新公共管理理論對(duì)我國(guó)政府行政改革的啟示

PAGE河南省高等教育自學(xué)考試河南科技大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）題目:新公共管理理論對(duì)我國(guó)政府行政改革的啟示姓名:準(zhǔn)考證號(hào):專(zhuān)業(yè):工商行政管理指導(dǎo)教師:20年11月16日高等教育自學(xué)考試畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）任務(wù)書(shū)一、題目：新公共管理理論對(duì)我國(guó)政府行政改革的啟示二、時(shí)間：20**年10月15日起至20**年11月30日三、進(jìn)行地點(diǎn)：濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院四、內(nèi)容要求：為了增強(qiáng)論文的現(xiàn)實(shí)性和說(shuō)服力，也培養(yǎng)同學(xué)們?cè)谡{(diào)查實(shí)踐中進(jìn)行研究和論文寫(xiě)作的習(xí)慣和能力，建議同學(xué)們要把畢業(yè)論文寫(xiě)作和前端的社會(huì)實(shí)踐統(tǒng)一考慮，保持連貫性。學(xué)員完全可以根據(jù)自己的興趣和將來(lái)工作需要自擬題目，而且下列選題中的絕大多數(shù)選題方向都比較大，不容易寫(xiě)好，可縮小范圍自命題目，選題時(shí)務(wù)必要與論文指導(dǎo)教師多交流，慎重選擇。指導(dǎo)老師：職稱(chēng)：講師批準(zhǔn)日期：20**年11月30日摘要：從上世紀(jì)70年代末，我國(guó)就開(kāi)始了改革開(kāi)放的偉大歷史進(jìn)程。幾十年來(lái)，我國(guó)行政改革步伐不斷加快，也取得了重大進(jìn)展。然而，在轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整行政區(qū)劃、建立新的行政運(yùn)行機(jī)制的過(guò)程中，對(duì)于公共服務(wù)型政府建設(shè)這一新的偉大工程和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的要求相比，還存在很大差距。我們有必要借鑒一些其他國(guó)家，因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家的公共行政管理體制經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套完善的法制和規(guī)章，因而以新公共管理作為改革的指導(dǎo)思想是符合其發(fā)展趨勢(shì)、勢(shì)在必行的。文章主要論述了新公共管理理論的內(nèi)涵及其在現(xiàn)代我國(guó)政府行政改革中的重要地位并分析了當(dāng)前我國(guó)政府行政改革中存在的部分問(wèn)題和缺陷以及對(duì)我國(guó)政府行政改革的啟示。同時(shí)，本文立足于當(dāng)前我國(guó)行政改革體系所面臨的新形勢(shì)，針對(duì)行政改革中存在的部分問(wèn)題，在吸取和借鑒部分西方國(guó)家的公共行政管理體系的最新成果和有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究了新公共管理理論對(duì)我國(guó)政府在行政改革中在決策、執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程中的啟示。關(guān)鍵詞：新公共管理理論西方國(guó)家行政改革目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、新公共管理理論 1（一）新公共管理理論提出的背景 1（二）新公共管理理論的內(nèi)涵 2（三）新公共管理理論的主要理論及思想 2二、我國(guó)政府行政改革存在的部分問(wèn)題和缺陷 4（一）行政改革在決策過(guò)程中存在的部分問(wèn)題和缺陷 4（二）行政改革在執(zhí)行過(guò)程中存在的部分問(wèn)題和缺陷 4（三）行政改革在監(jiān)督過(guò)程中存在的部分問(wèn)題和缺陷 5三、新公共管理理論對(duì)我國(guó)政府行政改革的啟示 6（一）新公共管理理論對(duì)我國(guó)政府行政改革在決策過(guò)程中的啟示 6（二）新公共管理理論對(duì)我國(guó)政府行政改革在執(zhí)行過(guò)程中的啟示 8（三）新公共管理理論對(duì)我國(guó)政府行政改革在監(jiān)督過(guò)程中的啟示 9總結(jié) 12參考文獻(xiàn) 13第15頁(yè)共15頁(yè)新公共管理理論對(duì)我國(guó)政府行政改革的啟示一、新公共管理理論（一）新公共管理理論提出的背景新公共管理作為一種新的管理模式，它的產(chǎn)生是傳統(tǒng)行政管理模式的理論危機(jī)以及現(xiàn)實(shí)實(shí)踐過(guò)程中的挑戰(zhàn)雙重合力所導(dǎo)致的結(jié)果。傳統(tǒng)的公共行政是建立在由伍德羅?威爾遜提出并由古德諾系統(tǒng)化的“政治與行政二分”理論以及由馬克斯?韋伯提出的“官僚制”理論之上的。兩大理論作為傳統(tǒng)公共行政的理論基礎(chǔ)，其提出具有跨時(shí)代之意義，以此理論為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)公共行政模式較之以前的管理是一個(gè)重大的進(jìn)步，自其產(chǎn)生以來(lái)，已逐步成為世界上絕大多數(shù)國(guó)家公共行政的基本模式。但由于其本身存在的內(nèi)在理論缺陷，在其形成后不久就遭到了包括政治學(xué)行為主義和人際關(guān)系學(xué)派的激烈批判。對(duì)政治—行政二分法理論的批評(píng)主要集中在其二分理論在實(shí)踐中的不可行。行政學(xué)者羅伯特?達(dá)爾和沃爾多都曾指出，威爾遜提出的“政治與行政二分”實(shí)際上是做不到的，傳統(tǒng)行政模式的不切實(shí)際之處就在于，政治與行政必然是相互關(guān)聯(lián)的，一個(gè)不含任何價(jià)值判斷的公共行政只是一個(gè)神話(huà)而已。此外，面對(duì)于韋伯的“官僚制”理論，學(xué)者們也認(rèn)為，由于官僚制的理性形式、不透明性、組織僵化以及等級(jí)制的特點(diǎn)，使得它不可避免地會(huì)與民主制發(fā)生沖突。