第4章 國內(nèi)工程施工招標與投標

第4章國內(nèi)工程施工招標與投標

需要掌握的知識點施工招標準備：施工招標的條件；招標人組織的建立；招標代理施工招標：招標文件的組成及編制；資格預審；現(xiàn)場踏勘及標前會議；招標文件的澄清及解答施工投標：投標決策、投標準備、投標文件的編制、投標的主要技巧開標、評標和定標：開標程序、評標方法、定標原則目錄第一節(jié)：國內(nèi)工程施工招標投標制第二節(jié)：國內(nèi)工程施工招標一、招標準備階段二、招標階段三、決標成交階段第三節(jié)：國內(nèi)工程施工投標一、投標決策階段二、投標準備階段三、投標報價階段四、遞送投標書復習思考題采用招投標方式進行建設(shè)工程的發(fā)包與承包在我國開展的歷史并不長，它是伴隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化而逐步建立和發(fā)展起來的隨著《中華人民共和國招標投標法》的實施，建設(shè)市場必將形成政府依法監(jiān)督，招投標活動當事人在建設(shè)工程交易中心依據(jù)法定程序進行交易活動，各中介組織提供全方位服務(wù)的市場運行新格局第一節(jié)國內(nèi)工程施工招標投標制第一節(jié)國內(nèi)工程施工招標投標制度一我國建筑工程招標投標制度的建立與發(fā)展1我國建筑工程招標投標制的建立：伴隨伴隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化而逐步建立和發(fā)展起來的。2我國建筑工程招標投標制的發(fā)展：經(jīng)歷了三個階段。（1）第一階段：招標投標制度的初步建立。20世紀80年代，我國招標投標經(jīng)歷了試行——推廣——興起的發(fā)展過程，招標投標主要側(cè)重在宣傳和實踐，處于社會主義計劃經(jīng)濟體制下的一種探索階段。1）主要措施：①招標機構(gòu)在全國各地陸續(xù)成立②有關(guān)招投標方面的法規(guī)建設(shè)開始起步，開始探索我國指標投標管理和操作程序2）主要特點：①招標方式基本以議標為主（占90%），招標活動比較分散，沒有固定場所，不能充分體現(xiàn)競爭機制。②招投標在很大程度上流于形式，公正性得不到有效監(jiān)督，易形成私下交易、暗箱操作，缺乏公開，平等競爭（1）第二階段：（20世紀90年代初期到中期）招標投標制度規(guī)范發(fā)展。全國各地普遍加強對招標投標的管理和規(guī)范作用，出臺一系列的規(guī)章制度，本階段是我國招標投標史上最重要的階段，為完善我國招標投標制度打下堅實基礎(chǔ)。1）主要措施：①各地相繼建立招投標監(jiān)督管理機構(gòu)②使得招標投標法制步入正規(guī)—《建筑法》、《招投標管理條例》等相關(guān)政令法規(guī)的出臺。③建設(shè)工程交易中心的建立—把管理與服務(wù)有效的結(jié)合，形成“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)的建筑市場監(jiān)督管理新模式2）主要特點：①招標方式的轉(zhuǎn)變。從議標為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐匝堈袠藶橹鳌＂诘丶壱陨霞按蟛糠挚h級市都相繼建立了招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)——形成監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。③招投標監(jiān)督管理水平不但提高，管理隊伍不斷壯大④把管理與服務(wù)有效的結(jié)合起來，交易活動由無形轉(zhuǎn)變?yōu)橛行?，隱蔽轉(zhuǎn)變成為公開化，能夠有效地遏制腐敗。第一節(jié)國內(nèi)工程施工招標投標制度（1）第三階段：招標投標制度的不斷完善。1）主要措施：①不斷完善和細化招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章②開展全國范圍內(nèi)的整隊和規(guī)范建設(shè)市場工作③將招投標管理全面納入建設(shè)市場管理體系—形成市場管理的“五結(jié)合”2）主要特點：①招標方式的轉(zhuǎn)變。全國開始推行公開招標——標志著我國招投標發(fā)展進入全新的階段；——節(jié)約了國有資金，保障國有資金的有效使用，有效地遏制腐敗。②法律、法規(guī)不斷完善細化，招標覆蓋面進一步擴大和延伸。③加大招投標過程中違法亂紀行為的查處力度④招標投標管理手段和管理水平全面提高。第一節(jié)國內(nèi)工程施工招標投標制度第一節(jié)國內(nèi)工程施工招標投標制度二、《招投標法》在我國建設(shè)工程招標中的作用及意義1、我國建筑市場現(xiàn)狀政企不分、行政干預多、部門和地方保護、市場和招標操作程序不統(tǒng)一規(guī)范、市場主體意識的守法意識較差、過度競爭、中介組織不健全1、《招標投標法》頒布的作用及意義（1）作用：更加規(guī)范了招標投標活動；保護國家和公共利益。（2）意義：它的頒布是我國工程招投標管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑，對我國目前乃至今后的建設(shè)市場管理長生深遠影響，并指導著我國招投標制度向深度和廣度不斷發(fā)展第一節(jié)國內(nèi)工程施工招標投標制度二、我國推行招標投標制度中存在的問題1、建設(shè)單位規(guī)避招標的行為原因：①某些建設(shè)單位不是真正的項目建成利益主體，工程效益及質(zhì)量對其難以發(fā)揮約束作用②建設(shè)單位人員的思想道德水平2、價格確定不夠合理如招標采購價格一般以國家制定的統(tǒng)一概算定額為依據(jù)或參照依據(jù)，這在很大程度上影響了投標企業(yè)個別成本作用的發(fā)揮，導致投標企業(yè)不按自己企業(yè)的實際經(jīng)營和管理水平報價。3、優(yōu)勝劣汰的競爭機制難以發(fā)揮原因：①政企不分，招投標優(yōu)勝劣汰的機制難以充分發(fā)揮和體現(xiàn)；②出于穩(wěn)定或里以保護的考慮，政府給一些由于企業(yè)包袱過重，難以平等參與競標的企業(yè)一些特殊政策或直接分配工程——地方保護第一節(jié)國內(nèi)工程施工招標投標制度二、我國工程招標投標制度的完善隨著《中華人民共和國招標投標法》的實施，建設(shè)市場必將形成政府依法監(jiān)督，招投標活動當事人在建設(shè)工程交易中心依據(jù)法定程序進行交易活動，各中介組織提供全方位服務(wù)的市場運行新格局，我國的招投標制度也必將走向成熟——其成熟表現(xiàn)在以下四個方面。1、市場主體的合格化2、建設(shè)市場將進一步規(guī)范和完善（1）建設(shè)市場規(guī)則將趨于規(guī)范和完善。（2）建設(shè)工程交易中心將變成“程序規(guī)范、功能齊全、手段多樣、質(zhì)量一流”的服務(wù)型的有形招標投標市場。3、招標管理機構(gòu)的監(jiān)督管理將日趨完善4、價格、工程保證、社會保障機制的進一步發(fā)展第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標根據(jù)招標工作的特點，我們可以將招標過程分為三個階段：招標準備階段、招標階段、決標成交階段。具體見下圖進行施工招標的前提：工程項目初步設(shè)計已完成?！豆こ探ㄔO(shè)施工招投標管理辦法》第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標基本招標程序圖提出招標申請組織招標機構(gòu)編制招標文件編制標底招標管理部門審批發(fā)投標邀請書發(fā)招標公告對潛在投標人進行資格審查發(fā)售招標文件組織投標人踏勘現(xiàn)場，對招標文件答疑確定投標人編制投標文件需要的合理時間

