第八章-區(qū)域規(guī)劃及其發(fā)展

第八章區(qū)域規(guī)劃及其發(fā)展區(qū)域規(guī)劃概述區(qū)域規(guī)劃的類型與內(nèi)容區(qū)域規(guī)劃的方法與程序國內(nèi)外區(qū)域規(guī)劃發(fā)展概況1第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃概述區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)涵與特點區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)與作用2一、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)涵與特點（一）規(guī)劃的內(nèi)涵1、規(guī)劃的概念

規(guī)劃是人們以思考、預(yù)測為依據(jù)，安排其行為的過程，是比較全面的長遠的發(fā)展綱要和目標。從規(guī)劃的內(nèi)容看，它是刻意去實現(xiàn)某些任務(wù)；從規(guī)劃的手段看，是為實現(xiàn)某些任務(wù)把各種活動納入到某些有條理的順序中。2、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)涵

區(qū)域規(guī)劃是一定地域范圍內(nèi)的國民經(jīng)濟建設(shè)和土地利用的總體部署。其目的：發(fā)揮區(qū)域的整體優(yōu)勢，達到人和自然的和諧共生，促使區(qū)域社會經(jīng)濟快速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

3（二）區(qū)域規(guī)劃的特點（P237-238）1、綜合性規(guī)劃內(nèi)容的廣泛性；規(guī)劃目標的復雜性；規(guī)劃思維、方法的綜合性；規(guī)劃方案的多向性；規(guī)劃隊伍的多專業(yè)、多學科性。2、區(qū)域性發(fā)揮地方特色：區(qū)域規(guī)劃必須要從區(qū)域的具體條件、特征出發(fā)，因地制宜，揚長避短；保持完整的規(guī)劃范圍。一、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)涵與特點43、戰(zhàn)略性規(guī)劃時間的長跨度；規(guī)劃內(nèi)容的全局觀；規(guī)劃指標的彈性；規(guī)劃實施的影響度大。4、政策性區(qū)域規(guī)劃是一項政策性很強的工作。

一、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)涵與特點5二、區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)與作用（一）區(qū)域規(guī)劃的主要任務(wù)

促使區(qū)域生產(chǎn)力合理布局，各項建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。闡明規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展方向，提出發(fā)展目標；合理布局區(qū)域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；提出近期內(nèi)重點開發(fā)建設(shè)的區(qū)域和建設(shè)工程項目；提出環(huán)境治理、保護的目標和政策；進行城市化水平預(yù)測，擬訂區(qū)域人口與城鎮(zhèn)居民點體系的發(fā)展規(guī)劃；統(tǒng)一規(guī)劃、綜合平衡，以求達到最優(yōu)的社會經(jīng)濟效果。6（二）區(qū)域規(guī)劃的作用1、合理配置生產(chǎn)力，提高布局的經(jīng)濟效益區(qū)域規(guī)劃的主體是合理配置生產(chǎn)力，進行工農(nóng)業(yè)布局，以取得多方面的經(jīng)濟效益。2、合理配置城鎮(zhèn)居民點體系，提高布局的社會效益通過區(qū)域規(guī)劃，合理布局城鎮(zhèn)居民點體系，使各類城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向得以科學確定，為城市規(guī)劃提供科學依據(jù)。3、合理開發(fā)利用自然資源，提高生態(tài)效益通過區(qū)域規(guī)劃，正確處理人地關(guān)系，保護和改善了環(huán)境，使生態(tài)平衡并向良性循環(huán)方向發(fā)展。

