河北云駕嶺礦業(yè)有限責任公司

河北云駕嶺礦業(yè)有限責任公司“3·4”冒頂片幫一般瞞報事故整改措施落實情況檢查評估報告2021年3月4日23時左右，河北云駕嶺礦業(yè)有限公司發(fā)生一起冒頂片幫事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約160萬元。事故發(fā)生后，企業(yè)瞞報事故。2021年3月24日媒體披露后，省應急管理廳和邯鄲市委、市政府高度重視，責成武安市委、市政府迅速組織應急、公安等部門展開核查，經(jīng)查證屬實。2021年3月27日，邯鄲市政府批準成立河北云駕嶺礦業(yè)有限公司“3·4”冒頂片幫一般瞞報事故調(diào)查組，對此起事故進行調(diào)查。2021年7月20日邯鄲市政府批復了《河北云駕嶺礦業(yè)有限公司“3·4”冒頂片幫一般瞞報事故調(diào)查報告》(以下簡稱《事故調(diào)查報告》)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、國務院安委辦《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》（安委辦〔2021〕4號）和河北省安委辦《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》（冀安委辦〔2021〕24號）等有關規(guī)定，2022年6月2日，邯鄲市安委辦組織事故調(diào)查組組成單位及相關措施落實責任單位，成立了河北云駕嶺礦業(yè)有限公司“3·4”冒頂片幫一般瞞報事故防范和整改措施落實情況檢查評估組（以下簡稱“評估組”），對事故整改措施落實情況進行了檢查評估，現(xiàn)將有關情況報告如下。一、評估工作開展情況2022年6月2日，評估組依據(jù)《事故調(diào)查報告》，結(jié)合河北云駕嶺礦業(yè)有限公司“3·4”冒頂片幫一般瞞報事故防范和整改措施落實情況報告（以下簡稱《整改落實情況報告》），制定了《河北云駕嶺礦業(yè)有限公司“3·4”冒頂片幫一般瞞報事故防范和整改措施落實情況評估方案》，就行政處罰落實情況、責任追究落實情況、事故防范和整改措施落實情況、事故防范長效機制建設情況等4個方面內(nèi)容進行梳理，制成評估清單進行評估。工作中，評估組調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關文件；聽取了武安市應急管理局、市冶金局、市冶金礦山集團有限公司、河北云駕嶺礦業(yè)有限公司等事故相關單位整改落實情況的匯報，查閱了武安市人民法院、市應急管理局、市人社局、市委組織部、市冶金局等單位的刑事判決書、紀律處分文件及事故責任人員的干部檔案，實地查看了河北云駕嶺礦業(yè)有限公司事故發(fā)生現(xiàn)場，并查閱了該企業(yè)的整改檔案資料。通過上述工作，了解掌握各單位落實黨政紀責任追究、行政處罰和事故防范措施資料和情況，客觀公正、實事求是進行評估。邯鄲市安委辦組織召開評估工作匯報會云駕嶺礦業(yè)及有關部門匯報整改措施落實情況邯鄲市人民政府批復相關部門整改措施落實情況報告追究刑事責任文件礦山公司、冶金局、應急管理局檢查報告查閱干部檔案云駕嶺礦業(yè)現(xiàn)場檢查文件落實整改云駕嶺礦業(yè)警示教育現(xiàn)場會井下現(xiàn)場檢查照片二、事故相關單位整改落實情況評估組按照《事故調(diào)查報告》提出的要求，對照《整改落實情況報告》，對事故相關單位整改措施落實情況進行了檢查。（一）由司法機關追究責任人員落實情況1.2021年4月7日，武安市公安局對張建軍以涉嫌不報、謊報安全事故罪被武安市公安機關監(jiān)視居住，4月8日變更為刑事拘留。2021年4月22日，執(zhí)行逮捕，羈押于武安市看守所。2021年8月31日，武安市人民法院判決張建軍犯不報、謊報安全事故重罪，判處有期徒刑六個月，即自2021年4月8日起至2021年10月7日至止。目前張建軍已刑滿釋放（《邯鄲市武安市看守所刑滿釋放證明書》〔2021〕冀0481刑執(zhí)178號）。張建軍刑滿釋放證明書2.2021年8月23日，郭萬昌、郝江華參與轉(zhuǎn)運尸體等違法行為，經(jīng)武安市公安局認定構(gòu)不成違法犯罪，武安市公安局對其進行了批評教育。轉(zhuǎn)運尸體調(diào)查處理情況（二）事故企業(yè)責任追究落實情況1.