同時(shí)，以這種程式化、固定化的方式應(yīng)對(duì)豐富而不規(guī)則世界，必然導(dǎo)致了各種現(xiàn)實(shí)的沖突與壓力。在這一理論基礎(chǔ)本身存在缺陷而招致批評(píng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的變化及特點(diǎn)，這對(duì)傳統(tǒng)公共新政構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。首先，經(jīng)濟(jì)理論新變革的出現(xiàn)。二戰(zhàn)后的西方各國(guó)政府遭遇了嚴(yán)重的“政府失靈”。公共選擇理論認(rèn)為，解決公共管理的危機(jī)之道便是減少政府的職能，盡量交由更有效率的市場(chǎng)來(lái)調(diào)控貨品和服務(wù)的供應(yīng)，以達(dá)到最有效率的資源配置。由此，他們認(rèn)為市場(chǎng)可以取代政治或行政成為管治社會(huì)的主導(dǎo)機(jī)制，只有將“經(jīng)濟(jì)效率”奉為最高標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用，才能使眾多自利的個(gè)體走到一起，增加社會(huì)福祉。其次，全球經(jīng)濟(jì)一體化程度的日益提高，使政府績(jī)效與政府合法性的單一縱向參考的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，而使全球性的“政府效能”橫向競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代成為現(xiàn)實(shí)，不同社會(huì)下的公眾像選擇職業(yè)與工作單位那樣選擇政府的時(shí)代已悄然來(lái)臨。為迎接這一挑戰(zhàn)，對(duì)政府治理體系和治理方式進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整與重塑，無(wú)疑將成為各國(guó)政府明智的選擇?？傊?，隨著理論的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的變遷，傳統(tǒng)公共行政模式已經(jīng)在理論和實(shí)踐的質(zhì)疑聲中陷入了“四面楚歌”的境地。在這樣的理論和現(xiàn)實(shí)背景下，以經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)管理理論為基礎(chǔ)的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”引人注目地登上了公共管理的歷史舞臺(tái)，并引發(fā)了公共管理領(lǐng)域一場(chǎng)新的革命。（二）新公共管理理論的內(nèi)涵“新公共管理”最早是由胡德于1991年在一篇名為《一種普適性的公共管理》的文章中提出的。胡德將20世紀(jì)七十年代中期以后，英國(guó)以及其他國(guó)家紛紛掀起的政府改革運(yùn)動(dòng)稱(chēng)作“新公共管理”運(yùn)動(dòng)。胡德將“新公共管理”看作是一種以強(qiáng)調(diào)明確的責(zé)任制、產(chǎn)出導(dǎo)向和績(jī)效評(píng)估，以準(zhǔn)獨(dú)立的行政單位為主的分權(quán)結(jié)構(gòu)(分散化)，采用私人部門(mén)管理、技術(shù)、工具，引入市場(chǎng)機(jī)制以改善競(jìng)爭(zhēng)為特征的公共部門(mén)管理新途徑。胡德所歸納的新公共管理的七大理論原則都可以為完善公共服務(wù)提供思想指導(dǎo)和價(jià)值歸屬。新公共管理有很多不同的名稱(chēng)，如“管理主義”、“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共管理”、“企業(yè)化政府”、“重塑政府”、“后官僚制典范”、“新公共管理”等，這反映了人們對(duì)正在發(fā)生的行政改革的不同看法。盡管如此，他們確實(shí)存在著某些共識(shí)：“從傳統(tǒng)公共行政關(guān)注管理過(guò)程中的效率轉(zhuǎn)變到極大地關(guān)注管理結(jié)果以及管理者的個(gè)人責(zé)任”。按照波立特在《管理主義和公共服務(wù)：盎格魯和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)》一書(shū)中說(shuō)的，“新公共管理”主義主要是由古典泰勒主義的管理原則所構(gòu)成，即強(qiáng)調(diào)的是商業(yè)管理的理論、方法、技術(shù)及模式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量，因此“新公共管理”也被稱(chēng)為“新泰勒主義”。瓦爾特?基克特在《荷蘭的行政改革與公共部門(mén)管理》一文中將“新公共管理”界定為一種強(qiáng)調(diào)商業(yè)管理風(fēng)格、顧客至上和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的改革取向?！靶鹿补芾怼钡暮诵膬r(jià)值觀(guān)是“3E”，即經(jīng)濟(jì)(Econo-my)、效率(Efficiency)、效益(Effectiveness)。“新公共管理”強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)當(dāng)像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要位置。（三）新公共管理理論的主要理論及思想新公共管理模式的理論基礎(chǔ)主要是三大理論，即公共選擇理論、委托代理理論和交易費(fèi)用理論。1.公共選擇理論公共選擇理論貫徹“人首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)人”的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論假設(shè)，并以此為基點(diǎn)，把政治舞臺(tái)模擬為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的市場(chǎng)，分析個(gè)人在政治市場(chǎng)對(duì)不同決策規(guī)則和集體制度的反應(yīng)（即公共選擇問(wèn)題），以期闡明并構(gòu)造一種真正能把個(gè)人的自利行為導(dǎo)向公共利益的政治秩序。