第4章建設(shè)項目招標(biāo)

第四章

建設(shè)項目招標(biāo)第一節(jié)工程項目招投標(biāo)概述第二節(jié)招標(biāo)準(zhǔn)備階段工作第三節(jié)招標(biāo)投標(biāo)階段工作第四節(jié)決策成交階段工作本章主要內(nèi)容第一節(jié)工程項目招投標(biāo)概述一、招標(biāo)投標(biāo)的概念：建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項目之前，依據(jù)法定程序，以公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式，鼓勵潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與工程建設(shè)任務(wù)的競爭，通過評定，從中擇優(yōu)選定得標(biāo)人（承包人）的一種經(jīng)濟活動。建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)文件，在指定期限內(nèi)提出完成發(fā)包業(yè)務(wù)的方法、措施和報價，并編制投標(biāo)書，通過競爭取得業(yè)務(wù)承包權(quán)的一種經(jīng)濟活動。

二、招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)我國《合同法》明確規(guī)定，建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請，而投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知書是承諾。也就是說，招標(biāo)實際上是邀請投標(biāo)人對招標(biāo)人提出要約（即報價），屬于要約邀請。投標(biāo)則是一種要約，它符合要約的所有條件，具有締結(jié)合同的主觀目的，一旦中標(biāo)，投標(biāo)人將受到投標(biāo)書的約束。招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書，則是招標(biāo)人同意接受中標(biāo)人的投標(biāo)條件，即同意接受該投標(biāo)人的要約的意思表示，應(yīng)屬于承諾。三、招標(biāo)投標(biāo)的意義實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場趨向法制化、規(guī)范化、完善化的重要舉措，對于擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要的意義，具體表現(xiàn)在：

（1）實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。其最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)激烈競爭，這種相互競標(biāo)最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價格上的競爭。（2）實行建設(shè)項目的招投標(biāo)能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。（3）實行建設(shè)項目的招投標(biāo)促進了技術(shù)進步和管理水平的提高，有助于保證工程質(zhì)量、縮短工期。（4）實行建設(shè)項目招投標(biāo)有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹，對建筑領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象也是強有力的遏制，使價格形成過程變得更加透明。

四、建設(shè)工程招標(biāo)的范圍1.《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，凡在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)：a.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社全會公共利益、公眾安全的項目b.全部或者部分使用國有資金或國家融資的項目c.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目2.《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的規(guī)定2000年5月1日，原國家計委發(fā)布了《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，對必須招標(biāo)的范圍作出了進一步細(xì)化的規(guī)定。要求各類工程項目的建設(shè)活動達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一者，必須進行招標(biāo)：

a.施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上；b.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上；c.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上；d.單項合同估算價低于上述a、b、c項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。3.《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中關(guān)于可以不招標(biāo)的項目規(guī)定需要審批的工程項目，有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)審批部門批準(zhǔn)，可以不招標(biāo)：a.涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；b.屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；c.施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；d.施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;e.在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的。五、建設(shè)工程招標(biāo)的分類（一）按建設(shè)階段分類1.項目開發(fā)招標(biāo)。這種招標(biāo)是建設(shè)單位邀請工程咨詢單位對建設(shè)項目進行可行性研究，中標(biāo)的工程咨詢單位必須對自己提供的可行性研究報告負(fù)責(zé)。2.勘察設(shè)計招標(biāo)?？辈煸O(shè)計招標(biāo)根據(jù)通過的可行性報告所提出的項目設(shè)計任務(wù)書，擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計單位。3.工程監(jiān)理招標(biāo)。招標(biāo)人擇優(yōu)選定監(jiān)理單位，接受建設(shè)單位的委托對承包商的建設(shè)行為進行監(jiān)控的活動。4.工程施工招標(biāo)。5.材料、設(shè)備招標(biāo)。對工程項目中包含的專業(yè)性強、價值高的材料或設(shè)備，建設(shè)單位可以獨立進行材料設(shè)備的招標(biāo)。（二）按承包范圍分類1.設(shè)計、施工平行發(fā)包招標(biāo)。即設(shè)計和施工分別招標(biāo)，目前國內(nèi)工程建設(shè)大多數(shù)采用這種形式招標(biāo)。2.施工平行發(fā)包招標(biāo)。對施工過程分階段或分專業(yè)分別招標(biāo)，適合于工程施工比較復(fù)雜或?qū)I(yè)性較強，以及工程工期比較緊的情況。3.項目總承包招標(biāo)。對工程項目的實施全過程進行招標(biāo)，中標(biāo)單位負(fù)責(zé)完成工程的勘察設(shè)計、施工以及材料設(shè)備采購等全部任務(wù)。這種工程也稱為“交鑰匙工程”。