接受投標文件開標、評標和決標簽發(fā)中標通知書簽定合同招標階段招標準備階段決標成交階段邀請招標公開招標第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標《招標投標法》第九條招標項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當先履行審批手續(xù)，取得批準。一、招標準備階段1.申請招標向有關(guān)建設(shè)行政主管部門申請施工招標時，應(yīng)滿足建設(shè)法規(guī)規(guī)定的業(yè)主單位資質(zhì)能力條件和項目的施工準備條件。第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標招標人所應(yīng)具備的資質(zhì)條件具有項目法人或者法人資格有與招標工程規(guī)模和復雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗；有組織編制招標文件的能力。設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標業(yè)務(wù)人員有審查投標單位資質(zhì)的能力熟悉和掌握《招標投標法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)章有組織開標、評標、定標的能力一、招標準備階段1.申請招標第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標招標代理機構(gòu)的條件有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金有能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量有符合招投標法規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)焓┕蕚錀l件招標人已經(jīng)依法成立初步設(shè)計及概算應(yīng)當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準招標范圍、招標方式和招標組織形式已經(jīng)核準有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實有招標所需設(shè)計圖紙及技術(shù)資料招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，也可自主選擇招標代理機構(gòu)代理其招標。第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標2.招標方式的選擇招標的方式公開招標：又稱無限競爭性招標。是指招標人在公共媒體發(fā)布招標廣告，凡符合廣告要求的承包商，均可以申請投標，經(jīng)過資格審查合格后，按規(guī)定時間參加投標競爭—資格預審邀請招標：也稱有限競爭性招標，是指招標人以投標邀請書的形式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。—資格后審第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標公開招標的特性優(yōu)點：選擇性強，有利于尋找可靠的承包商，獲得有競爭性的商業(yè)報價缺點：進行資格預審和評標的工作量大，招標的時間長、費用高邀請招標的特性優(yōu)點：招標程序簡單，節(jié)約招標費用，縮短招標時間；減少承包商違約的風險缺點：競爭性較差，有可能提高中標的合同價；也有可能排除有競爭力的承包商參與投標實行邀請招標的條件(符合下列條件之一，經(jīng)批準即可)

