公文基本常識

公文基本常識一、公文的涵義公文：是機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體在管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。二、黨、政公文的種類15種：決策、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、告知、通報(bào)、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。（一）規(guī)范黨政公文的新文獻(xiàn)：1、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳有關(guān)印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的告知（中辦發(fā)[]14號）2、中華人民共和國國標(biāo)《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704—）（黨政公文不再辨別，統(tǒng)一了格式。）（二）本來根據(jù)的文獻(xiàn)：1、《國粗行政機(jī)關(guān)公文處理措施》（8月）2、《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》（1996年5月）本來規(guī)定的黨、政公文共18種：黨政相似：決定、意見、告知、通報(bào)、匯報(bào)、請示、批復(fù)、函、會議紀(jì)要。（9種）行政特有：命令（）令、議案、公告、通告。（4種）黨特有：決策、公報(bào)、指示、條例、規(guī)定。（5種）（三）新舊公文的重要區(qū)別1、在“文種”方面，在《國有行政機(jī)關(guān)公文處理措施》的13個(gè)文種基礎(chǔ)上，增長了黨委的“決策”和“公報(bào)”兩個(gè)文種，共15個(gè)文種。2、在“格式”方面，取消了主題詞；行政公文也要署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。3、在公文擬制方面，規(guī)定“重要公文”由重要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。4、在行文規(guī)則方面，增長“不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人民意向上級機(jī)關(guān)報(bào)送公文”。5、在公文管理方面，增長發(fā)文立戶的規(guī)定。（四）15種黨、政公文的使用闡明：1、決策。合用于會議討論通過的重大決策事項(xiàng)。2、決定。合用于對重要事項(xiàng)作出決策和布署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不合適的決定事項(xiàng)。3、命令（令）。合用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制措施、同意授予和晉升銜級、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。4、公報(bào)。合用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。5、公告。合用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。6、通告。合用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。7、意見。合用于對重要問題提出見解和處理措施。8、告知。合用于公布、傳達(dá)規(guī)定下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。9、通報(bào)。合用于表揚(yáng)先進(jìn)、批評錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要狀況。10、匯報(bào)。合用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反應(yīng)狀況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的問詢。11、請示。合用于向上級機(jī)關(guān)祈求指示、同意事項(xiàng)。12、批復(fù)。合用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)。13、議案。合用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項(xiàng)。14、函。合用于不相從屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、問詢和答復(fù)問題、祈求同意和答復(fù)審批事項(xiàng)。15、紀(jì)要。合用于記載會議重要狀況和議定事項(xiàng)。三、公文的分類（一）按行文方向劃分——4種1、上行文：下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)傳遞的公文。如：匯報(bào)、請示。2、下行文：向下級機(jī)關(guān)傳遞的公文。如：通告、批復(fù)、告知、[命令（令）、決定、公告、通報(bào)、公報(bào)、決策、會議紀(jì)要]3、平行文：向平級機(jī)關(guān)或不相從屬機(jī)關(guān)傳遞的公文。如：函、告知4、泛行文：既向發(fā)文機(jī)關(guān)的上級單位、下級單位、平行單位行文，也向不相從屬的單位行文，行文面廣泛，方向不定，如公告等。（二）按保密級別劃分——4種一般件、秘密件、機(jī)密件、絕密件。（闡明：保密級別越來越高。）（三）按緊急程度劃分——4種緊急公文分“特急”、“加急”。電報(bào)格式的緊急公文分為四級，從急到緩依次為：“特提、特急加急、平急”。特提屬于最高級。“特提”電報(bào)需要立即辦理；“特急”電報(bào)需在8小時(shí)內(nèi)閱辦；“加急”需在24小時(shí)內(nèi)閱辦；“平急”電報(bào)閱辦不超過48小時(shí)?！疤靥帷笔且?guī)定一天之內(nèi)辦完的電報(bào)，“特急”是規(guī)定三天之內(nèi)辦完的電報(bào)，“加急”是規(guī)定五天之內(nèi)辦完的電報(bào)，“平急”是規(guī)定十天之內(nèi)辦完的電報(bào)。（四）按處理方式劃分——2種1、閱件（閱知即可，不需辦理，文獻(xiàn)中無需要辦的事件）如：匯報(bào)、簡報(bào)。2、辦件（需要承接，在文獻(xiàn)中有明確需要辦的事件）如：請示、函。四、公文的處理程序（一）收文處理——7個(gè)環(huán)節(jié)。簽收—登記—初審—承接—傳閱—催辦—答復(fù)。（二）發(fā)文處理——4個(gè)環(huán)節(jié)。發(fā)文處理包括：復(fù)核、登記、印制、核發(fā)。（三）辦結(jié)公文處理——5個(gè)環(huán)節(jié)。辦結(jié)暫存——立卷——?dú)w檔——清退——銷毀五、常用公文——匯報(bào)和請示的區(qū)別（一）行文目的不一樣匯報(bào)是向上級反應(yīng)狀況，不需要上級答復(fù)，也無問題作答，因此匯報(bào)中不能祈求同意；而請示是祈求上級處理問題，上級同不一樣意均須答復(fù)，因此，但凡要處理問題的，在行文時(shí)就必須用請示，不能用匯報(bào)。（二）行文時(shí)間不一樣請示需要事前行文，不能“先斬后奏”；而匯報(bào)可以在前中行文，也可以在事后行文。（三）行文包括的內(nèi)容不一樣匯報(bào)可以一文一事，也可以一文數(shù)事；而請示必須是一文一事，有兩件事就只能用兩個(gè)請示。（四）受文機(jī)關(guān)處理方式不一樣請示屬于辦件，收文機(jī)關(guān)必須及時(shí)處理，明確作答，限期批復(fù)；匯報(bào)多屬閱件，一般不作答復(fù)。匯報(bào)與請示是兩種文種，不能用“請示匯報(bào)”，在公文中無此文種。該用請示就用請示，該用匯報(bào)就用匯報(bào)，兩者不能混用。六、請示的特點(diǎn)（一）一文一事為了以便領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)，請示行文必須是一文一事。即每份請示只能請示一種事項(xiàng)、處理一種問題。（二）請批對應(yīng)一請示一批復(fù)，沒有請示就沒有批復(fù)。請示所波及的問題，一般較緊迫，沒有批復(fù)，下級機(jī)關(guān)也就無法工作。（三）事前行文請示應(yīng)當(dāng)在問題的發(fā)生或處理前行文，不可先斬后奏。匯報(bào)的時(shí)限可以在事后，或工作進(jìn)行中行文。七、函的特點(diǎn)重要用平級、不相從屬單位之間，函具有祈求的作用。函有不相從屬單位之間使用時(shí)：假如主送機(jī)關(guān)與自己的上級平級，文種提議使用“請示”，盡量少用“函”。八、公文的行文注意事項(xiàng)（一）公文一般不能越級行文，如需越級時(shí)被越機(jī)關(guān)應(yīng)得到抄送的公文。（二）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位，在行文時(shí)應(yīng)明白所辦的事務(wù)應(yīng)屬哪個(gè)部門主管，主辦單位為主送機(jī)關(guān)，周知或協(xié)辦單位為“抄送”件。除“告知”此類普發(fā)性公文外，主送機(jī)關(guān)只有一