呵護生命的銅墻鐵壁：新安法解讀

呵護生命的銅墻鐵壁

----新《安全生產(chǎn)法》解讀長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局劉金澤2014.11長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

呵護生命的銅墻鐵壁長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)天的大事永恒的旋律生命的脊梁有所依妻兒的叮嚀父母的殷期呵護生命的銅墻鐵壁啊……呵護生命的銅墻鐵壁片頭曲

呵護生命的銅墻鐵壁長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在礦山井下作業(yè)人員800萬人在建設(shè)工地作業(yè)人員6000萬人在公路機動車上9000萬人在鐵路火車上600萬人在天空飛機上100萬人在城市地鐵上4000萬人在水面船舶上70萬人當前我國每天：事故高峰近期事故新《安全生產(chǎn)法》：

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局適用的主體范圍？調(diào)整事項？執(zhí)法主體？第一百一十條

本法規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照職責分工決定。予以關(guān)閉的行政處罰由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的行政處罰由公安機關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。事故罰款：由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，是指一切合法或者非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織以及其他組織。生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全問題新《安全生產(chǎn)法》解讀長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

出臺修訂過程一、

把握重要內(nèi)容二、

認真貫徹落實三、一、出臺修訂過程長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1994年：2012年6月4日：2009年8月27日：2002年11月1日：2002年6月29日：

正式提出制定《安全生產(chǎn)法》（由原勞動部負責起草）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》在九屆人大常委會第二十八次會議上通過正式施行十一屆人大常委會第十次會議通過關(guān)于修改部分法律的決定，對《安全生產(chǎn)法》第九十四條進行修正，將治安處罰條例修改為治安管理處罰法《安全生產(chǎn)法修正案》（征求意見稿）發(fā)布，開始公開征求意見一、出臺修訂過程

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2014年1月15日：2014年2月25日：2014年3月2日：2014年8月7-8日：《安全生產(chǎn)法修正案（草案）》提請十二屆人大常委會第七次會議第一次審議，楊棟梁在會上作說明全國人大常委會對《安全生產(chǎn)法修正案（草案）》向社會公開征求意見國務院第36次常務會議討論通過《安全生產(chǎn)法修正案（草案）》全國人大法工委組織召開《安全生產(chǎn)法修正案（草案）》出臺前評估會，就草案主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機、實施效果及實施中可能出現(xiàn)的問題，進行論證評估一、出臺修訂過程

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2014年8月25日：2014年8月31日：2014年8月31日：十二屆人大常委會第十次會議通過“關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定”習近平簽署第十三號主席令，公布全國人大常委會“關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定”，自2014年12月1日起施行十二屆人大常委會第十次會議對草案進行第二次審議修改前后條文對比：

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局二、把握重要內(nèi)容1、立法定位有轉(zhuǎn)型2、規(guī)范模式有升級3、立法理念有創(chuàng)新4、工作思路更清晰5、基礎(chǔ)工作有加強6、主體責任更嚴格

7、監(jiān)管方式有轉(zhuǎn)變8、監(jiān)管手段出硬招9、參與監(jiān)督共治理10、應急救援更科學11、事故調(diào)查更規(guī)范12、法律責任更嚴格13、法律規(guī)定更具體二、把握重要內(nèi)容

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1、立法定位有轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)型安全生產(chǎn)管理類法律適用于安全生產(chǎn)各方面的綜合性、基礎(chǔ)性法律。二、把握重要內(nèi)容

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2、規(guī)范模式有升級傳統(tǒng)的命令加控制式的“管控法”管理和自主相結(jié)合的“共治法”升級

一是建立多方參與的共治機制；二是充實了“從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務”；三是設(shè)置了協(xié)會組織的權(quán)利義務；四是引進了安全生產(chǎn)責任保險等制度等。二、把握重要內(nèi)容

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局3、立法理念有創(chuàng)新安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系理順了生命安全與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系解決了評論：發(fā)展代價二、把握重要內(nèi)容

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局4、工作思路更清晰以人為本原則安全發(fā)展要求方針重心安全第一、預防為主、綜合治理生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督機制更加注重安全生產(chǎn)工作的全面性、系統(tǒng)性和理性問題，明確了：黨委高度重視、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會監(jiān)督參與。-------《湖南省委省政府決定》湘發(fā)【2009】19號政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持。------《國務院決定》國發(fā)【2004】2號李克強始終把生命胡錦濤：安全發(fā)展二、把握重要內(nèi)容