項目技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的受自然地域環(huán)境限制的涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標建設(shè)項目的施工采用何種招標方式，是由業(yè)主決定的。對于一個建設(shè)項目而言，按承包商的數(shù)量可以把招標分為：全部項目一次性招標、工程分標類型缺點優(yōu)點備注全部項目一次性招標符合條件的承包商相對較少；施工過程中合同管理比較簡單工程分標標段太多，會給招標和合同管理工作帶來不便可以發(fā)揮不同承包商的專長；分項合同比總的合同更加容易落實，減輕了合同實施風險，出現(xiàn)問題也容易改正和補救。業(yè)主有足夠的管理能力時，建議多使用工程特點對工程造價的影響發(fā)揮承包商的專長工地管理其他因素分標時考慮的因素：分標時，要對工程招標的幾個部分都編制出獨立的招標文件。這幾個部分可以同時招標也可分批招標。第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標分標的目的：有利于吸引更多的投標商參加投標，以發(fā)揮各自的專長以保證工程質(zhì)量加快工程進度。工程場地的集中與否，工程量的大小，結(jié)構(gòu)的復雜程度實行總包有利于人力、資源的協(xié)調(diào)配置，可一定程度上降低造價；但總包的承包商資格要求高，單位少，競爭力小，會導致報價上漲。利用各承包商專長時，要考慮各專業(yè)隊伍施工的交叉干擾，空間時間上的銜接要考慮工程進度的銜接、工地現(xiàn)場布置和干擾如資金問題、設(shè)計圖樣的完成情況，若資金不足可先部分招標；第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標3.編制招標文件建設(shè)項目的發(fā)包數(shù)量、合同類型和招標方式一經(jīng)批準確定以后，即應(yīng)編制為招標服務(wù)的有關(guān)文件這些文件包括（1）招標公告（2）資格預審文件（3）招標文件（4）協(xié)議書、評標方法及其他

第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標（1）招標公告招標公告或投標邀請書的內(nèi)容招標人的名稱和地址招標項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源招標項目的實施地點和工期獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間對招標文件或者資格預審文件收取的費用對投標人的資質(zhì)等級的要求第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標（2）資格預審文件資格預審文件通常由資格預審須知和需投標人填寫的資格預審申請表兩部分構(gòu)成。

資格預審須知的內(nèi)容：總則申請人應(yīng)提供的資料和有關(guān)證明資格預審要求的強制性條件對聯(lián)營體提交資格預審的要求其他規(guī)定：如遞交資格預審文件的份數(shù)，送交的地址等

資格預審申請表申請人公司的名稱和地址公司成立時間及主要業(yè)務(wù)概況公司組織機構(gòu)財務(wù)狀況表和公司人員情況表施工機械設(shè)備情況說明表執(zhí)行合同的分包計劃工程業(yè)績和經(jīng)驗調(diào)查表和訴訟情況調(diào)查表與資格預審有關(guān)的其他資料第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標（3）招標文件招標文件規(guī)定了完整的招標程序，提出了各項具體的技術(shù)標準和交易條件，規(guī)定了擬訂立合同的主要內(nèi)容招標文件通常由投標須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、投標文件和圖紙幾部分組成投標須知的內(nèi)容項目簡述招標項目的資金來源對投標人的資格要求，資格審查標準承包方式現(xiàn)場勘察和會議解答疑難問題的時間、地點及有關(guān)事項填寫投標書的有關(guān)注意事項

投標保證金投標文件的遞送投標有效期

開標和評標招標人接受或拒絕任何投標書的權(quán)力授予合同第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標投標文件的組成投標文件的填寫要求投標書使用的語言應(yīng)報送的主要材料對替代方案的規(guī)定對招標文件的解釋

