世界秩序國際關系理論研究的重要課題

世界秩序國際關系理論研究的重要課題

目前，最具爭議的國際關系理論和實踐問題通常包括世界等級問題。冷戰(zhàn)結束后,世界秩序正處于重構時期,世界各國基于不同的國家利益和意志,提出了不同的世界秩序模式。美國提出了以西方民主和價值觀為基礎,利用國際規(guī)則和國際機制領導世界的單極秩序。中、俄、德等國則提出了尊重世界文化多樣性,實現國際關系民主化的公正、合理、平等的多極秩序。而不同的國際關系理論學派,則分別從各異的視角和維度,提出了多種世界秩序范式的設想。在全球化時代,對于構建何種世界秩序才符合國際現實,促進世界的和平與發(fā)展,國際社會還存在很大的分歧。所以,加強對世界秩序范式的研究,是構建新的中國國際關系理論的重要議題。一、“國家是一個人對于世界秩序的界定,學術界存在不同的看法。傳統(tǒng)上習慣把世界秩序界定為國家間秩序,是主權國家在權力和利益基礎上相互作用、相互斗爭,形成一定的行為規(guī)則和相應的保障機制。而英國學派的赫德利·布爾則把世界秩序定義為:“支撐整個人類社會生活的基本或主要目標的人類活動的格局和布局?！彼J為世界秩序與國際秩序不同,是對人類活動、國家行為所作的旨在維護人類社會合作、穩(wěn)定與和平的一種合理安排,前者不僅比后者范圍更廣、更重要、更基本,而且在道義上也處于優(yōu)先的地位。秩序是與混亂和無序相對而言的,它是指規(guī)范、穩(wěn)定和有序。與國內社會不同,國際社會不存在絕對權威的世界政府,所以不存在絕對的秩序,它只是相對于無政府狀態(tài),各行為體為了利益需要而產生的一種規(guī)則與目標相結合的運行模式。所以世界秩序是:一定時期內,世界各行為體在國際社會基于實力對比所形成相互關系的整體運行機制。它不僅是國家在國際社會的位置和順序,并因此享有相應的國際權力和獲取相應的利益分配,也是規(guī)范國家行為和整個人類活動的一種最主要的秩序安排。我們可以從以下三個方面加以分析。(一)第二,世界秩序是具有影響力的國際組織(1)主體。世界秩序的行為主體是多元的,既有國家行為體,也包括次國家行為體、超國家行為體、國際組織、跨國公司和非政府組織等各類非國家行為體。其中,有強大實力的大國和國家集團,以及具有重要影響力的國際組織是世界秩序的實際支配者。(2)客體。表現為各行為體爭奪的國際權力和利益,是世界秩序形成的基礎和規(guī)范對象。這些權力和利益根據具體的領域不同,又可以把世界秩序細化為世界政治、經濟、軍事、文化和社會秩序。(3)原則。不同歷史階段的秩序所遵循的原則和指向的目標不同。古典帝國秩序維持的是等級原則;威斯特伐利亞秩序倡導的是國家主權獨立和平等原則;維也納秩序目標是維護均勢;雅爾塔秩序則是美蘇爭霸和大國原則。(4)規(guī)范。這是世界秩序的外在表現形式,也是無政府社會之所以有序的主要保障。包括以國際法、國際組織、國際慣例為主要內容的國際規(guī)范、國際制度和國際機制。(二)以對外合作維護世界的統(tǒng)一任何世界秩序都是實力格局基礎上形成的利益分配體系,是一種持久的結構和行為方式。所以維持現狀是世界秩序的首要功能。它表現了一種相對穩(wěn)定有序的國際關系狀態(tài),以防止世界因權力和利益的無休止爭奪而陷入混亂。其次,世界秩序排斥戰(zhàn)爭和暴力,外交協調與國際合作成為實現權力和利益的重要方式,戰(zhàn)爭從第一手段變成了最后手段。最后,盡管秩序有是否正義、合理、公平的性質之分,但任何秩序都意味著穩(wěn)定和有序,所以世界秩序客觀上維護了世界的階段性和平與穩(wěn)定,為人類社會的發(fā)展和進步創(chuàng)造了條件。