公共選擇理論實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)克服公共部門(mén)的弊端，對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)導(dǎo)向的改革，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)有效的公共管理。2.委托-代理理論委托-代理理論就是在委托人和代理人的目標(biāo)、利益不一致而信息又不對(duì)稱(chēng)的情況下，如何實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。而該理論的關(guān)鍵是“代理成本”問(wèn)題，代理成本指對(duì)同一個(gè)管理者來(lái)說(shuō)，當(dāng)他對(duì)企業(yè)擁有部分所有權(quán)和擁有全部所有權(quán)時(shí)相比企業(yè)所實(shí)現(xiàn)價(jià)值之間的差額。委托-代理理論的核心問(wèn)題就是如何使代理成本最小化。代理成本最小化關(guān)鍵在于委托人必須能夠設(shè)計(jì)出一種有效的激勵(lì)約束機(jī)制，既能限制代理人的機(jī)會(huì)主義行為，又能充分調(diào)動(dòng)其積極性來(lái)使委托人的利益最大化。3.交易費(fèi)用理論交易費(fèi)用理論就是應(yīng)用交易費(fèi)用分析來(lái)節(jié)約交易成本。而交易費(fèi)用分析運(yùn)用不確定性、交易重復(fù)出現(xiàn)的頻率和資產(chǎn)專(zhuān)用性三個(gè)維度來(lái)具體分析不同的組織或市場(chǎng)交易，這三個(gè)維度共同構(gòu)成了交易費(fèi)用理論對(duì)組織和市場(chǎng)中的契約關(guān)系。而“科斯定理”在交易費(fèi)用、產(chǎn)權(quán)契約安排和資源培植效率之間建立起內(nèi)在的聯(lián)系，架起了溝通交易費(fèi)用理論去產(chǎn)權(quán)理論的橋梁，并為新公共管理運(yùn)動(dòng)中的公共部門(mén)私有化提供了理論支持。新公共管理主義主要由本世紀(jì)出發(fā)展起來(lái)的古典泰勒主義的管理原則構(gòu)成，即強(qiáng)調(diào)商業(yè)管理的理論、方法、技術(shù)及模式在公共管理中的應(yīng)用。“管理主義”強(qiáng)調(diào)職業(yè)化的管理、明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效評(píng)估，以結(jié)果而不是程序的正確性來(lái)評(píng)估管理水平，看重金錢(qián)的價(jià)值，對(duì)消費(fèi)者而非公眾的需求保持敏感，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的針對(duì)性而非普遍性。4.其主要思想為：（1）政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳[1]（2）新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法（3）政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理（4）政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)（5）政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（6）政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量（7）政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制（8）公務(wù)員不必保持中立二、我國(guó)政府行政改革存在的部分問(wèn)題和缺陷（一）行政改革在決策過(guò)程中存在的部分問(wèn)題和缺陷在市場(chǎng)體質(zhì)方面，從我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變應(yīng)該看到,在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,政府具有雙重角色:一方面它是體制的創(chuàng)造者、新制度的供給者;另一方面它又是原有體制的代表者和既得利益者,是改革的對(duì)象;這種雙重角色的矛盾本身使政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變必然具備相當(dāng)?shù)钠D巨性和漸進(jìn)性。現(xiàn)實(shí)中社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)正發(fā)生著根本性變革,作為上層建筑組成部分的政府經(jīng)濟(jì)管理模式也需發(fā)生相應(yīng)的變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的應(yīng)該是市場(chǎng)，而政府的作用只是對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)管理，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量進(jìn)行調(diào)節(jié)，制定市場(chǎng)規(guī)則規(guī)范市場(chǎng)秩序，為社會(huì)提供必要的公共物品。而就目前實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)政府所干預(yù)的范圍和力度已經(jīng)超過(guò)以上職責(zé)并干預(yù)到了市場(chǎng)機(jī)制的正常發(fā)揮，其干預(yù)的方向不對(duì)，形式選擇失當(dāng)，比如不合理的限制性規(guī)章制度過(guò)多過(guò)細(xì)，公共產(chǎn)品生產(chǎn)的比重過(guò)大；對(duì)各種政策工具選擇及搭配不適當(dāng)，過(guò)多地運(yùn)用行政指令性手段干預(yù)市場(chǎng)內(nèi)部運(yùn)行秩序，結(jié)果非但不能糾正市場(chǎng)失靈，反而抑制了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作。