（三）按建筑工程的專業(yè)分類1.土建工程施工招標(biāo)2.安裝工程施工招標(biāo)3.裝飾工程施工招標(biāo)（四）按是否具有涉外因素分類1.國內(nèi)工程招標(biāo)2.國際工程招標(biāo)六、建設(shè)工程招標(biāo)的方式1.公開招標(biāo)：是指招標(biāo)人通過報刊、廣播或電視等公共傳播媒介介紹、發(fā)布招標(biāo)公告或信息而進行招標(biāo)，是一種無限制的競爭方式。公開招標(biāo)的優(yōu)點是招標(biāo)人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標(biāo)人中選定報價合理、工期較短、信譽良好的承包商，有助于打破壟斷，實行公平競爭。其缺點是由于申請投標(biāo)人較多，一般要設(shè)置資格預(yù)審程序，而且評標(biāo)的工作量也較大，所需招標(biāo)時間長、費用高。2.邀請招標(biāo)：是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。邀請招標(biāo)限制了競爭范圍，是有限競爭性招標(biāo)，可能會失去技術(shù)上和報價上有競爭力的投標(biāo)者。

《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十一條規(guī)定：國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進行邀請招標(biāo)：a.項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；b.受自然地域環(huán)境限制的；c.涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；d.擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的；e.法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

七、工程量清單計價模式下的招標(biāo)投標(biāo)1.工程量清單計價與傳統(tǒng)定額計價的主要區(qū)別①編制依據(jù)上的區(qū)別

工程量清單計價：根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求及施工現(xiàn)場情況制定的施工方案，投標(biāo)單位調(diào)查的市場人工、材料、機械臺班價格，依據(jù)投標(biāo)單位的企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗定額編制。傳統(tǒng)定額計價：根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計圖樣，以及工程造價管理部門發(fā)布的人工、材料、機械臺班信息價格，依據(jù)建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額編制。

②報價形式上的區(qū)別

工程量清單計價：采用綜合單價（包括人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風(fēng)險因素而增加的費用）形式，更具直觀性。

傳統(tǒng)定額計價：一般采用總價形式，由直接工程費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、法定利潤和稅金組成。③評標(biāo)方法上的區(qū)別工程量清單計價：招標(biāo)標(biāo)底不再是中標(biāo)的直接依據(jù)，而是最高限額的控制線，各投標(biāo)單位的報價不能超過這個控制線。評標(biāo)辦法采用合理低價中標(biāo)法，既要對總價進行評審，也要對綜合單價及主要材料報價進行評審，分析投標(biāo)單位所確定的人工、材料、機械臺班單價是否低于市場最低價，工、機、料的消耗量是否少

于構(gòu)成工程實體的實際需要量，技術(shù)措施、組織措施是否滿足工程要求。對于工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只作符合性評定，施工組織設(shè)計和信譽雖作為評價因素，但只在報價接近時起作用。

傳統(tǒng)定額計價：評標(biāo)方法通常采用百分制評標(biāo)法，將質(zhì)量、工期、報價三個指標(biāo)進行合理的分解，同時兼顧投標(biāo)單位的能力、業(yè)績、財務(wù)狀況及信譽等，確定各指標(biāo)的相對權(quán)重。將投標(biāo)方的各項得分與相應(yīng)的權(quán)重相乘，最后累加各分值總和，得分最高者為中標(biāo)單位。

④本質(zhì)上的區(qū)別工程量清單計價：采用市場計價模式，計價依據(jù)上實行“量價分離”原則，管理方式上實行“定額量、市場價、競爭費”的思路，因此工程量清單計價模式下的價格是一種政府調(diào)控下的市

場價格，體現(xiàn)了工程個別成本，反映的是社會平均先進水平。

傳統(tǒng)定額計價：采用指令性計價模式，計價依據(jù)上實行“量價合一”原則，管理方式上實行“同一定額、同一圖樣、同一施工方案、同一費用標(biāo)準(zhǔn)”的思路，各種費用的取費率帶有一定的指令性，因此傳統(tǒng)計價模式下價格是一種政府調(diào)控下的指令性價格，體現(xiàn)了工程平均成本，反映的是社會平均水平。2.工程量清單計價對招標(biāo)投標(biāo)的促進作用①充分引人市場競爭機制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為把定價權(quán)交給企業(yè)和市場，取消定額的法定作用，讓投標(biāo)人對報價的合理性、低價的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實安全措施等進行詳細(xì)說明，不但可以及時發(fā)現(xiàn)錯、漏、重等報價、低于