投標文件的送達地點和截止時間投標文件的密封和印記投標文件的簽署投標文件的修改或撤消

招標文件中包含合同條件和合同格式。合同條件:是合同的具體條款。工程合同條件通常由一般條件和專用條件（特殊條件）兩部分組成。前者為對每一項目都適用的通用條款，后者為針對某一具體項目問題的專用條款。業(yè)主提出的主要合同條件是招標文件的重要組成部分。合同條件是雙方簽訂承包合同的基礎(chǔ)，容許雙方在簽訂合同時，通過協(xié)商對其某些條款的約定作適當?shù)恼{(diào)整。第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標合同條件合同條件第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標由于具體的施工項目不同，采用的合同文本也不盡相同，經(jīng)過不斷地完善和改進，適用于不同項目的合同文本都已經(jīng)規(guī)范化，基本可以直接使用。在實際操作中，業(yè)主一般固定好合同的格式，只待填充一些具體內(nèi)容即成為合同。我國建立的《建設(shè)工程施工合同》示范文本，一般的建設(shè)工程施工項目在簽訂承包合同時均可使用。它有三部分組成：協(xié)議書、通用條款、專用條款。具體見下圖。第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標合同條件的內(nèi)容協(xié)議書格式合同文件及解釋順序關(guān)于工程師和工程師代表的規(guī)定對項目經(jīng)理的規(guī)定關(guān)于發(fā)包人與承包人的工作施工組織設(shè)計和工期安全施工合同價款與支付材料設(shè)備供應(yīng)工程變更竣工驗收與結(jié)算違約、索賠和爭議等目前我國建立了《建設(shè)工程施工合同》示范文本，包括三部分：協(xié)議書、通用條款、專用條款合同條款對投標人來說雖只是要約邀請，但它是簽訂合同的基礎(chǔ)，也關(guān)系到合同雙方利益所在，因此，合同條款的擬定應(yīng)盡可能詳細、準確。合同條件第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標技術(shù)規(guī)范施工技術(shù)規(guī)范大多套用國家和部委、地方編制的規(guī)范、規(guī)程內(nèi)容，他是施工過程中承包商控制質(zhì)量和工程師檢查驗收的主要依據(jù)。規(guī)范一般包括6方面內(nèi)容：工程的全面描述工程所采用材料的技術(shù)要求施工質(zhì)量要求工程記錄、計量方法和支付的有關(guān)規(guī)定驗收標準和規(guī)定其他不可預見因素的規(guī)定技術(shù)規(guī)范編寫規(guī)范的要求：在擬定技術(shù)規(guī)范時，一方面，要滿足設(shè)計要求、保證工程的施工質(zhì)量；另一方面又不能過于苛刻，因為過于苛刻的要求會導致投標者抬高標價。第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標投標文件和圖紙投標文件一般包括招標單位規(guī)定的投標書格式、工程量清單和要求補充的資料表等。投標書格式包括，投標人對業(yè)主的報價信函格式及要求、投標人簽字確認的附件、投標保函格式、授權(quán)書格式等。工程量清單：包括報價須知，分項工程報價單和匯總表。工程量清單是把承包合同中規(guī)定的準備實施的全部工程項目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)以及它們的數(shù)量、價、合價等列表表示出來，用于投標報價和中標后計算工程價款的依據(jù)；工程量清單是承包合同的重要組成部分。工程量清單是編制招標工程標底價，投標報價和工程結(jié)算時調(diào)整工程量的依據(jù)。第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標補充資料表包括合同付款計劃表，主要施工設(shè)備表，主要人員表等。p92圖紙：是投標者擬定施工方案、確定施工方法，以及提出替代方案、計算投標報價必不可少的資料。投標文件和圖紙第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標4.編制標底標底是工程項目的預期價格，通常由業(yè)主委托設(shè)計單位或建設(shè)監(jiān)理單位編制，如果是由設(shè)計單位或其他咨詢單位編制，監(jiān)理工程師在招標前還要對其進行審核標底的作用：一是使業(yè)主在工程概算的基礎(chǔ)上，進一步明確在擬建工程上應(yīng)該承擔的投資數(shù)據(jù)；二是給上級主管部門（或投資各方）核實建設(shè)規(guī)模的依據(jù)；三是作為衡量投標企業(yè)標價的準繩，也是評標的主要尺度之一。第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標編制標底應(yīng)的原則根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標文件，參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標準定額及規(guī)范確定工程量和編制標底標底價格應(yīng)由成本、利潤、稅金組成，一般應(yīng)控制在批準的總概算及投資包干的限額內(nèi)標底價格應(yīng)力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量標底價格應(yīng)考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，還應(yīng)包括施工不可預見費、包干費和措施費等。一個工程只能編制一個標底第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標編制標底的依據(jù)經(jīng)上級主管部門審批的初步設(shè)計和概算投資等文件。全部設(shè)計圖紙和有關(guān)的設(shè)計說明已經(jīng)批準的招標文件當?shù)噩F(xiàn)行的建筑安裝工程預算定額及其相配套的材料預算價格和市場材料、設(shè)備價格當?shù)氐默F(xiàn)行各項收費標準及其他有關(guān)規(guī)定建設(shè)部頒發(fā)的現(xiàn)行建筑安裝工程工期定額及當?shù)氐难a充定額或?qū)嵤┘殑t等規(guī)定根據(jù)工程技術(shù)復雜程度、施工現(xiàn)場條件和提前工期等要求而必須采取的技術(shù)措施第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標標底審查標底審查與標底編制同樣重要，其意義在于：使作為評標標準的標底更具權(quán)威性、準確性、嚴謹性；維護招投標工作的嚴肅性和科學性；使工程造價更趨合理，標底編制工作更趨完善。審查標底的目的是檢查標底價格編制是否真實、準確，標底價格如有漏洞，應(yīng)予以調(diào)整和修正。如總價超過概算，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行處理，不得以壓低標底價格作為壓低投資的手段。第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標標底審查的內(nèi)容