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局5、基礎(chǔ)工作有加強增設(shè)規(guī)定“推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)”，生產(chǎn)安全事故隱患排查治理、督辦制度1）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)角色進行了定位

2）將“組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃”納入生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)工作職責范圍，將“了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務”納入從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓的內(nèi)容，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案。3）發(fā)揮注冊安全工程師的專業(yè)作用4）7.10責任瀏陽社港安全工作青島事故習近平青島二、把握重要內(nèi)容

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局6、主體責任更嚴格

.規(guī)定了企業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)責任的考核機制

.規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)費用的提取和使用要求，要求據(jù)實列支、?？顚Ｓ?安全生產(chǎn)機構(gòu)和人員的配備和職責規(guī)定更加嚴格

.對一些主體提出了新的行為或者能力要求.進一步明確了承發(fā)包方的安全生產(chǎn)責任二、把握重要內(nèi)容

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局7、監(jiān)管方式有轉(zhuǎn)變在管理體制中，參照安委會的職責，要求國務院和地方各級人民政府建立健全協(xié)調(diào)機制引入了信用管理的模式在精簡審批的基礎(chǔ)上優(yōu)化管理流程和方法發(fā)揮地方在監(jiān)管中的作用創(chuàng)新性地規(guī)定了分類分級監(jiān)管的體制和年度監(jiān)督檢查計劃的機制規(guī)定了安全生產(chǎn)規(guī)劃的監(jiān)管制度監(jiān)管方式1）2）3）4）5）6）二、把握重要內(nèi)容

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局8、監(jiān)管手段出硬招硬招為了保證監(jiān)管的實效性，新安法提出了一些協(xié)同監(jiān)管的具體措施：停止供電、停止供應民用爆炸物品等。擴大了負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門的查封或者扣押的權(quán)力。二、把握重要內(nèi)容

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局9、參與監(jiān)督共治理對工會的作用進行了定位和制度化1）突出安全生產(chǎn)的公益性質(zhì)2）媒體監(jiān)督7.23事故二、把握重要內(nèi)容

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局10、應急救援更科學要求一些重點行業(yè)的企業(yè)建立應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性的維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)，國家建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)應急救援信息系統(tǒng)、基地和應急救援隊伍，企業(yè)的應急救援預案應當與區(qū)域的應急救援預案相銜接，并定期組織演練。1）要求有關(guān)監(jiān)管責任人按照生產(chǎn)安全事故救援預案的要求趕到現(xiàn)場組織事故搶救，事故搶救過程中應當采取必要措施，避免或者減少對環(huán)境造成的危害。

2）應急救援主要負責人事故搶救不力二、把握重要內(nèi)容

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局11、事故調(diào)查更規(guī)范改為對事故調(diào)查處理的原則作了修改1）事故發(fā)生單位應當及時全面落實整改措施事故調(diào)查報告應當依法及時向社會公布2）3）二、把握重要內(nèi)容

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局12、法律責任更嚴格1）2）3）4）5）6）加重了對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員的行政處罰對生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政處罰更加嚴厲強化了行政處罰的雙罰制度，既處罰企業(yè)，又處罰企業(yè)內(nèi)的責任人加重了中介機構(gòu)違法行為的處罰對于危害較大的違法行為和一般的違法行為，規(guī)定了不同的處罰幅度嚴格了監(jiān)管人員的行政責任在責令限期改正的同時，可處以罰款。罰款幅度有所提高資格處罰罰款二、把握重要內(nèi)容

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局13、法律規(guī)定更具體盡量明確行為規(guī)范所針對的對象針對所有的行為，規(guī)定了相應法律責任，使法律規(guī)范的遵守得到相應的法律責任保障規(guī)定了一些標準或者授權(quán)制定一些標準，使監(jiān)管具有可操作性1）2）3）二、把握重要內(nèi)容1、立法定位有轉(zhuǎn)型2、規(guī)范模式有升級3、立法理念有創(chuàng)新4、工作思路更清晰5、基礎(chǔ)工作有加強6、主體責任更嚴格

7、監(jiān)管方式有轉(zhuǎn)變8、監(jiān)管手段出硬招9、參與監(jiān)督共治理10、應急救援更科學11、事故調(diào)查更規(guī)范12、法律責任更嚴格13、法律規(guī)定更具體小結(jié)：

