日本城市公園的規(guī)劃建設(shè)與防災(zāi)公園

日本城市公園的規(guī)劃建設(shè)與防災(zāi)公園

城市是人口、建筑和生命線網(wǎng)絡(luò)密集、社會財富高度集中的地區(qū)。一旦發(fā)生毀滅性地震，就會造成巨大的經(jīng)濟損失和員工傷亡。導(dǎo)致城市地震災(zāi)害的原因是多方面的,其中城市規(guī)劃不合理是重要的原因。如城市人口密度過高、工礦企業(yè)過于集中、高樓林立、密度過大,造成沒有人員疏散躲避的空曠場地。為了減少地震所造成的人員傷亡,必須快速將人員撤離危險地區(qū)。這是地震應(yīng)急的一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。如何撤離人員、如何安置人員、安置在什么地方、如何救助難民,需要在城市規(guī)劃及編制地震應(yīng)急預(yù)案時考慮,其中防災(zāi)公園的規(guī)劃建設(shè)是防震減災(zāi)的一項重要內(nèi)容。1防災(zāi)公園成為根據(jù)災(zāi)災(zāi)調(diào)整人員,發(fā)揮綜合作用防災(zāi)公園是近些年來為抗御嚴(yán)重災(zāi)害規(guī)劃建設(shè)的避難疏散場所。2003年我國建成了全國第一個防災(zāi)公園——北京市朝陽區(qū)元大都城垣遺址公園,之后又有北京市海淀區(qū)海淀公園等防災(zāi)公園問世。日本的一些城市20世紀(jì)90年代就開始規(guī)劃建設(shè)了防災(zāi)公園、像兵庫縣三木綜合防災(zāi)公園、大阪府久寶寺綠地、名古屋市稻水公園和稻永東公園、市川市大洲公園等。所謂防災(zāi)公園,是嚴(yán)重災(zāi)害發(fā)生時,為了保障市民的生產(chǎn)財產(chǎn)、強化大城市防災(zāi)結(jié)構(gòu)而建設(shè)的起避難疏散場所作用的城市公園或綠地。防災(zāi)公園不僅可以作各類避難疏散場所,各類防災(zāi)公園還能自成防災(zāi)系統(tǒng),發(fā)揮綜合性的防災(zāi)作用,而且中心防災(zāi)公園可以用作抗災(zāi)救災(zāi)指揮中心,緊急救援中心,重傷員搶救與轉(zhuǎn)運中心,在各類避難疏散場所中居重要地位。在日本歷次嚴(yán)重地震災(zāi)害中,城市公園發(fā)揮了重要的避難疏散作用。關(guān)東大地震時,在城市公園避難的人數(shù)占當(dāng)時東京市避難總?cè)藬?shù)的40%以上。阪神大地震時,神戶市27個城市公園成為市民緊急避難疏散場所。我國的城市公園也是重要避難疏散場所。2005年九江地震,許多市民到綠地上避難。唐山大地震時,唐山市區(qū)數(shù)萬名市民在鳳凰山公園、大城山公園、人民公園等公園綠地搭建窩棚或簡易房作為緊急避難疏散場所和固定避難疏散場所。在這次地震中,北京市僅中山公園、天壇公園和陶然亭公園就涌入17.4萬人避難。1999年我國臺灣省集集地震,豐原市、大里市和東勢鎮(zhèn)共有4.4萬人在51個避難所避難,其中公園的避難面積約占1/3,東勢鎮(zhèn)在公園綠地避難的人口占避難總?cè)丝诘?6.3%。2防洪公園的功能和功能防災(zāi)公園具有一般城市公園的瀏覽、休閑、體育鍛煉功能,并依據(jù)城市防災(zāi)要求賦予必備的防災(zāi)功能。2.1防災(zāi)公園設(shè)計防災(zāi)公園的第一功能是為附近市民提供避難生活空間,并確保避難人員的基本生活條件。防災(zāi)公園必須有一定規(guī)模的可供市民避難的綠地或自由空間,用作市民避難區(qū)域。起固定避難疏散場所作用的中心防災(zāi)公園,面積應(yīng)大于50hm2;起固定避難疏散場所作用的防災(zāi)公園,面積應(yīng)大于1hm2(最好在10hm2以上)。防災(zāi)公園內(nèi)必須能夠搭建供避難人員棲身的窩棚、簡易房、防震棚、帳篷村。有緊急提供被褥、衣物、食品、飲用水、生理品和其他生活必需品的儲備和供給能力;有備用的應(yīng)急電源、供電網(wǎng)絡(luò)、照明和供水設(shè)施;按規(guī)定設(shè)置一定數(shù)量的臨時廁所;提供市民交流信息與晾曬衣物的空間等等。實質(zhì)上,防災(zāi)公園就是災(zāi)時市民的避難疏散場所,必須在發(fā)揮城市公園原有抗災(zāi)減災(zāi)功能的基礎(chǔ)上,賦予更完善的防災(zāi)減災(zāi)功能。