公共組織學(xué)復(fù)習(xí)資料

一，名詞解釋，重要來(lái)自前兩章，這次的題型是兩個(gè)名詞一起辨析的，需要解釋和辨析兩者關(guān)系。二，簡(jiǎn)答題。三，案例分析2個(gè)。一種是課堂內(nèi)的有關(guān)組織構(gòu)造的，有小王和小李的。另一種是群眾關(guān)系和基層建設(shè)。四，論述題2個(gè)，一種是非正式組織，另一種是服務(wù)型政府組織的定義：組織是在特定社會(huì)環(huán)境之中，由一定要素構(gòu)成的，為了到達(dá)一定目的而建立起來(lái)的，并伴隨內(nèi)部要素和外部環(huán)境不停變化而自求適應(yīng)和調(diào)整，并具有特定文化特性的一種開放系統(tǒng)。公共組織的含義：廣義的公共組織就是以管理社會(huì)公共事務(wù)和提供公共服務(wù)為目的的組織。不僅指政府及其執(zhí)行部門，并且還包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、教會(huì)、軍隊(duì)和政黨等以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的的社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體。狹義的公共組織僅指政府及其執(zhí)行部門，以及具有行政授權(quán)的社會(huì)組織。行政組織

：行政組織有廣義和狹義之分。廣義的行政組織是指多種為到達(dá)共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。狹義的行政組織是指國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的、體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志、行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推進(jìn)政務(wù)、管理國(guó)家公共事務(wù)的機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)。組織的分類：1、按組織內(nèi)部與否有正式的分工關(guān)系，將組織分為兩大類：正式組織和非正式組織。以組織中人員對(duì)上級(jí)服從程度、上級(jí)對(duì)下級(jí)權(quán)力運(yùn)用的關(guān)系，即組織中權(quán)威產(chǎn)生的基礎(chǔ)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行分類，將組織分為強(qiáng)制性、功利性和規(guī)范性組織。根據(jù)組織目的和受益者的關(guān)系，把組織劃分為互利組織、服務(wù)組織、企業(yè)組織和公益組織四類。根據(jù)人類社會(huì)生活的基本領(lǐng)域，以及組織的性質(zhì)可以把組織劃分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、群眾、宗教組織。例外原則：泰羅提出的例外原則是企業(yè)高級(jí)管理人員把一般的平常事務(wù)交給下級(jí)管理人員負(fù)責(zé)，只保留對(duì)重大事項(xiàng)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。非正式組織：老式組織理論的評(píng)價(jià)（需掌握）老式的、古典的組織理論比較偏重于對(duì)組織靜態(tài)的研究，即從經(jīng)濟(jì)——技術(shù)的角度來(lái)觀測(cè)組織。他們的組織理論特點(diǎn)是：(1)組織是一種分工的系統(tǒng)；(2)組織是一種層級(jí)節(jié)制的系統(tǒng)；(3)組織是一種權(quán)責(zé)分派的系統(tǒng)；(4)組織是一套法令和規(guī)章的體系；(5)組織是有目的的系統(tǒng)。從以上的組織觀念出發(fā)，他們所強(qiáng)調(diào)和追求的組織管理原則為：(1)組織構(gòu)造的體系化。（2)組織工作的計(jì)劃化。(3)組織運(yùn)行的規(guī)范化。(4)組織管理的效率化。古典管理理論所提出的這些觀點(diǎn)，建構(gòu)了現(xiàn)代組織管理理論的基石，提供了組織理論的分析框架，揭示了組織發(fā)展最基本的規(guī)定和特性。行為科課時(shí)期的組織理論評(píng)價(jià)（要掌握的內(nèi)容）行為科課時(shí)期的組織理論的要點(diǎn)重要有：（1）組織是一種心理、社會(huì)系統(tǒng)。（2）組織是一種平衡系統(tǒng)。（3）組織是一種提供合理決策的機(jī)構(gòu)。（4）組織具有非正式的一面。（5）組織是一種影響力系統(tǒng)。（6）組織是一種溝通系統(tǒng)。（7）組織是一種人格整合系統(tǒng)。