2016-2020年中國天然氣市場深度調(diào)查與發(fā)展預(yù)測研究報告

匯智聯(lián)恒2016-20202016-2020年中國天然氣市場深度調(diào)查與發(fā)展預(yù)測研究報告匯智聯(lián)恒2016匯智聯(lián)恒20162016-2020年中國天然氣市場深度調(diào)查與發(fā)展預(yù)測研究報告報告目錄報告目錄 1圖表目錄 9第一章 中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述 1第一節(jié) 天然氣產(chǎn)業(yè)定義 1一、 天然氣的形成及分類 1二、 天然氣的性質(zhì)及特點 10第二節(jié) 天然氣產(chǎn)業(yè)鏈分析 12一、 天然氣產(chǎn)業(yè)鏈簡介 12二、 天然氣上游勘探生產(chǎn)業(yè)分析 13三、 天然氣中游運輸業(yè)分析 13四、 天然氣下游分銷業(yè)分析 15第三節(jié) 天然氣產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境 16一、 天然氣產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體制分析 16二、 天然氣產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策解讀 30三、 天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 35四、 天然氣產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境小結(jié) 37第二章 全球天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析 42第一節(jié) 全球天然氣資源儲量分析 42第二節(jié) 全球天然氣儲量增長分析 42第三節(jié) 全球天然氣儲量分布結(jié)構(gòu) 43第四節(jié) 全球天然氣供需分析 44一、 全球天然氣供需分析 44二、 主要國家和地區(qū)天然氣供需分析 45三、 全球天然氣供需平衡預(yù)測 56第五節(jié) 全球天然氣貿(mào)易格局分析 57一、 全球天然氣貿(mào)易總量分析 57二、 全球天然氣主要進(jìn)口國及進(jìn)口情況 57三、 全球天然氣主要出口國及出口情況 57第三章 中國天然氣開發(fā)及供需平衡分析 59第一節(jié) 天然氣資源儲量分析 59一、 天然氣資源儲量增長分析 59二、 天然氣資源儲量結(jié)構(gòu)分析 59第二節(jié) 天然氣供需平衡分析 60一、 天然氣生產(chǎn)分析 60二、 天然氣進(jìn)口分析 60三、 天然氣消費分析 63四、 天然氣供需平衡分析 64五、 天然氣供需平衡預(yù)測 65第三節(jié) 天然氣預(yù)警指標(biāo)分析 67一、 天然氣消費彈性系數(shù) 67二、 天然氣消費增長率 68三、 萬元GDP天然氣消費量 68四、 天然氣儲量替換率 69五、 天然氣儲采比 69六、 天然氣對外依存度 70七、 天然氣供應(yīng)儲備度 71第四節(jié) 天然氣預(yù)警警情分析 82一、 天然氣預(yù)警指標(biāo)警限值 82二、 天然氣預(yù)警警情評分規(guī)則 82三、 天然氣預(yù)警警情分析 84第四章 中國非常規(guī)天然氣發(fā)展前景預(yù)測分析 85第一節(jié) 煤層氣發(fā)展前景預(yù)測分析 85一、 煤層氣資源總量及分布 85二、 煤層氣開采分析 86三、 煤層氣政策支持分析 89四、 煤層氣發(fā)展前景預(yù)測 92第二節(jié) 頁巖氣發(fā)展前景預(yù)測分析 94一、 頁巖氣資源總量及分布 94二、 頁巖氣開采分析 95三、 中國頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)評析與計劃 98四、 頁巖氣勘探開發(fā)規(guī)劃目標(biāo)及展望 99五、 頁巖氣勘探開發(fā)前景預(yù)測 99第五章 中國天然氣市場定價及替代品競爭分析 101第一節(jié) 天然氣市場價格及定價機(jī)制分析 101一、 國際天然氣價格和定價機(jī)制 101二、 中國天然氣定價機(jī)制 103三、 中國天然氣定價體系的局限性 106四、 中國天然氣定價機(jī)制改革 107第二節(jié) 天然氣替代品競爭分析 108五、 LPG 108六、 煤制氣 111第六章 中國天然氣運輸管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀及規(guī)劃分析 117第一節(jié) 天然氣運輸管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀 117一、 天然氣管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀 117二、 主要天然氣管網(wǎng)比較 118第二節(jié) 天然氣運輸管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃 120一、 西氣東輸三線 120二、 中俄天然氣管道 123三、 中緬油氣管道 123四、 中哈天然氣管道二線 126第三節(jié) LNG進(jìn)口終端建設(shè)現(xiàn)狀及規(guī)劃 127一、 LNG進(jìn)口終端建設(shè)現(xiàn)狀 127二、 LNG進(jìn)口終端建設(shè)規(guī)劃 129第七章 中國天然氣產(chǎn)業(yè)利用領(lǐng)域發(fā)展前景及投資建議 130第一節(jié) 天然氣利用領(lǐng)域投資優(yōu)先級別 130一、 天然氣利用領(lǐng)域分布 130二、 天然氣利用領(lǐng)域投資優(yōu)先級別 131第二節(jié) 天然氣在城市燃?xì)忸I(lǐng)域的發(fā)展前景及投資建議 133一、 城市燃?xì)夤┙o結(jié)構(gòu)分析 133二、 城市燃?xì)庥锰烊粴庀M分析 134三、 城市燃?xì)忸I(lǐng)域投資前景及建議 135第三節(jié) 天然氣在汽車燃料領(lǐng)域的發(fā)展前景及投資建議 138一、 LNG汽車發(fā)展分析 138二、 CNG汽車發(fā)展分析 139三、 汽車燃料領(lǐng)域投資前景及建議 142第四節(jié) 天然氣在工業(yè)燃料領(lǐng)域的發(fā)展前景及投資建議 142一、 工業(yè)燃料供給結(jié)構(gòu)分析 142二、 工業(yè)燃料用天然氣消費現(xiàn)狀 142三、 工業(yè)燃料用天然氣消費預(yù)測 144四、 工業(yè)燃料領(lǐng)域投資前景及建議 144第五節(jié) 天然氣化工領(lǐng)域的發(fā)展投資建議 145一、 化工用天然氣消費量 145二、 氣制氮肥領(lǐng)域投資前景及建議 146三、 氣制乙烯領(lǐng)域投資前景及建議 147第六節(jié) 天然氣發(fā)電領(lǐng)域的發(fā)展投資建議 147一、 天然氣發(fā)電優(yōu)勢分析 147二、 發(fā)電用天然氣消費量 148三、 天然氣發(fā)電領(lǐng)域投資前景及建議 149第八章 中國天然氣產(chǎn)業(yè)主要區(qū)域市場分析 151第一節(jié) 行業(yè)總體區(qū)域特征分析 151第二節(jié) 東北地區(qū)天然氣市場分析 151一、 東北地區(qū)天然氣開采情況 151二、 東北地區(qū)天然氣利用現(xiàn)狀 152三、 東北地區(qū)天然氣需求潛力分析 153四、 東北地區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)情況 156五、 東北地區(qū)天然氣市場發(fā)展建議 157第三節(jié) 西南地區(qū)天然氣市場分析 158一、 西部地區(qū)天然氣田開發(fā)情況 158二、 西南地區(qū)天然氣生產(chǎn)情況 158三、 西南地區(qū)天然氣優(yōu)勢分析 159四、 西南地區(qū)天然氣消費趨勢分析 159第四節(jié) 東部地區(qū)天然氣市場分析 160一、 近海天然氣分布及勘探分析 160二、 “西氣東送”天然氣管網(wǎng)格局 161三、 蘇北地區(qū)天然氣利用情況 163四、 珠三角LNG需求潛力分析 164五、 重點城市天然氣消費情況分析 165第五節(jié) 西北地區(qū)天然氣市場分析 167一、 西北地區(qū)天然氣開采情況 167二、 西北地區(qū)天然氣供給與需求分析 168三、 新疆天然氣市場分析 168四、 陜西天然氣市場分析 170第九章 中國天然氣產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先企業(yè)分析 177第一節(jié) 天然氣勘探生產(chǎn)企業(yè)分析 177一、 中國石油化工股份有限公司經(jīng)營分析 177二、 中國石油天然氣股份有限公司經(jīng)營分析 181三、 中國海洋石油有限公司經(jīng)營分析 187四、 中國石油化工股份有限公司勘探南方分公司經(jīng)營分析 193五、 中國石油化工股份有限公司西北油田分公司經(jīng)營分析 194六、 中國石油化工股份有限公司西南油氣分公司經(jīng)營分析 201七、 中國石油天然氣勘探開發(fā)公司經(jīng)營分析 203八、 中國石油天然氣股份有限公司新疆油田分公司經(jīng)營分析 206九、 中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司經(jīng)營分析 208十、 中國石油天然氣股份有限公司長慶油田分公司經(jīng)營分析 211十一、 廣匯能源股份有限公司經(jīng)營分析 213十二、 申能股份有限公司經(jīng)營分析 218十三、 四川德陽新場氣田開發(fā)有限責(zé)任公司經(jīng)營分析 223十四、 上海石油天然氣有限公司經(jīng)營分析 226十五、 華油天然氣股份有限公司經(jīng)營分析 232十六、 重慶鼎發(fā)實業(yè)股份有限公司經(jīng)營分析 235十七、 成都龍星天然氣有限責(zé)任公司經(jīng)營分析 238第二節(jié) 天然氣輸配運營企業(yè)分析 239一、 中石油昆侖燃?xì)庥邢薰窘?jīng)營分析 239二、 中國石油天然氣股份有限公司華北銷售分公司經(jīng)營分析 242三、 中國石油化工股份有限公司天然氣分公司經(jīng)營分析 243四、 昆侖能源有限公司經(jīng)營分析 245五、 陜西省天然氣股份有限公司經(jīng)營分析 246

