+第18課+世界主要國家的基層治理與社會保障+導(dǎo)學(xué)案 高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

第18課世界主要國家的基層治理與社會保障【課程標(biāo)準(zhǔn)】1.知道西方主要國家基層治理的特點(diǎn)及其由來；2.了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及實(shí)行情況?！局攸c(diǎn)難點(diǎn)】重點(diǎn)：西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)；現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展。難點(diǎn)：分析現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的原因及作用。社會保障制度在中國的推行進(jìn)程和成效【時空定位】【知識鏈接】基層治理：基層治理是對基層地區(qū)(如城市社區(qū)、農(nóng)村等)的治理?；鶎邮巧鐣卫淼幕A(chǔ)，國家治理現(xiàn)代化離不開基層治理現(xiàn)代化。城市的社區(qū)治理、農(nóng)村的村落治理，都屬于基層治理范疇?；鶎又卫砩婕懊鎸挕⒘看?、事多，直接面對群眾，在整個國家治理體系中占有重要位置。基層治理是國家治理的基石，基層治理是否有效，直接決定著經(jīng)濟(jì)社會是否能持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。社會保障：社會保障是以國家或政府為主體，依據(jù)法律，通過國民收入的再分配，對公民在暫時或永久喪失勞動能力以及由于各種原因而導(dǎo)致生活困難時給予物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的制度。本質(zhì)是追求公平，責(zé)任主體是國家或政府，目標(biāo)是滿足公民基本生活水平的需要，同時必須以立法或法律為依據(jù)。現(xiàn)代意義上的社會保障制度是工業(yè)化的產(chǎn)物，以19世紀(jì)80年代德國俾斯麥政府頒布并實(shí)施的一系列社會保險法令為標(biāo)志，經(jīng)歷了發(fā)展、成熟、完善、改革等不同時期，各國根據(jù)保各自的政治、經(jīng)濟(jì)和人口環(huán)境等因素，形成了各具特色的社會保障制度模式。中國社會保障制度主要包括社會險、社會救助、社會優(yōu)撫和社會福利等內(nèi)容。福利國家福利國家是一種由國家通過立法來承擔(dān)維護(hù)和增進(jìn)全體國民基本福利職能的政府行為模式。國家通過創(chuàng)辦并資助社會公共事業(yè)，實(shí)行和完善的一套社會福利政策和制度，對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，保證社會秩序和經(jīng)濟(jì)生活正常運(yùn)行。福利國家這種國家形態(tài)突出地強(qiáng)化了現(xiàn)代國家的社會功能，雖也存在某些問題，但福利國家的出現(xiàn)是社會進(jìn)步的重要體現(xiàn)。社區(qū)中文“社區(qū)”一詞由費(fèi)孝通、吳文藻等人從“Community”轉(zhuǎn)譯過來，社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。社區(qū)具有地域性、功能性、情感性的特征，地域性是指社區(qū)居民居住的空間范圍，功能性是指社區(qū)需要具備某些特定的功能以滿足居民生活需求，情感性是指居民在同一空間中通過交往與互動形成的某種情感認(rèn)同?！菊n前預(yù)習(xí)-體系建構(gòu)】（見《課時練》）【思維拓展】1、西方發(fā)達(dá)國家已形成了比較完備的城市社區(qū)組織管理體系，它們一般具有以下共同特點(diǎn)：組織管理機(jī)構(gòu)健全，權(quán)限職責(zé)清晰；非政府非營利組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要的作用；社區(qū)志愿者組織的作用舉足輕重。2、現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生于德國的原因(1)工業(yè)革命促進(jìn)了德國經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展，社會物質(zhì)財(cái)富迅速增加，使德國有能力建立社會保障制度。(2)1871年德意志結(jié)束了長期的封建割據(jù)狀態(tài)，完成了國家的統(tǒng)一。剛剛統(tǒng)一的德國首要的任務(wù)就是維護(hù)國家統(tǒng)一和保持國家權(quán)力。1873年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，德國社會矛盾和階級矛盾更加錯綜復(fù)雜，并日趨尖銳。