（8）組織是一種人——機(jī)配合的系統(tǒng)。行為科課時(shí)期的組織理論對(duì)于組織問(wèn)題的研究和管理上都是一場(chǎng)革命。行為科學(xué)的組織理論的奉獻(xiàn)還在于它引起了管理哲學(xué)的變革。他們促使組織管理方式由監(jiān)督制裁走向人性鼓勵(lì)；從專斷領(lǐng)導(dǎo)走向民主領(lǐng)導(dǎo)；由唯我獨(dú)尊到意見(jiàn)溝通的轉(zhuǎn)化。不過(guò)，行為科課時(shí)期的組織研究缺失，重要表目前：（1）重視事實(shí)真相的研究，只求搜集資料，使研究陷于支離破碎；（2）過(guò)度偏重對(duì)組織中人的行為研究，甚至主線否認(rèn)組織構(gòu)造與法令的重要性；（3）行為科學(xué)家一味追求“客觀性”，竭力防止“價(jià)值判斷”，并不符合社會(huì)科學(xué)的研究精神；（4）行為科學(xué)研究的對(duì)象雖然是人，但未能波及外在環(huán)境對(duì)人的影響。（5）有輕視正式組織作用的傾向。論述生態(tài)理論的重要觀點(diǎn)：從更高的層次揭示了組織與管理活動(dòng)的性質(zhì)。此學(xué)派的代表人物為美國(guó)現(xiàn)代著名的行政學(xué)家里格斯。里格斯創(chuàng)立了所謂的“棱柱模式理論”，將社會(huì)形態(tài)劃分為三種基本模式，即農(nóng)業(yè)社會(huì)、棱柱社會(huì)、工業(yè)社會(huì)，然后分別比較各自特性以及社會(huì)環(huán)境對(duì)行政制度的影響。里格斯說(shuō)的農(nóng)業(yè)社會(huì)相似于老式社會(huì)，工業(yè)社會(huì)相稱于現(xiàn)代社會(huì)，棱柱社會(huì)則為過(guò)渡社會(huì)。棱柱社會(huì)概念的提出，既是里格斯的重要奉獻(xiàn)，也是里格斯的理論特色?！袄庵蜕鐣?huì)”具有如下三個(gè)基本特性：（1）異質(zhì)性。（2）形式主義。（3）重疊性。簡(jiǎn)述官僚制組織的基本特性：1、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)分工2、多種公職或職位按權(quán)力等級(jí)嚴(yán)密組織起來(lái)，形成指揮體系3、通過(guò)正式考試的成績(jī)或在培訓(xùn)中獲得的技術(shù)資格來(lái)挑選組織的所有組員4、實(shí)行任命制5、公職人員必須是專職的6、職務(wù)活動(dòng)被認(rèn)為是私人事務(wù)以外的事情，受規(guī)則和制度制約，并且是毫無(wú)例外地合用于多種狀況。簡(jiǎn)述新公共行政學(xué)組織理論的重要觀點(diǎn):新公共行政認(rèn)為老式公共行政學(xué)存在局限性：1、只研究行政組織自身2、理論太空洞。新公共行政認(rèn)為在公共行政學(xué)組織中，存在四種基本運(yùn)作過(guò)程：1、分派過(guò)程2、整合過(guò)程3、邊際互換過(guò)程4、社會(huì)情感過(guò)程簡(jiǎn)述新公共管理組織理論的重要觀點(diǎn):政府不應(yīng)當(dāng)是一種高高在上的、自我服務(wù)的官僚機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)是一種味公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)；公眾作為政府提供稅收的“納稅人”，是政府的顧客，理應(yīng)享有政府提供的良好服務(wù)，公共部門有義務(wù)提高服務(wù)質(zhì)量。為了提高公共部門的服務(wù)效率，政府有必要引進(jìn)私營(yíng)部門的管理措施。老式公共組織構(gòu)造的類型：行政組織構(gòu)造的功能：1、組織構(gòu)造決定了組織的性質(zhì)。組織的性質(zhì)不僅取決于它的構(gòu)成要素，并且取決于它的構(gòu)造方式，構(gòu)造不一樣，雖然要素相似，組織的性質(zhì)也也許存在著較大差異。2、合理的組織構(gòu)造能有效地滿足行政組織目的的需要。由于合理的組織構(gòu)造可以使組織資源形成一種有機(jī)的整體，從而有效地發(fā)揮整體功能不小于個(gè)體功能之和的優(yōu)勢(shì)。從而滿足社會(huì)的需要，最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)行政組織的目的。3、構(gòu)造有助于使個(gè)人差異對(duì)組織的影響最小化，至少能規(guī)制個(gè)人差異對(duì)組織的影響。組織效率的發(fā)揮從一定角度來(lái)說(shuō)是組織強(qiáng)制協(xié)調(diào)發(fā)揮作用的成果，因而，構(gòu)造強(qiáng)行規(guī)定個(gè)人適應(yīng)組織的規(guī)定，而不是組織適應(yīng)個(gè)人的規(guī)定，為制止效率的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。