《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南 行 地鐵出行（征求意見稿）》編制說明

1工作簡況 12標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容 33主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）情況分析 94標(biāo)準(zhǔn)中涉及專利的情況 95預(yù)期達(dá)到的社會效益、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用的情況 96采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況，與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況，國內(nèi)外關(guān)鍵指標(biāo)對比分析或與測試的國外樣品、樣機(jī)的相關(guān)數(shù)據(jù)對比情況 97在標(biāo)準(zhǔn)體系中的位置，與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性98重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) 99標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議說明 910貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議 1011廢止現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議 1012其他應(yīng)予說明的事項(xiàng) 101當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源資源消費(fèi)增速下降，國家加大對落后產(chǎn)能的淘汰力度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，公眾環(huán)境意識顯著提升。限制粗放、奢華式發(fā)展和不合理的需求，既為加快推動生活方式綠色化提供良好的外部條件和機(jī)遇，同時可極大促進(jìn)綠色化融入生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域，減少資源嚴(yán)重浪費(fèi)與過度消費(fèi)現(xiàn)象，遏制攀比性、炫耀性、浪費(fèi)性行為日益增長，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式黨的十九大提出推進(jìn)綠色發(fā)展，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。2019年10月29日，國家發(fā)改委印發(fā)《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》文件，為全國開展綠色生活創(chuàng)建行動提供了政策指引和根本遵循?！斗桨浮分赋?，為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，建立完善綠色生活的相關(guān)政策和管理制度，推動綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色發(fā)展。綠色生活方式是“減污降碳”的重要組成部分，評估和測算綠色出行對于環(huán)境績效的改善效果，為相關(guān)管理部門設(shè)定具體的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，衡量現(xiàn)在的綠色方式的減碳程度以及距離遠(yuǎn)景目標(biāo)中的差距，并制定綠色行為管理路徑提供支撐。2022年，由中華環(huán)保聯(lián)合會碳普惠專委會、綠普惠科技（北京）有限公司、蘇州高新區(qū)綠普惠碳中和促進(jìn)中心起草，多家國家級科研院所參與編寫的《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化導(dǎo)則》正式對外發(fā)布，該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是在“30·60”大背景下，助推全社會積極應(yīng)對氣候變化，為全民踐行綠色低碳行為提供可行的量化指導(dǎo)。同年9月，為進(jìn)一步增強(qiáng)公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化的可操作性，由綠普惠碳中和科技（蘇州）有限公司、蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）綠普惠碳中和促進(jìn)中心、綠普惠科技（北京）有限公司、中華環(huán)保聯(lián)合會碳普惠專委會起草的《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南行步行》、《公民綠色低碳行公交出行》、《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南行地鐵出行》、《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南行機(jī)動車停駛》、《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南行不停車?yán)U費(fèi)》、《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南行駕青島等地區(qū)的低碳出行方法學(xué)的減排量化核算思路，結(jié)合地鐵運(yùn)營公司的實(shí)際情況，規(guī)定了減排行為的邊界及減排行為的識別，排放源及基準(zhǔn)線場景的識別，數(shù)據(jù)來源、要求，減排量化核算方法，并給出了減排量化報告的編制要求以及數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的要求，確保地鐵運(yùn)營公司在核算溫室氣體減排量化數(shù)值時的科學(xué)性、一致性和準(zhǔn)確性，并歸口制定《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南行地鐵出行》。