食品安全政策與標(biāo)準(zhǔn)I

食品安全政策與標(biāo)準(zhǔn)主講：杜鵬1東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全師培訓(xùn)中心主要內(nèi)容食品安全監(jiān)管體制食品安全法律體系食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析食品安全整頓工作2東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全師培訓(xùn)中心第一章食品安全監(jiān)管體制主講：杜鵬3東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全師培訓(xùn)中心第一章食品安全監(jiān)管體制一、食品安全的本質(zhì)二、食品安全監(jiān)管體制三、食品安全監(jiān)管內(nèi)容四、食品安全監(jiān)管原則五、食品安全監(jiān)管類型六、我國食品安全管理體制和國務(wù)院“三定”規(guī)定七、工作成效和存在的問題4東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全師培訓(xùn)中心一、食品安全的本質(zhì)WHO（1996）：對(duì)食品按其原定用途制作，食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者健康受到損害的一種擔(dān)保。綜合概念：種、養(yǎng)、加、流、消社會(huì)概念政治概念法律概念《食品安全法》：指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品衛(wèi)生：為確保食品安全性和適合性在食品鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施。5東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全師培訓(xùn)中心一、食品安全的本質(zhì)

1974年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出，食品安全包括3個(gè)方面：

1、從數(shù)量的角度，國家能夠提供公眾足夠的食物，滿足社會(huì)穩(wěn)定的基本需要；

2、從衛(wèi)生安全角度，食品對(duì)人體健康不造成任何危害，并從中獲取充足的營養(yǎng)；

3、從發(fā)展的角度，食品要注重生態(tài)環(huán)境的良好保護(hù)和資源利用的可持續(xù)性。6東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全師培訓(xùn)中心國際組織世界衛(wèi)生組織（WHO）食品安全主要是食物中有毒有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問題，食源性疾病是世界公認(rèn)的食品安全問題最直接的表現(xiàn)形式。因此，食品安全問題本質(zhì)是公共衛(wèi)生問題，而且伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期存在的問題，不同階段、不同國家、不同地區(qū)可以有不同的表現(xiàn)形式。7東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全師培訓(xùn)中心發(fā)達(dá)國家在發(fā)達(dá)國家，食品安全問題的主要表現(xiàn)為食品的衛(wèi)生安全和可持續(xù)發(fā)展。美國、歐洲、日本和澳大利亞等國家，每年都報(bào)告大量食源性疾病，甚至發(fā)生重大食物中毒事故。日本的“雪印”牛奶事件和致病性大腸桿菌污染食品導(dǎo)致O157爆發(fā)流行，歐洲的瘋牛病事件，美國菠菜污染、花生醬污染事件。8東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全師培訓(xùn)中心發(fā)達(dá)國家亦不樂觀……9東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全師培訓(xùn)中心中國1987～1988年，上海甲型肝炎暴發(fā)性流行事件，30萬市民染上肝炎。1996年，云南曲靖地區(qū)會(huì)澤縣發(fā)生甲醇食物中毒事件,192人中毒，35人死，6人致殘。

1997年，云南思茅地區(qū)蘑菇中毒事件，255人中毒，73人死。1996年，日本幾十所中學(xué)和幼兒園相繼發(fā)生6起集體大腸桿菌O157中毒事件，中毒超過萬人，死亡11人，波及44個(gè)都府縣。