2.2消防水源的營造防災(zāi)公園必須具有確保避難人員人身安全的基本條件。防災(zāi)公園要避開可能進(jìn)一步致災(zāi)的地震發(fā)展斷層、巖溶塌陷區(qū)、礦山采空區(qū)和場地容易發(fā)生嚴(yán)重液化的地區(qū)以及次生災(zāi)害源(特別是火災(zāi)、水災(zāi)、海嘯、滑坡或山崩等)。防災(zāi)公園與周邊環(huán)境之間設(shè)防火隔離帶,各避難棲身場所之間設(shè)防火通道和消防通道,充分利用公園內(nèi)的湖泊、水流、水池作消防水源,配置確保消防水源的消防栓。嚴(yán)格控制公園的火源,并在有可能發(fā)生火災(zāi)的場所配置足夠的消防器材。震后,公安部門為災(zāi)民營造良好的治安環(huán)境與條件,有防范、制止越軌行動和各類刑事案件的有效措施。2.3固定所安裝的應(yīng)急監(jiān)控設(shè)施欲合理地、準(zhǔn)確地指揮避難,抗災(zāi)救災(zāi)指揮機構(gòu)必須及時開啟防災(zāi)公園的指揮系統(tǒng)和通信系統(tǒng),盡快地掌握地震災(zāi)害的早期綜合情報,作出避難的初步?jīng)Q策和具體實施措施。為了及時掌握避難過程的各種信息,要在防災(zāi)公園內(nèi)安裝監(jiān)控裝置。通常,防災(zāi)公園內(nèi)應(yīng)設(shè)有廣播設(shè)施,及時地把有關(guān)避難的情報傳遞給每位避難者。防災(zāi)公園內(nèi)還應(yīng)當(dāng)為避難人員安裝電話,以便與外界溝通安危信息,養(yǎng)活非災(zāi)區(qū)的親屬等盲目進(jìn)入災(zāi)區(qū)。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,充分利用信息網(wǎng)絡(luò)收集與傳遞災(zāi)情情報,往往會收到事半功倍的效果。在日本阪神大地震時,由于災(zāi)害情報不暢,大阪市和神戶市的公園未能及時發(fā)揮避難疏散功能,因為地震災(zāi)害發(fā)生在凌晨5時46分,各收費公園都處于閉園狀態(tài)。2.4災(zāi)后重建以及運行設(shè)施的要求災(zāi)害發(fā)生后,重傷員從受傷地點送往醫(yī)院或轉(zhuǎn)運外地治療,救災(zāi)物資和市民生活必需品的緊急調(diào)運,搶險救災(zāi)部隊和其他救援人員進(jìn)入災(zāi)區(qū)或在災(zāi)區(qū)內(nèi)實施救災(zāi)救援活動,政府要員到災(zāi)區(qū)視察、外國救援人員往來災(zāi)區(qū)或新聞記者到災(zāi)區(qū)采訪,其他人員進(jìn)出災(zāi)區(qū)等,一般都需要乘坐各種交通工具。這些交通工具的重要活動地點是包括防災(zāi)公園在內(nèi)的各類避難疏散場所。因此,設(shè)有抗災(zāi)救災(zāi)指揮機構(gòu)的中心防災(zāi)公園應(yīng)當(dāng)設(shè)大型機動車停車場和直升機坪,各類防災(zāi)公園和其他避難疏散場所之間及其內(nèi)部必須有滿足機動車輛通行的道路、出入口,必要時設(shè)停車場。嚴(yán)重災(zāi)害發(fā)生后,災(zāi)區(qū)內(nèi)外的運輸任務(wù)極為繁忙。以唐山大地震為例,震后的最初幾天時間內(nèi),10萬名中國人民解放軍指戰(zhàn)員、2萬多名醫(yī)務(wù)人員和大量工程技術(shù)人員進(jìn)入災(zāi)區(qū)必須安排運輸基地,為運輸車輛和相關(guān)人員提供服務(wù)。3注重充分發(fā)揮市綜合防災(zāi)知識決策系統(tǒng)的作用提高防災(zāi)公園的減災(zāi)功能是今后科學(xué)研究與實踐的重要課題。應(yīng)當(dāng)廣泛應(yīng)用高新科技成果,強化減災(zāi)功能。例如:在建立城市綜合防災(zāi)數(shù)據(jù)庫、城市綜合防災(zāi)知識決策系統(tǒng)時,設(shè)防災(zāi)公園子系統(tǒng);充分運用衛(wèi)星通訊、飛機通訊、有線與無線通訊等多種通訊手段構(gòu)筑立體的現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò);發(fā)揮