行政處罰落實情況按照《事故調(diào)查報告》行政處罰建議，武安市應急管理局分別落實了對河北云駕嶺礦業(yè)有限公司170萬元罰款、董事長(法定代表人)郝凱飛102776元罰款、總經(jīng)理郭現(xiàn)云100307元罰款的行政處罰，相關資料已歸檔。并按照規(guī)定對河北云駕嶺礦業(yè)有限公司“3·4”冒頂片幫一般瞞報事故調(diào)查報告在邯鄲市人民政府門戶網(wǎng)站進行了公示。2.2021年7月20日，由武安市應急管理局管局暫扣了河北云駕嶺礦業(yè)公司安全生產(chǎn)許可證，于2022年1月20日解除暫扣。3.2021年7月20日，邯鄲市應急管理局依法撤銷了郭現(xiàn)云的《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》。4.2021年9月8日，河北省安委辦將河北云駕嶺礦業(yè)有限公司及其主要負責人（郝凱飛）納入河北省安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，并公示。行政處罰案卷邯鄲市人民政府門戶網(wǎng)信息公示列入省級安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”列入省級安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”5.河北云駕嶺礦業(yè)有限公司處理人員情況2021年8月10日，按照《批復》要求，河北云駕嶺礦業(yè)有限公司給予了化伍海、郝林昌、宋海祥開除處理，給予石永兵撤職處理和10000元經(jīng)濟處罰。（二）有關單位責任人員責任追究落實情況按照干部管理權限，中共武安市紀律檢查委員會和武安市監(jiān)察委員會對有關部門3名責任人員的黨紀處理、4名政紀處理、2名誡勉談話均已落實到位，并歸入責任人員人事檔案。（三）對有關單位的處理情況武安市冶金礦山集團有限公司、武安市冶金礦山管理局、武安市應急管理局分別向中共武安市委、武安市人民政府作出深刻書面檢查，深刻汲取了事故教訓，剖析了管理方面存在的問題不足，提出了相應的整改措施并落實到位。工作效果：事故責任人員的黨政紀處分決定已由人事檔案管理單位歸入個人檔案，行政處罰已執(zhí)行到位，事故責任追究落實到位。三、整改措施落實情況依據(jù)《事故調(diào)查報告》，結(jié)合《整改措施落實情況報告》，對事故防范整改措施落實情況進行檢查評估。（一）云駕嶺礦業(yè)有限公司整改落實情況為深刻汲取事故教訓，云駕嶺礦業(yè)有限公司組織開展了全員事故警示教育活動，警示全員謹記安全職責使命，從嚴落實全員安全生產(chǎn)責任制，嚴守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，防止事故再次發(fā)生。一是召開事故原因剖析暨整改工作專題工作會，對云駕嶺礦業(yè)“3·4”事故暴露出的從業(yè)人員安全意識低、違章冒險作業(yè)頻發(fā)、管理人員法律意識淡薄等問題進行深刻反思，有針對性的完善了各項制度措施，并強化教育培訓，盡最大努力杜絕“三違”行為。二是專門聘請安全生產(chǎn)專家、注冊安全工程師，結(jié)合公司實際情況和崗位特點，修訂完善了安全生產(chǎn)“三項制度”，并組織學習、嚴格考核、強化落實；三是制定完善《安全教育培訓計劃》，組織開展全員安全教育培訓，有效解決從業(yè)人員安全意識低的問題；四是對安全風險進行了再次辨識，完善了公司安全生產(chǎn)風險分布圖，并根據(jù)辨識情況增設了安全警示標志；五是嚴格外委施工和特種作業(yè)管理，完善了《特殊作業(yè)安全管理制度》和《外委施工隊伍安全管理制度》，全面強化外委施工隊伍資質(zhì)審查、安全協(xié)議簽訂、特種作業(yè)票證審核辦理、危險作業(yè)全過程監(jiān)護等重點環(huán)節(jié)管理。整改效果：通過一系列整改工作，切實增強了企業(yè)主體責任的落實，提高了員工的安全意識和操作技能，隱患排查整治更加深入，安全風險管控力度得到加強。（二）武安市各級黨委政府及部門整改落實情況1.武安市委、市政府。事故發(fā)生后，武安市委、市政府以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，市委、市政府主要領導親自研究、親自部署，對非煤礦山行業(yè)進行了一次徹底的整治。