全球城市貧困化現(xiàn)象與我國(guó)的現(xiàn)狀

全球城市貧困化現(xiàn)象與我國(guó)的現(xiàn)狀國(guó)際政治研究室

王東

近年來(lái)，由于城市人口的迅速膨脹，與現(xiàn)代社會(huì)相伴的城市貧困化程度的加深，已成為許多國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中不和諧的因素和不安全的隱患，社會(huì)利益分化沖突進(jìn)入了新的活躍期和多發(fā)期。城市貧困現(xiàn)象和社會(huì)利益分化沖突的嚴(yán)重性日益受到學(xué)術(shù)界和世界各國(guó)政府的高度關(guān)注和重視，我國(guó)同樣也面臨著城市人口膨脹和城市貧困化以及社會(huì)利益分化沖突的種矛盾。

一、城市人口膨脹與貧困問(wèn)題

自世界工業(yè)革命以來(lái)和世界城市化過(guò)程中，城市貧困問(wèn)題一直是世界各國(guó)面臨的難題，其中分配不均是導(dǎo)致城市貧民階層存在和迅速擴(kuò)大的重要因素。城市貧民階層的失業(yè)、社會(huì)保障、分配制度、社會(huì)公平等許多社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決和足夠的重視。隨著時(shí)間的推移和社會(huì)貧富差距的不斷擴(kuò)大，全球范圍內(nèi)城市中的一些貧困人口從暫時(shí)的貧困逐漸走向長(zhǎng)期的貧困化，形成了龐大的社會(huì)貧困群體。與此同時(shí)，在社會(huì)貧困群體中，多數(shù)貧困人口不僅其終身貧困甚至延續(xù)到其后代，改變貧困命運(yùn)的機(jī)會(huì)隨著社會(huì)貧富差距的擴(kuò)大越來(lái)越渺茫。為此，近年來(lái)學(xué)術(shù)界在全球貧困問(wèn)題研究中，普遍涉及到城市貧困問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)也加強(qiáng)了對(duì)城市貧困問(wèn)題的關(guān)注。

世界城市化的發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，與人口有著密不可分的關(guān)系。然而，城市人口的不斷膨脹和密度的加劇帶來(lái)的城市貧困問(wèn)題卻越來(lái)越突出，發(fā)展中國(guó)家和貧困地區(qū)更是如此。從世界城市化和城市人口以及城市貧困化現(xiàn)象發(fā)展趨勢(shì)看，未來(lái)20年世界新增的城市人口將主要來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的城市，絕大多數(shù)新增城市人口將來(lái)自貧困群體以至貧民窟。據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)，2008年全球城市人口達(dá)到33億，首次超過(guò)世界人口的一半，預(yù)計(jì)到2030年全球城市人口將達(dá)到50億，全球80%城市居民將居住在發(fā)展中國(guó)家的城市。其中從2000-2030年間，亞洲地區(qū)城市人口將從14億增長(zhǎng)到26億，非洲地區(qū)將從2.94億增長(zhǎng)到

三、利益分化中的矛盾和沖突

在全球化發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)中，利益失衡是當(dāng)前一些發(fā)展中國(guó)家貧困加劇的國(guó)際因素，由此引發(fā)的國(guó)際沖突也主要體現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間利益分化中的矛盾和沖突。在冷戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)際體系中，利益分化中的矛盾和沖突在一定程度上被意識(shí)形態(tài)和兩極軍事對(duì)抗所掩蓋，冷戰(zhàn)后這種矛盾和沖突在國(guó)際體系中凸顯出來(lái)。特別是發(fā)展不平衡和差距過(guò)大是導(dǎo)致貧困和分化的因素，造成了各種各樣的后果，如社會(huì)動(dòng)蕩和不同利益階層的沖突等。因此，全球化發(fā)展帶來(lái)的利益失衡與沖突，歸根結(jié)底與現(xiàn)存的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序相關(guān)。從全球發(fā)展的視角看，近年來(lái)，由于世界部分國(guó)家和地區(qū)受局部戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突不斷以及恐怖主義蔓延的影響，不但這些國(guó)家和地區(qū)發(fā)展受到限制，也給全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了消極影響。冷戰(zhàn)后，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的發(fā)展，使世界各種利益關(guān)系和矛盾出現(xiàn)了新的變化和特點(diǎn)。

（一）全球化發(fā)展和世界格局的變化沒(méi)有消除冷戰(zhàn)時(shí)期舊的種種社會(huì)矛盾與沖突，而且有所加深。其中，包括貧困和饑餓的加劇以及貧富差距的拉大，社會(huì)的分化與對(duì)立在逐漸擴(kuò)大化。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位沒(méi)有得到根本改變，特別是部分貧困國(guó)家受到全球化的沖擊處境更加艱難。

（二）在發(fā)展問(wèn)題中發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的矛盾、發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部矛盾、發(fā)達(dá)國(guó)家間的各種矛盾重疊交織，使發(fā)展中存在的矛盾變得更加復(fù)雜化。