本標(biāo)準(zhǔn)計劃標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。2022年9月，為進(jìn)一步增強(qiáng)公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化的可操作性，作為公民衣、食、住、行、用、辦公中的一項(xiàng)，由綠普惠碳中和科技（蘇州）有限公司、蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）綠普惠碳中和促進(jìn)中心、綠普惠科技（北京）有限公司、中華環(huán)保聯(lián)合會碳普惠專委會起草的《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南確定標(biāo)準(zhǔn)編制原則及框架。標(biāo)準(zhǔn)編制組充分查閱、對比并分析國內(nèi)外綠色低碳出行、交通領(lǐng)域碳普惠方法學(xué)等相關(guān)研究文獻(xiàn)，結(jié)合《公民綠色低碳行為溫室氣體減排標(biāo)準(zhǔn)起草過程。2022年12-2023年4月，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的編制原則，在查閱大量有關(guān)低碳出行、交通減排量化核算方法等文獻(xiàn)和標(biāo)準(zhǔn)資料的基礎(chǔ)上，形成標(biāo)準(zhǔn)草案。2023年5月，標(biāo)準(zhǔn)編制組聯(lián)合步行、公交、機(jī)動車停駛、不停車?yán)U費(fèi)、駕駛或乘坐混合動力汽車、騎行等其他編制組召開內(nèi)部討論會，對減排量化基本原則、額外性論證、邊界界定、排放源識別、基準(zhǔn)線情景、減排量化方法等關(guān)鍵性內(nèi)容進(jìn)行討論，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。2023年5部分典型地鐵運(yùn)營公司開展線下調(diào)研工作，對標(biāo)準(zhǔn)的適用性作進(jìn)一步的論證，并結(jié)合實(shí)際調(diào)研結(jié)果對標(biāo)準(zhǔn)做進(jìn)一步的修改完善。2023年7月，召開技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查會，根據(jù)3主要參加單位成員主要工作綠普惠科技（北京）有限公司顏磊負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定工作組織協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)起草、方法驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)討論與完善等工作深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院唐云鷺負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定工作組織協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)起草、標(biāo)準(zhǔn)討論與完善等工作深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院戴知友負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定工作組織協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)起草、標(biāo)準(zhǔn)討論與完善等工作2標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容排放的識別，確保在采用相同準(zhǔn)則和程序下，不同城市之間的地鐵出行溫室氣體減排數(shù)據(jù)和方法，且在量化過程中，基于保守性原則，確保使用的假定、數(shù)值和評估方法編制內(nèi)容前提下，結(jié)合實(shí)際編制需求，對地鐵出行的溫室氣體量化指南的整體框架結(jié)果作出了調(diào)整，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先確立核算邊界，再進(jìn)一步識別減排行為和排放源。量化指南根據(jù)活動數(shù)據(jù)的類型及獲取渠道確定了數(shù)據(jù)質(zhì)量的優(yōu)先級，各地地鐵運(yùn)營公司可根據(jù)自身所在區(qū)域的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一原則擇優(yōu)選取活動數(shù)據(jù)，確保在保證各地對地鐵4標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容由范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、溫室氣體減排量化原則、溫室氣體減排量化評估范圍與程序、溫室氣體減排量化評估內(nèi)容、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等內(nèi)評估內(nèi)容和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的指導(dǎo)。