(三)第二,在新的力量對比上建立世界秩序世界秩序反映了特定歷史階段國際力量對比的現實和需要,所以一種秩序確立后,可以在一定時期內保持較大的穩(wěn)定性。但由于力量發(fā)展不平衡這一世界發(fā)展的普遍規(guī)律,所以這種穩(wěn)定性也是相對的。當國際力量對比發(fā)生巨大變化時,各種力量對國際地位和自身利益的考慮將進行重新定位。這就出現了原有秩序與新的力量格局之間的矛盾,要求進行相互關系的重構,從而在新的力量對比上建立新的世界秩序。人類社會的前期經歷了古典城邦秩序、帝國秩序,在近代又歷經了威斯特伐利亞秩序、維也納秩序、凡爾賽秩序和雅爾塔秩序的依次更替,而現在則正處于新的世界秩序重構時期。“世界秩序的發(fā)展就是一個不斷由有序穩(wěn)定到無序失衡,再由無序失衡到新的有序穩(wěn)定,如此循環(huán)往復,以至無窮的”動態(tài)發(fā)展過程。這種動態(tài)發(fā)展過程為國際關系的理論研究留置了廣闊的空間,出現了各個學派不同世界秩序范式的爭論。二、理想學派關于世界秩序的論述人類社會從有了簡單的國際交往開始,國家間爭權奪利和戰(zhàn)爭就從未間斷過。人們渴望建立和平、穩(wěn)定與和諧的世界,一直在探索建立可供社會生活和國際關系遵循的合適秩序。意大利詩人但丁1311年所著《論世界帝國》一書,曾提出了建立世界帝國秩序的政治理想。他認為為了實現全人類文明全面發(fā)展人的智力的道德目標,世界必須和平,必須建立一個實現世界和平的世界帝國——統(tǒng)一的世界君主國家。而盧梭則主張建立一個統(tǒng)一的歐洲聯邦?？档碌睦硐胧瞧毡檎伟踩拇笸澜?由歐洲聯邦擴大為世界聯邦,組建世界政府。進入近代社會以來,國際戰(zhàn)爭的規(guī)模不斷擴大,世界大戰(zhàn)更是給人類帶來了深重的浩劫。于是,人們不斷反思戰(zhàn)爭的深刻根源,探索建立避免戰(zhàn)爭,實現和平途徑的有效秩序。在這一背景下,理想主義學派以民主、和平與集體安全為原則對世界秩序進行了系統(tǒng)的闡述。世界秩序的研究進入了新的發(fā)展階段,逐漸成為國際關系理論的重要課題。(一)開展公開外交促進國際合作威爾遜的“十四點計劃”將建立集體安全組織放在最后一部分,就是把集體安全原則作為全部世界秩序設想的核心。理想主義者摒棄傳統(tǒng)的均勢體系,認為均勢的最終結果將是戰(zhàn)爭,依靠均勢維持世界和平的設想是不現實的,一戰(zhàn)的發(fā)生正是均勢演變的結果。國際社會的利益矛盾是可以調和的,在人類社會和國家之間不存在重大的利益沖突。理想主義認為戰(zhàn)爭是可以避免的。戰(zhàn)爭的根源不能歸罪于人的本性,而是由于世界的無政府狀態(tài)和不完善的國內和國際政治體制造成的。開展公開外交,促進國際合作是避免沖突的重要方式。通過建立國際組織的集體安全機制,可以有效地避免戰(zhàn)爭,維護世界和平。(二)世界和平信仰的實踐表現建立國際組織是理想主義實現集體安全的重要途徑。為了大小國家都能相互保證政治獨立和領土完整,必須成立一個具有特定盟約的普遍性的國際聯盟?！皣H聯盟是理想主義者的希望,也是他們對世界和平信仰從理論到實踐的具體體現。他們之所以要積極支持建立國際聯盟,是因為他們相信,只有建立這樣一個機構,世界和平才能維持?！蓖ㄟ^建立國際組織,可以建立有效的溝通機制,協調各國之間的利益爭端,化解沖突,并相應建立起有效的集體安全機制,避免戰(zhàn)爭,建立和平、穩(wěn)定、有序的世界秩序。(三)外交政策和國際行為理想主義將國際法和國際公約視作維護世界秩序的有效工具,強調國際法和國際公約代表了全人類的真正利益。