圖表目錄TOC\h\z\c"圖表"圖表1：天然氣分類及地理位置 9圖表2：天然氣分類及開采難易程度 9圖表3：天然氣發(fā)電補貼及上調(diào)電價預(yù)測 37圖表4：2014年全球天然氣探明儲量分國家統(tǒng)計情況 43圖表5：2010-2015年全球天然氣生產(chǎn)總量 44圖表6：2010-2015年全球天然氣消費總量 45圖表7：俄羅斯天然氣儲量居世界的位次 47圖表8：俄羅斯天然氣資源和管線分布 48圖表9：俄羅斯天然氣產(chǎn)量與消費量變化 50圖表10：俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司供應(yīng)的天然氣消費構(gòu)成 50圖表11：俄羅斯市場天然氣計劃價格變化（美元/千立方米） 52圖表12：2008年俄羅斯對前蘇聯(lián)國家的天然氣價格（美元/千立方米） 52圖表13：海灣地區(qū)國家天然氣產(chǎn)量 53圖表14：海灣地區(qū)主要國家天然氣消費總量情況 54圖表15：2015年中國天然氣進(jìn)口量統(tǒng)計 61圖表16：2014年液化天然氣進(jìn)口數(shù)量及價格 61圖表17：2014年中國管道天然氣進(jìn)口數(shù)量及價格 62圖表18：2014年中國天然氣進(jìn)口國家進(jìn)口情況 63圖表19：2015年中國天然氣表觀消費量統(tǒng)計 64圖表20：我國天然氣城市用氣人口分布結(jié)構(gòu) 64圖表21：天然氣供需平衡分析 65圖表22：2016-2020年天然氣消費需求預(yù)測 66圖表23：2016-2020年天然氣生產(chǎn)供應(yīng)預(yù)測 66圖表24：2016-2020年天然氣供需平衡預(yù)測 67圖表25：天然氣消費增長率情況 68圖表26：天然氣在我國一次能源消費量的比例逐步增加 69圖表27：2006-2014年我國天然氣對外依存度情況 70圖表28：天然氣供應(yīng)安全預(yù)警指標(biāo)預(yù)警界限及安全狀態(tài) 82圖表29：特征指標(biāo)得分頻次及其重要性程度平均分 83圖表30：天然氣供應(yīng)安全預(yù)警指標(biāo)體系權(quán)重分配 84圖表31：五色天然氣預(yù)警信號系統(tǒng) 84圖表32：煤層氣開采成本明細(xì) 87圖表33：2012年全球頁巖氣資源分布 94圖表34：2013年全球頁巖氣資源總量及分布 95圖表35：我國頁巖氣產(chǎn)能結(jié)構(gòu) 96圖表36：頁巖氣開采需要的支持政策和管理 100圖表37：國內(nèi)主干和進(jìn)口天然氣管線放量進(jìn)度 118圖表38：中國進(jìn)口管道天然氣管線建設(shè)規(guī)劃 120圖表39：中俄天然氣管道路線 123圖表40：lng進(jìn)口終端建設(shè)現(xiàn)狀 128圖表41：lng進(jìn)口終端建設(shè)規(guī)劃 129圖表42：我國天然氣應(yīng)用領(lǐng)域分布結(jié)構(gòu) 130圖表43：設(shè)市城市和縣城用氣增長率 133圖表44：我國天然氣城市用氣人口數(shù)量快速增長 135圖表45：cng汽車及加氣站數(shù)量 140圖表46：重點地區(qū)cng加氣站數(shù)量 141圖表47：不同工業(yè)部門天然氣消費量 143圖表48：工業(yè)天然氣消費量及增速 143圖表49：天然氣工業(yè)用戶價格敏感性特征 145圖表50：天然氣發(fā)電優(yōu)勢分析 148圖表51：中國近海及鄰區(qū)新生代沉積盆地斷陷類型與油氣田分布示意圖 160圖表52：2010年新疆天然氣產(chǎn)量及增長情況 169圖表53：2011年新疆天然氣產(chǎn)量及增長情況 169圖表54：2012年1-8月新疆天然氣產(chǎn)量及增長情況 170圖表55：中國石油化工股份有限公司資產(chǎn)負(fù)債表 180圖表56：中國石油化工股份有限公司盈利能力分析 180圖表57：中國石油化工股份有限公司運營能力分析 180圖表58：中國石油化工股份有限公司償債能力分析 181圖表59：中國石油化工股份有限公司發(fā)展能力分析 181圖表60：中國石油天然氣股份有限公司資產(chǎn)負(fù)債表 184圖表61：中國石油天然氣股份有限公司盈利能力分析 185圖表62：中國石油天然氣股份有限公司運營能力分析 185圖表63：中國石油天然氣股份有限公司償債能力分析 185圖表64：中國石油天然氣股份有限公司發(fā)展能力分析 185圖表65：中國海洋石油有限公司主要財務(wù)數(shù)據(jù) 190圖表66：中國海洋石油有限公司盈利能力分析 191圖表67：廣匯能源資產(chǎn)負(fù)債表 215圖表68：廣匯能源盈利能力分析 216圖表69：廣匯能源運營能力分析 216圖表70：廣匯能源償債能力分析 216圖表71：廣匯能源發(fā)展能力分析 216圖表72：申能股份有限公司資產(chǎn)負(fù)債表 221圖表73：申能股份有限公司盈利能力分析 221圖表74：申能股份有限公司運營能力分析 222圖表75：申能股份有限公司償債能力分析 222圖表76：申能股份有限公司發(fā)展能力分析 222圖表77：四川德陽新場氣田開發(fā)有限責(zé)任公司盈利能力分析 225圖表78：四川德陽新場氣田開發(fā)有限責(zé)任公司運營能力分析 226圖表79：四川德陽新場氣田開發(fā)有限責(zé)任公司償債能力分析 226圖表80：四川德陽新場氣田開發(fā)有限責(zé)任公司成長能力分析 226圖表81：上海石油天然氣有限公司運營能力分析 231圖表82：上海石油天然氣有限公司盈利能力分析 232圖表83：上海石油天然氣有限公司償債能力分析 232圖表84：上海石油天然氣有限公司成長能力分析 232圖表85：重慶鼎發(fā)實業(yè)股份有限公司盈利能力分析 237圖表86：重慶鼎發(fā)實業(yè)股份有限公司運營能力分析 237圖表87：重慶鼎發(fā)實業(yè)股份有限公司償債能力分析 237圖表88：重慶鼎發(fā)實業(yè)股份有限公司成長能力分析 238圖表89：業(yè)務(wù)分布 240圖表90：公司主要業(yè)務(wù) 241圖表91：陜西省天然氣股份有限公司資產(chǎn)負(fù)債表 249圖表92：陜西省天然氣股份有限公司運營能力分析 249圖表93：陜西省天然氣股份有限公司盈利能力分析 249圖表94：陜西省天然氣股份有限公司償債能力分析 250圖表95：陜西省天然氣股份有限公司發(fā)展能力分析 250版權(quán)申明本報告是北京匯智聯(lián)恒咨詢有限公司的研究成果。本報告內(nèi)所有數(shù)據(jù)、觀點、結(jié)論的版權(quán)均屬北京匯智聯(lián)恒咨詢有限公司擁有。未經(jīng)北京匯智聯(lián)恒咨詢有限公司的明確書面許可，任何人不得以全文或部分形式（包含紙制、電子等）傳播。不可斷章取義或增刪、曲解本報告內(nèi)容。北京匯智聯(lián)恒咨詢有限公司對其獨立研究或與其他機(jī)構(gòu)共同合作的所有研究數(shù)據(jù)、研究技術(shù)方法、研究模型、研究結(jié)論及衍生服務(wù)產(chǎn)品擁有全部知識產(chǎn)權(quán)，任何人不得侵害和擅自使用。本報告及衍生產(chǎn)品最終解釋權(quán)歸北京匯智聯(lián)恒咨詢有限公司所有。免責(zé)聲明本報告所載資料的來源及觀點的出處皆被北京匯智聯(lián)恒咨詢有限公司認(rèn)為可靠，但北京匯智聯(lián)恒咨詢有限公司對這些信息本身的準(zhǔn)確性和完整性不作任何保證。盡管北京匯智聯(lián)恒咨詢有限公司相信本報告的研究和分析成果是準(zhǔn)確的并體現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展趨勢，但所有閱讀本報告的讀者在確定相關(guān)的經(jīng)營和投資決策前應(yīng)尋求更多的行業(yè)信息作為依據(jù)。讀者須明白，本報告所載資料、觀點及推測僅反映北京匯智聯(lián)恒咨詢有限公司于最初發(fā)布此報告時的判斷，北京匯智聯(lián)恒咨詢有限公司可能會在此之后發(fā)布與此報告所載資料不一致及有不同觀點和推測的報告。北京匯智聯(lián)恒咨詢有限公司不對因使用此報告的材料而引致的損失負(fù)任何法律責(zé)任。中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述天然氣產(chǎn)業(yè)定義天然氣的形成及分類（一）天然氣是指自然界中天然存在的一切氣體，包括大氣圈、水圈、和巖石圈中各種自然過程形成的氣體（包括油田氣、氣田氣、泥火山氣、煤層氣和生物生成氣等）。而人們長期以來通用的“天然氣”的定義，是從能量角度出發(fā)的狹義定義，是指天然蘊藏于地層中的烴類和非烴類氣體的混合物。在石油地質(zhì)學(xué)中，通常指油田氣和氣田氣。其組成以烴類為主，并含有非烴氣體。天然氣蘊藏在地下多孔隙巖層中，包括油田氣、氣田氣、煤層氣、泥火山氣和生物生成氣等，也有少量出于煤層。它是優(yōu)質(zhì)燃料和化工原料。天然氣主要用途是作燃料，可制造炭黑、化學(xué)藥品和液化石油氣，由天然氣生產(chǎn)的丙烷、丁烷是現(xiàn)代工業(yè)的重要原料。天然氣主要由氣態(tài)低分子烴和非烴氣體混合組成。隨著天然氣價格改革的加速落實，“十三五”大力推動天然氣發(fā)展預(yù)期的逐步臨近，以及近期天氣轉(zhuǎn)涼天然氣使用量的大幅增加，天然氣的發(fā)展將迎來歷史性機(jī)遇。天然氣的成因是多種多樣的，天然氣的形成則貫穿于成巖、深成、后成直至變質(zhì)作用的始終，各種類型的有機(jī)質(zhì)都可形成天然氣，腐泥型有機(jī)質(zhì)則既生油又生氣，腐植形有機(jī)質(zhì)主要生成氣態(tài)烴。生物成因成巖作用（階段）早期，在淺層生物化學(xué)作用帶內(nèi)，沉積有機(jī)質(zhì)經(jīng)微生物的群體發(fā)酵和合成作用形成的天然氣稱為生物成因氣。其中有時混有早期低溫降解形成的氣體。生物成因氣出現(xiàn)在埋藏淺、時代新和演化程度低的巖層中，以含甲烷氣為主。生物成因氣形成的前提條件是更加豐富的有機(jī)質(zhì)和強(qiáng)還原環(huán)境。最有利于生氣的有機(jī)母質(zhì)是草本腐植型—腐泥腐植型，這些有機(jī)質(zhì)多分布于陸源物質(zhì)供應(yīng)豐富的三角洲和沼澤湖濱帶，通常含陸源有機(jī)質(zhì)的砂泥巖系列最有利。硫酸巖層中難以形成大量生物成因氣的原因，是因為硫酸對產(chǎn)甲烷菌有明顯的抵制作用，H2優(yōu)先還原SO42-→S2-形成金屬硫化物或H2S等，因此CO2不能被H2還原為CH4。甲烷菌的生長需要合適的地化環(huán)境，首先是足夠強(qiáng)的還原條件，一般Eh<-300mV為宜（即地層水中的氧和SO42-依次全部被還原以后，才會大量繁殖）；其次對pH值要求以靠近中性為宜，一般6.0～8.0，最佳值7.2～7.6；再者，甲烷菌生長溫度O～75℃，最佳值37～42℃。沒有這些外部條件，甲烷菌就不能大量繁殖，也就不能形成大量甲烷氣。有機(jī)成因油型氣沉積有機(jī)質(zhì)特別是腐泥型有機(jī)質(zhì)在熱降解成油過程中，與石油一起形成的天然氣，或者是在后成作用階段由有機(jī)質(zhì)和早期形成的液態(tài)石油熱裂解形成的天然氣稱為油型氣，包括濕氣（石油伴生氣）、凝析氣和裂解氣。與石油經(jīng)有機(jī)質(zhì)熱解逐步形成一樣，天然氣的形成也具明顯的垂直分帶性。在剖面最上部（成巖階段）是生物成因氣，在深成階段后期是低分子量氣態(tài)烴（C2～C4）即濕氣，以及由于高溫高壓使輕質(zhì)液態(tài)烴逆蒸發(fā)形成的凝析氣。在剖面下部，由于溫度上升，生成的石油裂解為小分子的輕烴直至甲烷，有機(jī)質(zhì)亦進(jìn)一步生成氣體，以甲烷為主石油裂解氣是生氣序列的最后產(chǎn)物，通常將這一階段稱為干氣帶。由石油伴生氣→凝析氣→干氣，甲烷含量逐漸增多，故干燥系數(shù)升高，甲烷δ13C1值隨有機(jī)質(zhì)演化程度增大而增大。煤型氣煤系有機(jī)質(zhì)（包括煤層和煤系地層中的分散有機(jī)質(zhì)）熱演化生成的天然氣稱為煤型氣。煤田開采中，經(jīng)常出現(xiàn)大量瓦斯涌出的現(xiàn)象，如重慶合川區(qū)一口井的瓦斯突出，排出瓦斯量竟高達(dá)140萬立方米，這說明，煤系地層確實能生成天然氣。煤型氣是一種多成分的混合氣體，其中烴類氣體以甲烷為主，重?zé)N氣含量少，一般為干氣，但也可能有濕氣，甚至凝析氣。有時可含較多Hg蒸氣和N2等。煤型氣也可形成特大氣田，1960S以來在西西伯利亞北部K2、荷蘭東部盆地和北海盆地南部P等地層發(fā)現(xiàn)了特大的煤型氣田，這三個氣區(qū)探明儲量22萬億立方米，占世界探明天然氣總儲量的1/3弱。據(jù)統(tǒng)計（M.T哈爾布蒂，1970），在世界已發(fā)現(xiàn)的26個大氣田中，有16個屬煤型氣田，數(shù)量占60%，儲量占72.2%，由此可見，煤型氣在世界可燃天然氣資源構(gòu)成中占有重要地位。成煤作用與煤型氣的形成：成煤作用可分為泥炭化和煤化作用兩個階段。