4、合理的組織構(gòu)造，有助于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。由于，第一，合理的組織構(gòu)造可以滿足因事?lián)袢?、因才施用，使得人盡其才，才盡其用，例子，如不會(huì)出現(xiàn)職責(zé)不清和找不到對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題，也能對(duì)個(gè)人政績(jī)做出科學(xué)的考核。第二，合理的組織構(gòu)造有助于實(shí)現(xiàn)組織間的良好溝通，營(yíng)造良好的工作氣氛。第三，合理的組織構(gòu)造可以實(shí)現(xiàn)良好的內(nèi)外流通渠道。為工作人員的晉升、發(fā)展提供途徑。如梭形組織構(gòu)造。公共組織設(shè)計(jì)的影響原因：1、組織環(huán)境2、組織戰(zhàn)略3、組織規(guī)模4、組織技術(shù)5、權(quán)力體制公共組織設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容：1、組織戰(zhàn)略目的確實(shí)立2、管理幅度和管理層次的設(shè)計(jì)3、組織職能設(shè)計(jì)4、組織部門設(shè)計(jì)5、組織職位設(shè)計(jì)6、組織職權(quán)設(shè)計(jì)群體及其功能：群體是指介于組織和個(gè)人之間，通過(guò)一定的社會(huì)互動(dòng)關(guān)系而集合起來(lái)的，進(jìn)行共同活動(dòng)的人們的集合。構(gòu)成群體的特性：1、有一定數(shù)量的人；2、有穩(wěn)定持續(xù)的社會(huì)互動(dòng)關(guān)系；3、心理上有歸屬感。群體發(fā)展階段分形成階段、磨合階段、成長(zhǎng)階段、成熟階段。群體的重要功能有：1、完畢組織所賦予的任務(wù)；2、滿足群體組員的需求；3、把個(gè)體力量回合成新的力量群體凝聚力：是指群體對(duì)組員的吸引程度和群體組員之間關(guān)系的緊密程度。群體凝聚力是維系群體的力量，是群體存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，它的作用不可小視：1、群體凝聚力與工作績(jī)效的關(guān)系，當(dāng)群體行為與組織目的一致時(shí)，群體凝聚力可提高工作績(jī)效，但當(dāng)群體行為和組織目的不一致時(shí)，軀體凝聚力會(huì)減少群體的工作績(jī)效。2、群體凝聚力與員工滿意度的關(guān)系，群體凝聚力可提高滿意程度，但凝聚力過(guò)強(qiáng)會(huì)導(dǎo)致組員安于現(xiàn)實(shí)狀況，工作績(jī)效低。3、群體凝聚力與員工個(gè)人成長(zhǎng)，凝聚力強(qiáng)則員工的安全感強(qiáng)，但同步依賴感也會(huì)增強(qiáng)，從而缺乏獨(dú)立性和發(fā)明性。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部案例分析及答案一某局機(jī)關(guān)因工作需要，新成立了一種行政處，由局原辦公室副主任李佳任處長(zhǎng)，原辦公室的8位后勤服務(wù)人員所有轉(zhuǎn)到行政處，李佳上任后便到處物色人才，又從別的單位調(diào)進(jìn)5位工作人員。這樣，一種14人的行政處便開始了正常工作。李佳38歲，年富力強(qiáng)，精力旺盛，在沒(méi)有配置副手的狀況下，他領(lǐng)導(dǎo)其他13人開展工作。開始倒沒(méi)什么，時(shí)間長(zhǎng)了，問(wèn)題也就多了。由于處里不管是工作分派、組織協(xié)調(diào)還是指導(dǎo)監(jiān)督、對(duì)外聯(lián)絡(luò)，都是李佳拍板定案。盡管他工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，每日起早貪黑，也適應(yīng)不了如此繁雜的事務(wù)，哪個(gè)地方照顧不到都會(huì)出漏子，行政處內(nèi)部開始鬧矛盾，與其他處室也發(fā)生了不少?zèng)_突。在這種狀況下，局領(lǐng)導(dǎo)決定調(diào)出李佳，派局辦公室另一位副主任王強(qiáng)接任行政到處長(zhǎng)。王強(qiáng)上任后，首先，著手組建行政處內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，處下設(shè)置四個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)：辦公室、行政一科、行政二科、行政三科。