查方案，對(duì)防洪工程進(jìn)行逐一排查，對(duì)查出的隱患和問題及時(shí)處理；同時(shí)依照《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)河道的管理，堅(jiān)決清除河道的行蓄洪阻水障礙，制止盲目圍墾湖泊、河道、灘地的違法行為,以確保行蓄洪的能力。流域內(nèi)各級(jí)防汛辦公室通過加強(qiáng)河道及防洪工程的管理，落實(shí)防汛責(zé)任制，及時(shí)清除安全隱患，切實(shí)做好搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資的落實(shí)，為防洪工程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。⑵完善防汛指揮系統(tǒng)，全面提升防洪管理能力。我州洪澇災(zāi)害頻繁，造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。單靠工程措施遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的能力。面向未來防洪減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展,水利部提出了防洪的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變〃，即由控制洪水向管理洪水的轉(zhuǎn)變,由單一向全面的轉(zhuǎn)變?！皟蓚€(gè)轉(zhuǎn)變〃的推進(jìn)將全面提高我州的抗災(zāi)水平和能力,而州防汛指揮系統(tǒng)的建立正是促進(jìn)、推動(dòng)"兩個(gè)轉(zhuǎn)變〃的重要措施和手段。自1998年南方特大洪災(zāi)后，我國加大了對(duì)防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)的投入力度，其指揮系統(tǒng)涉及水利部、七大流域機(jī)構(gòu)和31個(gè)省(市、區(qū))，以更好地為當(dāng)?shù)胤篮楣ぷ鞣?wù)。以伊犁州防總為例,在國家防總、水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)下,伊犁河防總健全了以伊犁河流域各單位的防汛統(tǒng)一指揮體系。2009年6月下旬，伊犁河中下游水位居高不下，堤防、水壩等水工程長時(shí)間受高水位的浸泡，防汛壓力明顯增大。伊犁河防總通過防洪指揮系統(tǒng)，快速采集和傳輸雨水情、災(zāi)情等信息，并對(duì)其發(fā)展趨勢作出預(yù)測、預(yù)報(bào)、分析，同時(shí)通過會(huì)商系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)視系統(tǒng)、程控交換系統(tǒng)，與自治區(qū)防汛指揮部進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和信息交流,制定防洪調(diào)度方案，迅速、準(zhǔn)確下達(dá)指令為防洪指揮提供了先進(jìn)、可靠的決策支持，大大提高了防汛調(diào)度的及時(shí)性、科學(xué)性，從而成功抗御了2009年的洪水。⑶完善相關(guān)法律法規(guī)的制訂，加強(qiáng)法制宣傳教育工作,促進(jìn)依法行政。法律、法規(guī)貫穿于防洪全過程,是一個(gè)完整的、與其他法律和政策充分匹配的政策法規(guī)體系，為防洪提供了全面的政策與法律支撐。目前,我國已形成了以《水法》《防洪法》為核心，以《防汛條例》《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》《河道管理?xiàng)l例》等相配套的防洪法律法規(guī)體系，各流域管理機(jī)構(gòu)、省、自治區(qū)、直轄市也陸續(xù)頒布并實(shí)施了大批防洪配套法規(guī)。自治區(qū)先后修訂完善了《新疆維吾爾自治區(qū)水工程管理和保護(hù)條例》等法規(guī)、規(guī)章，并嚴(yán)格防洪執(zhí)法程序。隨著防洪工作的不斷深入我區(qū)防洪政策法規(guī)建設(shè)已不能滿足防洪的要求,應(yīng)著力健全法律法規(guī)，加快《洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》《蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例》的制訂，把防汛立法工作納入法制化軌道。法律的制訂需要公眾的認(rèn)知，因此要加強(qiáng)法制宣傳工作，提高法律透明度與認(rèn)知力。在每年的“世界水日、中國水周〃、“12?4〃全國法制宣傳日宣傳活動(dòng)中，各縣市通過舉辦體育競賽、組織普法問卷調(diào)查和法律知識(shí)競賽、發(fā)送普法手機(jī)短信等多種形式來擴(kuò)大宣傳影響，強(qiáng)化宣傳效果,提高廣大民眾學(xué)法、懂法、用法和守法的自覺性和主動(dòng)性，促進(jìn)依法行政，從而有效維護(hù)了水工程和防洪的安全。⑷制定和完善防洪預(yù)案，提高洪水災(zāi)害的反應(yīng)與處置能力。