國際社會可以依據國際法和國際公約約束各國政府的外交政策和國際行為。世界各國還可在國際法和國際公約的規(guī)范下制裁違法國家和侵略國家的行為;可以對侵略國家采取政治、軍事、經濟等全面的制裁政策,通過國際壓力迫使侵略國家改變侵略政策,實現和平的維護。而國際道德則是衡量各國外交政策好壞的標準,不符合國際道德的外交政策將受到國際制裁和國際輿論的譴責。國際道德和國際輿論可在另一層面促使世界各國自覺維護國際法,實現秩序的穩(wěn)定。三、西方國家對外政策的重要理論依據現實主義理論是二戰(zhàn)后逐步建立與發(fā)展起來的主流國際關系理論。它不僅使國際政治理論研究日趨成熟,而且長期以來一直是西方國家對外政策的重要理論依據。盡管眾多現實主義者對國際政治的看法不盡相同,并且還存在古典現實主義與新現實主義之分,但他們都基于共同的核心——以國家為中心,以權力和利益為基點——建構了一套體系完善的理論,并以此為基礎建立了現實主義理論的世界秩序范式。(一)國家利益:小權力主體的競爭關系現實主義理論認為國際社會不存在一個具有統(tǒng)一權威的世界政府,國家主權和平等原則使國際社會具有無政府的特征。在無政府社會中,國家是國際政治的中心和最基本的行為體,是國際關系的主要內容。因此,所謂的世界秩序實質上是由國家間建立的秩序。在國際交往中,國家利益是國家行為的根本目標,國際政治的實質內容就是國家利益,國家利益是衡量一個國家外交政策的最高標準。由于國際社會不存在凌駕于國家之上的共同權威,在無政府狀態(tài)下,自助原則便成為國際關系的通行法則,國家必須最大限度地提高實力和擴大國際權力以保護自己的利益和安全。權力的大小決定了一個國家所能獲得國家利益的多寡,決定了一個國家在國際政治中的地位與作用。所以,國家之間的關系便是一種權力競爭關系。古典現實主義認為權力本身就是國家行為的目的,并以此認為一個國家的國家利益便是由權力所限定的。而新現實主義雖然認為安全才是國家行為的目的,但權力卻是實現安全的根本手段。在無政府社會中,由于每個國家追求生存、安全、繁榮的目標,國際關系常常表現為國家之間為國家利益和國際權力的競爭和沖突。但國家是具有理性的行為體,并不愿意使世界陷入無休止的戰(zhàn)爭和混亂,更希望通過建立某種行為規(guī)范和協調機制,以和平與外交的方式實現國家利益。所以,國際社會除了無政府特征外,還有建立世界秩序的不懈追求。(二)世界秩序的道德依據合法性是世界秩序穩(wěn)定的基礎。世界秩序反映了國際體系中權力分配的某種方式,是國際社會圍繞權力斗爭與利益爭奪過程中基于實力格局上建立的規(guī)則與次序。所謂的合法性就是一定的世界秩序必須反映世界的力量對比現實。合法性的首要條件就是世界秩序的所有大國都能接受的一個模式,意味著各大國都可以通過這個模式維護自身的利益?；粮裾J為,合法性就是所有大國都可接受的國際運行機制,沒有像凡爾賽條約后,用革命的方式表達不滿而挑戰(zhàn)原有秩序的德國那樣的國家。所以,力量格局發(fā)生變化,原有秩序的合法性就要受到挑戰(zhàn)。愛德華·卡爾也認為,在任何政治秩序中,權力都是不可或缺的組成部分。從歷史上看,在過去,向世界社會邁進的每一種途徑都是伴隨著一個大國的崛起而產生的。所有關于世界秩序依賴于強權國家的理論,最終都承認強者有權占據世界的領導地位210-212。合法性秩序的理論是與現實主義學派以權力和利益作為全部理論的基礎相一致的。在無政府社會中,任何國家為了保護生存都必須最大限度地追求權力和利益。而國家實力越強,它享有的國際權力就越大,在國際社會中的地位就越高,也就越能保護自己的國家利益。