（三）全球化發(fā)展帶來(lái)了各國(guó)間利益結(jié)構(gòu)的整合和調(diào)整，而在利益關(guān)系變化過(guò)程中不僅偏離均衡，相反在一定程度上加劇了利益矛盾和沖突，構(gòu)成了以共同的利益和利益沖突并存的國(guó)際關(guān)系體系，主權(quán)國(guó)家間的利益關(guān)系依然是國(guó)際政治的實(shí)質(zhì)。

（四）現(xiàn)存的國(guó)際關(guān)系與利益結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，發(fā)展不均衡是利益結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的重要因素。主權(quán)國(guó)家間相互關(guān)系隨時(shí)都有可能會(huì)因利益失衡或突發(fā)事件而導(dǎo)致關(guān)系緊張，甚至是危機(jī)和沖突?？傊?，利益嚴(yán)重失衡是冷戰(zhàn)后新舊矛盾交織與激化的重要根源，特別是貧困、饑餓和兩極分化問(wèn)題則是導(dǎo)致利益沖突、局部戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)動(dòng)蕩深層次的根源。

四、城市貧困化帶來(lái)的諸多隱患

城市貧困化問(wèn)題，是世界各國(guó)城市化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題。在世界各國(guó)相當(dāng)多的城市中，“城市貧民”的大量出現(xiàn)，逐漸成為一個(gè)令人關(guān)注的社會(huì)群體。城市貧困群體也被視為社會(huì)弱勢(shì)群體。貧困群體（disadvantagedgroup）的傳統(tǒng)概念，是指社會(huì)分層結(jié)構(gòu)中，以一定的收入構(gòu)成為主要參照系數(shù)，一些社會(huì)成員處于基本生活需求無(wú)法保障的狀態(tài)，具有社會(huì)明顯的結(jié)構(gòu)性特征和社會(huì)階層分布特點(diǎn)。當(dāng)前的世界城市貧困問(wèn)題，多屬于社會(huì)分層結(jié)構(gòu)性貧困，同時(shí)也有體制轉(zhuǎn)軌性或結(jié)構(gòu)調(diào)整性的貧困問(wèn)題。近年來(lái)，由于世界城市貧困現(xiàn)象日益嚴(yán)重，導(dǎo)致許多國(guó)家社會(huì)問(wèn)題進(jìn)一步突出，城市貧困現(xiàn)象和社會(huì)利益分化沖突的嚴(yán)重性日益受到學(xué)術(shù)界和世界各國(guó)政府的高度關(guān)注和重視。

城市貧困化的日益突出也帶來(lái)了社會(huì)危機(jī)的諸多隱患。城市貧民階層的擴(kuò)大帶來(lái)的主要問(wèn)題是，容易導(dǎo)致暴力沖突和犯罪蔓延等社會(huì)問(wèn)題，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定形成巨大的壓力，社會(huì)的平衡顯得十分的脆弱。從目前世界各國(guó)社會(huì)狀況看，社會(huì)階層間差距的不斷擴(kuò)大已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會(huì)階層的均衡，一旦城市貧民階層發(fā)展到一定規(guī)模，社會(huì)矛盾積累到一定程度，社會(huì)階層均衡將隨時(shí)有可能被打破。由于城市貧民階層是城市中的絕對(duì)弱勢(shì)群體，不僅生活沒(méi)有保障，而且在社會(huì)生活中受到歧視，面臨著日益嚴(yán)重的機(jī)會(huì)不均等、權(quán)利不平等等問(wèn)題，他們往往會(huì)有機(jī)會(huì)和權(quán)力被剝奪的感覺(jué)。這樣的境遇容易使他們滋生對(duì)社會(huì)強(qiáng)烈的不滿(mǎn)情緒，不滿(mǎn)情緒不斷積累和醞釀到了一定程度就會(huì)引發(fā)社會(huì)沖突。城市貧民階層的擴(kuò)大和貧民窟的存在，以及隨之而來(lái)的難以調(diào)和的社會(huì)矛盾，不僅反映了社會(huì)貧富差距的不斷擴(kuò)大，而且逐漸成為社會(huì)發(fā)展的阻礙，是社會(huì)矛盾尖銳化不可避免的重要因素之一。

從現(xiàn)代世界城市發(fā)展的主要?jiǎng)酉蚩矗鞘胸毨Щ?、社?huì)階層間矛盾和沖突的解決是現(xiàn)代社會(huì)不可忽視的重要問(wèn)題，也是關(guān)系到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。由于現(xiàn)代社會(huì)的形成是一個(gè)由許多的個(gè)體、群體和不斷變化的社會(huì)階層組成的，社會(huì)和諧與穩(wěn)定的主要因素?zé)o不涉及這些社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)及其構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系。世界城市化發(fā)展趨勢(shì)，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。正是因?yàn)槌鞘谢腥绱酥斓陌l(fā)展速度，全球在今后將經(jīng)歷一個(gè)人口結(jié)構(gòu)重大變化的轉(zhuǎn)折期，人類(lèi)歷史上將面臨著城市居住人口不斷膨脹的過(guò)程，同時(shí)也將面臨著城市貧困現(xiàn)象迅速蔓延的現(xiàn)實(shí)。