在公務(wù)處理上，有的行政機(jī)關(guān)官僚主義嚴(yán)重，門(mén)難進(jìn)、走后門(mén)、拉關(guān)系。這些情況在我國(guó)不同層級(jí)的政府和不同職能部門(mén)都存在，導(dǎo)致了行政效率低下、官僚主義與腐敗盛行。當(dāng)前,我國(guó)政府機(jī)構(gòu)數(shù)量仍然較多,部門(mén)林立、職能交叉、權(quán)責(zé)不明、協(xié)調(diào)不暢、互相沖突的現(xiàn)象嚴(yán)重,政府服務(wù)質(zhì)量不高,公眾對(duì)政府的信心不足,公信力較低。通過(guò)“整體政府”整合機(jī)構(gòu)的做法,圍繞政府職能定位對(duì)現(xiàn)有部門(mén)的職能進(jìn)行解析,根據(jù)職能同類(lèi)、便于協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的原則對(duì)部門(mén)進(jìn)行優(yōu)化組合―“大部制改革”。把相同或相近的政府職能進(jìn)行整合、歸并,綜合設(shè)置政府機(jī)構(gòu),健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制,在職能行使程序上,統(tǒng)一行使決策和監(jiān)督職能,分類(lèi)行使執(zhí)行職能。對(duì)政府組織外部各公共服務(wù)主體運(yùn)用跨部門(mén)和機(jī)構(gòu)協(xié)作的方式與方法進(jìn)行整合。力求在政府組織、企業(yè)組織、非營(yíng)利組織及廣大民眾之間建立良性互動(dòng)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。建立和諧的行政文化,形成良好的氛圍。（二）行政改革在執(zhí)行過(guò)程中存在的部分問(wèn)題和缺陷行政執(zhí)行過(guò)程中職、權(quán)、責(zé)不清，下屬在一件任務(wù)上同時(shí)聽(tīng)命于多個(gè)上級(jí)，若多個(gè)上級(jí)在這一事情上的看法一致還好處理，若不一致，下屬便會(huì)權(quán)衡各種關(guān)系，把重點(diǎn)放在關(guān)系處理上，而不會(huì)管怎么做才能最好地辦好這件事，從而會(huì)造成行政效率低下，辦事不為民的情況。有利可圖時(shí)，大家都爭(zhēng)著去做；無(wú)利可圖時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的情況。所以就需要進(jìn)一步確立公眾的主體地位,建立政府、媒體、公眾之間的溝通互動(dòng)機(jī)制,構(gòu)建平臺(tái),推行電子政務(wù),實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)。公民參與有助于建設(shè)陽(yáng)光透明的政府,公眾的聲音進(jìn)入政治議程能夠使政府公共政策真正代表公平、公正、正義,代表最廣大人民的利益,能夠使政府更好的服務(wù)于大眾從而提高政府的公信力。新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著很多的外在因素的影響,這也給我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理模式帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。為增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)彈性,面對(duì)可能出現(xiàn)各種情況,迫切需要對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行改革與創(chuàng)新。在市場(chǎng)管理中，政府職能依舊存在少量“越位”“缺位”“錯(cuò)位”現(xiàn)象。政府管理的方式及手段比較單一，相比之下，較多的是運(yùn)用政治手段而忽視了經(jīng)濟(jì)和法律手段。在這種政治手段的干預(yù)下，很多企業(yè)不能成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，從而不利于公正、公平、合理有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立，同時(shí)也無(wú)法真正調(diào)動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)積極性，從而影響我國(guó)企業(yè)的健康發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧藢?shí)質(zhì)性進(jìn)展，但目前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完全到位，市場(chǎng)化仍然處于低級(jí)階段，我國(guó)政府壟斷公共服務(wù)供給的局面還沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變。政府的生產(chǎn)角色、提供角色、安排角色的定位不合理，存在“越位”“缺位”和“錯(cuò)位”等方面的問(wèn)題。在公共服務(wù)管理中，我國(guó)公共服務(wù)社會(huì)化程度較低，競(jìng)爭(zhēng)力不足對(duì)部分企業(yè)干預(yù)較多，公共服務(wù)是國(guó)家為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，具體指對(duì)社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等。國(guó)際上一般按照一國(guó)公共支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)，來(lái)衡量該國(guó)公共服務(wù)的水平。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1994～1997年高收入國(guó)家公共教育支出占GDP的百分比為5.4％，歐盟國(guó)家這一比重為5.3％，而我國(guó)同期比重只有2.3％。1990～1998年高收入國(guó)家的公共衛(wèi)生保健支出占GDP的百分比為6.0％，歐盟國(guó)家這一比重為6.7％，而我國(guó)同期比重也只有2.0％?？