因此，德國當(dāng)時的俾斯麥政府決定首先要穩(wěn)定國內(nèi)政局，緩和階級沖突，實(shí)施了一系列的經(jīng)濟(jì)社會改革政策，包括一些社會保險和社會福利的法規(guī)、措施。3、第二次世界大戰(zhàn)后，西方國家建立社會保障制度的原因(1)為了緩和勞資矛盾，鞏固資本主義制度的穩(wěn)定。(2)受國內(nèi)左翼政黨的影響和社會主義的優(yōu)越性的影響。(3)20世紀(jì)50—70年代資本主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。(4)資本主義社會民主進(jìn)程的推動。(5)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。(6)工人階級斗爭的結(jié)果。4、社會保障體系的完善對新時代中國特色社會主義建設(shè)有什么重要作用：建立和完善社會保障體系，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安、保障人民生活幸福、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要基礎(chǔ)。(1)社會保障的基本功能在于為整個社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境，增加社會經(jīng)濟(jì)的有序性，使國民經(jīng)濟(jì)和整個社會持續(xù)、穩(wěn)定、均衡、協(xié)調(diào)地發(fā)展。(2)社會保障體系建設(shè)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱。(3)社會保障是化解社會問題的有效手段。(4)社會保障是公平和正義的重要體現(xiàn)。(5)社會保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極推動力量。5、中國社會保障制度改革的成就國民社會保障觀念發(fā)生巨大變化，制度轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成，新型社會保障制度框架得以確立。6、中國社會保障制度改革的原因(1)經(jīng)濟(jì)改革動搖了原有社會保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。(2)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代形成的社會保障體制自身存在缺陷，并在實(shí)踐中造成日益嚴(yán)重的負(fù)面影響。(3)國際社會保障制度改革的影響。7、.西方主要國家基層治理的特點(diǎn)特點(diǎn)：基層治理以自治為主，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大；基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進(jìn)的過程；地方分權(quán)和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨(dú)立性進(jìn)行，即對內(nèi)的民主治理和對外的獨(dú)立自主；基層治理向規(guī)范化法治化方向發(fā)展。8.世界主要國家社會保險的基本特征(1)強(qiáng)制性：社會保險通過立法強(qiáng)制實(shí)施，社會保障的內(nèi)容和實(shí)施都是通過法律進(jìn)行的。(2)普遍性：社會保險是面對整個社會成員，凡是符合法律規(guī)定的所有企業(yè)和社會成員都必須參加。(3)福利性：社會保險的性質(zhì)不是以盈利為目的，而是為了保障社會成員的基本生活。(4)公平性：社會保險中不存在任何特殊階層，同等條件下的公民所得到的保障相同；在保險基金的形成和使用過程中，個人享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)體現(xiàn)出一定程度的社會公平。(5)保障性：社會保險的目的是保證人們的收入穩(wěn)定、生活安定，發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用。(6)互濟(jì)性：社會保險通過法律的形式向全社會有交納義務(wù)的單位和個人收取社會保險費(fèi)建立社會保障基金，并在全社會統(tǒng)一用于濟(jì)助被保障對象，同時各項(xiàng)社會保險基金可以從統(tǒng)一基金中相互調(diào)節(jié)?！茧S堂演練〗1．（2022·云南曲靖·高二階段練習(xí)）中世紀(jì)早期的西歐，貴族都有莊園法庭的司法權(quán)，這在西歐是普遍的狀況。由地主貴族、俗人或僧侶、男爵或主教在一定的范圍內(nèi)，對那里的居民辦理行政、征收賦稅，而國王只是被縮成一個陰影而已。材料表明，這一時期的西歐莊園（