一是按照“嚴于國家標準，高于省市要求”的工作思路，結(jié)合武安實際，擬定印發(fā)了《非煤礦山特別監(jiān)管措施》《非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作方案》《鐵礦安全生產(chǎn)專項整治方案》《露天采石場整治提升工作方案》《尾礦庫提標專項整治方案》等一系列政策文件；二是建立“領導包聯(lián)”工作制度，明確了30名市級領導對22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和30家重點行業(yè)企業(yè)的包聯(lián)責任，并制定市政府領導干部安全生產(chǎn)工作責任清單（武安〔2021〕52號），明確安全生產(chǎn)職責、履職要求，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)責任。三是嚴格按照“三管三必須”和“誰主管誰負責”的原則，切實履行屬地管理、行業(yè)主管、綜合監(jiān)管職責，健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，特別是明確了市冶金局行業(yè)監(jiān)管、市應急管理局綜合監(jiān)管的責任，厘清了職責邊界、實現(xiàn)了精準監(jiān)管。四是堅持問題導向，持續(xù)開展專項整治三年行動，市級層面及時調(diào)整充實了領導小組成員，成立工作專班，并建立完善“四個一”工作機制（一月一調(diào)度、一月一反饋、一月一督查、一月一通報），采取“督導要賬、排隊推進、全市通報”等形式，加大專項整治三年行動工作力度。全市累計排查整改各類問題隱患33514處，責令停產(chǎn)整頓31家，暫扣吊銷證照企業(yè)3家，關閉取締17家，行政罰款1024.29萬元。五是扎實開展了深化“雙控”機制建設、“四級”安全大培訓、安全執(zhí)法“利劍”專項行動，以及深化“安全生產(chǎn)管理提升年”、安全生產(chǎn)月、學貫新《安法》等一系列活動。六是制定印發(fā)了武安市安委辦《關于嚴禁瞞報生產(chǎn)安全事故的通知》（武安辦〔2021〕69號），再次強調(diào)不得瞞報生產(chǎn)安全事故，對發(fā)生瞞報事故行為的一律高限追究相關單位和人員的責任。2.武安市冶金礦山管理局。一是牢樹“人民至上、生命至上”的理念，從嚴執(zhí)行《非煤礦山特別監(jiān)管措施》的關停措施，除邯鄲市確定的2家鐵礦外，其余鐵礦企業(yè)一律停產(chǎn)停整，一律采取遠距離斷電、井口封鎖等強制措施。二是按照《非煤礦山專項整治工作方案》和《非煤礦山綜合治理攻堅行動工作方案》兩個專件，扎實推進礦山整合重組和提標整治工作。三是不折不扣夯實安全基礎，督促企業(yè)配齊配強安全管理機構(gòu)和人員，嚴格按照國家礦山安全監(jiān)察局4號、70號文件要求，高標準推進對標整治提升和安全風險監(jiān)測預警平臺建設。四是聘請礦山領域安全生產(chǎn)專家，突出“六嚴禁、三嚴格”等重點內(nèi)容，對全市所有生產(chǎn)礦山和在用尾礦庫逐礦逐庫會診檢查，累計查改各類隱患86處。五是以云駕嶺鐵礦“3·4”事故為鑒，組織分管企業(yè)的從業(yè)人員開展警示教育和安全培訓，做到上崗、轉(zhuǎn)崗、復崗、違規(guī)、年度“五必訓”。同時大力開展“全員講雙控”活動，保證從業(yè)人員熟知崗位操作技能，熟知崗位風險和管控措施。3.武安市冶金礦山集團有限公司。一是進一步明確黨政領導安全生產(chǎn)包聯(lián)責任，制定完善領導包聯(lián)督導機制，每名黨政領導都要對分包企業(yè)安全生產(chǎn)工作開展常態(tài)化督導幫扶，督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任。二是在集團公司通報云駕嶺礦業(yè)公司“3·4”事故情況，深刻剖析反思事故暴露出的問題不足，研究制定有針對性的整改措施。三是嚴格落實非煤礦山特別監(jiān)管措施，派駐監(jiān)控人員駐企監(jiān)管，只準供電抽水，嚴禁井下作業(yè)，督促企業(yè)對照35項整改標準高標整治提升，未履行事故企業(yè)復工驗收程序前不得復工復產(chǎn)。四是嚴格落實屬地監(jiān)管責任，向云駕嶺駐礦辦增加監(jiān)管人員，充實一線監(jiān)管力量，增加安全生產(chǎn)檢查頻率，每月開展不少于4次的督導檢查，同時加大不定期突擊檢查力度。五是深入開展“防風險、除隱患、保安全”大排查大整治專項行動，按照1個總體方案和6個專項方案扎實推進，查改了一大批安全生產(chǎn)問題隱患。