梢钥闯觯c國(guó)際上公共服務(wù)水平較高的國(guó)家相比，我國(guó)政府公共服務(wù)還處在較低的水平。政府的財(cái)政壓力大，政府資源配置難以?xún)?yōu)化，公共服務(wù)社會(huì)化程度低，社會(huì)多元化投資主體很難進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，而社會(huì)需要是無(wú)限的，政府的財(cái)力又有限，許多需要政府投資的緊迫事情因缺乏資源不能辦理，資源配置難以合理。（三）行政改革在監(jiān)督過(guò)程中存在的部分問(wèn)題和缺陷法制監(jiān)督方面，一是我國(guó)行政管理體系至今還沒(méi)有一套系統(tǒng)的行政法典去規(guī)范行政管理各個(gè)環(huán)節(jié)以及公務(wù)人員的行為；二是雖有一些單一的法規(guī)制度，但都過(guò)于籠統(tǒng)、分散、抽象，缺乏必要的實(shí)施細(xì)則，操作性不強(qiáng)；三是要完善行政管理的法規(guī)監(jiān)督制約機(jī)制。行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督不力，一是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政管理的監(jiān)督，目前還停留在事后匯報(bào)、一般性巡視、開(kāi)會(huì)期間質(zhì)詢(xún)等方式上，對(duì)正常的行政執(zhí)行活動(dòng)并無(wú)多大的約束力。二是政協(xié)是我國(guó)最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，政協(xié)委員對(duì)我國(guó)行政管理的監(jiān)督也只是通過(guò)工作觀(guān)察和提提建議而已，實(shí)際上流于形式。三是人民群眾由于不能有效地參與對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理，實(shí)施對(duì)行政管理的監(jiān)督，只能停留在口頭上。三、新公共管理理論對(duì)我國(guó)政府行政改革的啟示新公共管理理論反映了西方公共行政發(fā)展的趨勢(shì)和方向，這種實(shí)踐模式盡管遠(yuǎn)非完善，但在西方公共管理中產(chǎn)生了深刻的影響和積極的作用，在實(shí)踐中已經(jīng)相當(dāng)程度上改善了西方國(guó)家的公共管理水平，促進(jìn)了西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，滿(mǎn)足了更多的公共服務(wù)需求，因而對(duì)于我國(guó)的行政體制改革與創(chuàng)新，具有重要的借鑒與啟示意義。中國(guó)是發(fā)展中的向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家，有必要探討如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，政府如何運(yùn)用市場(chǎng)的方法來(lái)管理公共事務(wù)，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化等問(wèn)題。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的“新公共管理”的理論與實(shí)踐，可以對(duì)我國(guó)行政管理體制的改革提供有益的啟示：（一）新公共管理理論對(duì)我國(guó)政府行政改革在決策過(guò)程中的啟示堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，明確市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。政府具有雙重角色:一方面它是體制的創(chuàng)造者、新制度的供給者;另一方面它又是原有體制的代表者和既得利益者，是改革的對(duì)象；現(xiàn)實(shí)中社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)正發(fā)生著根本性變革，作為上層建筑組成部分的政府經(jīng)濟(jì)管理模式也需發(fā)生相應(yīng)的變化。傳統(tǒng)公共行政理論主張將政治與行政進(jìn)行分離，他們認(rèn)為是因?yàn)檎芜^(guò)多地干涉管理事務(wù)，才導(dǎo)致政府出現(xiàn)腐敗、行政無(wú)能，因此其極力主張把政治從行政管理事務(wù)中剝離開(kāi)來(lái)。可是，傳統(tǒng)公共行政理論忽視了政治天生具有難以剝離的特性，畢竟公共管理者只有在一定甚至特定的政治環(huán)境下才能從事具體的公共管理活動(dòng)。傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理“政治性質(zhì)”上的分歧，對(duì)特定政治環(huán)境下的公共管理者提出了更高要求：公共管理者不但應(yīng)具備一定參政和行政能力，而且還應(yīng)具有在一定的政治環(huán)境下從事公共管理的能力，這二者不可或缺。公共服務(wù)走向市場(chǎng)化是不可避免的一種趨勢(shì)。它也是政府在公共管理和公共服務(wù)中面臨困境，合理利用民間資源、整合社會(huì)力量，用來(lái)補(bǔ)充并提高公共服務(wù)供給機(jī)制的一種嘗試。其作為西方國(guó)家比較成熟的一種公共服務(wù)供給機(jī)制，我們可以進(jìn)行采納并嘗試。法制的嚴(yán)重缺位,會(huì)直接影響了法制作用的發(fā)揮,使得政府行為隨意性、主觀(guān)性程度增大,會(huì)導(dǎo)致改革中人為因素的加大,為“人治”提供了可能。由于市場(chǎng)失靈的存在,不可能完全依靠市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)調(diào)節(jié),經(jīng)濟(jì)制度大多是不同強(qiáng)度的市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的組合。因此,正確劃分政府和市場(chǎng)的職能界限就顯得尤為重要。首先,有些市場(chǎng)失靈是政府規(guī)制難以修補(bǔ)的,有些市場(chǎng)失靈恰恰是政府干預(yù)的結(jié)果,勉強(qiáng)干預(yù)勢(shì)必造成政府失靈。