春的希望,春的和諧揚(yáng)帆江海守望蔚藍(lán) 光輝十年回眸危防中國(guó)海事局建局十周年成就之危管防污篇

春的希望,春的和諧揚(yáng)帆江海守望蔚藍(lán)光輝十年回眸危防中國(guó)海事局建局十周年成就之危管防污篇

推進(jìn)船舶危防信息化和管理體制建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范管理，熱情周到服務(wù)”是中交天津運(yùn)河有限公司總裁馬兆東對(duì)天津商標(biāo)局的高度評(píng)價(jià)。馬船長(zhǎng)從事航運(yùn)事業(yè)20多年,對(duì)于海事的變化深有感觸:現(xiàn)在海事局的工作效率大幅提高,“數(shù)字海事”讓他們行政相對(duì)人辦手續(xù)節(jié)省了時(shí)間,節(jié)約了成本;“誠(chéng)信管理”更加人性化,在天津海事局的大力支持幫助下,天津航道局所有在渤海海域施工的船舶率先實(shí)施了排污口鉛封;主動(dòng)將所有老式自航式挖泥船的水上溢流改為水下溢流,自覺(jué)將船舶施工污染降到最低程度,使百年老企業(yè)在安全和防污染管理方面又邁上了一個(gè)新臺(tái)階。臺(tái)上一分鐘,臺(tái)下十年功,能得到行政相對(duì)人如此高的評(píng)價(jià),離不開(kāi)海事人十年來(lái)不斷的努力。加強(qiáng)信息化建設(shè),大力推進(jìn)海事危防管理的現(xiàn)代化。在危險(xiǎn)品管理方面,完成了船載客貨系統(tǒng)改版升級(jí)工作,目前該系統(tǒng)正在直屬海事系統(tǒng)推廣實(shí)施。電子政務(wù)的建設(shè),危防管理方面實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化申報(bào)是關(guān)鍵。近兩年來(lái),各局在危防信息化建設(shè)方面作了很多嘗試,尤其是在無(wú)紙化申報(bào)方面取得了可喜進(jìn)展。目前上海、遼寧等海事局已實(shí)現(xiàn)了集裝箱危險(xiǎn)貨物的EDI遠(yuǎn)程無(wú)紙化申報(bào),天津、長(zhǎng)江、廣東、福建、深圳等海事局也已實(shí)施了危險(xiǎn)貨物遠(yuǎn)程無(wú)紙化申報(bào)。浙江、山東等省地方海事局開(kāi)展了對(duì)危險(xiǎn)品船舶的GPS動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管。在防污染方面,完成了船舶防污染信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā),并在5個(gè)單位進(jìn)行了試運(yùn)行。另外,各直屬、地方海事局全面開(kāi)展信息化和監(jiān)管手段現(xiàn)代化建設(shè)。浙江海事局積極推動(dòng)“綜合業(yè)務(wù)門(mén)戶系統(tǒng)”的危防信息化建設(shè)工作,實(shí)現(xiàn)了海事危防工作流程數(shù)字化。河北海事局在研究國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,開(kāi)展了秦皇島轄區(qū)船舶溢油應(yīng)急桌面演習(xí)和培訓(xùn)系統(tǒng)建設(shè)。拓展工作思路,創(chuàng)新管理機(jī)制。一是建立信譽(yù)管理機(jī)制。多年來(lái),全國(guó)海事系統(tǒng)在集裝箱裝箱誠(chéng)信管理方面做了有益的嘗試,并逐步擴(kuò)展到危險(xiǎn)貨物申報(bào)單位。通過(guò)誠(chéng)信管理,將管理與服務(wù)有效結(jié)合在一起,取得了實(shí)效。2007年,中國(guó)海事局在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定下發(fā)了《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物申報(bào)與集裝箱裝箱誠(chéng)信管理辦法》,在全國(guó)海事系統(tǒng)范圍內(nèi)倡導(dǎo)對(duì)危險(xiǎn)貨物申報(bào)單位、裝箱員及其申報(bào)員、裝箱員開(kāi)展誠(chéng)信管理。自實(shí)施誠(chéng)信管理以來(lái),行政相對(duì)人普遍反映良好,既優(yōu)化了資源配置,給予遵紀(jì)守法者以便利,同時(shí)也形成了對(duì)違法者的極大壓力。二是建立危防業(yè)務(wù)備案管理制度?！缎姓S可法》實(shí)施后,中國(guó)海事局按照要求,堅(jiān)決取消了一批不符合規(guī)定的危防審批事項(xiàng)。各單位摸索并開(kāi)展了船舶危防相關(guān)作業(yè)單位備案制度。三是建立部門(mén)協(xié)調(diào)制度。各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)著眼大局,主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府和相關(guān)部門(mén)的協(xié)作,形成監(jiān)管合力。四是開(kāi)展創(chuàng)新性研究。作好危防課題研究,是適應(yīng)國(guó)際公約快速更新,增強(qiáng)危防管理發(fā)展持續(xù)力的要求。加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè),規(guī)范危防監(jiān)督管理。法規(guī)、制度建設(shè)是依法加強(qiáng)危防管理,推進(jìn)危防業(yè)務(wù)法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要保證。一是繼續(xù)推進(jìn)《中華人民共和國(guó)防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》的修訂工作。