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

安全生產(chǎn)的擺位1）目的：促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展2）以人為本3）科學發(fā)展、安全發(fā)展4）納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進程1、堅持以人為本，把保障人民群眾的生命安全放在首位以人為本不僅是頭腦中的觀念，而且是重要的法律條文?！叭嗣P(guān)天，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線！安全發(fā)展不僅是政策要求，而且是法律強制。小結(jié)：

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2、立法針對問題，重點解決實踐中存在的突出問題。突出問題1）主體責任不落實守法意識淡薄2）基層監(jiān)管能力不足政府監(jiān)管手段不硬3）違法成本低4）有的條文規(guī)定過于原則，缺乏可操作性小結(jié)：

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局3、注重加強政府監(jiān)管和發(fā)揮市場作用，多管齊下強化安全生產(chǎn)工作。政府監(jiān)管市場作用當前：政府監(jiān)管是不可或缺的，有些方面還要進一步加強方向：更多的通過市場作用，來解決安全生產(chǎn)問題多管齊下行業(yè)組織社會中介機構(gòu)相關(guān)保險機構(gòu)工會小結(jié)：

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局4、強化責任追究制度，加大處罰力度。最嚴格的監(jiān)管，要有最嚴厲的處罰。責任追究生產(chǎn)經(jīng)營單位單位負責人國家工作人員出不起事故不敢出事故主動預防事故

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》愿景：全面落實增進福祉靈魂：以人為本安全發(fā)展關(guān)鍵：預防為主標準規(guī)制治理：內(nèi)理機制外重法錘新安法的出臺是起點，不是終點，要加緊對相關(guān)配套規(guī)定和制度的修改。不足的完善，缺失的補充，沖突的調(diào)整，為強化依法治理提供完備的法律保障。

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局三、認真貫徹落實（一）學習條文各生產(chǎn)經(jīng)營單位各負有安全監(jiān)管職責的部門各級黨政領(lǐng)導單位學習普及面達到100℅參加學習的人數(shù)達到應參加人數(shù)的90℅以上對象普及面參學率

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局三、認真貫徹落實（二）廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》單行本各級黨政負責人、全體安監(jiān)人員人手一冊，每個重點生產(chǎn)經(jīng)營單位一冊加大力度，喜聞樂見，家喻戶曉，深入人心。新聞媒體企業(yè)自行訂購，組織職工觀看學習《安全生產(chǎn)法》掛圖每個縣級負有安全監(jiān)管職責的部門一套《安全生產(chǎn)法》DVD光碟負有安全監(jiān)管職責的部門的安全監(jiān)督檢查人員人手一冊《安全生產(chǎn)法》釋義本

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局三、認真貫徹落實（三）全員培訓各負有安全監(jiān)管職責的部門安全監(jiān)督檢查人員培訓面100℅推動生產(chǎn)經(jīng)營單位對職工培訓面100℅

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局三、認真貫徹落實（四）修訂制度各負有安全監(jiān)管職責的部門要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》確立的新的法律要求，全面清理規(guī)范性文件及有關(guān)表格、臺帳等，凡沒有法律依據(jù)且與修改后的《安全生產(chǎn)法》相沖突的，按《立法法》有關(guān)規(guī)定依法作出處理。A各負有安全監(jiān)管職責的部門要督促監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位對原有安全生產(chǎn)管理制度進行一次全面清理，對過去沒有的制度要重新制定，對與《安全生產(chǎn)法》不符的要及時修訂，對不符合安全條件新要求的要及時修改，并分別向負有安全監(jiān)管職責的相關(guān)部門備案。B

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局三、認真貫徹落實（五）強化保障強化安全保障措施嚴格整改安全隱患加大安全投入完善安全生產(chǎn)條件各負有安全監(jiān)管職責的部門分別督促相關(guān)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位，認真對照《安全生產(chǎn)法》要求，敬請批評指正

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全第一美國人凱理1906年針對美國聯(lián)合鋼鐵公司“產(chǎn)量第一、質(zhì)量第二、安全第三”暴露出的問題，力排眾議進行“本末倒置”，提出“安全第一、質(zhì)量第二、產(chǎn)量第三”。1949年11月第一次全國煤礦會議提出：樹立安全第一的思想。1957年周總理為中國民航題詞：保證安全第一、改善服務工作、爭取正常飛行。1987年1月26日，原國家勞動人事部在杭州召開的全國勞動安全監(jiān)察會議正式把“安全第一、預防為主”作為我國安全生產(chǎn)的方針2002年安全生產(chǎn)法明確：安全生產(chǎn)管理，堅持“安全第一、預防為主”的方針。長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位提取使用安全費用的規(guī)定