成本報價排除在中標(biāo)范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序，又可改變過去“只看投標(biāo)總價，不看價格構(gòu)成”的弊端，排除了投標(biāo)價格嚴(yán)重失真也能中標(biāo)的可能性。

②實行量價分離、風(fēng)險分擔(dān)，強化中標(biāo)價的合理性

“量價分離、風(fēng)險分擔(dān)”指招標(biāo)人只對工程內(nèi)容及計算的工程量負(fù)責(zé)，承擔(dān)量的風(fēng)險；投標(biāo)人僅根據(jù)市場的供求關(guān)系自行確定人工、材料、機械價格和利潤、管理費，只承擔(dān)價的風(fēng)險。③增加招投標(biāo)的透明度，提高評標(biāo)的科學(xué)性工程量清單的公開，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商之間公平競爭提供了一個共同的起點。由于淡化了標(biāo)底的作用，把它僅作為評標(biāo)的參考條件，設(shè)與不設(shè)均可，不再成為中標(biāo)的直

接依據(jù)，消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動帶來的負(fù)面影響，徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象，使招標(biāo)過程真正做到符合公開、公平、公正和誠實信用的原則。第二節(jié)招標(biāo)準(zhǔn)備階段工作一、建設(shè)項目報建工程項目建設(shè)單位在工程開工前一定期限內(nèi)向建設(shè)行政主管部門申報工程項目，辦理項目登記手續(xù)，并由建設(shè)行政主管部門確定是否屬于工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍。凡未報建的工程建設(shè)項目，不得辦理招投標(biāo)手續(xù)和發(fā)放施工許可證。建設(shè)工程項目報建的內(nèi)容，主要包括：工程名稱、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、當(dāng)年投資額、工程規(guī)模、計劃開竣工日期、發(fā)包方式、基建班子及工程籌建情況，以及項目建議書或可行性研究報告批準(zhǔn)書。二、招標(biāo)申請招標(biāo)人進行招標(biāo)，要向招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)填報招標(biāo)申請書。招標(biāo)申請書經(jīng)批準(zhǔn)后，方可以編制招標(biāo)文件、評標(biāo)定標(biāo)辦法，并將這些文件報招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)批準(zhǔn)。經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)對上述文件進行審查認(rèn)定后，方可發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)申請時，招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)首先要對招標(biāo)人的資格進行審查，符合下列條件的方可準(zhǔn)許其自行招標(biāo)。

1.招標(biāo)人是法人或依法成立的其他組織；2.有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)、管理人員；3.有組織編寫招標(biāo)文件的能力；4.有審查投標(biāo)人資質(zhì)的能力；5.有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力；

招標(biāo)人不不具備上述條件的，應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織，其資質(zhì)由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定，分為為甲級、乙級和暫定級。招標(biāo)申請時，招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)還要對招標(biāo)項目應(yīng)具備的條件進行審查。《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進行施工招標(biāo)：1.招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；2.初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；3.招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；4.有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；5.有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。三、招標(biāo)文件的編制招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般包括工程情況綜合說明、招標(biāo)范圍和要求、設(shè)計文件和圖樣、主要合同條款、評標(biāo)辦法等主要內(nèi)容。除了常規(guī)內(nèi)容，招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時應(yīng)重點注意以下幾個方面的問題：

1.需求分析a.對要招標(biāo)的建筑物特點進行分析，建筑物的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、施工難度、地理位置、周邊環(huán)境等都需要分析，這是做好招標(biāo)文件的第一步。b.對業(yè)主自身對建筑物的需求進行分析，這里主要分析時間要求、功能要求、質(zhì)量要求。