二、區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)與作用7第二節(jié)區(qū)域規(guī)劃的類型與內(nèi)容區(qū)域規(guī)劃的類型區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容8一、區(qū)域規(guī)劃的類型（P242-244）1、按規(guī)劃功能分認識性的區(qū)域規(guī)劃；應(yīng)用型的區(qū)域規(guī)劃2、按規(guī)劃內(nèi)容側(cè)重點分（1）策略性的區(qū)域規(guī)劃側(cè)重于制定區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略方針，經(jīng)濟發(fā)展的重點，確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向和產(chǎn)業(yè)布局，以及保證戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的措施和政策。（2）物質(zhì)性的區(qū)域規(guī)劃偏重于土地利用、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、各種基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)項目的空間布局規(guī)劃；注重各部門、各要素、各建設(shè)項目的發(fā)展規(guī)模、相互關(guān)系和空間表現(xiàn)形式。（3）綜合性的區(qū)域規(guī)劃即通常說的區(qū)域規(guī)劃，內(nèi)容系統(tǒng)、全面。93、按規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟地理特征分城市地區(qū)區(qū)域規(guī)劃；工礦地區(qū)區(qū)域規(guī)劃；農(nóng)業(yè)地區(qū)區(qū)域規(guī)劃；旅游與療養(yǎng)地區(qū)域規(guī)劃；大中河流綜合開發(fā)利用的流域規(guī)劃4、按規(guī)劃區(qū)域的行政等級分跨區(qū)域規(guī)劃；省域規(guī)劃；市域規(guī)劃；縣域規(guī)劃一、區(qū)域規(guī)劃的類型10二、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容（P238-241）1、區(qū)域發(fā)展定位與發(fā)展目標發(fā)展性質(zhì)與功能定位；經(jīng)濟增長與社會發(fā)展定位；區(qū)域競爭力與可持續(xù)發(fā)展目標。2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局對規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等）和產(chǎn)業(yè)特點與布局狀況進行系統(tǒng)地調(diào)查、分析，提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的思路，確定重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門和區(qū)域；根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系和地域分工狀況，對生產(chǎn)的地域組合作出合理安排，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群。113、城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點體系規(guī)劃（1）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃擬定區(qū)域城鎮(zhèn)化目標和政策；確定規(guī)劃區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局；原則確定各主要城鎮(zhèn)的性質(zhì)和方向，明確城鎮(zhèn)之間的合理分工與經(jīng)濟聯(lián)系；原則確定城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)，各階段主要城鎮(zhèn)的人口發(fā)展規(guī)模、用地規(guī)模；確定城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)，各級中心城鎮(zhèn)的分布，新城鎮(zhèn)出現(xiàn)的可能性及其分布；提出重點發(fā)展的城鎮(zhèn)地區(qū)或重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，并提出近期建設(shè)規(guī)劃建議。（2）鄉(xiāng)村居民點體系規(guī)劃中心城鎮(zhèn)和中心村的分布、人口發(fā)展規(guī)模、主要功能、相互之間的聯(lián)系、必要的基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。二、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容124、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃在對各種基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展過程與現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口和社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，預(yù)測未來對各種基礎(chǔ)設(shè)施的需求量，確定各種設(shè)施的數(shù)量、等級、規(guī)模、建設(shè)工程項目及空間分布。5、自然資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃分析自然資源的現(xiàn)狀及保障程度；分析自然資源的承載力，研究資源可持續(xù)開發(fā)模式；提出解決資源問題的途徑與對策。二、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容136、環(huán)境治理和保護規(guī)劃謀求自然、經(jīng)濟、社會的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，保持資源的永續(xù)利用。規(guī)劃的基本內(nèi)容是：分析環(huán)境諸要素的現(xiàn)狀特征；揭示整個區(qū)域環(huán)境和各個環(huán)境要素狀態(tài)的存在問題；預(yù)測未來環(huán)境狀況，制定環(huán)境保護目標；擬定環(huán)境保護措施。7、區(qū)域空間管治區(qū)域空間管治：相互聯(lián)系密切的區(qū)域，在互信的基礎(chǔ)上，以區(qū)域一體化為目標，通過各級政府、發(fā)展主體間的溝通、對話、協(xié)商，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一實施區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、資源優(yōu)化配置，形成多元互動的協(xié)調(diào)管理局面。確定區(qū)域空間管治的主要領(lǐng)域與內(nèi)容；確定空間管治的方案與分工；空間管治的組織。二、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容148、區(qū)域發(fā)展政策區(qū)域發(fā)展政策是為實現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略目標而設(shè)計的一系列政策手段的總和。區(qū)域發(fā)展政策的主要內(nèi)容有：勞動力政策；資金政策；企業(yè)區(qū)位控制政策；產(chǎn)業(yè)政策。