六是嚴防瞞報生產(chǎn)安全事故行為，進一步明確各子公司和駐礦辦安全監(jiān)管職責，要真正發(fā)揮好一線監(jiān)管責任，凡發(fā)現(xiàn)重大事故隱患或生產(chǎn)安全事故要在第一時間上報。4.武安市應急管理局。充分發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)和應急管理局綜合監(jiān)管職責，組織市冶金局、自然資源和規(guī)劃等涉礦部門，多措并舉對非煤礦山行業(yè)進行徹底整治。一是高標準部署到位。邯鄲市非煤礦山專項整治兩個專件下發(fā)后，武安市應急管理局提高站位、統(tǒng)籌全局，按照“嚴于國家標準，高于省市要求”的原則，牽頭研究起草了一系列非煤礦山整治文件，高標準推進非煤礦山行業(yè)整治提升工作。二是嚴要求管控到位。除2家駐武鐵礦、2家露天采石、1家尾礦庫外，其余非煤礦山企業(yè)一律強制停產(chǎn)停整到位；對5家生產(chǎn)礦、14家供電抽水礦、77家雙停礦，均由縣級領導帶隊包保，各相關部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成工作組24小時駐守到位；對資源枯竭、長期關停的23家礦山，按照“三不留一充填”標準拆除關閉到位。三是高質(zhì)量重組到位。按照“關閉退出一批、整合重組一批、提升改造一批”的總要求，對77家礦山企業(yè)進行徹底分類整治。其中：關閉退出51家、整合重組13家、提升改造12家，目前正在有序分類推進中。四是大力度整治到位。按照“夯基礎、抓規(guī)范、促提升”的思路，扎實開展安全風險監(jiān)測預警平臺建設、定期專家會診、淘汰落后工藝裝備、強化培訓教育、深化專項整治等各項安全生產(chǎn)基礎性工作，均取得了良好效果。工作效果：武安市委、市政府政治站位高、思路舉措實、工作作風硬。主要領導親力親為，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，通過一系列政策措施綜合施治，規(guī)范了非煤礦山行業(yè)秩序，扭轉(zhuǎn)了安全生產(chǎn)被動局面。武安市冶金礦山集團公司舉一反三，深刻汲取事故教訓，提高政治站位，增強責任感和緊迫感。武安市應急管理局、市冶金局等部門職責明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，形成工作合力，各項整改措施得到較好落實，從源頭上消除安全隱患，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（三）邯鄲市汲取事故教訓和整改措施落實情況1.牢固樹立安全發(fā)展理念，強化安全生產(chǎn)責任落實。全市各級各部門按照省委、省政府和市委、市政府關于安全生產(chǎn)工作的各項部署要求，深入學習貫徹各級安全生產(chǎn)會議精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上理念。認真貫徹落實邯鄲市委、市政府《關于貫徹落實〈河北省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則〉的實施意見》等，對照《全市安全生產(chǎn)監(jiān)管權力清單》《全市安全生產(chǎn)監(jiān)管責任清單》，履職盡責，主動作為，切實做到黨政同責、一崗雙責、失職追責。云駕嶺礦業(yè)“3·4”事故發(fā)生后，邯鄲市安委辦堅決貫徹市委、市政府決策部署，通過現(xiàn)場會議、視頻會議、印發(fā)通知、制定方案、下發(fā)提示函和專項督導檢查等方式，部署落實非煤礦山安全生產(chǎn)工作。特別在疫情防控期間，突出研究疫情期間及疫情后期安全生產(chǎn)工作，確保企業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定大局。2.深刻吸取事故教訓，多措并舉抓落實。