1998年2月，山西省假酒中毒事件，有200多人中毒，27人死。1999年1月，廣東省46名學(xué)生甲胺磷農(nóng)藥殘留的“蔬菜”。

1987～1999年，英國牛海綿狀腦病(瘋牛病)導(dǎo)致病牛達(dá)17余萬頭，損失300億美元。1999年5月，比利時(shí)“二惡英污染食品”事件，造成的直接損失達(dá)3.55億歐元，損失已超過上百億歐元。1999年，美國李斯特菌食物中毒事件。美國密歇根州14人死亡，在另外22個(gè)州也有97人因此患病，6名婦女流產(chǎn)。2000～2001年初，法國發(fā)生李斯特氏菌污染食品事件，有6人死亡。2000年6月，日本雪印牛奶使14500多人患有腹瀉、嘔吐疾病，180人住院治療，使占牛奶市場總量14%的雪印牌牛廠停業(yè)整頓。2001年浙江60人瘦肉精中毒2006年，我國阜陽“大頭嬰”事件2007年，美國花生醬沙門菌污染事件2008年，三聚氰胺奶粉。。。。。。。。。。。。。。10東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全師培訓(xùn)中心食品安全問題造成重大經(jīng)濟(jì)損失英國瘋牛病事件，每年出口受阻損失52億美元，宰殺損失300億美元。1999年比利時(shí)二惡英污染事件13億歐元?dú)W盟與美、加激素牛肉國家貿(mào)易糾紛，WTO裁定美、加每年分別損失1.16億美元和1130萬加元。三鹿奶粉事件對(duì)我國乳品產(chǎn)業(yè)造成重創(chuàng)，相關(guān)食品出口受阻。11東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全師培訓(xùn)中心社會(huì)動(dòng)蕩隨著信息傳播速度的加快，一條不良短信、一個(gè)不實(shí)帖子、一則不當(dāng)報(bào)道，都可能引發(fā)消費(fèi)者質(zhì)疑，很容易被炒作，引起放大效應(yīng)和連鎖反應(yīng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展造成嚴(yán)重打擊。海南“致癌”香蕉事件四川廣元“生蛆柑橘”事件廣州“瘦肉精”中毒事件12東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全師培訓(xùn)中心二、食品安全監(jiān)督管理體制食品安全監(jiān)督管理：國家食品安全行政管理機(jī)關(guān)為行使和履行職責(zé)，根據(jù)法律授予的職權(quán)，依照食品安全法律法規(guī)的政策、食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的行為。食品安全監(jiān)督管理體制：國家食品安全行政管理機(jī)關(guān)為確保食品安全，對(duì)食品生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的法律制度。13東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全師培訓(xùn)中心三、食品安全監(jiān)管內(nèi)容食品安全行政監(jiān)督制定戰(zhàn)略、執(zhí)行計(jì)劃、資源配置、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入制度、違法處罰、應(yīng)急響應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)管理食品安全技術(shù)監(jiān)督依法檢查、評(píng)價(jià)、判標(biāo)、檢驗(yàn)、核查、培訓(xùn)食品安全信息監(jiān)督提供、培訓(xùn)、咨詢、指導(dǎo)、引導(dǎo)、警告14東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全師培訓(xùn)中心四、食品安全監(jiān)管原則以科學(xué)為基礎(chǔ)預(yù)防全過程監(jiān)管可追溯性效率依法監(jiān)管公眾參與15東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全師培訓(xùn)中心國際社會(huì)不斷加強(qiáng)食品安全工作世界衛(wèi)生組織（WHO）將加強(qiáng)食品安全工作列為其重點(diǎn)工作領(lǐng)域，設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全工作，建立了全球食品安全信息網(wǎng)絡(luò)（INFOSAN）。聯(lián)合聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）設(shè)立了國際食品法典委員會(huì)，發(fā)布了食品安全監(jiān)管體系改進(jìn)指南，通過宣言號(hào)召各國加強(qiáng)此項(xiàng)工作。2007年，中國舉辦國際食品安全論壇，發(fā)布“食品安全北京宣言”16東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全師培訓(xùn)中心五、食品安全監(jiān)管類型集中監(jiān)管模式德國、丹麥、加拿大、愛爾蘭協(xié)調(diào)監(jiān)管模式美國（食品類別）；日本（環(huán)節(jié)）分散監(jiān)管模式英國17東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全師培訓(xùn)中心WHO歸納在國家一級(jí)的食品安全監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)主要有三種類型：

1.建立在多部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)上的食品安全監(jiān)管體系，即多部門體系，以美國、日本為代表。

2.建立在一元化的單一部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)上的食品安全監(jiān)管體系，即單一部門型，以德國為代表。