另一方面，選調(diào)得力干將，再?gòu)谋緛?lái)的局辦公室選調(diào)兩位主任科員任行政處副處長(zhǎng)，在業(yè)務(wù)處選調(diào)3位副主任科員任行政一、二、三科的科長(zhǎng)，其他科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)在原13名工作人員中產(chǎn)生。王強(qiáng)采用這些做法，目的就是變化處里的沉悶空氣，調(diào)動(dòng)大家的工作積極性，提高行政處的工作效率。這樣，一種19人的行政處在三位正副處長(zhǎng)、8位正副科長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，再次以新的面貌投入到工作之中。不過(guò)過(guò)了很快，行政處的工作效率不僅沒(méi)有提高，反而愈加糟糕了。有些下屬認(rèn)為王強(qiáng)常常越權(quán)亂指揮，他們的工作沒(méi)法開展；有的下屬則認(rèn)為王強(qiáng)到處包辦替代，沒(méi)事找事干，和科長(zhǎng)爭(zhēng)權(quán)；有的人認(rèn)為行政處官多兵少，沒(méi)有正經(jīng)干活的。不到六個(gè)月，行政處又陷入重重矛盾之中，不僅人際關(guān)系緊張復(fù)雜，并且大家都沒(méi)干勁。王處長(zhǎng)帶來(lái)的幾種人也規(guī)定調(diào)回原處室。在這種狀況下王強(qiáng)只好辭職。但他很困惑：自己工作熱情很高，為何還領(lǐng)導(dǎo)不好行政處的工作？問(wèn)：李佳和王強(qiáng)失敗的重要原因是什么？應(yīng)怎樣改善？【答案要點(diǎn)】：（1）李佳和王強(qiáng)兩次管理上的失敗，重要是由于在進(jìn)行組織設(shè)計(jì)時(shí)，違反了組織設(shè)計(jì)的基本規(guī)定和原則，也就是說(shuō)設(shè)計(jì)管理層次和控制幅度不合理。（2）李佳失敗的原因：其一是管理層次太少，沒(méi)有體現(xiàn)出分權(quán)管理原則；其二是管理幅度過(guò)寬，1：13的幅度嚴(yán)重失衡。（3）王強(qiáng)的問(wèn)題是：第一，橫向部門設(shè)置過(guò)多；第二，官多兵少，機(jī)構(gòu)頭重腳輕；第三，領(lǐng)導(dǎo)措施不妥，過(guò)于攬權(quán)，管得太寬太細(xì)，影響中層干部積極性。（4）對(duì)的的做法應(yīng)當(dāng)是：第一，設(shè)計(jì)組織管理層次和控制幅度一定要適度；第二，確定控制幅度應(yīng)以管理事務(wù)的難易程度為前提；第三，設(shè)計(jì)控制幅度還要考慮管理者的水平和管理手段以及管理對(duì)象的素質(zhì)等原因。服務(wù)型政府：胡錦濤：把政府重要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)整、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理

、公共服務(wù)上來(lái)，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在愈加重要的位置.一、建設(shè)服務(wù)型政府，主線目的是深入提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，重點(diǎn)是保障和改善民生。要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的規(guī)定，圍繞逐漸實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目的，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改善公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐漸形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。二、1、建設(shè)服務(wù)型政府，首先要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制。2、要優(yōu)化政府組織構(gòu)造，加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè)。3、要加緊推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，發(fā)揮公益類事業(yè)單位提供公共服務(wù)的重要作用。4、要完善公共財(cái)政體系，調(diào)整財(cái)政收支構(gòu)造，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍。5、要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，努力