c.業(yè)主自身能力分析，例如，是否具有建設(shè)項目管理能力等。

2.發(fā)包形式

招標(biāo)人首先要考慮是與一個承包商簽訂總的施工承包合同，還是將部分專業(yè)工程劃出，分別與各個專業(yè)承包商簽訂合同。如果一個投資項目很大，其中有許多復(fù)雜的專業(yè)項目，而自身的專業(yè)管理能力又不夠強，則應(yīng)該考慮選擇總承包的形式。這樣做，可能會使總投資難以壓下來，但是可以避免各專業(yè)之間協(xié)調(diào)配合不當(dāng)，造成返工浪費，導(dǎo)致工期延誤等風(fēng)險。反之，若專業(yè)工程不多，且多為常規(guī)項目，則可以考慮由招標(biāo)方直接與各專業(yè)承包商簽訂分包合同。這樣有利于業(yè)主控制總投資。還可以考慮以補償給主要承包商一筆管理費的形式，將協(xié)調(diào)配合的責(zé)任轉(zhuǎn)移給主要承包商。招標(biāo)方在需要對大型工程項目劃分標(biāo)段時要注意，標(biāo)段劃分不宜太小，這樣會增加業(yè)主的管理成本。

3.合同價格形式

招標(biāo)方其次要考慮承包價格的確定方式，根據(jù)招標(biāo)工程的特點，一般采用總價合同、單價合同、成本加酬金合同等三種合同計價方式。（1）總價合同?？們r合同是根據(jù)合同規(guī)定的工程施工內(nèi)容和有關(guān)條件，業(yè)主應(yīng)付給承包商的工程價款是一個規(guī)定的金額，即明確的總價?？們r合同也稱作總價包干合同，即根據(jù)施工招標(biāo)時的要求和條件，當(dāng)施工內(nèi)容和有關(guān)條件不發(fā)生變化時，業(yè)主付給承包商的價款總額就不發(fā)生變化?？們r合同又分固定總價合同和可調(diào)總價合同。a.固定總價合同。固定總價合同的價格計算是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，工程任務(wù)和內(nèi)容明確，業(yè)主的要求和條件清楚，合同總價一次包死，固定不變，即不再因為環(huán)境的變化和工程量的增減而變化。在這類合同中，對業(yè)主而言，在合同簽訂時就可以基本確定項目的總投資，對投資控制有利，業(yè)主的風(fēng)險較小。而承包商確承擔(dān)了較大的風(fēng)險，主要有兩個方面：一是價格風(fēng)險，包括報價計算錯誤、漏報項目、物價和人工費上漲等；二是工作量風(fēng)險，包括工程量計算錯誤、工程范圍不明確、工程變更或者由于設(shè)計深度不夠所造成的誤差等。因此承包商在報價時不可避免地要提高不可預(yù)見費的比例，從而提高了工程報價，這最終對業(yè)主是不利的。

b.可調(diào)總價合同?？烧{(diào)總價合同是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，按照時價進行計算，得到包括全部工程任務(wù)和內(nèi)容的暫定合同價格。它是一種相對固定的價格，在合同執(zhí)行過程中，由于通貨膨脹等原因而使所使用的工、料、機成本增加時，可以按照合同約定對合同總價進行相應(yīng)的調(diào)整。因此，通貨膨脹等不可預(yù)見因素的風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)，對承包商而言，其風(fēng)險相對較小，但對業(yè)主而言，不利于其進行投資控制，突破投資的風(fēng)險就增大了。（2）單價合同。當(dāng)施工發(fā)包的工程內(nèi)容和工程量一時尚不能十分明確、具體地予以規(guī)定，則可以采用單價合同形式，即根據(jù)計劃工程內(nèi)容和估算工程量，在合同中明確每項工程內(nèi)容的單位價格，實際支付時則根據(jù)每一個子項的實際完成工程量乘以該子項的合同單價計算該項工作應(yīng)付工程款。單價合同的特點是單價優(yōu)先，在工程量清單模式報價中，業(yè)主給出的工程量清單表中的具體工程量是參考數(shù)字，而實際工程款則按實際完成的工程量和合同中確定的單價計算。由于單價合同允許隨工程量變化而調(diào)整工程總價，業(yè)主和承包商都不存在工程量方面的風(fēng)險，因此對合同雙方都比較公平。另外，在招標(biāo)前，發(fā)包單位無需對工程范圍做出完整的、詳盡的規(guī)定，從而可以縮短招標(biāo)準(zhǔn)備時間，投標(biāo)人也只需對所列工程內(nèi)容報出自己的單價，從而縮短投標(biāo)時間。單價合同又可分為固定單價合同和變動單價合同。

a.固定單價合同。在該合同條件下，無論發(fā)生哪些影響價格的因素都不對單價進行調(diào)整，因而對承包商而言就存在一定的風(fēng)險。固定單價合同適用于工期較短、工程量變化幅度不會太大的項目。