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

建立安全生產(chǎn)費用提取使用制度，是保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，維護企業(yè)、職工及社會公共利益的重要舉措。安全生產(chǎn)規(guī)劃長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通過安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)長遠目標、工作任務、重點工程和保障措施，把安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進程，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展同步推進，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相融合，推動政府和企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提升安全生產(chǎn)保障能力。長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

安全生產(chǎn)標準化建設(shè)體現(xiàn)了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和以人為本的科學發(fā)展觀，是一項長期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，代表了現(xiàn)代管理的發(fā)展方向，有利于全面促進企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。2010年，《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，企業(yè)全面開展安全達標，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。2011年，國務院安委會下發(fā)了《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導意見》。多年來，安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作取得了顯著成效，企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。建立推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)制度完善了對危險物品查封扣押的規(guī)定

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

此項規(guī)定進一步完善了原安法中有關(guān)行政強制措施的規(guī)定，避免因?qū)`法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品處置不當引發(fā)事故。

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局新安法增加了國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及有關(guān)部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別確定淘汰目錄的規(guī)定，增強了法律規(guī)定的可操作性，通過制定發(fā)布嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、目錄的形式，及時對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行動態(tài)管理，有利于提高工藝、設(shè)備的安全保障能力，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)。發(fā)揮地方在監(jiān)管中的作用

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依照這一規(guī)定，安全管理責任仍由發(fā)包、出租方承擔，進一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包、租賃的責任，有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位對建設(shè)項目、場所的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題，及時督促整改落實。進一步明確了承發(fā)包方的安全生產(chǎn)責任

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)定了分類分級監(jiān)管的體制和年度監(jiān)督檢查計劃的機制新安法將分級分類監(jiān)管和按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查作為安全監(jiān)管部門的法定執(zhí)法方式。強化了主要負責人對事故搶救不力的處罰。

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局建立嚴重違法行為公告和通報制度長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

黨的十八屆三中全會決定指出，要建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，誠信守法是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的最低要求。為加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，尤其是針對實踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，實行“黑名單”制度。注意以下三點：1、有關(guān)部門各自建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，與工商行政部門信息系統(tǒng)互接；2、采取各種方式對非法行為嚴重的向社會公示；3、應當向行業(yè)主管部門、投資、國土資源、證券、金融部門通報。完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標準和工作職責

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標準和工作職責

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標準和工作職責

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局上述規(guī)定，進一步嚴格了企業(yè)安全管理措施要求，并為安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及其人員正確履行職責提供了詳細的規(guī)范性指引，對切實提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平具有十分重要的意義。嚴格了監(jiān)管人員的行政責任長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對于危害較大的違法行為和一般的違法行為，

規(guī)定了不同的處罰幅度長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對于危害較大的違法行為和一般的違法行為，

規(guī)定了不同的處罰幅度長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓的規(guī)定

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局一是明確規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；二是明確規(guī)定安全生產(chǎn)教育和培訓的主要內(nèi)容和目標；三是明確規(guī)定了參加安全生產(chǎn)教育和培訓的從業(yè)人員范圍，既包括本單位招收的人員，也包括被派遣勞動者，中等職業(yè)學校、高等學校實習生等；四是明確規(guī)定應當建立健全教育和培訓檔案。

滬昆高速“7.19”道路交通危化品爆燃事故43人死亡長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

晉濟高速“3.1”道路交通?；啡急鹿?0人死亡長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2012年8月26日，包茂高速公路安塞段發(fā)生一起客車與運送甲醇貨運車輛追尾碰撞交通事故，造成36人遇難，長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2014年7月10日，湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)樂樂旺幼兒園校車在送長沙的幼兒回家途中墜入長沙市岳麓區(qū)含浦街道干子村石塘水塘，導致發(fā)生11人死亡。長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2011年9月9日湖南邵陽縣發(fā)生沉船事故，造成12人死亡。長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2012年11月7日湖南省寧鄉(xiāng)縣大成橋路段發(fā)生了一起大客車與大貨車兩車相撞的交通事故，造成了7死15傷。長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2014年8月2日，江蘇昆山中榮金屬制品有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，死亡75人，185人命懸一線。長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2014年9月22日，湖南醴陵南陽出口花炮廠發(fā)生火藥爆炸事故。造成14人死亡，另有33人受傷。長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局立法定位有轉(zhuǎn)型長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