政府規(guī)制是有成本的,只有在收益大于成本的前提下,才應(yīng)引入政府規(guī)制。要準(zhǔn)確把握市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)失靈有三種類(lèi)型:一是由市場(chǎng)本身固有的缺陷導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈,政府規(guī)制主要針對(duì)這種市場(chǎng)失靈；二是由于市場(chǎng)不發(fā)達(dá)或產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈,這種市場(chǎng)失靈應(yīng)通過(guò)加速市場(chǎng)發(fā)育或明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系來(lái)消除,政府干預(yù)只能作為臨時(shí)措施；三是由于政府干預(yù)導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈,政府干預(yù)行為扭曲了市場(chǎng)或是消滅了市場(chǎng),這種人為導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈只能通過(guò)取消政府干預(yù)來(lái)消除。其次，規(guī)制的核心問(wèn)題首先應(yīng)解決是否需要規(guī)制的問(wèn)題,這是規(guī)制的前提條件,然后再考慮如何規(guī)制。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,政府與市場(chǎng)的邊界隨著社會(huì)、科技的發(fā)展及制度的完善不斷變化,而且市場(chǎng)的邊界將不斷擴(kuò)大,政府規(guī)制的邊界將逐漸縮小。但在此過(guò)程中,由于缺乏有效監(jiān)督政府的制度框架、政府自利性等原因,可能會(huì)出現(xiàn)人為的回潮,即政府與市場(chǎng)的邊界向市場(chǎng)壓縮,規(guī)制領(lǐng)域擴(kuò)大。統(tǒng)治利益與社會(huì)利益發(fā)生沖突時(shí)常常會(huì)導(dǎo)致這一點(diǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,我國(guó)的政府改革如果沒(méi)有法制的跟進(jìn),那么政府管理的規(guī)范化、科學(xué)化、民主化都將是一紙空談。最后，政府服務(wù)的對(duì)象即顧客的滿(mǎn)意程度是衡量和評(píng)價(jià)政府績(jī)效的一個(gè)重要指標(biāo)。服務(wù)型政府必須克服過(guò)去的官本位的陳腐思想,必須要把民眾放在首位,要以人為本。因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育,徹底地轉(zhuǎn)變他們的觀(guān)念,樹(shù)立起以人為本的服務(wù)理念,提高他們的綜合素質(zhì),讓他們充分明確自己的責(zé)任、義務(wù)。做到尊重民眾,尊重每一個(gè)人,積極主動(dòng)地為社會(huì)中的每一個(gè)成員(無(wú)論貧窮,貴賤)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),積極主動(dòng)地推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步[2]。在我國(guó)，可以借鑒西方國(guó)家，建立起政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，督促政府提高工作效率，提高服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步改善政府形象，真正建設(shè)成為服務(wù)型政府。加強(qiáng)教育、樹(shù)立人本理念，建設(shè)積極政府。服務(wù)型政府必須克服過(guò)去的官本位的陳腐思想，必須要把民眾放在首位，要以人為本。發(fā)展以公民的滿(mǎn)意程度為政府績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)。在某些方面政府與企業(yè)家是類(lèi)似的，企業(yè)家作為社會(huì)的精英，他們是這樣一群人：能夠?qū)①Y源進(jìn)行最優(yōu)整合，并使收益最大化的創(chuàng)新人士。新公共管理理論告訴我們，應(yīng)更好地激發(fā)企業(yè)家的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和創(chuàng)新動(dòng)力，使資源得到最優(yōu)整合，使用效益最大，就必須為企業(yè)家們創(chuàng)造出更寬松的環(huán)境。政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和其他公共部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，在新公共管理思想的指引下，也應(yīng)具備企業(yè)家的優(yōu)秀素質(zhì)，以企業(yè)家的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，為達(dá)成一定的公共、社會(huì)目標(biāo)，高效地，最大限度地整合各種社會(huì)、公共資源，并充分發(fā)揮社會(huì)、公共資源的優(yōu)勢(shì)，用來(lái)解決當(dāng)前公共資源供給眾多方面面臨的困境[3]。（二）新公共管理理論對(duì)我國(guó)政府行政改革在執(zhí)行過(guò)程中的啟示新公共管理從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績(jī)效，注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。在自由民主的社會(huì)中,行政管制本身就是由行政法所約束的。這種法律界定了行政機(jī)關(guān)在政府體制內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性的地位,確定了其所應(yīng)遵循的決策程序,并決定由獨(dú)立機(jī)關(guān)對(duì)其行為進(jìn)行司法審查的可能性和范圍。