第六章 城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度

建筑法律法規(guī)1教學(xué)要求

了解城市規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃法的概念；

熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批程序；

掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的法律規(guī)定。第六章城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度21）我家有一塊土地準(zhǔn)備建房子，請(qǐng)問(wèn)須到規(guī)劃局辦理哪些手續(xù)？2）我建房子已辦好規(guī)劃報(bào)建手續(xù)，想加建房子、車棚之類建（構(gòu)）筑物。請(qǐng)問(wèn)需要辦理什么手續(xù)？3）為了擋雨，我請(qǐng)師傅加寬了陽(yáng)臺(tái)，并沒(méi)有超出用地界線，但被告知說(shuō)我超越了紅線。請(qǐng)問(wèn)是怎么回事？第一節(jié)概述3一、新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的發(fā)展歷程上世紀(jì)50年代，學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，頒布《城市規(guī)劃編制辦法》；1978年全國(guó)城市工作會(huì)議，中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見(jiàn)》；1984年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《城市規(guī)劃條例》；

第一節(jié)概述41989年12月26日，七屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)《城市規(guī)劃法》并正式頒發(fā)，1990年4月1日，正式施行；1993年6月29日，國(guó)務(wù)院頒布《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，1993年11月1日起正式施行；2007年10月28日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》并正式頒發(fā)，2008年1月1日，正式施行。第一節(jié)概述5二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意義

第一節(jié)概述

各級(jí)政府可以依靠法律的權(quán)威，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的手段，保證科學(xué)合理地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，穩(wěn)定、連續(xù)、有效地實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。6三、基本概念城市：是歷史上形成的，具有一定規(guī)模的非農(nóng)業(yè)人口聚居的地域單元，它是國(guó)家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。分類：大城市（50萬(wàn)以上）中等城市（20－50萬(wàn)）小城市（20萬(wàn)以下）

第一節(jié)概述7村莊：指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)

。第一節(jié)概述集鎮(zhèn)：指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)

。8城鄉(xiāng)規(guī)劃：指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市、村莊和集鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市、村莊和集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城鄉(xiāng)土地，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。歷史文化名城：是歷史上的政治、經(jīng)濟(jì)文化中心或發(fā)生重大歷史事件的重要城市。如：意大利的威尼斯、法國(guó)巴黎舊城區(qū)第一節(jié)概述9荊州城東門(mén)第一節(jié)概述10荊州城北門(mén)第一節(jié)概述11第一節(jié)概述12荊州城西門(mén)綠蔭環(huán)繞第一節(jié)概述13云南大理古城第一節(jié)概述14云南大理古城第一節(jié)概述15云南大理古城第一節(jié)概述16云南麗江古城第一節(jié)概述17云南麗江古城第一節(jié)概述18云南麗江古城第一節(jié)概述19五、城鄉(xiāng)規(guī)劃所依據(jù)的法律法規(guī)1、法律：2008年1月1日，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將正式施行。2、行政法規(guī)：1993年6月29日，國(guó)務(wù)院第116號(hào)令發(fā)布《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。3、部門(mén)規(guī)章：根據(jù)各部門(mén)管理內(nèi)容的不同，分為四類：第一節(jié)概述201）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批管理

：2）城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理：土地使用規(guī)劃管理規(guī)章；公共設(shè)施規(guī)劃管理規(guī)章；市政工程規(guī)劃管理規(guī)章;特定地區(qū)規(guī)劃管理規(guī)章。3）城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理：主要是行政檢查與檔案4）城市規(guī)劃行業(yè)管理：包括規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格管理和規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理。第一節(jié)概述2122規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)23答：丙級(jí)規(guī)劃編制企業(yè)可以在本省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)下列任務(wù)：（一）建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和修訂；（二）20萬(wàn)人口以下城市的詳細(xì)規(guī)劃的編制；（三）20萬(wàn)人口以下城市的各種專項(xiàng)規(guī)劃的編制；（四）中、小型建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃選址的可行性研究。1.丙級(jí)規(guī)劃資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍包括哪些？24答：不可以園林綠化設(shè)計(jì)需要“風(fēng)景園林工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)”（也是在規(guī)劃局辦）范圍包括：風(fēng)景資源的評(píng)估、保護(hù)和風(fēng)景區(qū)的設(shè)計(jì)；城市園林綠地的系統(tǒng)、園林綠地、警員經(jīng)典、城市景觀環(huán)境；園林植物、園林建筑、園林工程、風(fēng)景園林道路工程、園林種植設(shè)計(jì)；與上述風(fēng)景園林工程配套的景觀照明設(shè)計(jì)。如果需要施工的話去辦園林綠化資質(zhì)（園林局）2.丙級(jí)規(guī)劃資質(zhì)可不可以設(shè)計(jì)園林綠化規(guī)劃？254、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范1）綜合類基本規(guī)范：《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)》2）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制規(guī)范：《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》3）城鄉(xiāng)規(guī)劃各專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范：《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》第一節(jié)概述26一、編制城市規(guī)劃的方針和原則