15第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃的方法與程序區(qū)域規(guī)劃的依據(jù)與編制原則區(qū)域規(guī)劃的方法區(qū)域規(guī)劃的程序區(qū)域規(guī)劃文件的編制16一、區(qū)域規(guī)劃的依據(jù)與編制原則（一）區(qū)域規(guī)劃的依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境條件；區(qū)域經(jīng)濟社會背景；區(qū)域技術(shù)經(jīng)濟條件；區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期規(guī)劃和要求17（二）區(qū)域規(guī)劃的編制原則1、整體性原則要樹立全國“一盤棋”的思想，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，綜合平衡。2、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢原則遵循區(qū)域分工規(guī)律，趨利避害，揚長避短，因地制宜地確定重點產(chǎn)業(yè)。3、統(tǒng)籌兼顧，全面安排原則自覺運用區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡規(guī)律，處理好重點地區(qū)與一般地區(qū)的關(guān)系。4、綜合效益原則做到經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。5、國防安全原則妥善處理國防前沿地區(qū)和腹地的關(guān)系，做到平戰(zhàn)結(jié)合，使國防安全與提高經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。一、區(qū)域規(guī)劃的依據(jù)與編制原則18二、區(qū)域規(guī)劃的方法（一）系統(tǒng)法

即系統(tǒng)分析法。它通常由三個基本環(huán)節(jié)組成：1、系統(tǒng)問題的形成2、系統(tǒng)分析對系統(tǒng)要素、各種不確定因素等通過綜合處理，建立模型，反復驗證，提出抉擇方案。分析方法：（1）演繹法（2）歸納法3、系統(tǒng)評價對規(guī)劃設(shè)計方案作出綜合評價。19（二）傳統(tǒng)綜合方法是與系統(tǒng)分析相反的逆向思維方法，也是國際上區(qū)域規(guī)劃方法中最基本的。它將系統(tǒng)分析結(jié)果按照要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與外界環(huán)境之間的內(nèi)在聯(lián)系，形成整體優(yōu)化的區(qū)域結(jié)構(gòu)。在區(qū)域規(guī)劃中，需要處理好供求平衡、用地平衡、地區(qū)平衡三個方面的綜合平衡關(guān)系。進行綜合平衡的方法——編制平衡表，其基本思路：在供給總量控制的前提下，各部門、各地區(qū)的需求與供給總量要基本保持一致。

綜合平衡法的工作步驟：確定綜合平衡的內(nèi)容和指標體系；預(yù)測發(fā)展需求；綜合平衡二、區(qū)域規(guī)劃的方法202122（三）比較法它是認識區(qū)域特征、確定區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢，制定區(qū)域發(fā)展目標與具體指標，選擇重點開發(fā)地區(qū)和建設(shè)項目布局，進行規(guī)劃方案論證、擇優(yōu)方案的基本方法。

其工作步驟：選擇比較對象；確定比較標準；分析評價二、區(qū)域規(guī)劃的方法23（四）數(shù)學模擬法采用數(shù)學模擬方法，可使得多目標、多要素、多方案、復雜結(jié)構(gòu)、動態(tài)變化的區(qū)域規(guī)劃問題得到較好解決。