（1）標底計價依據(jù)：承包范圍、招標文件規(guī)定的計價方法及招標文件的其他有關(guān)條款。（2）標底價格組成內(nèi)容：工程量清單及其單價組成、直接費、其他直接費、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、間接費、現(xiàn)場經(jīng)費以及利潤、稅金、主要材料、設(shè)備需用數(shù)量等。（3）標底價格相關(guān)費用：人工、材料、機械臺班的市場價格，措施費（趕工措施費、施工技術(shù)措施費）、現(xiàn)場因素費用、不可預見費（特殊情況），對于采用固定價格的工程所測算的在施工周期內(nèi)價格波動的風險系數(shù)等。標底審查標底審查必須報經(jīng)招投標辦事機構(gòu)審定。標底一經(jīng)審定應(yīng)密封保存直至開標時，所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄露。實行議標的工程，其承包價格由承包雙方協(xié)商，報招投標辦事機構(gòu)備案。第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標標底文件的內(nèi)容招標工程綜合說明招標工程一覽表標底價格招標工程總造價中所含各項費用的說明工程名稱，建筑總面積，施工質(zhì)量要求，定額工期，計劃開竣工日期等包括單項工程名稱，建筑面積、結(jié)構(gòu)類型、建筑物層數(shù)、檐高、室外管線工程及庭院綠化工程等包括總造價、單方造價、鋼材、水泥、木材總量及其單方用量包括包干系數(shù)或不可預見費用和工程特殊技術(shù)措施費等的說明。所謂包干是種勞務(wù)協(xié)議，即一項工作任務(wù)在指定的時間內(nèi)按一定的要求完成，并得到一定數(shù)額的報酬。

