分析工商管理行政指導效果

Word第第頁分析工商管理行政指導效果詳細說,行政指導有著補充和替代、輔導和促進、協(xié)調和疏通、預防和抑制等特別作用。推行行政指導不僅是行政管理改革的趨勢,也是工商行政管理工作進展到肯定階段的必定要求。實踐證明,一些基層工商部門確立新型服務理念,推行行政指導,采納指導、勸說、建議、提示、勸說、疏通等非強制性手段來彌補單一強制手段的缺乏,這方面的探究和實踐已經(jīng)取得了主動的效果。但是,任何事物的消失或某種行為方式的轉變都具有肯定的兩面性,只重視其主動的一面而忽視其可能帶來的消極一面,簡單顧此失彼,反之,過分放大負面效應,又可能消失因噎廢食的現(xiàn)象。因此,有必要仔細討論工商行政管理部門的職能特點,在實施行政指導的詳細實踐中注意弘揚主動面,抑制消極面,切實發(fā)揮行政指導的應有功能和實際成效。弘揚行政指導的正面效應,首先要把以人為本作為工商部門行政指導的價值追求。以人為本突出了人的核心價值,彰顯人是最根本的,也是最重要的。

工商行政管理機關開展行政指導應當把人作為工作的動身點和落腳點,進而言之,就是工作行為和工作目標要表達企業(yè)和群眾的要求,符合企業(yè)和群眾的愿望,保障企業(yè)和群眾的合法權益。通過行政指導所推崇的柔性管理方式,著實轉變行政管理者與相對人之間的不對等地位,讓被管理者與管理者“平起平坐”,有效架起溝通協(xié)商的橋梁,營造政企公平、政民互動的友好環(huán)境,讓企業(yè)群眾享有更多的話語權、選擇權和確定權。比方,無錫工商系統(tǒng)搶先推行的行政懲罰說理式文書,就較好地轉變了過去的“判決”式語調,把法、理、情融入其中,使行政懲罰的標準從“合法”的基本要求上升到“合法、合情、合理”兼而有之的新高度,這種創(chuàng)新,不但沒有減弱行政管理機關的“權威”,而且使行政懲罰相對人感受到了人本尊嚴,也使過去一些被懲罰對象從“口服心不服”逐步變?yōu)槿缃竦摹翱诜囊喾?。其?要把和諧穩(wěn)定作為工商部門行政指導的工作主線。

和諧穩(wěn)定是地方經(jīng)濟進展的重要前提,沒有和諧穩(wěn)定的環(huán)境,經(jīng)濟社會的進展就失去了保障。工商行政管理機關負有市場監(jiān)管的重要職責,構建并維護和諧穩(wěn)定的進展環(huán)境是義不容辭的責任。相對于剛性監(jiān)管方式而言,行政指導這一柔性監(jiān)管形式為工商部門維護和諧穩(wěn)定大局找到了切入點。因此,工商部門在開展行政指導時,要堅持把維護和諧穩(wěn)定納入題中,做好做足“柔”字文章。比方,當前各級工商部門都對流通領域食品平安監(jiān)管“提心吊膽”,責任重、壓力大已經(jīng)成為不爭的事實。從當前實踐來看,流通領域食品平安問題確實非常冗雜,僅靠“嚴管狠打”是遠遠不夠的`,必需對流通領域食品經(jīng)營者輔之以強有力的行政指導,通過前期行政教育、行政告誡、行政勸導、行政嘉獎等柔性管理措施,促使食品經(jīng)營者漸漸養(yǎng)成誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營的良好職業(yè)道德習慣,從源頭上著力營造放心平安、和諧穩(wěn)定的消費環(huán)境。第三要把民主行政作為工商部門行政指導的基本理念。柔性管理與剛性管理的結合,能夠充分表達、實現(xiàn)和維護相對人的愿望和權益,這其中柔性管理應當表達更多的民主特征。

