工程招標(biāo)文件的管理

怎樣加強(qiáng)工程招標(biāo)文獻(xiàn)的管理摘要：招標(biāo)文獻(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)過程中的地位和作用不言而喻，它是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行階段的起點(diǎn)，是協(xié)議簽訂的基礎(chǔ)，反應(yīng)了建設(shè)項(xiàng)目工期、質(zhì)量、造價(jià)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。關(guān)鍵詞：項(xiàng)目工程，招標(biāo)文獻(xiàn)，管理abstract:thetenderdocumentsinthecourseofconstructionstatusandthefunctionisself-evident,itisintheimplementationstageoftheprojectconstructionstartingpoint,isthebasisofcontract,toreflecttheconstructionprojectperiod,thequalityandthecostofsubstance.keywords:projectengineering,thetenderdocuments,management序言：近幾年，我國建筑領(lǐng)域無論從投入到產(chǎn)出，從規(guī)模到效益，均有了很大的發(fā)展；項(xiàng)目投資趨向多元化，企業(yè)，個人投資比重上升，尤其在項(xiàng)目上。項(xiàng)目投資的多元化改善了建筑領(lǐng)域的投資構(gòu)造，但不管是哪方面的投資，其經(jīng)營目的都是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益的最大化，從而實(shí)現(xiàn)社會資源的合理、優(yōu)化配置。招標(biāo)投標(biāo)是建設(shè)工程交易的重要方式，建設(shè)工程的造價(jià)是在工程實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，在招標(biāo)投標(biāo)過程中形成的，它對建設(shè)項(xiàng)目的收益狀況起著重要的作用。因此，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)工作的管理，以保證盈利目的的實(shí)現(xiàn)。1招標(biāo)文獻(xiàn)的概述招標(biāo)文獻(xiàn)作為傳達(dá)、溝通招標(biāo)人和投標(biāo)人買賣行為的文書，是招標(biāo)活動最直接的根據(jù)，具有法律效力，是招標(biāo)方對擬購貨品向投標(biāo)方提出任務(wù)、條件、規(guī)定的綜合性文獻(xiàn)，是招投標(biāo)當(dāng)事人的行為準(zhǔn)則和評標(biāo)的重要根據(jù)，是招標(biāo)人和投標(biāo)人簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)，在招標(biāo)活動中，任何人違反標(biāo)書精神而作出的肆意行為都必須承擔(dān)對應(yīng)的責(zé)任。它在整個采購過程中肩負(fù)著兩大職能一是將招投標(biāo)當(dāng)事人的買賣行為納入法律法規(guī)及社會化管理范圍內(nèi)；二是將標(biāo)的的所有規(guī)定精確無誤地體現(xiàn)清晰，以使投標(biāo)人明白無誤地放棄異議進(jìn)行響應(yīng)。招標(biāo)文獻(xiàn)編寫得與否規(guī)范、精確，直接影響整個招標(biāo)工作的進(jìn)度和成敗。因此，招標(biāo)文獻(xiàn)的編制在整個招標(biāo)采購的基本程序和重要內(nèi)容中，就顯得極為重要。抓住了招標(biāo)文獻(xiàn)的管理，也等于抓住了項(xiàng)目管理的“牛鼻子”，財(cái)政部門在項(xiàng)目管理上才能變被動為積極。實(shí)踐證明，在項(xiàng)目招標(biāo)階段管理得越細(xì)，控制投資的效果就越好。2招標(biāo)范圍應(yīng)以項(xiàng)目總承包為原則，盡量防止人為肢解招標(biāo)現(xiàn)階段的政府投資項(xiàng)目，我們可以發(fā)現(xiàn)：由于種種原因，項(xiàng)目被分割成多種子項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)，導(dǎo)致的直接后果是施工單位之間關(guān)系難以協(xié)調(diào)。項(xiàng)目管理實(shí)質(zhì)上來說就是協(xié)議的管理，多次招標(biāo)必將簽訂多種協(xié)議，管理難度加大，這是一種狀況。第二種狀況是招標(biāo)范圍涵蓋了所有，但清單標(biāo)價(jià)的只有其中一部分，而其他的按暫估價(jià)列入。假如暫估部門占招標(biāo)金額的比例過大，大量的子項(xiàng)單價(jià)需要在建設(shè)過程中核算，簽證必然增長，極易導(dǎo)致管理漏洞，此類招標(biāo)已經(jīng)失去了招標(biāo)的意義。第三種狀況是招標(biāo)范圍雖然涵蓋了所有，但只招了其中一部分作為協(xié)議價(jià)，而未招部分也往往由中標(biāo)單位進(jìn)行施工，后果是未招部分結(jié)算根據(jù)不清，不利于概算控制，同步這種做法也與項(xiàng)目招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定相違反。3總包服務(wù)費(fèi)由建設(shè)單位直接支付一般狀況下，項(xiàng)目的總包招標(biāo)在前，專業(yè)工程招標(biāo)在后，當(dāng)專業(yè)工程造價(jià)金額不確定期，可以暫定一種不高于項(xiàng)目專業(yè)部分概算的基數(shù)，總包服務(wù)費(fèi)率在一種幅度內(nèi)由總包投標(biāo)單位自報(bào)。