近年來,在自治區(qū)防總的大力推動(dòng)和指導(dǎo)下，各級(jí)防汛指揮部大力加強(qiáng)防洪應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)，由總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案構(gòu)成的預(yù)案體系逐步健全，為規(guī)范應(yīng)急管理打下很好的基礎(chǔ)。防洪預(yù)案本身就是在總結(jié)地州洪澇發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照防洪目標(biāo)和調(diào)度原則，在分析現(xiàn)有水源和充分利用現(xiàn)有工程設(shè)施的基礎(chǔ)上,制定不同條件下的防洪對(duì)策和措施。州防總根據(jù)自治區(qū)防總批復(fù)的《伊犁河防洪規(guī)劃》，積極推動(dòng)伊犁河流域內(nèi)各縣市繼續(xù)加強(qiáng)防洪預(yù)案的修改完善和動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工程變化情況,修訂完善了《伊犁河流域防洪預(yù)案》等相關(guān)預(yù)案極大提高了洪水災(zāi)害的反應(yīng)與處置能力。⑸加大洪水干旱預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，為防御水旱災(zāi)害提供技術(shù)支撐。近年來,隨著全球氣候變暖,我國局部暴雨、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和極端高溫干旱等事件呈現(xiàn)多發(fā)、并發(fā)的趨勢。極端災(zāi)害性天氣的頻繁發(fā)生，對(duì)提高預(yù)警預(yù)報(bào)水平提出了更高的要求。伊犁河流域防洪預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)跨幅大、戰(zhàn)線長及信息量大的等因素，故伊犁河流域防洪預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)的通信組網(wǎng)，宜采用衛(wèi)星通信與超短波通信的混合組網(wǎng)方式。伊犁州防總在每年洪澇災(zāi)害發(fā)生之前，著力抓好預(yù)警預(yù)報(bào)，特別是加強(qiáng)對(duì)極端災(zāi)害性天氣事件的監(jiān)測:一是針對(duì)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低的縣市，加強(qiáng)對(duì)短歷時(shí)、大強(qiáng)度災(zāi)害性天氣的預(yù)測預(yù)報(bào)，并注重提高基層預(yù)報(bào)水平，增強(qiáng)預(yù)報(bào)時(shí)效;二是加強(qiáng)汛情監(jiān)測預(yù)報(bào),提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，延長預(yù)見期，全面滿足防洪調(diào)度指揮決策的要求;三是建立水情制度，綜合降雨、河道來水等相關(guān)信息,確定與洪澇災(zāi)害相關(guān)水文特征值，這些措施的運(yùn)用，為戰(zhàn)勝伊犁河流域洪水提供了技術(shù)支撐。(6)建立完善的防洪物資儲(chǔ)備制度與反應(yīng)迅速的搶險(xiǎn)隊(duì)伍,是取得防汛勝利的前提條件。防洪物資儲(chǔ)備制度的建設(shè)是完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)安全度汛的基礎(chǔ)。建立防洪物資儲(chǔ)備制度可以克服防洪經(jīng)費(fèi)加撥過程緩慢和被挪用等弊端，滿足"一旦需要，隨時(shí)調(diào)用〃的工作要求，也是一項(xiàng)切實(shí)可行的主動(dòng)防洪措施。伊犁州向來重視防洪物資儲(chǔ)備建設(shè),并加大防洪物資器材的投入，同時(shí)把防洪經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)預(yù)算，按照分級(jí)籌措、分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理的原則，儲(chǔ)好、管好、用好防洪物資提高對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力，以確保防洪的最后勝利。做好物資儲(chǔ)備的同時(shí)，也要加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。自治區(qū)各地市大都成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防洪搶險(xiǎn)隊(duì)，逐人登記，加強(qiáng)培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)防洪搶險(xiǎn)知識(shí)，提高全民防洪搶險(xiǎn)能力,并根據(jù)各自情況開展防洪搶險(xiǎn)演習(xí)，提高搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)急搶先水平，做到“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝〃。正是防洪物資儲(chǔ)備的完善及搶險(xiǎn)隊(duì)