前一階段，堆積在沼澤、湖泊或淺海環(huán)境下的植物遺體和碎片，經(jīng)生化作用形成煤的前身——泥炭；隨著盆地沉降，埋藏加深和溫度壓力增高，由泥炭化階段進(jìn)入煤化作用階段，在煤化作用中泥炭經(jīng)過微生物酶解、壓實、脫水等作用變?yōu)楹置?；?dāng)埋藏逐步加深，已形成的褐煤在溫度、壓力和時間等因素作用下，按長焰煤→氣煤→肥煤→焦煤→瘦煤→貧煤→無煙煤的序列轉(zhuǎn)化。實測表明，煤的揮發(fā)分隨煤化作用增強(qiáng)明顯降低，由褐煤→煙煤→無煙煤，揮發(fā)分大約由50%降到5%。這些揮發(fā)分主要以CH4、CO2、H2O、N2、NH3等氣態(tài)產(chǎn)物的形式逸出，是形成煤型氣的基礎(chǔ)，煤化作用中析出的主要揮發(fā)性產(chǎn)物。1．煤化作用中揮發(fā)性產(chǎn)物總量端口；2、CO23.H2O4.CH45.NH36.H2S從形成煤型氣的角度出發(fā)，應(yīng)該注意在煤化作用過程中成煤物質(zhì)的四次較為明顯變化（煤巖學(xué)上稱之為煤化躍變）：第一次躍變發(fā)生于長焰煤開始階段，碳含量Cr=75-80%,揮發(fā)分Vr=43%，Ro=0.6%；第二次躍變發(fā)生于肥煤階段，Cr=87%,Vr=29%,Ro=1.3%；第三次躍變發(fā)生煙煤→無煙煤階段，Cr=91%，Vr=8%,Ro=2.5%；第四次躍變發(fā)生于無煙煤→變質(zhì)無煙煤階段，Cr=93.5%,Vr=4%，Ro=3.7%，芳香族稠環(huán)縮合程度大大提高。在這四次躍變中，導(dǎo)致煤質(zhì)變化最為明顯的是第一、二次躍變。煤化躍變不僅表現(xiàn)為煤的質(zhì)變，而且每次躍變都相應(yīng)地為一次成氣（甲烷）高峰。煤型氣的形成及產(chǎn)率不僅與煤階有關(guān)，而且還與煤的煤巖組成有關(guān)，腐殖煤在顯微鏡下可分為鏡質(zhì)組、類脂組和惰性組三種顯微組分，中國大多數(shù)煤田的腐殖煤中，各組分的含量以鏡質(zhì)組最高，約占50～80%，惰性組占10～20%（高者達(dá)30～50%），類脂組含量最低，一般不超過5%。在成煤作用中，各顯微組分對成氣的貢獻(xiàn)是不同的。長慶油田與中國科院地化所（1984）在成功地分離提純煤的有機(jī)顯微組分基礎(chǔ)上，開展了低階煤有機(jī)顯微組分熱演化模擬實驗，并探討了不同顯微組分的成烴貢和成烴機(jī)理。發(fā)現(xiàn)三種顯微組分的最終成烴效率比約為類脂組：鏡質(zhì)組：惰性組=3:1:0.71，產(chǎn)氣能力比約為3.3:1:0.8，說明惰性組也具一定生氣能力。無機(jī)成因地球上的所有元素都無一例外地經(jīng)歷了類似太陽上的核聚變的過程，當(dāng)碳元素由一些較輕的元素核聚變形成后的一定時期里，它與原始大氣里的氫元素反應(yīng)生成甲烷。地球深部巖漿活動、變質(zhì)巖和宇宙空間分布的可燃?xì)怏w，以及巖石無機(jī)鹽類分解產(chǎn)生的氣體，都屬于無機(jī)成因氣或非生物成因氣。它屬于干氣，以甲烷為主，有時含CO2、N2、He及H2S、Hg蒸汽等，甚至以它們的某一種為主，形成具有工業(yè)意義的非烴氣藏。稀有氣體He、Ar等，由于其特殊的地球化學(xué)行為，科學(xué)家們常把它們作為地球化學(xué)過程的示蹤劑。He、Ar的同位素比值3He/4He、40Ar/36Ar是查明天然氣成因的極重要手段，因沿大氣→殼源→殼、幔源混合→幔源，二者不斷增大，前者由1.39×10-6→>10-5，后者則由295.6→>2000。此外，根據(jù)圍巖與氣藏中Ar同位素放射性成因，還可計算出氣體的形成年齡（朱銘，1990）。[3]甲烷無機(jī)合成：CO2+H2→CH4+H2O條件：高溫（250℃）、鐵族元素地球原始大氣中甲烷：吸收于地幔，沿深斷裂、火山活動等排出板塊俯沖帶甲烷：大洋板塊俯沖高溫高壓下脫水，分解產(chǎn)生的H、C、CO/CO2→CH4CO2天然氣中高含CO2與高含烴類氣一樣，同樣具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，對于CO2氣藏來說，有經(jīng)濟(jì)價值者是CO2含量>80%（體積濃度）的天然氣，可廣泛用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、氣象、醫(yī)療、飲食業(yè)和環(huán)保等領(lǐng)域。中國廣東省三水盆地沙頭圩水深9井天然氣中CO2含量高達(dá)99.55%，日產(chǎn)氣量500萬方，成為有很高經(jīng)濟(jì)價值的氣藏。世界上已發(fā)現(xiàn)的CO2氣田藏主要分布在中—新生代火山區(qū)、斷裂活動區(qū)、油氣富集區(qū)和煤田區(qū)。從成因上看，共有以下幾種：無機(jī)成因：①上地幔巖漿中富含CO2氣體當(dāng)巖漿沿地殼薄弱帶上升、壓力減小，其中CO2逸出。②碳酸鹽巖受高溫烘烤或深成變質(zhì)可成大量CO2，當(dāng)有地下水參與或含有Al、Mg、Fe雜質(zhì)，98～200℃也能生成相當(dāng)量CO2，這種成因CO2特征：CO2含量>35%，δ13CCO2>-8‰。③碳酸鹽礦物與其它礦物相互作用也可生成CO2，如白云石與高嶺石作用即可。另外，有機(jī)成因有：生化作用熱化學(xué)作用油田遭氧化煤氧化作用N2N2是大氣中的主要成分，據(jù)研究，分子氮的最大濃度和逸度出現(xiàn)在古地臺邊緣的含氮地層中，特別是蒸發(fā)鹽巖層分布區(qū)的邊界內(nèi)。氮是由水層遷移到氣藏中的，由硝酸鹽還原而來，其先體是NH4+。N2含量大于15%者為富氮氣藏，天然氣中N2的成因類型主要有：①有機(jī)質(zhì)分解產(chǎn)生的N2：100-130℃達(dá)高峰，生成的N2量占總生氣量的2.0%，含量較低；（有機(jī)）②地殼巖石熱解脫氣：如輝綠巖熱解析出氣量，N2可高達(dá)52%，此類N2可富集；③地下鹵水（硝酸鹽）脫氮作用：硝酸鹽經(jīng)生化作用生成N2O+N2；④地幔源的N2：如鐵隕石含氮數(shù)十～數(shù)百個ppm；⑤大氣源的N2：大氣中N2隨地下水循環(huán)向深處運移，混入最多的主要是溫泉氣。從同位素特征看，一般來說最重的氮集中在硝酸鹽巖中，較重的氮集中在芳香烴化合物中，而較輕的氮則集中在銨鹽和氨基酸中。H2S全球已發(fā)現(xiàn)氣藏中，幾乎都存在有H2S氣體，H2S含量>1%的氣藏為富H2S的氣藏，具有商業(yè)意義者須>5%。據(jù)研究（Zhabrew等，1988），具有商業(yè)意義的H2S富集區(qū)主要是大型的含油氣沉積盆地，在這些盆地的沉積剖面中均含有厚的碳酸鹽一蒸發(fā)鹽巖系。自然界中的H2S生成主要有以下兩類：①生物成因（有機(jī)）：包括生物降解和生物化學(xué)作用；②熱化學(xué)成因（無機(jī)）：有熱降解、熱化學(xué)還原、高溫合成等。根據(jù)熱力學(xué)計算，自然環(huán)境中石膏（CaSO4）被烴類還原成H2S的需求溫度高達(dá)150℃，因此自然界發(fā)現(xiàn)的高含H2S氣藏均產(chǎn)于深部的碳酸鹽—蒸發(fā)鹽層系中，并且碳酸鹽巖儲集性好。（二）據(jù)生成原因的不同，可以將天然氣分為常規(guī)天然氣和非常規(guī)天然氣，其中常規(guī)天然氣可分常規(guī)伴生氣和常規(guī)非伴生氣，而非常規(guī)天然氣可分為致密氣(Tightsandgas)、煤層氣(Coalbedmethane)、頁巖氣(Shalegas)和天然氣水合物(Gashydrates)。如圖表1，天然氣分布于地表內(nèi)多個層區(qū)，根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)開采難易程度來劃分，常規(guī)天然氣分布更集中，易于開采，且具有較高的生產(chǎn)穩(wěn)定性；而非常規(guī)天然氣，雖然其儲量遠(yuǎn)高于常規(guī)天然氣，但仍需要相關(guān)探礦、開采技術(shù)的進(jìn)步以達(dá)到經(jīng)濟(jì)性。圖表SEQ圖表\*ARABIC1：天然氣分類及地理位置數(shù)據(jù)來源：匯智聯(lián)恒圖表SEQ圖表\*ARABIC2：天然氣分類及開采難易程度數(shù)據(jù)來源：匯智聯(lián)恒出于運輸方式的需要，還將天然氣分為常規(guī)天然氣、LNG和CNG三類：1、常規(guī)天然氣即通過管網(wǎng)輸運，為氣態(tài)；2、LNG，即液化天然氣。常壓下將天然氣冷凍到-162度左右，可使其變?yōu)橐后w即液化天然氣。LNG的體積約為其氣態(tài)體積的1/620，故液化后的天然氣更有利于遠(yuǎn)距離運輸、儲存及利用。目前LNG已成為遠(yuǎn)洋運輸天然氣的唯一方式，且以轉(zhuǎn)用船舶運輸為主。3、CNG，即壓縮天然氣(CompressedNaturalGas,簡稱CNG)，是天然氣加壓(超過3,600磅/平方英寸)并以氣態(tài)儲存在容器中。它與管道天然氣的組分相同。CNG可作為車輛燃料利用。天然氣的性質(zhì)及特點1、理化性質(zhì)天然氣是存在于地下巖石儲集層中以烴為主體的混合氣體的統(tǒng)稱，比重約0.65，比空氣輕，具有無色、無味、無毒之特性。天然氣主要成分烷烴，其中甲烷占絕大多數(shù)，另有少量的乙烷、丙烷和丁烷，此外一般有硫化氫、二氧化碳、氮和水氣和少量一氧化碳及微量的稀有氣體，如氦和氬等。天然氣在送到最終用戶之前，為助于泄漏檢測，還要用硫醇、四氫噻吩等來給天然氣添加氣味。天然氣不溶于水，密度為0.7174kg/Nm3，相對密度（水）為約0.45(液化)燃點(℃)為650，爆炸極限(V%)為5-15。在標(biāo)準(zhǔn)狀況下，甲烷至丁烷以氣體狀態(tài)存在，戊烷以上為液體。甲烷是最短和最輕的烴分子。有機(jī)硫化物和硫化氫(H?S)是常見的雜質(zhì)，在大多數(shù)利用天然氣的情況下都必須預(yù)先除去。含硫雜質(zhì)多的天然氣用英文的專業(yè)術(shù)語形容為"sour(酸的)"。天然氣每立方燃燒熱值為8000大卡至8500大卡。每公斤液化氣燃燒熱值為11000大卡。氣態(tài)液化氣的比重為2.5公斤/立方米。每立方液化氣燃燒熱值為25200大卡。每瓶液化氣重14.5公斤，總計燃燒熱值159500大卡，相當(dāng)于20立方天然氣的燃燒熱值。甲烷燃燒方程式完全燃燒：CH4+2O2===CO2+2H2O（反應(yīng)條件為點燃）甲烷+氧氣→二氧化碳+水蒸氣不完全燃燒：2CH4+3O2=2CO+4H2O甲烷+氧氣→一氧化碳+水蒸氣計量單位千瓦時（kw·h)或焦耳（J）加氣站銷售單位：CNG元/立方米（元/m3）、LNG**元/公斤2、基本特點天然氣是較為安全的燃?xì)庵?，它不含一氧化碳，也比空氣輕，一旦泄漏，立即會向上擴(kuò)散，不易積聚形成爆炸性氣體，安全性較高。采用天然氣作為能源，可減少煤和石油的用量，因而大大改善環(huán)境污染問題；天然氣作為一種清潔能源，能減少二氧化硫和粉塵排放量近100%，減少二氧化碳排放量60%和氮氧化合物排放量50%，并有助于減少酸雨形成，舒緩地球溫室效應(yīng)，從根本上改善環(huán)境質(zhì)量。天然氣作為汽車燃料，具有單位熱值高、排氣污染小、供應(yīng)可靠、價格低等優(yōu)點，已成為世界車用清潔燃料的發(fā)展方向，而天然氣汽車則已成為發(fā)展最快、使用量最多的新能源汽車。但是，對于溫室效應(yīng)，天然氣跟煤炭、石油一樣會產(chǎn)生二氧化碳。因此，不能把天然氣當(dāng)做新能源。其優(yōu)點有：綠色環(huán)保天然氣是一種潔凈環(huán)保的優(yōu)質(zhì)能源，幾乎不含硫、粉塵和其他有害物質(zhì)，燃燒時產(chǎn)生二氧化碳少于其他化石燃料，造成溫室效應(yīng)較低，因而能從根本上改善環(huán)境質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)實惠天然氣與人工煤氣相比，同比熱值價格相當(dāng)，并且天然氣清潔干凈，能延長灶具的使用壽命，也有利于用戶減少維修費用的支出。