由于是總包單位自行報(bào)價(jià)，即處理了總包服務(wù)費(fèi)費(fèi)率的問題，也減少了后來總分包之間的矛盾摩擦。在實(shí)際項(xiàng)目操作中，該費(fèi)用常有總包單位和分包單位反復(fù)記取的現(xiàn)象發(fā)生，因此當(dāng)專業(yè)工程單獨(dú)招標(biāo)時(shí)，專業(yè)工程招標(biāo)文獻(xiàn)中應(yīng)明確告知總包服務(wù)費(fèi)不再報(bào)價(jià)，原因是總包服務(wù)費(fèi)已由業(yè)主直接支付給總包單位，也就是分包協(xié)議造價(jià)不應(yīng)再含總包服務(wù)費(fèi)。4招標(biāo)文獻(xiàn)對波及變更的工程結(jié)算條款約定要清晰明了，不能模棱兩可，似是而非在有些招標(biāo)文獻(xiàn)中，對變更項(xiàng)目結(jié)算籠統(tǒng)地規(guī)定為“參照有關(guān)組價(jià)根據(jù)執(zhí)行”、“參照招標(biāo)文獻(xiàn)執(zhí)行”，而沒有詳細(xì)闡明材料怎樣確定，費(fèi)用怎樣記取，與否下浮讓利等。實(shí)行清單報(bào)價(jià)后，清單的單價(jià)一般是固定的，使得施工單位千方百計(jì)搞某些有利可圖的變更項(xiàng)目，假如對此類單價(jià)調(diào)整約定不清晰，勢必會導(dǎo)致雙方互相扯皮，留下結(jié)算后遺癥。5進(jìn)度款支付的支付節(jié)點(diǎn)要清晰無誤，并明確變更項(xiàng)目的進(jìn)度款支付方式建筑工程一般按形象進(jìn)度支付，如基礎(chǔ)完畢付多少，結(jié)頂付多少，市政園林項(xiàng)目一般按已竣工程量支付。目前一般狀況下不支付預(yù)付款，如要支付預(yù)付款，應(yīng)明確規(guī)定扣回預(yù)付款的時(shí)間和比例。安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)的支付要符合協(xié)議管理和資金管理的規(guī)定。為保證工程安全文明施工的需要，目前有些地方建設(shè)行政主管部門下文規(guī)定，安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)在動工前由建設(shè)單位預(yù)先繳入建設(shè)行政主管部門，并以此作為動工審批的前置條件。筆者覺得這種做法是欠妥的，首先支付根據(jù)局限性，支付憑證合法性有待商榷，由于它既不是工程款，也不是規(guī)費(fèi)、征詢服務(wù)費(fèi)等；另一方面在工程協(xié)議價(jià)中已經(jīng)包括了安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)、即建設(shè)單位支付的進(jìn)度款中已經(jīng)包括了安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)，這種做法有反復(fù)支付之嫌。因此，該費(fèi)用在招標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)度款支付條款中予以明確，即在簽訂協(xié)議后，可以作為工程款預(yù)付給施工單位，由施工單位按文獻(xiàn)規(guī)定繳入建設(shè)行政主管部門。6加強(qiáng)招投標(biāo)全程監(jiān)督管理過去總認(rèn)為招投標(biāo)成果就是確定中標(biāo)單位，發(fā)放中標(biāo)告知書就算結(jié)束了，其實(shí)這才完畢整個招標(biāo)工作的一大部分，更重要的是中標(biāo)后甲乙雙方與否按照招標(biāo)文獻(xiàn)和中標(biāo)條件簽約協(xié)議條款并付諸實(shí)行狀況。本人認(rèn)為招標(biāo)工程的竣工決算應(yīng)經(jīng)招投標(biāo)主管部門復(fù)查，以防止某些招標(biāo)單位與投標(biāo)單位私下交易，以低標(biāo)中標(biāo)，增大決算“簽證”進(jìn)行賠償?shù)默F(xiàn)象發(fā)生。也就是招標(biāo)代辦機(jī)構(gòu)應(yīng)跟蹤管理，起到監(jiān)督、仲裁的作用，對甲乙雙方在施工階段中承諾的履行狀況實(shí)行監(jiān)督，要參與工程竣工驗(yàn)收工作，理解承包方對工程質(zhì)量，工期及經(jīng)濟(jì)活動等諸方面與否到達(dá)招標(biāo)規(guī)定，對雙方所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛要予以仲裁、協(xié)調(diào)、維護(hù)雙方的合法經(jīng)濟(jì)利益，并搜集和積累招投標(biāo)全過程的實(shí)際資料，總結(jié)、提高、完善招投標(biāo)的監(jiān)督管理工作。7招標(biāo)文獻(xiàn)其他應(yīng)注意的方面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，一般采用固定單價(jià)協(xié)議。目前的施工協(xié)議是示范文本，在協(xié)議價(jià)款及調(diào)整中，并沒有固定單價(jià)的選項(xiàng)，因此在招標(biāo)文獻(xiàn)中的協(xié)議重要條款上，需要加以改動。約定竣工結(jié)算審核時(shí)間。按照有關(guān)文獻(xiàn)，竣工結(jié)算審核一般有一種時(shí)限規(guī)定，但按照這個時(shí)限規(guī)定完畢審核工作，一般狀況下是有難度的。為了防止事后施工單位以此為借口，不妨實(shí)目前招標(biāo)文獻(xiàn)中就進(jìn)行約定，合適延長。約定竣工結(jié)算審核費(fèi)用中的追加費(fèi)用由施工方承擔(dān)。新的工程征詢服務(wù)收費(fèi)原則出臺后，審核費(fèi)用中的追加費(fèi)用由施工方承擔(dān)不是很明確，不過從防止施工單位高估冒算的角度出發(fā)，由施工單位承擔(dān)審核追加費(fèi)用的做法也是