1、方針嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市；符合國(guó)情、勤儉建國(guó)。正確處理近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用和勤儉建國(guó)的方針。第二節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批

272、編制城市規(guī)劃的原則與國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的原則；保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)及地方特色的原則；有利生產(chǎn)、方便生活、防災(zāi)減災(zāi)的原則；合理用地、節(jié)約用地的原則；合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間的原則。第二節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批

283、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制原則全面分析、因地制宜的原則；保護(hù)與建設(shè)相協(xié)調(diào)的原則；突出保護(hù)重點(diǎn)的原則。第二節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批

29二、城市規(guī)劃的編制與審批（一）城市規(guī)劃的內(nèi)容1、城市總體規(guī)劃：綜合研究和確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，并保證城市各個(gè)不同發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展措施的優(yōu)化和布局結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，引導(dǎo)城市的合理發(fā)展第二節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批

302、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃:一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級(jí)和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。3、分區(qū)規(guī)劃:在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)局部地區(qū)的土地利用、人口分布、公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置等方面所作的進(jìn)一步安排，為詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃管理提供依據(jù)。第二節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批

314、詳細(xì)規(guī)劃：是以總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。修建性詳細(xì)規(guī)劃:是以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。北京中關(guān)村航空科技園修建性詳細(xì)規(guī)劃第二節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批

32控制性詳細(xì)規(guī)劃:是以城市總?cè)?guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。南寧南湖景區(qū)周邊地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃第二節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批

33(二)城市規(guī)劃編制1、編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備的基礎(chǔ)資料《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十五條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的勘察、測(cè)繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料。第二節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批

342、城市規(guī)劃編制的權(quán)限（由同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制）設(shè)市城市的規(guī)劃由該市人民政府負(fù)責(zé)組織編制；縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。第二節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批

35（三）城市規(guī)劃的審批城市規(guī)劃的審批權(quán)限：實(shí)行分級(jí)審批制度（1）總體規(guī)劃（由高一級(jí)人民政府審批）直轄市—-由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批；省會(huì)、100萬(wàn)人以上的城市及國(guó)務(wù)院指定城市—-省政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批；地級(jí)市——省人民政府審批縣級(jí)市——市人民政府審批建制鎮(zhèn)——縣級(jí)人民政府審批上述各城市總體規(guī)劃在報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府審批前，必須先經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)審查、討論并獲通過(guò)。第二節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批

36（2）城市分區(qū)規(guī)劃（由同級(jí)人民政府審批）（3）城市控制性詳細(xì)規(guī)劃（由同級(jí)人民政府審批）（4）修建性詳細(xì)規(guī)劃，除重要的由城市人民政府審批外，其他的由城市人民政府規(guī)劃行政主管部門(mén)審批。第二節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批

37城市規(guī)劃的審批內(nèi)容：1）是否嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不符合的，不得批準(zhǔn)。2）組織專家對(duì)城市總體規(guī)劃的防火、防爆、抗震、防洪、防范地質(zhì)災(zāi)害和治安、交通管理、人民防空建設(shè)等要求進(jìn)行審查。3）是否與國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第二節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批