本文件適用于公民基于地鐵出行的綠色低碳行為溫室氣體減排量化的評估，指導(dǎo)地鐵運(yùn)營公司對地鐵低碳行為碳減排量的計算。其他軌體概念，因此對“溫室氣體”“基準(zhǔn)線情景”“電力系統(tǒng)平均技術(shù)傳“溫室氣體”為大氣層中自然存在的和由于人類活動產(chǎn)生的能夠吸收和散發(fā)由地球表面、大氣層和云層所產(chǎn)生的、波長在紅外光“基準(zhǔn)線情景”為用來提供參考的，在不實(shí)施綠色低碳行為的溫室氣體減排情境“電力系統(tǒng)平均技術(shù)傳輸與分配損失系數(shù)”為電力企業(yè)在輸變電過程中損失的電量占供電量的百分比，強(qiáng)調(diào)在計算地鐵出行碳排放量時，應(yīng)考慮由于電力網(wǎng)損導(dǎo)致的“繞行系數(shù)”指公民實(shí)際地鐵出行行駛里程與相同始發(fā)地、目的地的情況下駕車行駛最短行駛里程的比值。當(dāng)基準(zhǔn)線情景的所有單次出行里程因數(shù)據(jù)量龐大，無法有效統(tǒng)計時，可采用地鐵出行總行駛里程除以地鐵繞行系數(shù)進(jìn)行折算，獲取基準(zhǔn)線情景5“溫室氣體減排量”為經(jīng)計算得到的一定時期內(nèi)所產(chǎn)生的溫室氣體排放量與基準(zhǔn)地鐵出行溫室氣體量化指南的基本原則與國內(nèi)多數(shù)方法學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的評價工作基本其中，“適用性”要求選擇適應(yīng)目標(biāo)用戶需求的溫室氣體排放源、數(shù)據(jù)和方法，能夠?qū)τ嘘P(guān)溫室氣體信息進(jìn)行有意義的比較?！皽?zhǔn)確性”要求選擇適當(dāng)?shù)臏厥覛怏w源、數(shù)據(jù)和方法，盡量減少數(shù)據(jù)偏差和不確定性。“透明性”要求在滿足國家政策、商業(yè)秘密要求的前提下，發(fā)布充分適用的信息，使目標(biāo)用戶能夠做出合理的決策。包括對選評估方法、排放因子、活動數(shù)據(jù)等的選擇進(jìn)行解釋和說明?！氨Ｊ匦浴币蟠_保使用本文件對評估范圍作出了界定，在對溫室氣體種類的統(tǒng)計上，盡管燃油汽車等移動設(shè)施使用化石燃料燃燒，以及用于日常維護(hù)的車輛化石燃料燃燒等會帶來甲烷、氧化亞氮的排放，但考慮到占比極小，忽略該部分排放是保守的，且僅對二氧化碳識別計算，可在很大程度上減少實(shí)操難度，有利于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際應(yīng)用。因此，本標(biāo)準(zhǔn)僅對二排放情景排放源類別溫室氣體種類是否包括解釋說明基準(zhǔn)線情景新能源汽車等移動設(shè)施耗電產(chǎn)生的排放CO2包括主要排放源燃油汽車等移動設(shè)施使用化石燃料燃燒產(chǎn)生的排放CO2包括主要排放源CH4不包括化石燃料燃燒產(chǎn)生的溫室氣體排放中CH4占比極小，忽略該部分排放是保守的。N20不包括化石燃料燃燒產(chǎn)生的溫室氣體排放中CH4占比極小，忽略該部分排放是保守的。6排放情景排放源類別溫室氣體種類是否包括解釋說明輔助生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)以及直接為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的附屬生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)耗能產(chǎn)生的排放CO2包括主要排放源CH4不包括化石燃料燃燒產(chǎn)生的溫室氣體排放中CH4占比極小，忽略該部分排放是保守的。N20不包括化石燃料燃燒產(chǎn)生的溫室氣體排放中CH4占比極小，忽略該部分排放是保守的。地鐵出行牽引車輛用電產(chǎn)生的排放CO2包括主要排放源車站、辦公樓等附屬用能設(shè)施用電產(chǎn)生的排放CO2包括主要排放源用于日常維護(hù)的車輛化石燃料燃燒產(chǎn)生的排放CO2包括主要排放源CH4不包括化石燃料燃燒產(chǎn)生的溫室氣體排放中CH4占比極小，忽略該部分排放是保守的。N20不包括化石燃料燃燒產(chǎn)生的溫室氣體排放中CH4占比極小，忽略該部分排放是保守的。b)基準(zhǔn)線情景識別；c)基準(zhǔn)線情景排放量計算；d)地鐵出行行為邊界；e)地鐵出行排放量計算；f)減排量化結(jié)果與評估六個方面，并以流程圖形式對評估程序做了詳細(xì)作為綠色低碳行為溫室氣體量化指南中“行”系列標(biāo)準(zhǔn)之一，本文件中的減排行為特指公民采用地鐵出行引發(fā)的減排行為。為了方便標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用過程中，對排放源的識別盡量完整，本文件對基準(zhǔn)線情景和地鐵出行情景下的排放源種類及溫室氣體種類作出明確。其中基準(zhǔn)線情景為綜合所有陸上可能采用出行方式的平均碳排放水平。出行其他。此外，為了確保盡量將溫室氣體納入完全，針對公交車、地鐵、輕軌、城鐵等7用能統(tǒng)計較為集中，數(shù)據(jù)收集難度不大的企業(yè)，地鐵出行的排放源則包含牽引車輛、車站、主變電所、控制中心、車輛基地等設(shè)施場所購入電力與熱力產(chǎn)生的排放，以及在設(shè)定基準(zhǔn)線情景、地鐵出行的排放因子時，基準(zhǔn)線情景下出行的平均碳排放因子根據(jù)不同類型交通工具的碳排放因子和交通出行方式占比加權(quán)計算得出，且單種交通工具出行的人公里排放因子應(yīng)考慮汽油、柴油、壓縮天然氣（LNG）、液化石油氣行所相關(guān)的所有化石能源與電力耗能乘以對應(yīng)的排放因子得出總排放量，再除以年度在對基準(zhǔn)線情景排放量核算時，考慮到保守性原則，選擇將出發(fā)地與目的地兩點(diǎn)之間行駛的最短路徑為基準(zhǔn)線情景的單次出行里程，不考慮交通擁堵、道路繞行引發(fā)的額外溫室氣體排放。