b.可調(diào)單價合同。當(dāng)采用可調(diào)單價合同時，合同雙方可以約定一個估計的工程量，當(dāng)實際工程量發(fā)生較大變化時可以對單價進行調(diào)整，同時還應(yīng)該約定如何對單價進行調(diào)整；也可以約定，當(dāng)通貨膨脹達到一定水平或者國家政策發(fā)生變化時，可以對哪些工程內(nèi)容的單價進行調(diào)整以及如何調(diào)整等。因此，承包商的風(fēng)險相對較小。（三）成本加酬金合同。這類合同與固定總價合同正好相反，工程施工的最終合同價格將按照工程的實際成本再加上一定的酬金進行計算。在合同簽訂時，工程實際成本往往不能確定，因此只能確定酬金的取值比例或者計算規(guī)則。采用這種合同，承包商不承擔(dān)任何價格變化或工程量變化的風(fēng)險，這些風(fēng)險主要由業(yè)主承擔(dān)，而承包商則往往缺乏控制成本的積極性，常常不僅不愿意控制成本，甚至還會期望提高成本以提高自己的經(jīng)濟效益，因此該類合同對業(yè)主的投資控制很不利。

4.保函或保證金的應(yīng)用

保函或保證金是為了保證投標(biāo)人能夠認(rèn)真投標(biāo)和忠實履行合同而設(shè)置的保證措施，業(yè)主應(yīng)該很好地加以利用。比較常用的有投標(biāo)報函（或保證金）、履約保函（或保證金）、質(zhì)量擔(dān)保報函（或保證金）、材料設(shè)備供應(yīng)報函（或保證金）等。當(dāng)然，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)方也有權(quán)利要求招標(biāo)方提供相應(yīng)的工程款支付擔(dān)保。招標(biāo)人應(yīng)該注意，高額的報函或保證金的使用，將會提高投標(biāo)方的投標(biāo)門檻，對投標(biāo)方造成很大的資金壓力，從而限制了許多中小承包商的投標(biāo)，也就有可能抬高中標(biāo)的價格。因此，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程項目的性質(zhì)，以及自身資金情況等因素，確定一個比較合理的保證金數(shù)額。5.招標(biāo)方需要對工程量承擔(dān)的責(zé)任

在工程量清單模式下的招投標(biāo)，招標(biāo)方承擔(dān)工程量的風(fēng)險，投標(biāo)方承擔(dān)價格的風(fēng)險。在招標(biāo)方計算工程量清單的時候，如果沒有在招標(biāo)文件中注明處理方式，則所有的后果由招標(biāo)方來承擔(dān)。因此，招標(biāo)方在編制招標(biāo)文件的時候，一定要注意對工程量錯誤的處理方式的說明，規(guī)定投標(biāo)方應(yīng)審核工程量，在何種情況下可以在單項報價中綜合考慮，在何種情況下應(yīng)該向招標(biāo)方提出修改。

6.材料設(shè)備的采購供應(yīng)一般來講，除了業(yè)主擅長的專業(yè)范圍內(nèi)材料和設(shè)備，或者為了保證某些材料和設(shè)備的質(zhì)量或使用效果，可以由業(yè)主提供部分材料設(shè)備外，其他材料設(shè)備均應(yīng)由承包商自行采購供應(yīng)。因為在大多數(shù)情況下，業(yè)主不可能得到比承包商更低的價格，還不如把這部分利潤留給承包商。這樣還可以減少采購、卸貨、交接、倉儲等麻煩，更可以防止材料的超定額含量浪費問題，避免出現(xiàn)想節(jié)約反而浪費的情況發(fā)生。業(yè)主可以通過在合同中設(shè)置約束性條款，如材料設(shè)備的采購需經(jīng)業(yè)主方認(rèn)可質(zhì)量和價格，要有合格證、質(zhì)保書等要求，以此來對承包商使用的材料設(shè)備進行控制。

7.對質(zhì)量、工期的要求和獎罰業(yè)主應(yīng)該根據(jù)項目的使用要求合理確定施工質(zhì)量等級和施工工期，以免增加工程造價，造成浪費。業(yè)主要在合同中根據(jù)確定的質(zhì)量等級和工期要求，設(shè)置相應(yīng)的懲罰或獎勵條款，用以約束承包商。第三節(jié)招標(biāo)投標(biāo)階段工作