天然氣是潔凈燃?xì)?，供?yīng)穩(wěn)定，能夠改善空氣質(zhì)量，因而能為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動力，帶動經(jīng)濟(jì)繁榮及改善環(huán)境。安全可靠天然氣無毒、易散發(fā)，比重輕于空氣，不宜積聚成爆炸性氣體，是較為安全的燃?xì)狻８纳粕铍S著家庭使用安全、可靠的天然氣，將會極大改善家居環(huán)境，提高生活質(zhì)量。天然氣耗氧情況計算：1立方米天然氣（純度按100%計算）完全燃燒約需2.0立方米氧氣，大約需要10立方米的空氣。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈分析天然氣產(chǎn)業(yè)鏈簡介產(chǎn)業(yè)鏈定義：即從一種或幾種資源通過若干產(chǎn)業(yè)層次不斷向下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移直至到達(dá)消費者的路徑，它包含四層含義：一是，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)層次的表達(dá)。二是，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度的表達(dá)。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性越強(qiáng)，鏈條越緊密，資源的配置效率也越高。三是，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)琴Y源加工深度的表達(dá)。產(chǎn)業(yè)鏈越長，表明加工可以達(dá)到的深度越深。四是，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菨M足需求程度的表達(dá)。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)加谧匀毁Y源、止于消費市場，但起點和終點并非固定不變。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈根據(jù)盈利模式的不同，可以分為三類：1、上游勘探生產(chǎn)業(yè)：主要是指對天然氣進(jìn)行勘探和開采。我國的天然氣資源集中壟斷于中石油、中石化和中海油三家。2、中游運輸業(yè)：包括通過長輸管網(wǎng)、LNG運輸船和CNG運輸車等。我國的天然氣中游也呈現(xiàn)壟斷性，由中石油、中石化和中海油、陜天然氣等所有。3、下游分銷行業(yè)：在通過中游輸運將上游天然氣輸送后，一部分直接供給了直供用戶，另外一部門銷售給城市燃?xì)夥咒N商，然后其通過自建的城市管網(wǎng)、運輸車等對城市內(nèi)的最終用戶進(jìn)行銷售。該市場市場化程度較高，國企、民營企業(yè)、外資等都占有一定市場份額。天然氣上游勘探生產(chǎn)業(yè)分析目前，我國天然氣資源70%以上集中在傳統(tǒng)的油氣田區(qū)。這些資源好的區(qū)塊，基本上集中在中石油、中石化、中海油、陜西延長石油這幾家油氣公司。其中，中石油大約控制80%的天然氣生產(chǎn)份額。此外，行業(yè)里的技術(shù)以及頂尖的具有經(jīng)驗的技術(shù)人員，也都集中在這幾家大的油氣公司。天然氣上游勘探生產(chǎn)價格是井口價格。井口價格反映天然氣勘探、產(chǎn)能建設(shè)和開采成本，是天然氣的出廠價格；由政府實行指導(dǎo)價，定價機(jī)制按照企業(yè)申報，政府按成本加合理利潤，并兼顧用戶承受能力的原則確定，形成天然氣出廠基準(zhǔn)價，供需雙方可在政府規(guī)定的基準(zhǔn)價和浮動范圍內(nèi)協(xié)商確定。天然氣中游運輸業(yè)分析建設(shè)全國性天然氣輸氣管網(wǎng)是一項大的系統(tǒng)工程。在上游天然氣資源保證、下游天然氣利用市場落實的前提下，如何規(guī)劃和建設(shè)全國性天然氣輸氣管網(wǎng)，是需要認(rèn)真研究的課題。因為我國主要的天然氣資源來源于我國中西部地區(qū)天然氣氣田，而天然氣利用的主要消費市場又在我國的東部地區(qū)。天然氣資源與天然氣利用市場之間距離太遠(yuǎn)，因此長距離天然氣輸氣管道的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合理匹配是非常重要的。在建設(shè)全國性天然氣輸氣管網(wǎng)時應(yīng)重視兩項工作，一是所建管道應(yīng)在經(jīng)濟(jì)輸量下運行，二是向下游天然氣用戶長期不間斷地安全供氣。這兩項工作必須貫穿于全國輸氣管網(wǎng)建設(shè)的全過程。全國性天然氣管網(wǎng)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)輸量下運行，以降低天然氣輸送成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。如直徑914mm輸氣管道的經(jīng)濟(jì)輸量為100X108m3/a左右;直徑711mm,輸氣管道的經(jīng)濟(jì)輸量為50X108m3/a左右。因此輸氣管道的輸氣能力，應(yīng)結(jié)合天然氣市場發(fā)育情況，通過經(jīng)濟(jì)對比分析綜合考慮確定。這樣既可以合理確定建設(shè)投資，又能使所建管道合理運營。為解決向下游天然氣用戶長期不間斷供氣問題，應(yīng)研究采用雙氣源(多氣源或備用氣源)、或采用敷設(shè)輸氣復(fù)線的辦法以及考慮各種儲氣辦法(如地下儲氣庫)等，以確保全國輸氣管網(wǎng)在事故或其它不正常的狀態(tài)下，不間斷向下游用戶供氣，特別要保證居民用氣。此外，全國性輸氣管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)實行總體規(guī)劃，并結(jié)合天然氣資源的儲備情況、天然氣應(yīng)用市場的發(fā)育速度，實行分步實施，分批建設(shè)，也是解決經(jīng)濟(jì)和安全問題的有效辦法，以確保所建輸氣管網(wǎng)安全、經(jīng)濟(jì)、高效運行。管輸價格則主要包括輸氣管線建設(shè)和運營成本，它形成了天然氣到達(dá)各城市的門站價格。由于管道運輸具有自然壟斷的特點，國家對管道運輸價格實行嚴(yán)格的政府定價，定價機(jī)制主要按照補償成本、合理盈利和有利于市場銷售，同時兼顧用戶承受能力的原則規(guī)定。管道輸價格則主要包括輸氣管線建設(shè)和運營成本，它形成了天然氣到達(dá)各城市的門站價格。由于管道運輸具有自然壟斷的特點，國家對管道運輸價格實行嚴(yán)格的政府定價，定價機(jī)制主要按照補償成本、合理盈利和有利于市場銷售，同時兼顧用戶承受能力的原則規(guī)定。天然氣下游分銷業(yè)分析由于天然氣的熱值高，因此在我國發(fā)電、化工、工業(yè)燃料、城市燃?xì)獾刃袠I(yè)的需求量逐年增加。良好的天然氣目標(biāo)市場的發(fā)展，為全國性輸氣管網(wǎng)的建設(shè)創(chuàng)造了條件。在研究全國性輸氣管網(wǎng)建設(shè)時，天然氣消費市場的論證不但要注意研究市場的發(fā)展，更應(yīng)該注意企業(yè)對天然氣價格承受能力和今后天然氣價格預(yù)測的研究，以及企業(yè)對由燃煤改燃?xì)馔度说某惺苣芰蛯σ院笃髽I(yè)經(jīng)營影響的研究，這些問題都是影響天然氣應(yīng)用市場開拓和發(fā)展的因素。天然氣的價格是天然氣利用市場開拓和發(fā)展的關(guān)鍵。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的效益決定著企業(yè)的生存與發(fā)展。在天然氣的開發(fā)與利用中，天然氣的價格對利用天然氣的企業(yè)效益有著重要的影響，企業(yè)現(xiàn)在和將來對天然氣價格的承受能力都將影響天然氣應(yīng)用市場的發(fā)展。因此不能忽略目前天然氣利用企業(yè)對天然氣價格的承受能力，同時也應(yīng)對未來天然氣價格發(fā)展趨勢和企業(yè)承受能力進(jìn)行預(yù)測研究。另外，燃煤改燃?xì)獾母脑焱顿Y費用大，對國內(nèi)很多企業(yè)而言難以承受。但目前無燃煤區(qū)建設(shè)工作的最大阻力就是經(jīng)濟(jì)承受能力有限，限期改氣的企業(yè)反映支戶線工程一次性投資、運行費用太高。北京市的其它大型供熱廠燃煤改燃?xì)獾母脑旃ぷ鳎械碾m然已列了計劃，但因經(jīng)濟(jì)原因而未能改造。而現(xiàn)在北京市減少空氣污染的控制方法還是限于燒低硫煤。因此，天然氣市場的發(fā)育快慢，天然氣消費目標(biāo)市場的建立，又取決于經(jīng)濟(jì)問題和天然氣用戶各方面的承受能力。配氣價格包括天然氣到達(dá)各城市門站后，各級天然氣支線及配套設(shè)施建設(shè)和運營成本，并最終形成了用戶價格，由省級物價部門制定。配氣價格包括天然氣到達(dá)各城市門站后，各級天然氣支線及配套設(shè)施建設(shè)和運營成本，并最終形成了用戶價格，由省級物價部門制定。天然氣產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境天然氣產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體制分析1、中國天然氣行業(yè)監(jiān)管體制現(xiàn)狀改革開放以來，我國石油天然氣行業(yè)通過重組整合，在一定程度上打破了政企不分、壟斷經(jīng)營的局面，為石油天然氣工業(yè)的發(fā)展初步營造了競爭性的市場環(huán)境，但是，由于部分行業(yè)相關(guān)立法始終未能到位，監(jiān)管的法律框架缺失，行業(yè)監(jiān)管體制的改革和建設(shè)難以推進(jìn)，由此制約了行業(yè)的發(fā)展。因此，中國有必要在認(rèn)真研究總結(jié)國外行業(yè)立法和監(jiān)管現(xiàn)狀，對我國石油天然氣行業(yè)立法和管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入了解和分析，據(jù)此盡早啟動建立符合我國國情的現(xiàn)代監(jiān)管法律框架和監(jiān)管體系的工作，為石油天然氣工業(yè)健康、有序地發(fā)展提供制度保障。監(jiān)管是指：政府通過制定相關(guān)法律法規(guī)，授權(quán)依法建立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照相關(guān)法律設(shè)定的目標(biāo)和原則，矯正在市場失靈狀況下經(jīng)濟(jì)主體的不當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動，同時規(guī)范政府的行業(yè)管理程序和行為，以確保經(jīng)濟(jì)和社會的平穩(wěn)健康發(fā)展。各國分別在石油天然氣公司上游和下游領(lǐng)域制定了監(jiān)管目標(biāo)，各國石油天然氣立法和監(jiān)管的目標(biāo)是：保障石油天然氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)有利于國家資源有序和有效開發(fā)，確保國家能源供應(yīng)安全和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)收益，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和公民健康安全。因此，監(jiān)管的重點一是市場參與者的資質(zhì)，二是投招標(biāo)過程；三是區(qū)塊勘探開發(fā)的作業(yè)效率。四是上游所有企業(yè)活動的健康、安全和環(huán)保狀況。