數(shù)學模擬法的關(guān)鍵——建立模型，區(qū)域規(guī)劃模型可分為：1、區(qū)域結(jié)構(gòu)功能分析模型著重對區(qū)域組成要素的作用、功能進行結(jié)構(gòu)分析，以分析區(qū)域發(fā)展變化的內(nèi)因，并組建未來合理的結(jié)構(gòu)。2、經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)測模型根據(jù)事物發(fā)展的連續(xù)性、因果性原理建立的數(shù)學模型。3、決策分析模型單目標決策分析模型；多目標決策分析模型二、區(qū)域規(guī)劃的方法24三、區(qū)域規(guī)劃的程序（一）區(qū)域規(guī)劃工作進行的方式1、自上而下方式先搞省區(qū)級的規(guī)劃，再依次進行市地、縣區(qū)級規(guī)劃。它比較全面，但不容易深入。2、自下而上方式3、先中間后兩頭方式25（二）區(qū)域規(guī)劃工作的編制程序1、規(guī)劃準備階段包括：宣傳發(fā)動、建立領(lǐng)導機構(gòu)、籌建規(guī)劃項目組、統(tǒng)籌建規(guī)劃經(jīng)費、準備相關(guān)地圖、制定工作計劃、培訓規(guī)劃工作人員、籌備辦公地點等。2、擬定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟假定階段調(diào)查區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、匯集規(guī)劃基礎(chǔ)資料；確定區(qū)域發(fā)展目標；擬定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟假定。3、編制區(qū)域規(guī)劃草案階段進行現(xiàn)場踏勘和技術(shù)經(jīng)濟調(diào)查；提出專業(yè)規(guī)劃草案；編制區(qū)域規(guī)劃草案。4、規(guī)劃方案的評估、報批和實施階段規(guī)劃方案評估；報批定案；實施。三、區(qū)域規(guī)劃的程序26（三）區(qū)域規(guī)劃工作步驟2728293031四、區(qū)域規(guī)劃文件的編制（一）規(guī)劃說明書的編寫規(guī)劃說明書是規(guī)劃的主要文件。說明書往往由三部分組成：1、總體綜合規(guī)劃闡述區(qū)域的自然和經(jīng)濟條件；分析區(qū)域特點、與周邊聯(lián)系和地位，提出規(guī)劃依據(jù)，確定區(qū)域發(fā)展原則；區(qū)域國民經(jīng)濟的有關(guān)控制指標以及規(guī)劃具體內(nèi)容上的綜合說明；對規(guī)劃區(qū)域的范圍、面積、行政區(qū)劃、人口、民族等的概括說明。2、分專業(yè)規(guī)劃——條條規(guī)劃簡要說明各專業(yè)規(guī)劃的一般情況和特點；規(guī)劃的依據(jù)、原則；規(guī)劃的主要意圖和具體內(nèi)容等。3、分地區(qū)規(guī)劃——塊塊規(guī)劃分區(qū)的自然、經(jīng)濟條件分析和規(guī)劃概況的說明；各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃的內(nèi)容；城鎮(zhèn)居民點的經(jīng)濟特點、規(guī)模和發(fā)展方向等。說明書的編寫，要力求簡明確切。32（二）規(guī)劃圖件規(guī)劃區(qū)域位置圖土地利用現(xiàn)狀圖礦產(chǎn)資源分布圖區(qū)域規(guī)劃總圖農(nóng)業(yè)分布規(guī)劃草圖專業(yè)規(guī)劃綜合草圖重要城鎮(zhèn)及工礦區(qū)規(guī)劃草圖區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價圖四、區(qū)域規(guī)劃文件的編制33第四節(jié)國內(nèi)外區(qū)域規(guī)劃發(fā)展概況我國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展概況國外區(qū)域規(guī)劃發(fā)展概況34一、我國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展概況

《禹貢》的九州區(qū)域劃分思想、《周記.考工記》的營國制度思想、《管子》中的城鎮(zhèn)密度思想、《史記.貨殖列傳》中的區(qū)域規(guī)劃思想等。

現(xiàn)代區(qū)域規(guī)劃的出現(xiàn)和發(fā)展是由于：工業(yè)集聚和城市規(guī)模擴大提出的規(guī)劃要求；著大量鄉(xiāng)村人日流入城市和城市工業(yè)的高速發(fā)展，地區(qū)差異進一步擴大。我國區(qū)域規(guī)劃工作始于20世紀50年代中期，直到80年代才伴隨改革開放的不斷深入得到蓬勃發(fā)展。80年代以來我國區(qū)域規(guī)劃工作呈現(xiàn)出3個明顯的特點：類型多樣、時空尺度不同的規(guī)劃互補并進；規(guī)劃理論取得突破，規(guī)劃內(nèi)容不斷充實；規(guī)劃手段有所改進，規(guī)劃方法不斷革新35二、國外區(qū)域規(guī)劃發(fā)展概況區(qū)域規(guī)劃學科的發(fā)生與發(fā)展，是與現(xiàn)代城市規(guī)劃學緊密聯(lián)系在一起的?，F(xiàn)代城市規(guī)劃學的創(chuàng)始人之一霍華德在他的著名著作《明日的花園城市》一書中，就包含有區(qū)域規(guī)劃的思想萌芽。

20世紀初，大城市的惡性膨脹和城市環(huán)境的嚴重惡化，城鄉(xiāng)對立的加深，給城市規(guī)劃與建設(shè)帶來了許多新的問題與矛盾。1933的《雅典憲章》中明確地指出：城市要與其周圍影響地區(qū)作為一個整體來研究。二戰(zhàn)后至50年代，歐洲許多國家隨著國內(nèi)經(jīng)濟的復蘇，工業(yè)建設(shè)以更大的規(guī)模和速度向前發(fā)展。許多國家的大城市地區(qū)和重要工礦地區(qū)，開展了大量的以工業(yè)和城鎮(zhèn)布局規(guī)劃為主體內(nèi)容的區(qū)域規(guī)劃工作。

60年代以來，由于工業(yè)化和科學技術(shù)的迅速發(fā)展，城市化進程的加劇，區(qū)域規(guī)劃進入了一個新的發(fā)展階段，規(guī)劃的深度和廣度都大大加強。

1978年國際建筑師協(xié)會的《馬丘比丘憲章》和1981年的