一、招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書（一）發(fā)布招標(biāo)公告招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)在指定的報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒及工程交易中心公告欄上發(fā)布招標(biāo)公告。發(fā)布招標(biāo)公告有兩種做法：一是實行資格預(yù)審（即在投標(biāo)人正式投標(biāo)前對投標(biāo)人進行投標(biāo)資格審查）的，一般用資格預(yù)審?fù)ǜ娲嬲袠?biāo)公告，不再單獨發(fā)布招標(biāo)公告。二是實行資格后審（即在開標(biāo)后進行資格審查）的，招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告招請潛在投標(biāo)人投標(biāo)，不發(fā)資格審查通告。各地的做法，習(xí)慣上都是在投標(biāo)前對投標(biāo)人進行資格審查。（二）發(fā)出投標(biāo)邀請書招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。二、發(fā)放投標(biāo)人資格預(yù)審文件招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件一般包括：投標(biāo)申請人資格預(yù)審須知、投標(biāo)申請人資格預(yù)審申請書及投標(biāo)申請人資格預(yù)審合格通知書。三、投標(biāo)人遞交資格預(yù)審申請書投標(biāo)人獲取資格預(yù)審文件后，按要求填寫資格預(yù)審申請書，并將填寫好的資格預(yù)審申請書遞交給招標(biāo)人。四、對投標(biāo)單位進行資格預(yù)審公開招標(biāo)時設(shè)置資格預(yù)審程序，一是保證參與投標(biāo)的法人或組織在資質(zhì)和能力等方面滿足完成招標(biāo)工作的要求；二是通過評審優(yōu)選出綜合實力較強的一批申請投標(biāo)人，再請他們參加投標(biāo)競爭，以減小評標(biāo)的工作量。資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)可以用文字說明或表格的形式予以表現(xiàn)。需要強調(diào)的是，能夠量化的標(biāo)準(zhǔn)必須進行量化，無法精確量化的，必須給予詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)說明，如對優(yōu)、良、中、差等進行詳細(xì)定義，以盡可能地限制評審委員會自由裁量的空間。資格預(yù)審的條件一般分為必要合格條件和附加合格條件兩類。

①必要合格條件。它是法律、法規(guī)等規(guī)定必須滿足的必要條件，只進行定性評審，只要有一項不滿足，其投標(biāo)資格將被拒絕。必要合格條件一般包括：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)等級、項目經(jīng)理資質(zhì)等級、安全生產(chǎn)許可證、沒有處于被責(zé)令停業(yè)狀態(tài)、最近三年沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量安全問題。②附加合格條件。它是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目特點和自己的要求，結(jié)合資格預(yù)審目的設(shè)立的附加條件，評審因素的設(shè)定應(yīng)緊密圍繞審核投標(biāo)申請人的履約能力這一核心目的。附加合格條件一般包括投標(biāo)企業(yè)人力資源構(gòu)成、財務(wù)狀況、機械設(shè)備情況、企業(yè)管理體系、企業(yè)以往業(yè)績

企業(yè)在施和新承接工程情況、企業(yè)涉及訴訟及不良行為記錄情況等。附加合格條件一般實行百分制評審（評審條件設(shè)定分值及權(quán)重），并在評審辦法中明確一個合格分?jǐn)?shù)線或按百分制得分由高到低排序確定規(guī)定數(shù)量的合格投標(biāo)人。五、招標(biāo)文件的發(fā)售、澄清或修改

1.招標(biāo)文件的發(fā)售。招標(biāo)人向合格的投標(biāo)申請人分發(fā)找標(biāo)文件，招標(biāo)文件可適當(dāng)收取工本費及設(shè)計文件押金，招標(biāo)活動中的其他費用（如發(fā)布招標(biāo)廣告等）不應(yīng)打入該成本。投標(biāo)申請人收到招標(biāo)文件、圖樣等有關(guān)資料后，應(yīng)認(rèn)真核對，無誤后以書面形式予以確認(rèn)。2.招標(biāo)文件的澄清或修改。招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人不得擅自變更其內(nèi)容，若確需進行必要的澄清、修改或補充的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15天前，以書面形式通知所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。如果澄清或者修改招標(biāo)文件的時間距投標(biāo)截止時間不足15天，相應(yīng)推后投標(biāo)截止時間。六、踏勘現(xiàn)場踏勘現(xiàn)場是指招標(biāo)人組織投標(biāo)人對工程現(xiàn)場場地和周圍環(huán)境等客觀條件進行的現(xiàn)場勘查，目的是為投標(biāo)人編制施工組織設(shè)計、施工方案以及計算各種措施費用獲取必要的信息。招標(biāo)人應(yīng)主動向投標(biāo)申請人介紹施工現(xiàn)場的有關(guān)情況。投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場主要應(yīng)了解下列內(nèi)容：a.施工現(xiàn)場是否達到招標(biāo)文件規(guī)定的條件；b.施工現(xiàn)場的地理位置和地形、地貌、管線敷設(shè)情況；c.施工現(xiàn)場的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況；d.施工現(xiàn)場的氣候條件，如氣溫、濕度、風(fēng)力等；e.現(xiàn)場環(huán)境，如交通、供水供電、污水排放、通信等；f.臨時用地、臨時設(shè)施搭建等。