）A．有利于形成強(qiáng)大王權(quán) B．國王權(quán)力受到約束C．具有完全獨(dú)立主權(quán) D．帶有基層自治色彩2．（2022·湖北·高一階段練習(xí)）貝內(nèi)特的《英國莊園生活》中提到一個名叫W·德·T的人向莊園法庭申請領(lǐng)回自己走失的母牛。這頭牛在領(lǐng)主的牲畜欄里被發(fā)現(xiàn)，莊園法庭經(jīng)過審議將這頭母牛還給了他。這說明莊園法庭（

）A．促進(jìn)了西歐的國家統(tǒng)一 B．維護(hù)了莊園的公共秩序C．廢除了莊園領(lǐng)主的特權(quán) D．保障了莊園內(nèi)部的平等3．（2022·河南安陽·高一階段練習(xí)）美國歷史學(xué)家海斯認(rèn)為，西歐中世紀(jì)的封建制度把國王和其他可能成為暴君的人的權(quán)力分散到許多封臣手中，以遏制他們的權(quán)力。另外，它也抬高和推進(jìn)了貴族政治、等級和階級的種種特權(quán)。據(jù)此推知，西歐封建制度（

）A．促進(jìn)了西歐民族國家的發(fā)展 B．推動了國王的統(tǒng)一事業(yè)C．易導(dǎo)致政治上的分裂和割據(jù) D．適應(yīng)了自然經(jīng)濟(jì)的需要4．（2022·廣西·高一階段練習(xí)）莊園是中世紀(jì)西歐農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)組織形式。莊園內(nèi)的生產(chǎn)活動主要是為了滿足領(lǐng)主消費(fèi)和依附農(nóng)民及其家庭的生活需要。這揭示了（

）A．莊園經(jīng)濟(jì)的封閉性 B．重復(fù)生產(chǎn)問題嚴(yán)重C．中央集權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) D．莊園主實(shí)行勞役剝削5．（2022·遼寧朝陽·高一階段練習(xí)）據(jù)法庭案卷顯示，在莊園里人們?nèi)绻麤]有把生產(chǎn)的谷物送到領(lǐng)主指定的磨房去碾磨，那么他們會受到莊園法庭的指控，在法庭尚未做出判決之前，他們要交納6便士的罰金，如果已經(jīng)訴諸判決，則需要繳納12便士的罰金。這說明莊園法庭（

）A．依據(jù)的是傳統(tǒng)的習(xí)慣法 B．經(jīng)濟(jì)收入主要是來自司法判決C．是維護(hù)領(lǐng)主利益的工具 D．徹底解決了莊園內(nèi)的經(jīng)濟(jì)糾紛6．（2022·江蘇·寶應(yīng)縣曹甸高級中學(xué)高一階段練習(xí)）《歐洲史》中記載，“莊園主很久以來就對奴隸擁有一切權(quán)力，而且他們也對自己的封臣和其他自由身份的臣民有廣泛的權(quán)力。在其領(lǐng)地內(nèi)，莊園主不僅擁有經(jīng)濟(jì)權(quán)力，還擁有行政權(quán)力和司法權(quán)力”。據(jù)此可知，西歐莊園的存在（

）A．是中古西歐一種開放的經(jīng)濟(jì)形態(tài) B．是相對獨(dú)立政治集團(tuán)，具有割據(jù)性質(zhì)C．促進(jìn)了中世紀(jì)奴隸制發(fā)展 D．有利于法律的公正實(shí)施7．（2022·江西江西·高三階段練習(xí)）羅斯福對社會保障的立法原則是，由政府和個人共同承擔(dān)支出費(fèi)用，建立一種“受益同時也是納稅人”的征稅制，在享有權(quán)利的同時也承擔(dān)義務(wù)。這一時期（

）A．兼顧社會效率與社會公平 B．加劇了美國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)C．挫傷了民眾工作的積極性 D．激化了當(dāng)時的社會矛盾8．（2022·廣東·高三階段練習(xí)）有學(xué)者指出，11世紀(jì)的西歐，在封建主義制度下，沒有一個人是至高無上的統(tǒng)治者。如果一個封臣拒絕履行他應(yīng)盡的義務(wù)，國王有權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行。如果一個國王侵犯了封臣的權(quán)利，封臣們也可以聯(lián)合起來反對他，并對國王加以限制。這說明，封君與封臣之間（