3.建立在國家綜合方法基礎(chǔ)上的食品安全監(jiān)管體系，即綜合體系，以加拿大、澳大利亞為代表。18東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全師培訓(xùn)中心（一）集中監(jiān)管模式德國消費(fèi)者保護(hù)、食品和農(nóng)業(yè)部（BMVEI）→聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所和聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品局丹麥?zhǔn)称贰⑥r(nóng)業(yè)和漁業(yè)部→獸醫(yī)和食品管理委員會(huì)、植物委員會(huì)和漁業(yè)委員會(huì)加拿大食品檢驗(yàn)署《食品與藥品法》19東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全師培訓(xùn)中心（二）協(xié)調(diào)監(jiān)管模式-美國美國（按食品類別）總統(tǒng)食品安全委員會(huì)農(nóng)業(yè)部(USDA)環(huán)保署（EPA）其他機(jī)構(gòu)（CDC、ARS）FDA食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局（APHIS）肉禽蛋水果、蔬菜、其他動(dòng)物除FSIS和其他機(jī)構(gòu)外的殺蟲劑、清潔劑20東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全師培訓(xùn)中心（二）協(xié)調(diào)監(jiān)管模式-日本日本（按環(huán)節(jié)）21東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全師培訓(xùn)中心（二）協(xié)調(diào)監(jiān)管模式-歐盟歐盟食品安全管理局科學(xué)委員會(huì)管理委員會(huì)行政主任咨詢論壇8個(gè)專門小組添加劑、調(diào)味品、輔料、直接接觸品轉(zhuǎn)基因生物飼料添加劑植物保護(hù)和農(nóng)殘動(dòng)物衛(wèi)生和福利生物危險(xiǎn)飲食產(chǎn)品和變應(yīng)性食品鏈污染風(fēng)險(xiǎn)交流、知識(shí)積累協(xié)調(diào)22東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全師培訓(xùn)中心主要不足：1）國家級(jí)缺乏總體協(xié)調(diào)，在法律規(guī)定上可能出現(xiàn)監(jiān)管時(shí)間空白，在政策制定中科學(xué)投入能力受到限制。2）由于管轄權(quán)限上經(jīng)?；煜磺?，可能發(fā)生重復(fù)管理和管理空白，導(dǎo)致實(shí)施效率低。3）部門間在專業(yè)知識(shí)和資源上水平不同，造成管理不平衡。4）公眾健康、促進(jìn)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等不同的監(jiān)管目的可能產(chǎn)生優(yōu)先性的沖突。23東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全師培訓(xùn)中心改進(jìn)：通過制定國家食品安全戰(zhàn)略，明確規(guī)定每一個(gè)部門在食品安全戰(zhàn)略中的責(zé)任和作用，以避免重復(fù)工作；統(tǒng)一法律和標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍；建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，使部門之間能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)一致的監(jiān)督；加強(qiáng)食物鏈中特定環(huán)節(jié)的監(jiān)管和資源投入。24東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全師培訓(xùn)中心（三）分散監(jiān)管模式-英國英國中央和地方政府共管環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部：化學(xué)安全、食品和飼料質(zhì)量等、食品安全法律制定衛(wèi)生部：生物安全、食品衛(wèi)生法規(guī)、監(jiān)控食品標(biāo)準(zhǔn)署消費(fèi)者利益立法由議會(huì)和部長負(fù)責(zé)25東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全師培訓(xùn)中心國外如何保證食品安全？消費(fèi)者美國：食品無標(biāo)簽，絕對(duì)不買德國：吃壞肚子，找食品警察日本：每月發(fā)知識(shí)手冊(cè)加拿大：每天看食品安全報(bào)道英國：超市里有“飲食顧問”政府監(jiān)管美國：懲罰性賠償嚴(yán)格法國：“標(biāo)簽制”信息完備日本：可逐級(jí)追溯責(zé)任加拿大：嚴(yán)格認(rèn)證健康食品26東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全師培訓(xùn)中心六、我國的監(jiān)管體制和國務(wù)院三定規(guī)定1964年《食品衛(wèi)生管理試行條例》1982年《食品衛(wèi)生法（試行）》1995年《食品衛(wèi)生法》2004年國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后發(fā)布新“三定”2009年《食品安全法》發(fā)布27東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全師培訓(xùn)中心（一）食品安全監(jiān)管體制沿革2004年以前，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)從食品脫離種植、養(yǎng)殖場所后生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)（運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售）的衛(wèi)生安全監(jiān)管2004年分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔2008年衛(wèi)生部與食品藥品監(jiān)管局職能變化2009年綜合協(xié)調(diào)職責(zé)成為衛(wèi)生部法定職責(zé)形成了“綜合監(jiān)督與具體監(jiān)督相結(jié)合”的體制28東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全師培訓(xùn)中心國務(wù)院和中央編辦文件《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號(hào)）《中編辦關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》中編辦發(fā)〔2004〕35號(hào)衛(wèi)生部等部門的“三定”規(guī)定2008質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；生產(chǎn)許可證。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)；餐飲許可證。