一種世界秩序只要獲得了大國的同意就有了合法性,就能夠建立起有效的秩序和保持穩(wěn)定,而不是依靠國際法和國際組織維持它的穩(wěn)定性。古典現實主義反對把國際法、國際公約、國際組織和國際道德置于有效維護秩序的首要位置。認為離開了國家利益與權勢均衡,國際法和國際組織將名存實亡,它們只是大國實現國家利益的有效手段。新現實主義則認為國際制度的作用微不足道。在缺少超國家的權威機構的協調或者強制的手段維持國際秩序情況下,國際制度和國際機制無法有效地起作用。而且,一旦力量格局發(fā)生變化,原有的制度也將發(fā)生變化?？夏崴肌とA爾茲又認為,世界秩序的建立和維持主要取決于大國。在無政府的國際政治結構中,國家只根據它在這個結構中所處的位置來確定自己的外交政策,而根本不必考慮國際法的各項原則。因此,國際法在國際社會無法發(fā)揮實質性的作用。在這一點上,卡爾卻有不同的看法。他認為,在國家之內,每個政府都需要權力支撐自己的權威,但它同樣需要被統(tǒng)治者的許可作為自己的道德基礎。世界秩序也是如此,它不能僅僅建立在權力的基礎之上,如果無視世界秩序中的道德因素,則是一種不現實的現實主義思想。因為從長遠看,人類總要反抗赤裸裸的權勢,任何秩序的先決條件都是高度的普遍認可。不過,卡爾最終還是把道德當作了權力的附屬,因為權力可以打造為權力服務的道德,強制可以有效地達成意見的一致213。(三)權力均衡型均勢是現實主義學派最推崇的理想秩序模式。摩根索認為,均勢和旨在維持均勢的政策不僅是不可避免的,而且在由主權國家組成的大家庭中,它是必不可少的穩(wěn)定因素222?；粮裨谧匪萘司鶆莸臍v史后認為,均勢是歷史教訓最經典的描述,為合法性的世界秩序提供了物質基礎,創(chuàng)造了安全的秩序.肯尼思·華爾茲也認為,所有的事例都傾向于證明均勢理論,無論國家是否愿意,它們都將形成均勢。166根據國際體系權力分配方式的不同,世界秩序可分為世界政府型、霸權型、權力均衡型、參與型和國際組織型。權力均衡型,即均勢秩序是主權國家體系中維持秩序穩(wěn)定的最理想模式?！叭舾上蛲鶑姍嗟膰?各自試圖維持現狀或推翻現狀,最后必然會導致一種稱為均勢格局及旨在維持這種格局的政策?！?22均勢是以權力競爭為基礎的國際社會限制國際強權最好的辦法。可以在均勢下通過外交協調各國的利益沖突,保持國際體系的穩(wěn)定,扼制霸權勢力,防止戰(zhàn)爭的爆發(fā)。聯盟的產生和解散,都是為了達到權力均衡,扼制霸權的需要。只要均勢實現了,世界和平就有了保證。雖然國際社會都信奉均勢是限制強權、維護體系穩(wěn)定的最有效辦法,但古典現實主義和新現實主義在相關問題上也有不同的認識。前者推崇多極均勢,后者則傾向兩極體系。摩根索從國家追求強權出發(fā),推論出均勢理論,并認為均勢的理想形態(tài)是多極均衡,且是常態(tài)。多極均勢體系的靈活性與外交斡旋空間較大,因而發(fā)生系統(tǒng)性戰(zhàn)爭行為的可能性就會大大降低。而華爾茲則認為,均勢系統(tǒng)中國家追求的不是權力,在無政府狀態(tài)下,安全才是國家的最高目標。只有在生存得到保證的情況下,國家才會考慮追求權力。當存在兩個聯盟的時候,如果國家追求的是權力最大化,就會加盟較強的一方,那么均勢就不會形成,而只會出現世界霸權。在體系支配力量上,大國較少比數量眾多更有利,至少對于頂級大國而言是如此。在一個自助系統(tǒng)中,相互依賴隨著參與者數量的減少而趨于松散,而系統(tǒng)亦隨之變得更為有序和安寧。215體系的支配力量多,政策制定者對潛在敵人的意圖和行為就難以洞察而容易產生誤判,增加了體系的不確定性。