“工程包干系數(shù)”一般指費用在預算價格上下的波動范圍，常取3%。

第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標標底的編制方法標底的編制方法基本上同預算或概算的編制方法，但是要比概預算要求更為具體和確切。具體表現(xiàn)在以下幾點。要根據(jù)不同的承包方式，考慮不同的包干系數(shù)要根據(jù)現(xiàn)場的具體情況，考慮必要的工程特殊措施費根據(jù)各種不同的材料、設(shè)備的數(shù)量及價格清單，并考慮各種差價及其計算條件工程設(shè)計的實際鋼材用量標底的編制方法(1)以施工圖預算為基礎(chǔ)的標底以施工圖預算為基礎(chǔ)編制標底的具體做法是根據(jù)施工圖紙及技術(shù)說明，按照預算定額規(guī)定的分部分項工程子目，逐項計算出工程量后，再套用定額單價(或單位估價表)確定直接費，然后按規(guī)定的取費標準確定施工管理費、其他間接費、計劃利潤和稅金，還要加上材料調(diào)價系數(shù)和適當?shù)牟豢深A見費，匯總后形成的總金額即為工程標底。第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標(2)以工程概算為基礎(chǔ)的標底以工程概算為基礎(chǔ)編制標底，其編制程序和以施工圖預算為基礎(chǔ)的標底大體相同，所不同的是采用工程概算定額，分部分項工程子目作了適當?shù)臍w并與綜合，使計算工作有所簡化。采用這種方法編制的標底，通常適用于初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計階段即進行招標的工程。在施工圖階段招標，也可按施工圖計算工程量，按概算定額和單價計算直接費，既可提高計算結(jié)果的準確性，又能減少計算工作量，節(jié)省時間和人力。第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標(3)以平方米造價包干為基礎(chǔ)的標底以平方米造價包干為基礎(chǔ)的標底，主要適用于采用標準圖大量建造的住宅工程，一般做法是由地方主管部門對不同結(jié)構(gòu)體系的住宅造價進行測算分析，制定每平方造價包干標準。在具體招標時，再根據(jù)裝修、設(shè)備情況進行適當調(diào)整，確定標底單價。鑒于基礎(chǔ)工程因地質(zhì)條件不同對造價有很大的影響，所以，平方米造價包干多以工程的正負零以上為對象，基礎(chǔ)和地下部分工程仍應(yīng)以施工圖預算為基礎(chǔ)確定標底，二者之和才能構(gòu)成完整的工程標底。第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標（4）三資工程的標底以工程量清單和地方建設(shè)工程概預算編制辦法的規(guī)定為準，其余參照以施工圖預算為基礎(chǔ)的標底編制辦法。書上以北京市為例三資（外資、合資、合作）第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標標底文件的核準標底文件必須由招標單位先報送合同預算審查部門確認，密封后再報送招投標管理單位核準方能生效標底的作用使業(yè)主在工程概算的基礎(chǔ)上，進一步明確在擬建工程上應(yīng)該承擔的投資數(shù)據(jù)給上級主管部門核實建設(shè)規(guī)模提供依據(jù)作為衡量投標人標價的準繩，評標的主要尺度之一第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標二、招標階段

招標申請經(jīng)主管部門批準，并備齊招標文件后，即可發(fā)出招標廣告或邀請招標函，招標工作就進入實質(zhì)性操作階段。1.資格預審是指對于大型或復雜的土建工程或成套設(shè)備，在正式組織招標以前，對供應(yīng)商的資格和能力進行的預先審查。是招投標程序的一個重要環(huán)節(jié)，是招標工作的起始，它既是貫徹建設(shè)工程必須由相應(yīng)資質(zhì)隊伍承包的政策的體現(xiàn)，也是保護業(yè)主和廣大消費者利益的舉措，是避免未達到相應(yīng)技術(shù)與施工能力的隊伍亂接工程和防止導致出現(xiàn)豆腐渣工程質(zhì)量事故的有效途徑。資格預審的目的了解投標人的財務(wù)能力、技術(shù)狀況及施工經(jīng)驗選擇在各方面方面均優(yōu)秀的投標人參加投標淘汰不合格投標人減少評標階段的工作時間、減少評審費用。節(jié)約購買招標文件、現(xiàn)場考察及投標等費用第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標資格預審文件的編制：由業(yè)主組織有關(guān)專家人員編制資格預資格預審審文件，也可委托設(shè)計單位、咨詢公司編制。資格預審文件的主要內(nèi)容有：1)工程項目簡介，2)對投標人的要求，3)各種附表。資格預審文件須報招標管理機構(gòu)審核。第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標資格預審的程序刊登資格預審廣告出售資格預審文件對資格預審文件的答疑報送資格預審文件評審資格預審文件向投標人通知評審結(jié)果在建設(shè)工程交易中心及政府指定的報刊、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布工程招標信息，刊登資格預審公告。資格預審公告的內(nèi)容應(yīng)包括：工程項目名稱、資金來源、工程規(guī)模、工程量、工程分包情況、投標人的合格條件、購買資格預審文件日期、地點和價格，遞交資格預審投標文件的日期、時間和地點。在指定的時間、地點出售資格預審文件，資格預審文件售價以文件的成本費為準。資格預審文件的購買者可能會對文件提出種種質(zhì)疑，投標者會以書面形式提交業(yè)主，業(yè)主以書面形式向所有投標者進行解答投標者應(yīng)在報送截止時間前提交文件，投標者不得對文件實質(zhì)內(nèi)容進行修改。評審內(nèi)容一般包括：法人地位商業(yè)信譽財務(wù)能力技術(shù)能力施工經(jīng)驗對投標制統(tǒng)一打分得出綜合評審匯總表，按得分高低順序確定預計數(shù)目的合格投標者。并將評審結(jié)果報送業(yè)主或上級主管部門批準，按批準后名單發(fā)出通過資格預審合格通知。進而在指定地點購買招標文件第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標資格預審的方法淘汰資格預審文件未達要求的投標人對各達標投標人進行綜合評分淘汰總分低于及格線的投標人對及格線以上的投標人進行分項審查資格預審一般采用評分法進行評審，步驟如下：第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標2.組織現(xiàn)場考察和澄清招標文件現(xiàn)場考察的目的讓投標人了解招標現(xiàn)場的各種情況以便于編標報價決定投標的策略和確定投標的原則澄清或修改文件應(yīng)遵守的規(guī)定