384）是否有利于保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，是否有利于防止污染和其他公害。5）是否有利于保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，有利于保持民族與地方特色。6）是否做到了合理節(jié)約與利用土地資源、水資源和其他自然資源。第二節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批

39三、建制鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與審批（一）建制鎮(zhèn)規(guī)劃的編制1、編制主體：由建制鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。2、編制內(nèi)容：一般只需編制總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。3、編制依據(jù)：依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行。（二）建制鎮(zhèn)規(guī)劃的審批

總體規(guī)劃：報(bào)縣人民政府審批；詳細(xì)規(guī)劃：報(bào)建制鎮(zhèn)人民政府審批。第二節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批

40四、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與審批（一）村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制1、編制主體：由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。2、編制內(nèi)容：村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃3、編制依據(jù)：依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》進(jìn)行。（二）村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的審批總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃：經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；村莊建設(shè)規(guī)劃：須經(jīng)村民會(huì)討論同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。第二節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批

41一、城市新區(qū)開(kāi)發(fā)1、新區(qū)開(kāi)發(fā)的概念：指按照城市總體規(guī)劃的部署，在城市現(xiàn)有建成區(qū)以外的一定區(qū)域，進(jìn)行集中成片、綜合配套的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。主要有新市區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、新工礦區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。第三節(jié)新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊城改建422、城市新區(qū)開(kāi)發(fā)的原則（1）量力而行的原則（2）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織的原則（3）方便宜行的原則3、新區(qū)開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容預(yù)先編制城市規(guī)劃→新區(qū)開(kāi)發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)的選址、定點(diǎn)→經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施。第三節(jié)新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊城改建43二、城市舊區(qū)改建1、城市舊區(qū)改建概念：指按照城市規(guī)劃的原則和要求，對(duì)城市舊區(qū)的布局、結(jié)構(gòu)及各項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行的保護(hù)、利用、充實(shí)和更新。第三節(jié)新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊城改建44第三節(jié)新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊城改建2、

城市舊區(qū)改建的原則：1）加強(qiáng)維護(hù)、逐步改善的原則；2）舊區(qū)改建與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造相結(jié)合的原則；3）舊區(qū)改建與保護(hù)歷史文物、名勝古跡相結(jié)合的原則。45一、“一書(shū)兩證”制度“一書(shū)”----建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。“兩證”----建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（一）建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)1、概念：建設(shè)工程在立項(xiàng)過(guò)程中，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的該項(xiàng)目是否符合城市規(guī)劃要求的意見(jiàn)書(shū)。第四節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施與管理462、選址意見(jiàn)書(shū)的核發(fā)程序：

1）由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)書(shū)及城市規(guī)劃行政主管部門(mén)要求的其他材料。2）城市規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，審核有關(guān)文件。第四節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施與管理47（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證1、概念：是建設(shè)單位在向土地管理部門(mén)申請(qǐng)征用、劃撥土地前，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目位置和范圍符合城市規(guī)劃的法定憑證，是建設(shè)單位用地的法律憑證?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》31條：建設(shè)單位和個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)后由土地管理部門(mén)劃撥土地。第四節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施與管理48用地申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、征求意見(jiàn)提供設(shè)計(jì)條件－紅線圖核發(fā)證書(shū)總平面圖報(bào)審第四節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施與管理2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序49第四節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施與管理50（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可證（1）概念：是城市規(guī)劃行政主管部門(mén)向建設(shè)單位或個(gè)人核發(fā)的確認(rèn)其建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的證件。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十二條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請(qǐng)辦理開(kāi)工手續(xù)。第四節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施與管理51第四節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施與管理2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)程序：1）提出申請(qǐng)、初步審查；2）確定建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求

；3）方案審查，核發(fā)設(shè)計(jì)方案通知書(shū)；4）審核施工圖，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。52平面布局空間布局建筑造型工程標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量室外設(shè)施3、建設(shè)工程審批后的管理1）驗(yàn)線2）現(xiàn)場(chǎng)檢查3）竣工驗(yàn)收第四節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施與管理53（四）違法責(zé)任未領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證——已取得的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用的土地責(zé)令退回。（《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十九條）

未領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證——嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除、沒(méi)收違法建筑物；影響城市規(guī)