多極體系由于不確定性大于兩極體系,發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性也要大于兩極體系。所以兩極均勢秩序是最理想、最穩(wěn)定的模式。四、超越形式主義的理論體系以羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈為代表的新自由主義學派,以相互依賴為基石,構建了超越現實主義的理論體系。新自由主義雖然承認現實主義的合理內核,也承認國家是國際政治的主要角色,但它重視非國家行為體在國際關系中的積極作用,主張從全球的層面思考并建立相互依賴與相互合作的世界秩序,而國際合作與國際制度則是世界秩序的核心。(一)復合相互依賴的理想模式:國家間聯系和國家間聯系的+國際關系新自由主義認為,在全球化時代,世界政治的性質正在發(fā)生變化,全球范圍內相互依賴關系正在不斷加強。國家之間的相互依賴變得如此緊密,以致所有國家都受到嚴格的制約。他們將權力與相互依賴聯系起來,強調非對稱相互依賴是一種權力資源,并提出了在無政府狀態(tài)下,復合相互依賴是國際社會的理想模式。此種模式具有三個基本特征:其一,各社會之間的多渠道聯系,包括國家間聯系、跨政府聯系和跨國聯系。這種聯系使各個行為體的相互聯系和相互依賴大大加強;其二,國家間關系的議程包括許多沒有明確或固定等級之分的問題,國內問題和對外問題非常模糊;其三,一國政府不在本地區(qū)或在某些問題上對他國政府動用武力,軍事力量起著次要的作用25-28。基歐漢和約瑟夫·奈同時認為,復合相互依賴是一種理想模式而不是世界政治的精確描述或未來趨勢展望331。他們的目標是尋求建立一種看待世界政治的方法,幫助我們理解政治與經濟的關系、制度化國際合作的模式,同時保留現實主義關于世界政治權力和利益作用的核心洞見。(二)規(guī)則、規(guī)范和程序的缺失基歐漢和奈將對相互依賴關系產生影響的一系列控制性安排稱為國際機制,認為相互依賴關系發(fā)生在調節(jié)行為體行為并控制其行為結果的規(guī)則、規(guī)范和程序的網絡中,或受到次網絡的影響。相互依賴為國際機制的產生和發(fā)展創(chuàng)造了活動空間和推動力,制度的安排既是必要的,也是可能的。制度創(chuàng)造秩序,良好的制度安排是建構世界秩序的核心。隨著世界的相互依賴程度不斷加深,國際機制在維護世界秩序中的作用越來越大。國際社會雖然處于無政府狀態(tài),但并非混亂無序,而是有一定的組織形式和行為規(guī)范。國際機制是國際關系特定領域里行為體愿望匯聚而成的一整套明示或默示的原則、規(guī)范和決策程序。世界秩序是多元行為體按照某種原則、規(guī)范或慣例來處理相互之間的關系,所以它的主要表現形式便是國際機制的設定和運行。“在全球層次上,我們看到的不是世界政府,而是由各種規(guī)則、規(guī)范和機構構成的國際機制,是它們管理著世界政治舞臺上數目讓人吃驚的問題?！?8世界政治中的規(guī)則和程序雖然不像井然有序的國內政治制度那樣完整和得以實施,各種制度也不像國內制度那樣強有力或具有自主性。但具體的國際機制對世界的相互依賴關系則影響巨大,并且隨著相互依賴程度的發(fā)展,國際機制也不斷發(fā)展。(三)世界秩序范式新自由主義倡導國際合作,認為相互依賴的國際體系中,合作是正常而且是必需的。國家之間的聯系和跨國關系具有促進變革、國際多元化和相互依存的作用。但這種合作不能僅限于國家間,而是多元行為體的互相聯系與平等合作,需要重視國際組織、非政府組織和跨國公司等非國家行為體在國際社會的作用。全球治理就是全球社會多