工業(yè)發(fā)達國家70余年的立法進程，他們的職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)是不講經(jīng)濟和財產(chǎn)的，只講人的生命和健康保護。

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全發(fā)展戰(zhàn)略安全發(fā)展理念安全生產(chǎn)紅線安全發(fā)展安全生產(chǎn)安全發(fā)展戰(zhàn)略理念實踐戰(zhàn)略安全理念的逐步飛躍過程習近平紅線意識立法定位有轉(zhuǎn)型長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)定了企業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)責任的考核機制長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

該規(guī)定防止了很多企業(yè)安全生產(chǎn)責任制虛化的現(xiàn)象，使責任制得以實在化。

強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的內(nèi)因和根本，國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)最終都要落實到生產(chǎn)經(jīng)營單位。只有把安全責任真正落實到生產(chǎn)經(jīng)營單位，才能從根本上防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》對違法行為的懲處和震懾力度已經(jīng)明顯不夠，新安法結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，擴大了行政處罰對象的范圍，并且維持罰款下限基本不變，將罰款上限提高了2倍至5倍，并且多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，加大了對非法違法行為的震懾力度，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責任。

1）強化對事故企業(yè)的處罰。強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2）強化了對拒不執(zhí)行采取措施消除事故隱患指令的處罰。3）強化了對生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的處罰。長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

4）強化了對未開展建設(shè)項目“三同時”和安全評價的處罰強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局5）強化對擅自使用或者處置危險物品的處罰強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰完善了事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報告公開的規(guī)定

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

本條規(guī)定從法律上肯定了近年來事故調(diào)查處理工作取得的經(jīng)驗：一是進一步完善了事故調(diào)查應當遵循的原則，由原來的“實事求是、尊重科學”改為“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”；二是進一步完善了事故調(diào)查報告公開制度，只有及時向社會公布事故調(diào)查報告，才能回應遇難者家屬及社會公眾的關(guān)切，同時真正發(fā)揮事故的教育警示作用；三是增加了事故發(fā)生單位落實整改措施的義務，強化了事故調(diào)查的后續(xù)處理工作。

第一次事故高峰：社會主義全面建設(shè)時期（1953－1964），1958年以后，由于強調(diào)了大搞群眾運動，生產(chǎn)中的冒險、蠻干、瞎指揮風逐漸盛行，一些行之有效的規(guī)章制度受到破壞，工傷事故開始大幅上升，1960年出現(xiàn)了建國以來的第一次事故高峰，（60年大同礦務局5.9特大煤塵爆炸事故682人死亡）傷亡率比1957年上升了三倍多，高達1.1‰。第二次事故高峰：文化大革命時期（1965－1975），文化大革命破壞了安全監(jiān)察機構(gòu)及有效的規(guī)章制度，把加強安全管理和勞動保護批判為“活命哲學”，使安全工作遭到嚴重破壞。1972年出現(xiàn)了第二次事故高峰。長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

第三次事故高峰：自1986年實行企業(yè)承包租賃經(jīng)營管理形式后，企業(yè)內(nèi)部安全管理失控。伴隨著多種經(jīng)營方式的出現(xiàn)和國家一些政策放開，1988年出現(xiàn)建國后第三次事故高峰。第四次事故高峰自1989年以后，國有企業(yè)實行第二輪承包，1992年至1993年第一輪工業(yè)改革時期。均出現(xiàn)諸多影響企業(yè)安全生產(chǎn)的問題：企業(yè)安全投入不足；國家對企業(yè)的政策由撥款改為貸款；企業(yè)間“三角債”制約發(fā)展；職工工資欠發(fā)，情緒不穩(wěn)定。這些問題給安全生產(chǎn)帶來嚴重威脅，1994年出現(xiàn)建國后第四次事故高峰。這次事故高峰來勢之猛、規(guī)模之大、破壞之烈是歷史罕見的。以94年的峰值與91年的數(shù)據(jù)相比，增幅達37.97%

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

第五次事故高峰上個世紀90年代，全國各類事故每年死亡人數(shù)大致在10萬人左右。一次死亡十人以上的重特大傷亡事故平均每年發(fā)生約100起（3.6天一起）。1999年和2000年更是高達141起和122起，出現(xiàn)第五次事故高峰。第六次事故高峰？我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，（國發(fā)【2011】40號文件）長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局適應除外的規(guī)定長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