原則上，基準(zhǔn)線情景的總排放量是由每次地鐵出行對應(yīng)的理論基準(zhǔn)線排放量累加獲得，但考慮到可能存在所有的單次出行里程數(shù)據(jù)量龐大，實(shí)操層通過抽樣獲得地鐵出行和基準(zhǔn)線情形的理論行駛里程比值（即為繞行系數(shù)），通過總的地鐵出行里程和繞行系數(shù)相除，得到基準(zhǔn)線情景下總的行駛里程，大大簡化數(shù)據(jù)運(yùn)算工作，提高本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)操性。地鐵出行的排放量核算，則是通過總的地鐵出行行駛因此，減排總量為基準(zhǔn)線情景排放量與低碳出行排放量的差值。在考慮泄漏的情因此，核算邊界上不存在泄漏。此外，通過參考其他方法學(xué)可知，由于出租車、傳統(tǒng)公交、私家車等負(fù)荷因子的變化引起的排放，以及由于車輛速度與誘增交通量等擁堵情況改變引起的排放，都有可能帶來額外的溫室氣體排放量。但目前仍是基于保守性原則，上述可能引發(fā)更高排放量的因素暫不考慮，基準(zhǔn)線情景溫室氣體排放量按區(qū)間在對數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求上，要求選取活動數(shù)據(jù)、排放因子時，應(yīng)說明數(shù)據(jù)來源，確保數(shù)據(jù)來源明確，有公信力，具有適用性、時效性，以及與減排量評估的預(yù)定用途相一致。應(yīng)選擇和收集與選定的量化方法要求相一致的溫室氣體活動數(shù)據(jù)或排放因子。按照數(shù)據(jù)質(zhì)量依次遞減，溫室氣體活動數(shù)據(jù)分為連續(xù)測量數(shù)據(jù)、間歇測量數(shù)據(jù)、推估8數(shù)據(jù)，排放因子分為本地化實(shí)測排放因子、權(quán)威文件發(fā)布的區(qū)域排放因子、國內(nèi)外文在對數(shù)據(jù)管理的要求上，為確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，本標(biāo)準(zhǔn)要求開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作，包括應(yīng)建立和應(yīng)用數(shù)據(jù)質(zhì)量管理程序，保持一個完整的溫室氣體信息體系，對與低碳出行情景和基準(zhǔn)線情景有關(guān)的活動數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行管理。強(qiáng)調(diào)對數(shù)據(jù)的不確定性分析，為了減少不確定性，建議電力和熱力排放因子及燃料低位熱值、單位熱值含碳量和碳氧化率應(yīng)采用國家公布的或主管部門認(rèn)可的相關(guān)數(shù)據(jù)。定期開展內(nèi)部評審和技術(shù)評審，重點(diǎn)對溫室氣體排放數(shù)據(jù)交叉檢驗(yàn)，對可能產(chǎn)生的數(shù)據(jù)誤差風(fēng)險進(jìn)行識別，本標(biāo)準(zhǔn)給出了3個附錄，附錄A為排放因子表，對常用的私家車化石能源汽油、柴油給出了計量單位、低位發(fā)熱量、單位熱值含碳量、碳氧化率的具體缺省值，并明同時，針對電力排放因子按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于做好2氣體排放報告管理有關(guān)工作的通知》的相關(guān)文件，給出了電力排放因子的推薦值，同時，考慮到電力排放因子隨發(fā)電技術(shù)的影響較大，因此也強(qiáng)調(diào)建議根據(jù)生態(tài)環(huán)境部每附錄B為活動數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)來源，針對基準(zhǔn)線情景涉及到的交通工具出行比例、交通工具使用的燃料類型及年度消耗量、交通工具單位行駛里程消耗量、交通工具年均行駛里程、交通工具保有量、交通工具的年度客運(yùn)量、年度平均乘距等活動數(shù)據(jù)，以及地鐵出行涉及到的地鐵運(yùn)營年度耗電量、化石能源年度消耗量、年度總出行人次、人均單次出行距離等活動數(shù)據(jù)提出了數(shù)據(jù)來源參考，并根據(jù)不同來源提供了數(shù)據(jù)采信的且當(dāng)?shù)責(zé)o權(quán)威文件公布基準(zhǔn)線情景、地鐵出行低碳情景人公里排放因子缺省值時，為確保本標(biāo)準(zhǔn)可快快速應(yīng)用于所在區(qū)域，本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合全國的綜合水平，給出了基準(zhǔn)線情景下以及地鐵出行下的人公里排放因子，結(jié)合地鐵運(yùn)營公司的地鐵出行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，即3主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）情況分析4標(biāo)準(zhǔn)中涉及專利的情況5預(yù)期達(dá)到的社會效益、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用的情況本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了公民在地鐵出