應(yīng)在要求提交招標文件截止時間至少15日前將澄清和修改內(nèi)容通知招標文件收受人以書面形式通知所有招標文件收受人澄清和修改內(nèi)容視為招標文件的組成部分，與已發(fā)出的招標文件具有同等效力第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標3.標前會議標前會議是指招標人在招標文件規(guī)定的日期，為解答投標人研究招標文件和現(xiàn)場考察中提出的有關(guān)質(zhì)疑問題進行解答的會議標前會議上，招標單位對每個單位的解答都必須慎重召開標前會議以前，招標人應(yīng)對投標人的書面質(zhì)疑所提的全部問題進行解答第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標三、決標成交階段

開標到業(yè)主與中標人簽訂施工合同這一期間，屬于決標成交階段。該階段的工作包括開標、評標、決標和簽定合同幾項內(nèi)容評標和決標工作都是在業(yè)主主持下秘密進行第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標1.開標開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間公開進行。其目的在于確保開標在所有投標人的參與、監(jiān)督下按照公開、透明原則進行招標人可以委托公正機構(gòu)對開標事宜進行公正開標時招標單位當場宣讀投標書，但不解答問題第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標（1）開標程序由招標人組織舉行開標儀式，所有投標人參加，并邀請工程項目有關(guān)主管單位、當?shù)赜媱澆块T、經(jīng)辦銀行代表和公證機關(guān)及監(jiān)理工程師出席無效投標文件投標文件未按照招標文件的要求予以密封或逾期送達的投標函未加蓋投標人的公章及法定代表人印章或委托代理人印章的，或者法定代表人的委托代理人沒有合法的授權(quán)委托書（原件）投標文件的關(guān)鍵內(nèi)容自己模糊、無法辨認的投標人未按照投標文件的要求提供投標擔?；驔]有參加開標會議的聯(lián)合體的投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標的協(xié)議或聯(lián)合體章程第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標（2）公布標底開標時是否公布標底根據(jù)招標文件中說明的評標原則而定對于單位工程量價格或單位平方米造價較為固定的中小型工程，在開標時必須公布標底，以使每位投標人知道自己標價的位置對于大型復雜的項目，標底僅為評標的一個尺度，一般以最優(yōu)評標價者為最優(yōu)，此時沒有必要公布標底第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標2.評標（1）評標過程組建評標組織評標應(yīng)由招標人依法組建的評標委員會負責。成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二評委會專家由招標人從省級以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或代理機構(gòu)專家?guī)靸?nèi)選擇第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標初步評審的內(nèi)容投標書的有效性投標書的完整性投標書與招標文件的一致性報價計算的正確性投標單位是否與資格預審單位名稱一致；遞交投標保函的金額和有效期是否符合招標文件規(guī)定；投標報價是否在標底合理范圍內(nèi)波動表述的內(nèi)容是夠完整；是否按要求提交了工作計劃表、施工方案、合同付款計劃表等是否對招標文件做出實質(zhì)性響應(yīng)，不得有任何修改和附帶條件。審核報價是否有計算錯誤。如果錯誤在一定的允許范圍內(nèi)，評標委員會予以改正，并會請投標人簽字確認，若其拒絕確認，按廢標處理，按違約對待詳細評審的內(nèi)容價格分析技術(shù)評審管理和技術(shù)能力的評價對擬派該項目主要管理人員和技術(shù)人員的評價商務(wù)法律評審

第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標報價構(gòu)成分析分析不平衡報價的變化幅度計日工報價分析資金流量的比較和分析分析投標人提出的財務(wù)或付款方面的建議和優(yōu)惠條件