工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)，流通許可證；登記注冊(cè)工作；廣告、商標(biāo)；營業(yè)執(zhí)照。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革和商務(wù)等部門種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用。29東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全師培訓(xùn)中心（二）食品安全法確立的體制國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自的職責(zé)，共同監(jiān)管，并承擔(dān)責(zé)任30東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全師培訓(xùn)中心（三）國務(wù)院部門“三定”規(guī)定定責(zé)、定崗、定編國務(wù)院部門“三定”規(guī)定是國務(wù)院部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的簡稱，是具有法律效力的規(guī)范性文件，是國務(wù)院部門履行職能的重要依據(jù)。主要包括六部分內(nèi)容：一是職責(zé)調(diào)整，即明確部門取消、劃出移交、劃入和增加以及加強(qiáng)的職責(zé)。二是主要職責(zé)，即規(guī)定部門的主要職能和相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。三是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即確定部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和具體職責(zé)。四是人員編制，即核定部門的機(jī)關(guān)行政編制數(shù)、部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。五是其他事項(xiàng)，即明確與有關(guān)部門的職責(zé)分工、部門派出機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制事宜等。六是附則，即明確“三定”規(guī)定的解釋和調(diào)整事宜。31東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全師培訓(xùn)中心國務(wù)院食品安全委員會(huì)分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作；協(xié)調(diào)解決食品安全中的重大問題；提出食品安全監(jiān)督管理的重大政策措施；國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。設(shè)食品安全科學(xué)技術(shù)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)委員會(huì)32東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全師培訓(xùn)中心衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任，組織制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)食品及相關(guān)產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警工作，制定食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的條件和檢驗(yàn)規(guī)范，統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全信息。承擔(dān)國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室工作。食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局。33東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全師培訓(xùn)中心農(nóng)業(yè)部承擔(dān)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的責(zé)任。依法開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。提出技術(shù)性貿(mào)易措施的建議。制訂農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。參與制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)并會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)和機(jī)構(gòu)考核。依法實(shí)施符合安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)督管理。組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局34東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全師培訓(xùn)中心工商總局承擔(dān)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的具體措施、辦法；組織實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)測及相關(guān)市場準(zhǔn)入制度；承擔(dān)流通環(huán)節(jié)食品安全重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置和重大食品安全案件查處工作。食品流通監(jiān)督管理司。35東北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品安全師培訓(xùn)中心質(zhì)檢總局承擔(dān)國內(nèi)食品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任，負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品的安全、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和監(jiān)督管理，依法管理進(jìn)出口食品生產(chǎn)、加工單位的衛(wèi)生注冊(cè)登記以及出口企業(yè)對(duì)外推薦工作。承擔(dān)出入境衛(wèi)生檢疫、進(jìn)出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫責(zé)任，收集分析境外疫情，負(fù)責(zé)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生等應(yīng)急事件的有關(guān)工作。（垂直管理）進(jìn)出口食品安全局、食品生產(chǎn)監(jiān)管司、動(dòng)植物檢疫監(jiān)管司36東北農(nóng)