我國經(jīng)濟(jì)處于較快發(fā)展階段，監(jiān)管的落實要順應(yīng)我國油氣行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，注重油氣行業(yè)發(fā)展的特性，促進(jìn)油氣行業(yè)健康發(fā)展。同時，隨著我國石油天然氣行業(yè)現(xiàn)代監(jiān)管框架的基本確立和以《石油法》、《天然氣法》為核心的法律法規(guī)體系的不斷完善，可以預(yù)期，我國對油氣行業(yè)的監(jiān)管將更加透明和規(guī)范，行業(yè)結(jié)構(gòu)將更加趨向合理，市場的開放程度將進(jìn)一步提高，國內(nèi)石油公司的競爭力也將隨之增強(qiáng)，油氣行業(yè)將為中國經(jīng)濟(jì)增長作出更大的貢獻(xiàn)。2、中國天然氣行業(yè)監(jiān)管體制發(fā)展方向非常規(guī)天然氣的發(fā)展，對于新興的發(fā)展中國家來說，起到了增加供應(yīng)、緩和供需矛盾和降低能源成本的作用。但是，這種前景需建立在非常規(guī)天然氣的經(jīng)濟(jì)贏利和環(huán)境友好的開發(fā)前提上。在非常規(guī)天然氣的發(fā)展中，有許多重大的障礙需要克服。這些障礙不僅僅是常規(guī)天然氣生產(chǎn)和利用中要克服的問題，更重要的是在頁巖氣開發(fā)中所產(chǎn)生的有關(guān)社會和環(huán)境問題。與常規(guī)天然氣相比，頁巖氣的工業(yè)集約型生產(chǎn)過程對環(huán)境造成的生態(tài)影響和環(huán)境破壞會更大些。因為頁巖氣的生產(chǎn)需要鉆探更多水平井，還需要采用水力壓裂等技術(shù)提高氣體產(chǎn)量。頁巖氣的開發(fā)，對土地利用、水資源（特別是飲用水）污染、甲烷等廢氣排放、潤滑劑的重金屬污染以及對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的干擾和公眾的身體健康都帶來很大的威脅。環(huán)境問題、社會問題和減少溫室氣體排放是約束頁巖氣開發(fā)的主要障礙。美國頁巖氣發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)十分深刻，其進(jìn)一步發(fā)展正受到環(huán)境和社會問題的約束和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。許多歐洲國家對頁巖氣發(fā)展對環(huán)境的影響和破壞，以及潛在的地質(zhì)變化和引發(fā)地震的不確定因素都十分擔(dān)心。歐洲許多國家，例如英國、法國和德國，對美國頁巖氣的能源變革并沒有給予積極回應(yīng)。波蘭等一些東歐國家對頁巖氣的開發(fā)抱有濃厚的興趣，但是，大多數(shù)歐洲國家認(rèn)為，頁巖氣開發(fā)即使能夠為歐洲提供大量的天然氣，其對環(huán)境污染的影響和不確定性，阻止了非常規(guī)天然氣在歐洲的發(fā)展。中國的頁巖氣開發(fā)存在著許多制約因素。在中國大規(guī)模開發(fā)頁巖氣之前，最亟待解決的問題是如何建立頁巖氣的監(jiān)管體制，深化市場化改革。與此同時加強(qiáng)環(huán)境的監(jiān)管，使頁巖氣能夠朝著健康的方向發(fā)展。中國現(xiàn)在沒有一個統(tǒng)一的常規(guī)和非常規(guī)天然氣的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。中國現(xiàn)有的天然氣政府監(jiān)管職能分散，與天然氣的發(fā)展不相適應(yīng)，對頁巖氣的監(jiān)管也就更無從談起。中國沒有統(tǒng)一的天然氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)，造成天然氣發(fā)展緩慢。現(xiàn)有的政府監(jiān)管職能分散，沒有統(tǒng)一的頁巖氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)頁巖氣發(fā)展的政府職能分散在不同的部門，各部門的政策和監(jiān)管措施，常缺乏互相協(xié)調(diào)。國家發(fā)改委能源局主要負(fù)責(zé)常規(guī)和非常規(guī)天然氣規(guī)劃制定，頒布促進(jìn)和約束常規(guī)和非常規(guī)天然氣的政策和激勵措施。國家發(fā)改委價格司負(fù)責(zé)價格監(jiān)管，制定常規(guī)和非常規(guī)天然氣在生產(chǎn)、流通和消費的各個環(huán)節(jié)中的價格制定。除此之外，國家發(fā)改委環(huán)資司和氣候司負(fù)責(zé)制定節(jié)能和應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略和行動方案。國土資源部負(fù)責(zé)常規(guī)和非常規(guī)天然氣的資源管理和探礦權(quán)及開采權(quán)的發(fā)放。國土資源部還負(fù)責(zé)頁巖氣開發(fā)的土地利用。國土資源部在2011年底將頁巖氣作為獨立礦種實施管理，并制定市場進(jìn)入、退出門檻及條件，對探礦區(qū)塊進(jìn)行招標(biāo)。國家環(huán)保部制定頁巖氣開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政策。環(huán)保部根據(jù)《空氣法》《水法》以及《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，對違反這些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)者給予處罰。財政部和國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)制定頁巖氣開發(fā)利用的稅收和收費標(biāo)準(zhǔn)。國家政府部門在管理和監(jiān)管頁巖氣方面經(jīng)常缺乏協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管。例如，國土資源部在頁巖氣開發(fā)的市場準(zhǔn)入、退出門檻規(guī)定中，盡管提出要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，卻沒有具體的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。環(huán)保部相關(guān)部門也沒有參與頁巖氣開發(fā)的討論和政策規(guī)劃的制定。頁巖氣開發(fā)消耗大量的水資源，包括地表水資源，水利部應(yīng)參與水資源的分配利用管理。國土資源部的探礦權(quán)區(qū)塊招標(biāo)與國家發(fā)改委的頁巖氣開發(fā)示范區(qū)之間缺少溝通和交流。中國常規(guī)和非常規(guī)天然氣監(jiān)管體制需要積極協(xié)調(diào)政府各個部門的監(jiān)管政策、標(biāo)準(zhǔn)和要求。頁巖氣監(jiān)管面臨的主要問題和障礙：國內(nèi)天然氣管網(wǎng)的布局正在形成粗線條的網(wǎng)絡(luò)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)頁巖氣發(fā)展的需要。按照《天然氣“十二五”規(guī)劃》的目標(biāo)，西氣東輸三線在“十二五”實現(xiàn)通氣。西一線180億立方米輸氣量，西二線300億立方米，加上西三線年輸氣量300億立方米，每年供應(yīng)800億立方米的天然氣。中石化的煤制管道提上議程，主要是新粵浙煤氣管道，每年300億立方米的輸氣量。此外，沿海各LNG接收站也準(zhǔn)備用管道相連接。2020年前形成的管道網(wǎng)絡(luò)奠定了今后發(fā)展的基礎(chǔ)，但是，頁巖氣的發(fā)展要求管道網(wǎng)絡(luò)更密、布局區(qū)域面更廣。管道發(fā)展非常迅速，急需對自然壟斷性質(zhì)的天然氣輸送管網(wǎng)加以監(jiān)管。頁巖氣開發(fā)需要有新技術(shù)，特別是水平橫向鉆探以及水力壓裂技術(shù)。這些關(guān)鍵性的技術(shù)中國尚未掌握，關(guān)鍵技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)基本上都在國外公司手中。應(yīng)該鼓勵國內(nèi)企業(yè)與國外的公司合作，學(xué)習(xí)和掌握關(guān)鍵技術(shù)。缺乏關(guān)鍵技術(shù)導(dǎo)致頁巖氣開采成本增加。在這種學(xué)習(xí)的過程中，中國公司掌握和購買這些關(guān)鍵技術(shù)需要付出很高的成本。中國頁巖氣的地質(zhì)條件與美國相比，儲存埋藏深而且比較分散。大部分的開采區(qū)塊分布在山區(qū)和丘陵地帶，開采的技術(shù)和勘探風(fēng)險較大。中國勘探資源可采儲量尚未摸清，區(qū)塊的資源品質(zhì)也較差。在勘探過程中，尋找頁巖氣資源密集區(qū)不僅存在一定的難度，初期勘探開采的投入也比較大。較高的開采成本相應(yīng)地約束了中國頁巖氣的發(fā)展。頁巖氣的開發(fā)需要投入大量的資金，頁巖氣開發(fā)具有成本高、運作周期長、資金回收慢的特點。目前，中國打一口3000多米深的水平井需要1億元左右。因此，需要考慮制定有關(guān)的政策和激勵措施，使資金的籌集和投入多樣化，有利于降低開發(fā)企業(yè)的風(fēng)險和管理成本。所有這些問題都應(yīng)該在監(jiān)管體制中得到明確的反映。中國目前沒有頁巖氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的專業(yè)監(jiān)管人員也沒有。頁巖氣的開發(fā)在中國是一個新的產(chǎn)業(yè)，對開發(fā)中碰到的各種問題積累的經(jīng)驗和教訓(xùn)嚴(yán)重不足。即使在常規(guī)天然氣的開發(fā)中，也沒有很好培養(yǎng)出懂行的專業(yè)監(jiān)管人員。面對將來每年鉆井上萬口的發(fā)展規(guī)模，監(jiān)管的能力幾乎為零?，F(xiàn)有的油氣資源開發(fā)中，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，未有完善的環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和處罰措施，企業(yè)按照自律原則實施監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)場執(zhí)行不到位。對頁巖氣開發(fā)來說，既沒有現(xiàn)成的天然氣開發(fā)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可循，也沒有根據(jù)頁巖氣對環(huán)境造成潛在影響更大的因素來研究和制定新的標(biāo)準(zhǔn)。目前在各個招標(biāo)區(qū)塊的前期勘探階段，基本沒有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范可以參照，更沒有現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)管人員加以監(jiān)管。在現(xiàn)有分散的政府監(jiān)管體系中，價格被政府牢牢控制，導(dǎo)致中國的天然氣供應(yīng)量少，需求量大，缺口巨大。中國的天然氣有相當(dāng)大一部分供應(yīng)給城市居民，政府在價格監(jiān)管上十分謹(jǐn)慎，沒有放松和放開對天然氣價格的監(jiān)管。氣價低影響了天然氣開發(fā)企業(yè)的積極性，他們將投資轉(zhuǎn)向石油或其他的領(lǐng)域，潛在的投資者也興趣索然，天然氣投資十分缺乏。這種局面造成了國內(nèi)天然氣探明儲量少，開采力量不足。價格問題更是頁巖氣開發(fā)所遇到的最重要和最需要解決的問題。