深刻汲取云駕嶺礦業(yè)“3·4”事故教訓，認真貫徹落實應急管理部、省、市各級領導批示精神和各項工作要求，我市以市政府辦公室和市安委辦的名義分別印發(fā)了《邯鄲市非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治方案》、《邯鄲市非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治實施細則》，轉(zhuǎn)發(fā)了省安委辦《關于嚴厲打擊瞞報行為的通知》，并就我市打擊瞞報事故行為提出更嚴要求，2021年3月18日、6月23日、7月30日分別召開警示教育大會和安全培訓教育大會，積極開展非煤礦山專項整治、“雙控體系”、“標準化”建設、“企業(yè)主體責任落實”和“雷霆執(zhí)法行動”等活動；認真落實了非煤礦山“六個嚴禁、三個嚴格”九條措施，建立包聯(lián)責任制，由市級領導牽總負責，市直部門領導包縣，縣（市、區(qū)）領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）領導包企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）工作人員包巡查檢查（盯守），形成了層層負責的監(jiān)管責任體系；持續(xù)深化非煤礦山專項整治三年行動，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎，提升本質(zhì)安全水平，增強風險防控能力，推動我市非煤礦山企業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，我市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。3.以隱患排查專項整治為抓手，深化三年行動。將非煤礦山大排查大整治與“四個專項整治”結(jié)合，全面開展專項整治行動。（1）全面落實包保責任制。按照《關于印發(fā)〈邯鄲市非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治方案〉的通知》（邯政辦字〔2021〕31號）要求，各相關縣（市、區(qū)）和市直有關部門落實了包保責任制，明確了包保責任人員名單。將本轄區(qū)、本單位所有非煤礦山包保責任落實到了具體部門和人員。（2）強化停工停產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。按照邯政辦字〔2021〕31號要求，除6家非煤礦山企業(yè)正常生產(chǎn)、基建外，其他企業(yè)均已停工停產(chǎn)。一是除因通風、排水需要的17家鐵礦外，其他25家金屬非金屬均采取了“雙?！保ㄍｋ?、?；鸸ぃ?、駐礦監(jiān)管、限供生活電等措施；二是對長期停產(chǎn)的70家金屬非金屬礦山均采取了遠程斷電、拆除提升設施設備、封堵井口、遣散外來務工人員等措施；三是為了防止企業(yè)擅自開工組織生產(chǎn)建設，武安市、峰峰礦區(qū)、復興區(qū)對生產(chǎn)非煤礦山、供電抽水鐵礦、雙停非煤礦山均采取了縣級領導帶隊包保，由應急管理部門（冶金）、自然資源和規(guī)劃部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門組成工作組24小時駐守，其他縣區(qū)非煤礦山企業(yè)均安排工作人員包保，并安排包保人員加強巡查檢查。（3）全面開展“專家會診”隱患排查。目前，已對我市所有尾礦庫排查完畢，完成率100%，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患責令企業(yè)限期整改，并均已完成整改，整改率100%；上級企業(yè)檢查下級非煤礦山企業(yè)均已完成，完成率100%，覆蓋率100%。（4）積極開展隱患排查及整改。全市非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治開展以來，除70家長期停產(chǎn)停建金屬非金屬礦山外，48家金屬非金屬礦山生產(chǎn)、擬復工復產(chǎn)非煤礦山企業(yè)對設備檢查檢驗、外包工隊伍管理、爆破作業(yè)、提升系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、防水系統(tǒng)、安全培訓、露天礦山開采、尾礦庫防汛措施等11項重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)專項整治開展自查自改，共發(fā)現(xiàn)隱患351條，全部整改到位；有關縣（市、區(qū)）及有關部門聘請專家采取暗查暗訪、隨機抽查、聯(lián)合執(zhí)法等多種方式，對企業(yè)進行督導檢查，共發(fā)現(xiàn)安全隱患531條，全部整改到位，處罰64萬元，清退外包施工隊伍6家。4.穩(wěn)步推進非煤礦山“三個一批”工作。把非煤礦山關閉整合作為政治任務，按照“關閉一批、整合一批、改造一批”的要求，集中精力人力，掛圖作戰(zhàn)、掛賬督辦，強力推進實施。會同國土部門制定了《關于邯鄲市非煤礦山