七、召開投標(biāo)預(yù)備會（答疑會議）投標(biāo)預(yù)備會一般安排在踏勘現(xiàn)場后1-2天，由招標(biāo)人主持召開，其目的在于解答投標(biāo)人對招標(biāo)文件和在踏勘現(xiàn)場中提出的問題，包括書面提出的和在預(yù)備會上口頭提出的問題。投標(biāo)預(yù)備會結(jié)束后，由招標(biāo)人整理會議記錄和解答內(nèi)容，形成會議紀(jì)要，并以書面形式將會議紀(jì)要向所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人發(fā)放，作為招標(biāo)文件的一部分。

八、投標(biāo)人投標(biāo)

1.投標(biāo)文件的編制。投標(biāo)人根據(jù)施工項目的情況進行投標(biāo)報價、編制投標(biāo)文件。這部分內(nèi)容將在下一章詳細(xì)介紹。

2.投標(biāo)文件的遞交①投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達投標(biāo)地點。截止時間后送達或未送達指定地點的投標(biāo)文件，為無效的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。②投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件的同時，應(yīng)按規(guī)定的金額、擔(dān)保形式和投標(biāo)保證金格式遞交投標(biāo)保證金，并作為其投標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后的5個工作日內(nèi)，向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。出現(xiàn)下列情況的，投標(biāo)保證金將不予返還：a.投標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷或修改其投標(biāo)文件；

（投標(biāo)有效期是從投標(biāo)截止時間起開始計算，主要用于評標(biāo)委員會評標(biāo)、招標(biāo)人定標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書以及簽訂合同等工作所需時間。它一方面起到了約束投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)不能隨意更改和撤回投標(biāo)書的作用；另一方面也促使招標(biāo)方加快評標(biāo)、定標(biāo)和簽約過程，從而保證投標(biāo)人的投標(biāo)不至于由于招標(biāo)方無限期拖延而增加投標(biāo)人的風(fēng)險。因為投標(biāo)人的報價考慮了一定時期內(nèi)的物價波動風(fēng)險，一旦超過投標(biāo)人考慮的時間段，風(fēng)險將大大增大。）

b.中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后，無正當(dāng)理由拒簽合同協(xié)議書或未按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約擔(dān)保。c.根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價2%，但最高不得超過80萬人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30天。3.投標(biāo)文件的修改與撤回在規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人可以修改或撤回已遞交的投標(biāo)文件，但應(yīng)以書面形式通知招標(biāo)人。在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人不得要求撤銷或修改其投標(biāo)文件。4.聯(lián)合體投標(biāo)兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體投標(biāo)需遵循以下規(guī)定：

①聯(lián)合體各方應(yīng)按招標(biāo)文件提供的格式簽訂聯(lián)合體協(xié)議書，明確聯(lián)合體牽頭人和各方權(quán)利義務(wù)，牽頭人代表聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。②聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標(biāo)。③由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。④聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。

5.串通投標(biāo)在投標(biāo)過程中有串通投標(biāo)行為的，招標(biāo)人或有關(guān)管理機構(gòu)可以認(rèn)定該行為無效。

①下列行為均屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報價：

a.投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價；b.投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項目中分別以高、中、低價位報價；c.投標(biāo)人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。

②下列行為均屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

a.招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，并協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價；b.招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；c.招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人。第三節(jié)決策成交階段工作

一、組建評標(biāo)委員會為了確保評標(biāo)的公正性，評標(biāo)不能由招標(biāo)人或其代理機構(gòu)獨自承擔(dān)，應(yīng)依法成立一個評標(biāo)組織。這個依法成立的評標(biāo)組織就是評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會在招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)和公證機構(gòu)監(jiān)督下由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，評標(biāo)委員會成員由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3，專家人選應(yīng)來自于國務(wù)院有關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)部門提供的專家名冊中以隨機抽取方式確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進入評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。二、開標(biāo)