施工總體布置施工進度計劃施工方法和技術(shù)措施材料和設(shè)備技術(shù)建議和替代方案投標書與招標文件是否有重大實質(zhì)性偏離投標人是否愿意承擔合同條件規(guī)定的全部義務(wù)對合同文件某些條款修改建議的采用價值審查商務(wù)優(yōu)惠條件的實用價值第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標評標報告的內(nèi)容基本情況和數(shù)據(jù)表評標委員會成員名單開標記錄符合要求的投標一覽表廢標情況說明評標標準、評標方法或者評標因素一覽表經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表經(jīng)評審的投標人排序推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜澄清、說明、補正事項紀要第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標（2）評標方法專家評議法：由評標委員會預先確定擬評定的內(nèi)容，經(jīng)過分析、橫向比較和調(diào)查后進行綜合評議，并通過協(xié)商和投票，選擇中標候選人推薦給業(yè)主綜合評估法：根據(jù)招標項目特點將準備評審的內(nèi)容進行細化分類，并確定各類及小項的評分標準，最終以綜合評估得分的高低排出次序作為結(jié)果低標價法：以評審價格作為衡量標準，選取最低評標價者作為推薦中標人第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標3.決標和授標（1）確定中標人標人投標應(yīng)符合以下條件之一：能最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價指標能滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但投標價格低于成本的除外以下情況可否決所有投標：最低評標價大大超過標底和合同估價所有投標人在實質(zhì)上均未響應(yīng)投標文件的要求否決不合格投標或者界定為廢標后，有效投標人過少，不足3個,使得投標沒有達到預期競爭性第二節(jié)國內(nèi)工程施工招標（2）核發(fā)中標通知書

中標人確定后，招標人應(yīng)向中標人發(fā)出中標通知書，同時有義務(wù)將中標結(jié)果通知所有未中標人（3）授標中標人接到中標通知書后，應(yīng)在中標通知書發(fā)出之日起的30個工作日內(nèi)與業(yè)主簽訂施工合同業(yè)主與中標人簽署施工合同后5個工作日內(nèi)，對未中標的投標人也應(yīng)當發(fā)出落標通知書，并退還其投標保證金第三節(jié)國內(nèi)工程施工投標基本投標過程圖獲取投標信息前期投標決策填寫資格預審表購買招標文件組織投標班子選擇咨詢單位或委托代理人市場調(diào)查現(xiàn)場勘查分析招標文件校核工程量編制施工組織設(shè)計工程估價確定利潤方針計算和確定報價編制投標文件辦理投標保函遞送投標書通過資格預審投標準備階段投標決策階段投標報價階段第三節(jié)國內(nèi)工程施工投標與招標過程相對應(yīng)的是投標人的投標行為。投標過程一般必須完成以下各項工作。填寫資格預審表；購買招標文件（在資格預審通過之后）；組織投標班子；選擇咨詢單位或委托代理人；進行投標前的調(diào)查與現(xiàn)場踏勘；分析招標文件，校核工程量，編制施工組織設(shè)計；工程估算，確定利潤方針，計算和確定報價；編制投標文件；辦理投標保函；投送投標書。第三節(jié)國內(nèi)工程施工投標一、投標決策階段投標決策是指投標人對是否投標、投標哪些項目，是以高價投標還是低價投標的決策過程.當今要了解哪些項目正在招標，收集掌握有關(guān)招標的情報和信息，要從下面兩方面入手。1.建立廣泛的信息來源渠道，建立項目數(shù)據(jù)庫2.開展廣泛的調(diào)查活動信息調(diào)查一般包括工程、業(yè)主、市場競爭條件、競爭對手情況、工程設(shè)計單位情況及項目的招標計劃等方面例如通過各級建設(shè)綜合管理部門；建設(shè)單位及主管部門；各地勘察設(shè)計單位；各類咨詢機構(gòu)；各種工程承包公司；城市綜合開發(fā)公司；房地產(chǎn)公司、行業(yè)協(xié)會；各類刊物、廣播、電視互聯(lián)網(wǎng)等獲得信息。建立數(shù)據(jù)庫，并對其不斷補充和修改。第三節(jié)國內(nèi)工程施工投標3.投標決策方法

通過調(diào)查掌握大量信息后，投標單位對招標項目有了一定的了解，但是選擇那些項目投標就成了投標單位急需解決和確定的問題了。投哪個項目的標需要考慮的因素很多，投標單位在決策的時需對各投標項目的具體情況有客觀、詳盡的分析。第三節(jié)國內(nèi)工程施工投標3.投標決策方法在投標決策中，可借助一些決策理論和方法。這里介紹兩種投標決策方法（1）決策樹法如果企業(yè)由于施工能力和資源的限制，只能在不同項目中選擇一項進行投標，就會有多個方案。此時即可應(yīng)用決策樹法決策樹法是模擬樹木生長過程，以從出發(fā)點開始不斷分支出來表示分析問題的各