它確立了超越管理和管制中各個(gè)不同領(lǐng)域?qū)嶓w之間界限的、應(yīng)共同遵循的一套原則和程序。而我國(guó)目前在制約政府權(quán)力的意識(shí)方面,對(duì)行政程序制約政府權(quán)力功能的認(rèn)識(shí)方面,以及在尊重程序、信守程序等諸多方面存在明顯不足,在行政程序制度上相對(duì)滯后,并存在大量的行政活動(dòng)無(wú)序現(xiàn)象。對(duì)于規(guī)制的制定,應(yīng)體現(xiàn)三大原則。首先應(yīng)遵守上位法原則,如違背這一規(guī)則將承擔(dān)被撤銷(xiāo)的后果,并由相應(yīng)的立法和司法機(jī)制給予監(jiān)督。其次是規(guī)制的成本―收益原則。該原則是規(guī)制制定與否的前提條件,如果成本大于收益,規(guī)制就沒(méi)有必要制定。因此應(yīng)將成本―收益原則納入規(guī)制制定過(guò)程,使之程序化。最后是普遍的參與原則。規(guī)制往往涉及到企業(yè)和消費(fèi)者兩方對(duì)立的利益,政府作為中立的第三方,必須兼聽(tīng)兩方面的意見(jiàn),做到立法公正。普遍的參與原則是避免層次較低的行政規(guī)章尋租的重要途徑。同時(shí),在規(guī)制執(zhí)行中,規(guī)制機(jī)構(gòu)必須遵循相應(yīng)的程序。對(duì)于規(guī)制執(zhí)行的后果,被規(guī)制人應(yīng)擁有充分的救濟(jì)權(quán)利。在制定法律法規(guī)和管理制度時(shí)，同時(shí)考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實(shí)處。這一點(diǎn)恰是目前我國(guó)行政管理工作尤其應(yīng)該加強(qiáng)的一個(gè)方面。法制就是按事先制訂的規(guī)則辦事，減少人治中的無(wú)視規(guī)則的隨意性和破壞公平的行為發(fā)生。布坎南的公共選擇理論告訴我們，法律越模糊、越空洞，自由裁量權(quán)就越大，就越有利于創(chuàng)租、尋租行為的發(fā)生，而在這樣的糟糕法律環(huán)境下，政府不可能有良好的作為。當(dāng)前，我國(guó)正積極推行依法治國(guó)，而實(shí)施依法治國(guó)的關(guān)鍵是依法行政，要由政策治國(guó)轉(zhuǎn)向法律治國(guó)。只有我國(guó)創(chuàng)建了完善的法律體系，做到有法可依、有法必依，這樣的政府才會(huì)是有力的政府、有效的政府、得到廣大人民群眾衷心擁護(hù)的政府，也只有這樣的政府才能根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，帶領(lǐng)廣大人民群眾順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)[4]?！靶鹿补芾怼北尘跋拢賳T和政府機(jī)構(gòu)自身利益的客觀(guān)存在，帶來(lái)了政府的自我擴(kuò)張行為。政府機(jī)構(gòu)無(wú)論是在數(shù)量上還是在重要性上都具有一種內(nèi)在的擴(kuò)張趨勢(shì)。這一方面表現(xiàn)為政府部門(mén)組成人員的增加，另一方面表現(xiàn)為政府部門(mén)支出的增加，其原因在于政府官員謀求權(quán)力與機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大，追求升官、高薪、輕松的工作和各種附加的福利而非政府組織以其遍及保健、教育、服務(wù)、環(huán)保等與民眾休戚相關(guān)領(lǐng)域的特點(diǎn)而在公共物品供給中扮演著重要角色。為此，政府應(yīng)放松對(duì)非政府組織嚴(yán)格管制，要通過(guò)完善相應(yīng)管理制度對(duì)其引導(dǎo)和保護(hù)，以充分發(fā)揮非政府組織的自主管理和能動(dòng)服務(wù)的積極作用。一方面就必須對(duì)政府與市場(chǎng)各自角色進(jìn)行精確的定位。建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),到底是以政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),還是以市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo),是一個(gè)首先就必須解決的難題。過(guò)去傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)就已經(jīng)向我們展示了,長(zhǎng)期高度集權(quán)下的政府行政指令使經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前,市場(chǎng)下微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體的自主創(chuàng)新精神沒(méi)有得到尊重，而改革開(kāi)放后二十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又證明,政府在哪個(gè)領(lǐng)域釋放權(quán)力,該領(lǐng)域就會(huì)得到很大限度的活躍,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,我國(guó)政府就應(yīng)該根本放棄過(guò)去那種對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、資源配置進(jìn)行強(qiáng)力干預(yù)的無(wú)效作法,讓市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)對(duì)資源配置起到基礎(chǔ)性的作用。另一方面要建設(shè)一個(gè)高效的市場(chǎng)。效率優(yōu)先、兼顧公平是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方針政策之一,在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上,就要更加注重效率機(jī)制的完善。