當(dāng)今世界，全球范圍貧困化趨勢(shì)的加劇和貧富差距的擴(kuò)大，任何國(guó)家和地區(qū)都不可避免地會(huì)受到這一發(fā)展趨勢(shì)的影響，城市貧困現(xiàn)象將越來(lái)越成為世界各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)上最為敏感的問(wèn)題，成為本世紀(jì)世界各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題。盡管世界各國(guó)對(duì)于城市貧困問(wèn)題的研究非常關(guān)注，長(zhǎng)期以來(lái)一直是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要部分，但隨著城市貧困問(wèn)題多樣化，城市貧困問(wèn)題的研究不再局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。當(dāng)代城市貧困問(wèn)題作為當(dāng)代全球問(wèn)題的綜合性學(xué)科領(lǐng)域研究對(duì)象時(shí)，對(duì)于人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建更具有了時(shí)代的特征和現(xiàn)實(shí)的意義。

五、我國(guó)城市人口膨脹與貧困化

我國(guó)是一個(gè)人口眾多的國(guó)家，隨著城市化的迅速發(fā)展，城市人口膨脹和城市貧困化以及社會(huì)利益分化沖突問(wèn)題帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益突出，各種新舊矛盾并存、相互交織，形成了種種復(fù)雜的社會(huì)效應(yīng)。

我國(guó)城市化的迅速發(fā)展是改革開(kāi)放取得的顯著成就之一。其中，農(nóng)民打工者為城市建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，但卻往往成為城市居民中的流動(dòng)人口，而一旦失去工作就成為城市貧困人口。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)城市人口已占總?cè)丝冢?3億）的44%以上，并正在以每年1.4%左右的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2020年將超過(guò)60%或接近70%。其中城市低保對(duì)象約2300萬(wàn)，如果包括流動(dòng)人口，貧困人口超過(guò)3000萬(wàn)，預(yù)計(jì)每年新增城市貧困人口不少于80萬(wàn)。就北京市而言，目前有戶(hù)籍人口超過(guò)1100萬(wàn)，居住3個(gè)月以上的外來(lái)人口近400萬(wàn)，高峰時(shí)達(dá)到了600萬(wàn)人，總?cè)丝谝堰_(dá)到1700萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2020年將超過(guò)2000萬(wàn)。雖然北京市貧困人口相對(duì)少于其他城市，但隨著人口的膨脹和流動(dòng)人口的增加以及貧富差距的形成和擴(kuò)大，貧困人口的絕對(duì)數(shù)將大幅度增加。

（一）目前我國(guó)城市貧困化和貧困人口的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為4個(gè)方面：1.失業(yè)一方面導(dǎo)致原有部分貧困人口仍無(wú)法擺脫貧困，另一方面造成新增貧困人口過(guò)快；2.城市常住人口貧困問(wèn)題日益突出，形成了貧困群體；3.城市流動(dòng)人口貧困現(xiàn)象加劇了城市貧困化，形成了城市流動(dòng)貧困群體；4.城市貧困群體具有很強(qiáng)的敏感性和不確定性，即不滿(mǎn)情緒的敏感性和社會(huì)穩(wěn)定的不確定性。特別是由于我國(guó)現(xiàn)階段貧富差距過(guò)大，并在分配機(jī)制上存在著一定程度的扭曲現(xiàn)象，城市貧困問(wèn)題也就成為影響社會(huì)安定的一大主要問(wèn)題。

（二）目前我國(guó)分配中的不平等問(wèn)題主要表現(xiàn)在：1.相當(dāng)多的高收入者并非通過(guò)勞動(dòng)手段致富，而大量的國(guó)有企業(yè)職工成了城市貧困人口的主體部分；2.城市居民收入懸殊不斷擴(kuò)大，其中包括在職與退休、不同行業(yè)和同業(yè)級(jí)差居民收入懸殊的擴(kuò)大；3.腐敗和濫用職權(quán)剝奪了社會(huì)財(cái)富，使貧困人口無(wú)法享有社會(huì)財(cái)富。由于這三方面的因素，再加上我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障機(jī)制不健全和救濟(jì)機(jī)制的缺失，必然導(dǎo)致城市貧困群體數(shù)量不斷增加，加大城市貧困化趨勢(shì)。

另外，目前我國(guó)城市中，社會(huì)階層間貧富差距也在不斷擴(kuò)大，已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會(huì)階層的均衡。一旦城市貧民階層發(fā)展到一定規(guī)模，社會(huì)矛盾積累到一定程度，社會(huì)階層均衡將被打破。由于我國(guó)城市貧民階層是城市中的絕對(duì)弱勢(shì)群體，不僅生活沒(méi)有保障，在