頁巖氣開采的特點需要投資者和企業(yè)投入更多的資金，如果價格太低，就無法克服在關(guān)鍵技術(shù)、勘探風(fēng)險和保護(hù)環(huán)境等方面的較高成本，會造成頁巖氣發(fā)展胎死腹中。為了促進(jìn)頁巖氣大規(guī)模的開發(fā)，中國急需建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，尤其要把放松價格監(jiān)管作為市場化改革的中心，將加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管作為頁巖氣發(fā)展的重中之重。建立統(tǒng)一的常規(guī)和非常規(guī)天然氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)中國能源市場改革的一個重要內(nèi)容就是將政府政策制定和監(jiān)管職能分離開來，由統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對能源活動和服務(wù)實施監(jiān)管。常規(guī)和非常規(guī)天然氣的監(jiān)管首先要建立一個統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。從目前來看，價格監(jiān)管在國家發(fā)改委，環(huán)境監(jiān)管在環(huán)保部，市場準(zhǔn)入與退出、探礦權(quán)和土地利用由國土資源部負(fù)責(zé)管理。從國外開發(fā)頁巖氣的經(jīng)驗來看，盡管有的國家實施的也是分散的政府監(jiān)管，但是，他們有統(tǒng)一的監(jiān)管隊伍對每一口井實施全面和全過程監(jiān)管，相關(guān)環(huán)境法律框架完善，執(zhí)行力度很強(qiáng)。根據(jù)中國監(jiān)管力量弱以及環(huán)境法律執(zhí)行和實施力度不強(qiáng)的狀況，應(yīng)該建立一個統(tǒng)一的常規(guī)和非常規(guī)天然氣的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其對頁巖氣的監(jiān)管目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)贏利和環(huán)境保護(hù)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置可依照分散和集中相結(jié)合、自上而下和自下而上相結(jié)合的方式進(jìn)行。集中式的監(jiān)管是將主要的監(jiān)管權(quán)集中到一個統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其主要職能是：第一，市場準(zhǔn)入/退出門檻的設(shè)立。市場準(zhǔn)入/退出的機(jī)制應(yīng)從國土資源部剝離出來，劃歸到統(tǒng)一的監(jiān)管部門。第二，價格的監(jiān)管和設(shè)定。價格監(jiān)管從國家發(fā)改委完全剝離出來，統(tǒng)一的監(jiān)管部門如果沒有監(jiān)管價格，就形同虛設(shè)，不會有很強(qiáng)的監(jiān)管能力。第三，環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由環(huán)保部來制定，監(jiān)管部門具體實施。監(jiān)管部門要組建強(qiáng)有力的專業(yè)監(jiān)管隊伍，對每口井實施全面全過程的監(jiān)管。第四，土地利用監(jiān)管。土地利用標(biāo)準(zhǔn)和控制由國土資源部制定，監(jiān)管機(jī)構(gòu)具體實施。土地利用、水資源的保護(hù)以及空氣排放物的監(jiān)管具體都?xì)w統(tǒng)一的專業(yè)監(jiān)管隊伍實施。在自上而下的模式中要建立全國統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)有的國家電力監(jiān)管委員會的基礎(chǔ)上，將天然氣的監(jiān)管職能和二氧化碳市場交易的監(jiān)管職能納入國家電力監(jiān)管委員會，并改名為國家能源和碳市場交易監(jiān)管委員會，作為國務(wù)院直屬的事業(yè)機(jī)構(gòu)。在自下而上的監(jiān)管模式中，要大力充實和擴(kuò)大地方能源和碳市場交易監(jiān)管委員會的能力，要有獨立的、專業(yè)的、人力資源配備較齊的監(jiān)管隊伍來管理。在監(jiān)管的過程中，可以根據(jù)本地區(qū)的條件，對上級監(jiān)管部門所賦予的價格監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)管予以調(diào)整?？偟囊笫?，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和社會影響標(biāo)準(zhǔn)中，地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于國家制定的標(biāo)準(zhǔn)，但可以嚴(yán)于國家制定的標(biāo)準(zhǔn)。價格監(jiān)管根據(jù)各地的情況，較大幅度放松，甚至放開對氣價的監(jiān)管。例如，在東部地區(qū)，國內(nèi)天然氣的供應(yīng)價格應(yīng)與進(jìn)口的LNG的價格逐漸靠攏。中西部地區(qū)根據(jù)區(qū)域市場的供需關(guān)系，對價格做出適當(dāng)?shù)妮^大幅度的調(diào)整?？梢圆捎貌煌膬r格模式，例如天然氣階梯價格和季節(jié)性調(diào)節(jié)價格。中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對地方監(jiān)管的檢查和督導(dǎo)。如果某個地方在頁巖氣開發(fā)的過程中，發(fā)生嚴(yán)重的頁巖氣事故和放松環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)象，上級部門應(yīng)該要求地方監(jiān)管部門改正，積極落實各種改進(jìn)的措施。地方監(jiān)管部門是中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)的派出單位，人事權(quán)在中央監(jiān)管部門手里，經(jīng)費由中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)全部或部分撥出。經(jīng)費來源可以從資源稅，或開采權(quán)收費，或零售氣價中收取，地方應(yīng)拿大頭。地方只設(shè)立省一級監(jiān)管部門，直接掌握向各地派出的專業(yè)監(jiān)管隊伍。這種監(jiān)管架構(gòu)可以有效避免地方為了發(fā)展頁巖氣而放松對環(huán)保監(jiān)管要求的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在過去經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的幾十年里，屢見不鮮。在頁巖氣的發(fā)展中要杜絕這種現(xiàn)象的再度發(fā)生。推動以價格監(jiān)管為中心的市場化改革從國外的常規(guī)和非常規(guī)天然氣發(fā)展情況來看，放松價格監(jiān)管是一個行之有效的方法。例如，美國在上世紀(jì)三四十年代由于天然氣管道的鋪設(shè)和發(fā)展，要求設(shè)立聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會（FERC），管理跨州天然氣管道。同時各州對天然氣的價格實施監(jiān)管。由于考慮到天然氣管道運輸?shù)淖匀粔艛嘈再|(zhì)和消費者的負(fù)擔(dān)，各州的監(jiān)管委員會往往將價格管制在一個較低的水平上，造成天然氣開發(fā)不足，供應(yīng)短缺。在上世紀(jì)70年代末，美國改革了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，大膽放開對天然氣價格的管制，刺激了常規(guī)和非常規(guī)天然氣的開發(fā)。許多企業(yè)將大量資金投入到技術(shù)研發(fā)，在開采技術(shù)上產(chǎn)生了水平鉆井和水力壓裂等技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，使頁巖氣的開發(fā)出現(xiàn)了井噴式的發(fā)展。目前中國進(jìn)口的管道天然氣和沿海進(jìn)口的LNG價格都比國內(nèi)生產(chǎn)的天然氣價格高40%-60%不等。例如，從卡塔爾進(jìn)口的LNG達(dá)到4元/立方米。上海從澳大利亞進(jìn)口的LNG的成本比國內(nèi)管道天然氣成本高1倍。由于國內(nèi)生產(chǎn)的天然氣價低，影響了企業(yè)開發(fā)的積極性。逐步提高國內(nèi)天然氣的價格，是開發(fā)頁巖氣的主要驅(qū)動力。目前在廣西、廣東開展的天然氣價格改革試點，其宗旨是要走市場化改革的道路，也就是要放開和放松對天然氣價格的監(jiān)管。有步驟地放開氣價，使天然氣生產(chǎn)成本和合理利潤能夠得到體現(xiàn)，既能滿足保護(hù)環(huán)境的需要，也不會對消費者造成太大負(fù)擔(dān)。兩廣地區(qū)的價格改革說明天然氣價格的放松和放開是可行的，是值得推廣的。在東部地區(qū)天然氣的需求非常旺盛，這給天然氣價格改革提供了基礎(chǔ)的條件。政府放松天然氣價格管制并不是說無論在什么條件下都任價格自由漲落。天然氣開發(fā)所涉及到的技術(shù)創(chuàng)新成本、投資風(fēng)險、投資多樣化、管網(wǎng)鋪設(shè)以及由于環(huán)保問題所提高的生產(chǎn)成本和投資成本都可以在價格的改革中得到補償，促進(jìn)頁巖氣的開發(fā)。按一般的匡算，由于加強(qiáng)對環(huán)境的監(jiān)管，頁巖氣的生產(chǎn)成本會提高7%左右。在價格的改革中，如果與進(jìn)口LNG的價格相比，將國內(nèi)生產(chǎn)的天然氣價格提高20%，是完全可行的。價格改革和放松價格監(jiān)管是激勵頁巖氣發(fā)展的最主要的動力。在頁巖氣的發(fā)展中應(yīng)該考慮降低環(huán)境的要求來減少企業(yè)的投資和生產(chǎn)成本，這種做法既危害了環(huán)境也阻礙了頁巖氣的發(fā)展，不可能真正的提高企業(yè)開發(fā)頁巖氣的信心。放松價格監(jiān)管是市場化改革的核心，是促進(jìn)頁巖氣大規(guī)模發(fā)展的抓手。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管是消除頁巖氣發(fā)展障礙的有效解決方案頁巖氣的開發(fā)會對環(huán)境造成一定的危害并影響公眾身體健康，這是引發(fā)爭議最重要的原因。中國的頁巖氣資源很多都分布在生態(tài)比較脆弱的地區(qū)，如果開采頁巖氣不加強(qiáng)環(huán)境防備，其負(fù)面作用就會抵消開采頁巖氣所帶來的益處。頁巖氣開發(fā)過程中會產(chǎn)生對土地的破壞、水資源的污染及有害氣體的排放，但這些危害都可以通過提升技術(shù)、制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施減少。中國在煤炭、石油、稀土、金屬礦等方面盲目開采造成不可逆轉(zhuǎn)環(huán)境破壞的教訓(xùn)，是極其慘痛和深刻的。只有在生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，才能有效避免環(huán)境破壞事故的發(fā)生。