通過(guò)優(yōu)化資源配置,構(gòu)建國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)將潛在的比較優(yōu)勢(shì)完全演變成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在此期間,效率市場(chǎng)的培育不是要忽視政府的作用,反而,還要進(jìn)一步發(fā)揮政府的宏觀(guān)調(diào)控,將自身主要注意力、發(fā)揮指導(dǎo)作用的基本點(diǎn)放到創(chuàng)造有效率的市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)。另外還要強(qiáng)化政府的社會(huì)服務(wù)職能。政府集中主要力量關(guān)注社會(huì)化服務(wù)職能,最根本的就是要為企業(yè)的發(fā)展降壓減負(fù),要成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)型政府。（三）新公共管理理論對(duì)我國(guó)政府行政改革在監(jiān)督過(guò)程中的啟示公共選擇理論指出，任何公共政策的決策，都需要或多或少的成本。改進(jìn)管理方式，提高行政效率是減少公共政策決策成本的最佳途徑選擇。政府管理方式是政府管理水平和服務(wù)質(zhì)量的直接體現(xiàn)，是政府管理體制創(chuàng)新的重要途徑。科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求改進(jìn)政府的管理方式、提高行政效率，要求政府管理由人治向法治轉(zhuǎn)變，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，由微觀(guān)管理向宏觀(guān)管理轉(zhuǎn)變，由暗箱操作向陽(yáng)光行政轉(zhuǎn)變，真正做到人本管理。政府部門(mén)尤其要改進(jìn)決策方式，降低決策成本，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，進(jìn)一步提高我國(guó)行政系統(tǒng)的辦事效率，從而全面建設(shè)小康社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)的和諧可持續(xù)發(fā)展[5]?？?jī)效評(píng)估就是提高政府工作效率的一種有效手段。通過(guò)設(shè)立嚴(yán)格的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行績(jī)效考核，并把考核結(jié)果與工資、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)懲等利益直接掛鉤，從而建立起有效激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以提高工作效率。推行彈性人事制度，以合同制為基礎(chǔ)的聘用制度打破了公務(wù)員的永業(yè)原則，這不但減輕了政府負(fù)擔(dān)而且增加了公務(wù)員制度上的彈性。完善人事立法工作，以法律形式對(duì)人事制度加以規(guī)范。要在原有《公務(wù)員暫行條例》基礎(chǔ)上積極推動(dòng)《公務(wù)員法》的出臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、自然更替機(jī)制、廉政勤政保障機(jī)制等的法定化和規(guī)范化，從而為干部人事制度改革與發(fā)展提供完備的法律依據(jù)。政府工作效率大多不盡如人意，其根源在于政府服務(wù)具有公共性、壟斷性且缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。在我國(guó)絕大部分公共服務(wù)產(chǎn)品都由政府獨(dú)家壟斷提供，如果不打破這種壟斷經(jīng)營(yíng)，試圖以改革產(chǎn)權(quán)的方式或者以特許的方式讓民間資本來(lái)介入公共服務(wù)，政府提供的公共服務(wù)很可能由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致無(wú)效率，同時(shí)也為腐敗創(chuàng)造了廣闊空間。我們?cè)谝M(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的過(guò)程中，需把握住公共服務(wù)的本質(zhì)，處理好經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公正的關(guān)系，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，遵循公正、公開(kāi)和透明的原則，這樣廣大人民群眾才能夠享受到更多、更好的公共服務(wù)，而我國(guó)在這方面還亟需努力。堅(jiān)持以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向，重視規(guī)則程序與重視結(jié)果、產(chǎn)出并舉。當(dāng)前，戰(zhàn)略規(guī)劃在公共部門(mén)中已顯示出越來(lái)越重要的作用。約翰?布賴(lài)森指出，戰(zhàn)略規(guī)劃是一系列步驟和方法。這些步驟與方法隨著公共部門(mén)和非盈利部門(mén)的不同而變化，它們是各種條件下公共部門(mén)和非盈利部門(mén)成功用以管理的工具。因此，政府要本著對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性和靈活性，制定宏觀(guān)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，同時(shí)重視公共政策的制定，從而為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有利的目標(biāo)導(dǎo)向和政策支持。要以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向。“企業(yè)家政府”把政府當(dāng)作負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)家”，公民則是其“顧客”。以“企業(yè)家精神”塑造政府，要求政府以顧客為中心，在角色上由“官僚者”轉(zhuǎn)為“服務(wù)者”，而在管理方式上由統(tǒng)治走向服務(wù)。為此，政府應(yīng)不斷滿(mǎn)足公民多元化的需求，同時(shí)提供包括對(duì)擴(kuò)大政治參與，促進(jìn)公平、民主、正義等方面