開標(biāo)就是招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點，開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行，因為如果投標(biāo)截止時間與開標(biāo)時間有一段時間間隔的話，投標(biāo)文件就有被泄露的風(fēng)險。在開標(biāo)時，如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件，不再進入評標(biāo)：

a.投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封；b.投標(biāo)文件中的投標(biāo)函無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；c.未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；d.投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保證金或者投標(biāo)報函；e.組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議。

三、評標(biāo)工程項目的評標(biāo)通常分成初評和詳評兩個階段進行。（一）初評初評也稱符合性評審，是評標(biāo)委員會以招標(biāo)文件為依據(jù)，審查各投標(biāo)書是否實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，以確定投標(biāo)書的有效性。所謂實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，就是投標(biāo)文件應(yīng)該與招標(biāo)文件的所有條款、條件和規(guī)定相符，無顯著差異或保留。顯著的差異或保留包括以下情況：a.投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；b.明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；c.投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；d.糾正這種差異或者保留將會對提交了實質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)書的其他投標(biāo)人的競爭地位產(chǎn)生不公正影響。

投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件的，應(yīng)按廢標(biāo)處理，并不允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。屬于存在細(xì)微偏差的投標(biāo)書或者投標(biāo)書內(nèi)容存在不明確的，可以書面要求投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以澄清、說明或者補正，但不得超過投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。澄清內(nèi)容要整理成文字材料，作為投標(biāo)書的組成部分。投標(biāo)人不按評標(biāo)委員會要求澄清、說明或者補正的，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競爭，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。

（二）詳評評標(biāo)委員會對經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分做進一步評審、比較，并與招標(biāo)控制價進行對比分析。（招標(biāo)控制價是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價，也可稱其為攔標(biāo)價、預(yù)算控制價或最高報價等。）詳細(xì)評審的方法包括經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法和綜合評估法兩種。①經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法a.技術(shù)標(biāo)評審。評標(biāo)委員會對施工組織設(shè)計或施工方案、施工組織機構(gòu)、質(zhì)量控制措施、工期保證、施工機械配備、安全文明措施和綜合管理水平按照招標(biāo)文件要求和工程特點等進行“可行”和“不可行”的評審。技術(shù)標(biāo)“可行”的進入商務(wù)標(biāo)評審，技術(shù)標(biāo)“不可行”

的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)寫出書面報告。b.商務(wù)標(biāo)的評審Ⅰ.總報價評審。評標(biāo)委員會對低于所有保留的投標(biāo)報價算術(shù)平均值5%投標(biāo)文件進行詳細(xì)評審，并進行詢標(biāo)，投標(biāo)人不能說明理由或評標(biāo)委員會認(rèn)定其理由不成立的，其投標(biāo)將被拒絕。Ⅱ.分部分項工程量清單報價的評審。評標(biāo)委員會抽取一定數(shù)量的分部分項工程綜合單價報價表進行分析，并以保證工程所必須的實體消耗和工程質(zhì)量為目標(biāo)進行評審，報價有明顯錯誤的其投標(biāo)將被拒絕。Ⅲ.措施項目報價的評審。評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件和工程實際對投標(biāo)文件中的措施項目報價和相對應(yīng)的施工組織設(shè)計進行評審。如果措施項目報價不能滿足工程要求或與其投標(biāo)文件中施工方案不符的，其投標(biāo)將被拒絕。

Ⅳ.主要材料報價評審。主要材料指鋼材、木材、水泥（商品混凝土）及招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確的特殊材料。如果主要材料報價出現(xiàn)低于同期造價管理部門定期發(fā)布的市場指導(dǎo)價的10%，且投標(biāo)人在投標(biāo)文件中沒有提交相關(guān)說明資料和證明材料的，其投標(biāo)將被拒絕。評標(biāo)委員會經(jīng)過上述評審后在保留的投標(biāo)價中按由低到高的順序向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。②綜合評估法綜合評估法是評標(biāo)委員會按照商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)進行打分，并按得分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人。③兩種方法的評價a.“經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法”的優(yōu)缺點優(yōu)點是：Ⅰ.能最大程度的降低工程造價，節(jié)約建設(shè)投資；Ⅱ.符合市場競爭規(guī)律