降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和放松環(huán)境監(jiān)管以換取頁巖氣開發(fā)的速度和規(guī)模是絕對錯誤的想法和做法。環(huán)境監(jiān)管的核心是事前監(jiān)管、全過程監(jiān)管和事后評估監(jiān)管：事前監(jiān)管就是要求開發(fā)企業(yè)認(rèn)真做好鉆井位置的選擇、當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件信息的收集，以及水資源可獲得性和地下水循環(huán)的調(diào)查。盡量減少對土地的破壞和提高有效土地利用。在開發(fā)之前要求企業(yè)做好必要信息披露，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立良好互動關(guān)系，了解當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件和各種污染物背景，采集樣品并密封保存，以備將來事后評估監(jiān)管時使用。專業(yè)監(jiān)管隊伍要針對當(dāng)?shù)貤l件，對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范做出科學(xué)、適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和核查。全過程監(jiān)管開采的整個過程。從鉆探到完井到生產(chǎn)以及后續(xù)過程都要實施監(jiān)管，監(jiān)管依據(jù)頁巖氣開發(fā)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。過程監(jiān)管也就是在開發(fā)過程的幾個重要環(huán)節(jié)必須現(xiàn)場評估，滿足所有相關(guān)條件和要求后，經(jīng)過專業(yè)監(jiān)管人員簽字才可進(jìn)入下一步生產(chǎn)程序。環(huán)境監(jiān)管的各種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在各個環(huán)節(jié)都應(yīng)該滿足。要采用綠色完井技術(shù)以及壓裂技術(shù)，壓裂回水要進(jìn)行處理和再利用，這些都是全過程監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。事后評估監(jiān)管。在監(jiān)管前期和監(jiān)管過程中所產(chǎn)生的環(huán)境影響有時不容易覺察和掌握，在生產(chǎn)的最后階段要對地下水、地表水的污染狀況與原來的樣品對照，檢驗其是否對地下水，尤其是飲用水，產(chǎn)生了污染。在一些氣體的測試檢查中要盡量減少溫室氣體，尤其是減少甲烷的排放。要評估頁巖氣生產(chǎn)過程給地質(zhì)構(gòu)造帶來的變化以及評價發(fā)生地震的不確定因素。事后監(jiān)管也建議開發(fā)商利用各種技術(shù)和措施進(jìn)行補救，或者回收逃逸的溫室氣體。事后監(jiān)管的評估應(yīng)該嚴(yán)格，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要給予懲罰。實施全面的公共環(huán)境監(jiān)管：頁巖氣的開發(fā)過程應(yīng)該有所有利益相關(guān)方的參與。政府的主要作用是制定嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及政策制定和實施。監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國和地方的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并派出隊伍對每口井實行監(jiān)管。頁巖氣開發(fā)及相關(guān)企業(yè)應(yīng)該建立企業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)，并將國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)作為公司必須遵從的最低要求。當(dāng)缺乏地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時，公司應(yīng)該參照國際和其他地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來開發(fā)生產(chǎn)。非政府組織和其他社會組織要加強(qiáng)社會監(jiān)督，監(jiān)督企業(yè)遵守環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)起不到的作用。非政府組織提出推動監(jiān)管的倡議，同時也對監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督。要發(fā)揮社區(qū)的作用，因為頁巖氣開發(fā)往往直接影響到社區(qū)居民的身體健康及經(jīng)濟(jì)活動。社區(qū)積極參與，公司和監(jiān)管機(jī)構(gòu)互動可以使頁巖氣開發(fā)不僅保護(hù)環(huán)境，而且能夠增加社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動和增加就業(yè)機(jī)會。環(huán)境監(jiān)管的主要內(nèi)容包括：水平鉆井和水力壓裂法是頁巖氣開發(fā)的核心技術(shù)。在此生產(chǎn)過程中，由于潤滑劑中的化學(xué)成分夾雜著大量水（稱為壓裂液體）以及沙石被高壓注入地下井，壓裂鄰近的巖石構(gòu)造并擴(kuò)張裂口，使天然氣能夠進(jìn)入井中以便收集。這些水在壓裂后的某個時間段又返回地面。這些生產(chǎn)活動可能對環(huán)境和人類健康造成負(fù)面影響，包括水體污染、空氣污染和土地破壞。1.頁巖氣開發(fā)前的規(guī)劃和預(yù)備工作。要禁止在生態(tài)十分脆弱的地區(qū)開展頁巖氣的開發(fā)，在選擇鉆井地點時要盡量減少對人口稠密地區(qū)、文化遺址、現(xiàn)有土地使用和生態(tài)環(huán)境的影響。在勘探鉆井前要與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、居民和其他有關(guān)單位商談，并對開發(fā)的規(guī)劃和運行發(fā)布公告、聽取評論，聽取反饋意見后加以修改。要與當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一起來，盡量利用當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，減少新的道路和設(shè)施用地。在前期準(zhǔn)備中，要與當(dāng)?shù)卣捅O(jiān)管機(jī)構(gòu)建立密切的聯(lián)系，按照監(jiān)管要求準(zhǔn)備報批材料。公司的管理人員要參與環(huán)境監(jiān)管，并對當(dāng)?shù)氐叵滤臀廴疚锏雀鞣N環(huán)境噪音背景收集樣品密封保存。要向當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管機(jī)構(gòu)報備各種信息資料，包括潤滑劑的化學(xué)成分等（這些信息可以不對外公開披露）?？梢怨_披露的信息要適當(dāng)?shù)赝ㄟ^網(wǎng)站或其他形式向公眾告知。2.土地利用的影響。頁巖氣開發(fā)中，土地是列為首要關(guān)注的問題。除了氣井施工需要土地，頁巖氣的開發(fā)還需要更多的土地用來修建道路、水池以及輸氣設(shè)施。這些土地的利用可能會破壞地表和影響周邊的生物多樣性。大規(guī)模鉆井利用的土地量對中國來說會與農(nóng)業(yè)、工業(yè)和居民用地相競爭。在中國，鉆井地區(qū)一般來說，都是人口比較稠密的地方，因此，要特別注意對居民生產(chǎn)和生活的影響。3.水資源影響。頁巖氣開發(fā)的水資源消耗是巨大的，一般一口井需要耗水1萬立方米左右，這將限制在水資源匱乏地區(qū)開發(fā)頁巖氣。頁巖氣開發(fā)對當(dāng)?shù)厮疁匾约吧飼a(chǎn)生重大的影響，要密切關(guān)注當(dāng)?shù)氐乇硭秃粗匾募竟?jié)性徑流變化。地表水的污染如果管理不當(dāng)，大量廢水會危及地表及地下水體，反排廢水和生產(chǎn)廢水要加以處理并再利用。這兩類廢水由于水力壓裂生產(chǎn)流程，包含有各種有害的化學(xué)物質(zhì)。這些物質(zhì)既來自化學(xué)潤滑劑，也來自其他的化學(xué)抗腐劑和添加劑，以及其他的地下水污染物，例如，碳?xì)浠衔?、重金屬、鹽分及自然形成的放射性物質(zhì)。在水處理的過程中，化學(xué)物質(zhì)滲透到淺層土壤并進(jìn)入含水層。水力壓裂液體和廢水在儲存和往返于鉆井現(xiàn)場的運輸過程中，要防止出現(xiàn)意外的地表溢漏。來自氣井的甲烷、重金屬、放射性物質(zhì)和其他污染物可以通過各種途徑流出，污染地下水資源。劣質(zhì)套管和水泥灌注也可能成為污染物流出的通道。要努力采用和做好綠色完井技術(shù)，阻止污染物通過自然斷層、裂縫、透水層以及其他方法向上遷移或流向地下蓄水層，這些都可能對地下水體造成污染。防止地下水污染。對所在地區(qū)開展適當(dāng)?shù)牡刭|(zhì)勘查，要在哪里鉆井，要在什么地方實施水力壓裂都要做出評估，看這些活動對深部斷層和地質(zhì)結(jié)構(gòu)變動引發(fā)地震的可能性，以及液體對地質(zhì)層是否有污染，防止液體污染地下水資源。確保水力壓裂的液體不會擴(kuò)展到氣層以外。落實嚴(yán)格的氣井設(shè)計和施工，以及加固和完井規(guī)則。氣井和其他地層完全隔離，特別是與淡水飲用水層要完全隔離。還要采取各種措施，防止和遏制地表水泄漏和來自氣井的液體泄漏。要適當(dāng)處置反排水和廢水以及固體廢棄物。要努力減少淡水用量，再利用和循環(huán)利用水資源，減少對當(dāng)?shù)厮Y源的污染和過度開采。4.空氣質(zhì)量和氣候變化。頁巖氣的開采過程與天然氣一樣，因有大量的甲烷泄漏而廣受關(guān)注。這些溫室氣體的排放，尤其是甲烷排放，既浪費了開采出的天然氣，同時也對空氣質(zhì)量和氣候變化產(chǎn)生很大影響。如果這些泄漏氣體沒有被很好控制的話，頁巖氣利用對氣候的影響不會比煤炭排放二氧化碳產(chǎn)生的影響小。因此，我們應(yīng)該努力把甲烷泄漏排放量減少到1%以下。應(yīng)該采取各種措施，利用現(xiàn)有的技術(shù)和新的技術(shù)來減少甲烷的排放，這些技術(shù)都是商業(yè)化和低成本的。尋求在完井的整個生產(chǎn)周期內(nèi)減少逃逸的和排放的溫室氣體。在鉆井的周期過程中，盡量減少來自車輛、鉆井引擎、水泵電機(jī)以及壓縮機(jī)所造成的空氣污染。5.要制定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)計劃，能夠與風(fēng)險規(guī)模相匹配。在頁巖氣的開采過程中有發(fā)生各種事故的風(fēng)險，要制定各種措施和方案，減少這些事故的發(fā)生和降低危害程度。在事故發(fā)生中能夠積極采取應(yīng)對措施。頁巖氣開發(fā)對環(huán)境的影響要進(jìn)行獨立評估和驗證。近期與中期建議中國的頁巖氣發(fā)展正蓄勢待發(fā)，眾多企業(yè)摩拳擦掌，躍躍欲試，中國頁巖氣的大規(guī)模開發(fā)是可以預(yù)期的。但在大規(guī)模開發(fā)之前，我們必須要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)和深化價格監(jiān)管改革。