行政民主化的優(yōu)點在于,一是具有廣泛參加性。這些參加主體延及公民而不再是局限于行政管理相對人,作為行政主體的工商行政管理機關,在民主行政意識上要具有很強的為民服務意識、適度管理與社會自治意識、法制意識等,到達民主行政真正意義上的目的和要求。二是雙邊互動性。民主行政轉變了行政機關與行政管理相對人之間的不對稱態(tài)勢,行政指導的過程成為彼此發(fā)生作用或改變的過程,通過雙邊互動找到共同點、消退分歧點并形成默契,進而取得主動的結果。三是公平協(xié)商性。行政管理機關在實施行政指導時轉變了居高臨下的態(tài)勢,做到有意識地淡化管理者角色,將自身置于與相對人公平的地位,辦事互相協(xié)商,甚至可以討價還價。四是自由選擇性。由于行政指導具有非強制性、民主性的特點,實施過程中允許其指導對象對行政機關的指導或接受,或不接受,或部分接受,而不再是“我說你必需聽”“、我要求你必需做”。

行政指導在行政管理實踐中的主動作用已經(jīng)不言而喻,但在目前尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的狀況下,運用不當亦可能產生負面效果。抑制行政指導可能在實踐中消失的問題,應當把重點放在以下四個方面:一要防止規(guī)避法律責任。行政指導作為行政執(zhí)法和行政監(jiān)管的重要補充,其法律關系尚未理順,角色也不夠明確。在工商部門詳細工作實踐中,哪些需要運用執(zhí)法或監(jiān)管手段基本能夠明確,但哪些需要運用行政指導手段并無明確規(guī)定。假如過度運用行政指導,弱化執(zhí)法職能,對一些需要加以懲辦的經(jīng)濟違法行為不動“真格”,有可能導致法律形同虛設,也有可能使一些違法行為以要求行政指導為名趁機規(guī)避法律責任。因此,行政指導也必需要用肯定的行政程序來進行規(guī)范,明確行政指導的適用類型、工作對象、指導內容、過程監(jiān)督、結果評價等,使之與行政執(zhí)法、行政監(jiān)管剛柔并濟、相得益彰。二要防止懈怠行政職責。所謂行政職責是指行政主體在行使國家行政管理活動的過程中,所必需承當?shù)姆ǘx務。其法律特征是義務性、法定性、強制性。也就是說,行政機關工作人員假如不根據(jù)肯定要求履行法定的行政職責,勢必要受到“問責”。而行政指導雖然是行政管理創(chuàng)新的重要課題,但在法律層面上仍有很多不確定因素,至少目前還未上升到行政職責的范疇。基于此,工商行政管理部門在實踐中要適度并恰當運用行政指導手段,不僅要防止以行政指導來替代行政監(jiān)管和行政執(zhí)法,同時還要防止因行政指導不當而懈怠行政職責。三要防止消失變相干預。由于行政指導涉及的內容比較豐富,方式方法比較敏捷,因此確定其在行政管理工作中的應用范圍也相對比較寬泛。但值得留意的是,在當前行政指導尚無明確規(guī)范的狀況下,實踐中可能會消失因行政指導運用不當,從客觀上給相對人帶來不利影響,或個別人員借行政指導之名、行變相干預之實,損害相對人合法權益的狀況。比方,在行政指導過程中,如果缺乏民主協(xié)商,照舊“我說你聽”、“我教你做”;忽視對等地位,照舊以管理者自居,行政指導就難免會變味為權力行為,繼而也就失去了行政指導的作用和意義。四要防止滋生腐敗行為。行政指導與行政執(zhí)法、行政監(jiān)管一樣,需要很強的公正性來保障,否則就沒有公信力。因此,要留意防止行政指導動機不盡純正的現(xiàn)象發(fā)生,比方對應當受到行政懲罰的經(jīng)濟違法行為濫用行政指導,甚至以適用