）A．在社會關(guān)系上平等互利 B．體現(xiàn)出契約關(guān)系C．存在著森嚴(yán)的社會等級 D．在經(jīng)濟(jì)上相互制約9．（2012·上?！じ呖颊骖}）下圖為初建于中世紀(jì)后期的意大利佛羅倫薩市政廳，它是市民通過行會組成的政治中心 B．市民與教會共同施政的中心C．市民與莊園主共同施政的中心 D．市民與騎士聯(lián)合執(zhí)政的中心2．（2012·海南·高考真題）1945年7月英國舉行大選，被視為反法西斯戰(zhàn)爭英雄的在任首相丘吉爾及其所在的保守黨慘敗，工黨獲勝組閣。導(dǎo)致這一結(jié)果的主要原因是A．反法西斯戰(zhàn)爭已經(jīng)接近最后勝利 B．工黨提出了實(shí)行社會福利等改革綱領(lǐng)C．人們擔(dān)心丘吉爾強(qiáng)烈反蘇導(dǎo)致戰(zhàn)爭再起 D．英國大國地位的衰落引起選民強(qiáng)烈不滿3．（2014·上?！じ呖颊骖}）“凡父母雙方均為公民者有公民權(quán)，公民十八歲時在他們村社的名簿中登記?！边@一規(guī)定最有可能出現(xiàn)在A．古代埃及B．古代印度C．古代希臘D．古代中國4．（2022·內(nèi)蒙古呼倫貝爾·模擬預(yù)測）1889年德國頒布的《養(yǎng)老法》規(guī)定：領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為70歲，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人必須行為端正，沒有不良記錄。俾斯麥將之作為“一種消除革命的投資”。這表明，當(dāng)時德國實(shí)行社會保障政策的目的是A．為了完成德國的統(tǒng)一B．加強(qiáng)對社會的控制C．踐行凱恩斯主義D．健全法律體系5．（2022·遼寧實(shí)驗(yàn)中學(xué)模擬預(yù)測）中世紀(jì)后期，西歐一些封建主在易北河、萊茵河、塞納河一帶設(shè)立了許多征稅站。在當(dāng)時，如果船載谷物沿塞納河行駛200英里，花費(fèi)的錢將達(dá)到所載谷物售價的一半。這可用于印證當(dāng)時西歐A．王權(quán)的進(jìn)一步強(qiáng)化B．封建經(jīng)濟(jì)的脆弱性C．工商業(yè)的全面衰退D．封建割據(jù)的落后性6．（2022·山東青島·二模）法蘭克王國成立初期，國王賞賜貴族和功臣的土地不附帶任何條件。到8世紀(jì)早期，國王以分封土地為條件，要求受封者宣誓為其效忠，戰(zhàn)爭時提供兵員并承擔(dān)其他封建義務(wù)。這反映了A．中央權(quán)力逐步加強(qiáng)B．商品經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展C．西歐城市逐漸興起D．基督教會控制思想7．（2022·福建福建·模擬預(yù)測）如表為西方國家各類福利公共支出的結(jié)構(gòu)比較（1993年），據(jù)如表分析可知福利制度英國瑞典德國美國總支出占GDP比重（%）23.4238.0328.2715.64醫(yī)療保健占總支出比重（%）25162337福利服務(wù)占總支出比重（%）72594收入轉(zhuǎn)移占總支出比重（%）68596859（收入轉(zhuǎn)移指國家、單位、社會團(tuán)體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付，如離退休金、失業(yè)保險金等）A．在西方各國普遍實(shí)行 B．解決了資本主義基本矛盾C．覆蓋的范圍比較狹窄 D．容易造成政府的財(cái)政困難8．（2022·天津河?xùn)|·一模）1881年11月，德皇威廉一世發(fā)表的《黃金詔書》宣稱：“社會弊病的醫(yī)治，一定不能僅僅依靠對社會民主黨過火行為的鎮(zhèn)壓，同時要積極促進(jìn)工人階級的福利。”他認(rèn)為社會保險是“一種消滅革命的投資”。這反映出A．工業(yè)革命消弭了德國的社會矛盾 B．政黨斗爭制約了德國的統(tǒng)一.進(jìn)程C．工人運(yùn)動催生社會保障制度發(fā)展 D．德國工人階級開始登上政治舞臺10．（2016·全國·高考真題）閱讀材料，完成下要求。材料一：社會救濟(jì)是中國古代歷朝實(shí)施“仁政”的重要內(nèi)容，主要依賴于政府財(cái)政。明初設(shè)養(yǎng)濟(jì)院收孤苦無靠者，按月發(fā)口糧。明律規(guī)定：“凡鰥寡孤獨(dú)及篤廢之人，貧窮無親屬依倚，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十?！边@是正律中首次納入社會救濟(jì)保障條款。清代的法律也有關(guān)于社會救濟(jì)的規(guī)定，主要有災(zāi)荒救濟(jì)，高齡老人養(yǎng)贍，設(shè)棲流所以收養(yǎng)流浪貧民，孝子節(jié)婦貧苦者救濟(jì)，貧窮讀書人救濟(jì)等?！幾脏囋铺亍吨袊然氖贰返炔牧隙河Φ剡\(yùn)動開始后，偷盜者、乞討者等日益增多，社會不安定因素急劇增加。1601年，英國頒布濟(jì)貧法。救濟(jì)辦法因類而異，凡年老及喪失勞動力者，在家接受救濟(jì)；貧窮