監(jiān)管方面的幾點建議：（2015年-2016年）：建立全國和地方的頁巖氣開發(fā)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組建強(qiáng)有力的專業(yè)監(jiān)管隊伍，實現(xiàn)事前監(jiān)管、全過程監(jiān)管和事后評估監(jiān)管。環(huán)保部要頒布一套完善的環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定強(qiáng)有力的實施條例并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。常規(guī)和非常規(guī)天然氣的部門改革趨于完善，價格監(jiān)管全面放松和放開，市場化改革取得成效。天然氣產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策解讀（1）《天然氣利用政策》解讀隨著高油價行情的持續(xù)，天然氣在世界能源中的地位日漸提高，也逐步成為各國重要的戰(zhàn)略能源。為了引導(dǎo)和規(guī)范天然氣下游利用領(lǐng)域，國家發(fā)展和改革委員會2012年年修訂《天然氣利用政策》。新政策在拓展天然氣利用領(lǐng)域、提高天然氣利用效率方面具有重要意義。拓展清潔能源利用領(lǐng)域政策規(guī)定，國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)全國天然氣利用管理工作，各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)天然氣利用管理工作。政策中所指的天然氣范圍也有所擴(kuò)大，國產(chǎn)天然氣、頁巖氣、煤層氣（煤礦瓦斯）、煤制氣、進(jìn)口管道天然氣和液化天然氣（LNG）等。根據(jù)新政策，居民用氣、天然氣汽車和天然氣燃料船舶列入利用優(yōu)先發(fā)展序列，所有新建以天然氣為原料的氮肥項目等被列入限制類，而天然氣發(fā)電、天然氣化工更被列入禁止類，其中包括新建或擴(kuò)建以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇項目下游產(chǎn)品的裝置。專家認(rèn)為，國際上對天然氣用戶的分類有所不同，如美國將用戶類型分為居民、商業(yè)、工業(yè)及發(fā)電，它們之間的差異通常表現(xiàn)在用氣量上。我國2007年頒布實施《天然氣利用政策》將天然氣利用領(lǐng)域分為四大類，分別是城市燃?xì)狻⑻烊粴饣?、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電。今年新頒布的政策則根據(jù)不同用氣特點，把天然氣用戶分為城市燃?xì)?、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、天然氣化工和其他用戶。記者注意到，新政策拓展的天然氣用戶比較多。包括列為優(yōu)先發(fā)展的天然氣分布式能源項目（綜合能源利用效率70%以上，包括與可再生能源的綜合利用）；在內(nèi)河、湖泊和沿海航運的以天然氣（尤其是LNG）為燃料的運輸船舶（含雙燃料和單一天然氣燃料運輸船舶）；城鎮(zhèn)中具有應(yīng)急和調(diào)峰功能的天然氣儲存設(shè)施；煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項目；天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目。還有被列為允許類的用于調(diào)峰和儲備的小型天然氣液化設(shè)施。優(yōu)先發(fā)展高效利用項目綜合考慮天然氣利用的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益以及不同用戶的用氣特點等各方面因素，新頒布的天然氣利用政策把天然氣用戶分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。城市燃?xì)?、工業(yè)燃料、其他用戶被列為優(yōu)先發(fā)展序列。城市燃?xì)馐桩?dāng)其沖。包括城鎮(zhèn)（尤其是大中城市）居民炊事、生活熱水等用氣；包括港口、碼頭客運站、汽車客運站等公共服務(wù)設(shè)施用氣；天然氣汽車（尤其是雙燃料及液化天然氣汽車），包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環(huán)衛(wèi)車和載貨汽車等以天然氣為燃料的運輸車輛。城市燃?xì)膺€包括中心城區(qū)、新區(qū)的中心地帶集中式采暖用戶，以及燃?xì)饪照{(diào)。工業(yè)燃料優(yōu)先發(fā)展。建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中可中斷的用戶；作為可中斷用戶的天然氣制氫項目。其他用戶包括天然氣分布式能源項目（綜合能源利用效率70%以上，包括與可再生能源的綜合利用）；在內(nèi)河、湖泊和沿海航運的以天然氣（尤其是液化天然氣）為燃料的運輸船舶（含雙燃料和單一天然氣燃料運輸船舶）；城鎮(zhèn)中具有應(yīng)急和調(diào)峰功能的天然氣儲存設(shè)施；煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項目；天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目。加強(qiáng)規(guī)劃有所為有所不為新政策明確了被列為允許類發(fā)展的天然氣用戶和項目。包括城市燃?xì)庵械姆謶羰讲膳脩簦还I(yè)燃料中的建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中以天然氣代油、液化石油氣項目，以天然氣為燃料的新建項目，環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益較好的以天然氣代煤項目；城鎮(zhèn)（尤其是特大、大型城市）中心城區(qū)的工業(yè)鍋爐燃料天然氣置換項目；天然氣化工中除作為可中斷用戶外的天然氣制氫項目。目前，我國對天然氣發(fā)電依然非常審慎。陜、蒙、晉、皖等13個大型煤炭基地所在地區(qū)建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項目（煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項目除外）被列入禁止類。除此之外的天然氣發(fā)電項目則被限制發(fā)展。新政對天然氣化工項目下了禁止令。已建的合成氨廠以天然氣為原料的擴(kuò)建項目、合成氨廠煤改氣項目；以甲烷為原料，一次產(chǎn)品包括乙炔、氯甲烷等小宗碳一化工項目；新建以天然氣為原料的氮肥項目都被列入限制發(fā)展類，包括新建或擴(kuò)建以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇及甲醇生產(chǎn)下游產(chǎn)品裝置；以天然氣代煤制甲醇項目。建議，雖然我國近年的天然氣發(fā)展迅速，但與世界24%的使用率比還相差甚遠(yuǎn)，因此要在擴(kuò)大天然氣原來領(lǐng)域和市場的基礎(chǔ)上，發(fā)展天然氣利用新領(lǐng)域，提高天然氣在能源消費中的比重。同時，我國民用天然氣事業(yè)是面向市場的公用事業(yè)，正處于高速發(fā)展前期。面對不同利益主體和不完全競爭的市場結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)成為公正、獨立和專業(yè)化的市場監(jiān)管者，以維護(hù)市場競爭的公平，保護(hù)消費者的利益。（2）《發(fā)展天然氣分布式能源指導(dǎo)意見》解讀國家發(fā)改委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，《意見》表示，“十二五”期間我國建設(shè)1000個左右天然氣分布式能源項目，并擬建設(shè)10個左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。未來5-10年內(nèi)在分布式能源裝備核心能力和產(chǎn)品研制應(yīng)用方面取得實質(zhì)性突破，初步形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)《意見》，2015年，我國將完成天然氣分布式能源主要裝備研制。并通過示范工程應(yīng)用，當(dāng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到500萬千瓦，解決分布式能源系統(tǒng)集成，裝備自主化率達(dá)到60%；當(dāng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦，基本解決中小型、微型燃?xì)廨啓C(jī)等核心裝備自主制造，裝備自主化率達(dá)到90%。到2020年，在全國規(guī)模以上城市推廣使用分布式能源系統(tǒng)，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5000萬千瓦，初步實現(xiàn)分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)化?！兑庖姟分赋?，國家發(fā)改委、國家能源局將根據(jù)能源總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門研究制定天然氣分布式能源專項規(guī)劃。同時會同有關(guān)部門、電網(wǎng)企業(yè)及單位研究制定天然氣分布式能源電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運行、設(shè)計等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。中央財政將對天然氣分布式能源發(fā)展給予適當(dāng)支持。價格主管部門會同相關(guān)部門研究天然氣分布式能源上網(wǎng)電價形成機(jī)制及運行機(jī)制等體制問題。通過合同能源管理實施且符合《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》(財稅[2010]110號)要求的天然氣分布式能源項目，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在確定分布式能源氣價時要體現(xiàn)天然氣分布式能源削峰填谷的特點，給予價格折讓。鼓勵專業(yè)化公司從事天然氣分布式能源的開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營和管理，探索適合天然氣分布式能源發(fā)展的商業(yè)運作模式。（3）其他相關(guān)政策解讀從2012年9月1日起，由中石油負(fù)責(zé)起草的2012版《天然氣》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)正式實施。新標(biāo)準(zhǔn)保證國內(nèi)天然氣管道安全平穩(wěn)運營，并為天然氣國際貿(mào)易技術(shù)協(xié)議談判提供可依據(jù)的國家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)2012年9號文公告，由全國天然氣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口、中國西南油氣田公司天然氣研究院和CPE西南分公司負(fù)責(zé)起草的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)GB17820-2012《天然氣》于2012年5月發(fā)布，9月1日實施。新版《天然氣》國家標(biāo)準(zhǔn)相較1999年版，對天然氣氣質(zhì)要求有較大幅度