該條例送審稿已于2005年報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦,2006年列入法制辦的一類立法計(jì)劃,并開(kāi)展了兩次國(guó)內(nèi)調(diào)研和3次集中修改,2007年仍是一類立法項(xiàng)目。二是發(fā)布實(shí)施了《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》(交通部2005年第11號(hào)令)。該規(guī)定自2006年1月1日實(shí)施以來(lái),各地進(jìn)行了廣泛宣貫,黑龍江、長(zhǎng)江海事局結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn),制定了實(shí)施細(xì)則,對(duì)加強(qiáng)內(nèi)河水域船舶防污染工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。三是制定標(biāo)準(zhǔn)和程序。兩年來(lái),中國(guó)海事局組織制定了《水上加油站安全與防污染技術(shù)要求》等5部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并已發(fā)布施行。同時(shí),組織對(duì)現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行了清理,下發(fā)了《危險(xiǎn)貨物集裝箱開(kāi)箱檢查程序指導(dǎo)意見(jiàn)》、《船舶污染事故調(diào)查處理程序》以及有關(guān)國(guó)際公約的實(shí)施意見(jiàn)等。治理的成效及成效強(qiáng)化危防監(jiān)督管理,深入開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)。第一,連續(xù)開(kāi)展了兩年危險(xiǎn)貨物安全管理專項(xiàng)整治活動(dòng)。為配合《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》(交通部2003年第10號(hào)令)的實(shí)施,2005年在全國(guó)海事系統(tǒng)組織開(kāi)展了為期一年的船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上,針對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)低,危險(xiǎn)品瞞報(bào)謊報(bào),小型液貨船技術(shù)狀況差和危險(xiǎn)品碼頭標(biāo)準(zhǔn)低等薄弱環(huán)節(jié),在2006年又會(huì)同部水運(yùn)司、公安局等部門(mén),以交通部的名義聯(lián)合開(kāi)展了“百日會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)整治行動(dòng)。通過(guò)兩年的專項(xiàng)整治,船舶載運(yùn)危險(xiǎn)品的法規(guī)得到了深入貫徹落實(shí),危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶技術(shù)條件得到改善,從業(yè)人員素質(zhì)得到了提高,危險(xiǎn)品碼頭的作業(yè)條件進(jìn)一步好轉(zhuǎn),達(dá)到了整治的目的,取得了明顯效果。第二,組織開(kāi)展了2006年船舶及相關(guān)作業(yè)防污染專項(xiàng)檢查活動(dòng)。為提高船舶、港口、碼頭、裝卸站防污染管理水平,提升船舶污染事故事前預(yù)控、事后處置的能力,全國(guó)海事系統(tǒng)于2006年7月至10月統(tǒng)一組織實(shí)施了船舶及相關(guān)作業(yè)防污染專項(xiàng)檢查活動(dòng)。同時(shí),各單位還對(duì)修造船廠、拆船場(chǎng)點(diǎn)實(shí)施了現(xiàn)場(chǎng)檢查,對(duì)接收能力不足等問(wèn)題提出了限期整改要求。開(kāi)展限制船舶污染物排放專項(xiàng)行動(dòng),逐步實(shí)現(xiàn)船舶油污水零排放。從2007年起,交通部在沿海和長(zhǎng)江、黑龍江、珠江等主要航運(yùn)發(fā)達(dá)水域開(kāi)展了限制船舶污染物排放專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)適用船舶的油類污染物排放口進(jìn)行鉛封,初步實(shí)現(xiàn)部分船舶油類污染物零排放。有關(guān)水域船舶油污水接收量顯著提高,非法排放量顯著減少。積極推行船型標(biāo)準(zhǔn)化。組織制訂實(shí)施了《內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》,長(zhǎng)江、京杭大運(yùn)河的低標(biāo)準(zhǔn)船的限時(shí)間淘汰工作正在進(jìn)行之中,一大批安全標(biāo)準(zhǔn)低、污染大的水泥船和掛漿機(jī)船被淘汰。此外,還修訂了《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》,以便從根本上提高船舶安全與防污染的技術(shù)條件,加強(qiáng)內(nèi)河船舶的管理。強(qiáng)化重點(diǎn)水域危防監(jiān)管,開(kāi)展綜合治理。一是做好內(nèi)河重點(diǎn)水域船舶防污染工作。長(zhǎng)江上游及三峽庫(kù)區(qū)、太湖流域既是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)確定的重點(diǎn)污染治理區(qū)域,也是內(nèi)河危防工作的重點(diǎn)。對(duì)于長(zhǎng)江上游及庫(kù)區(qū)水域,中國(guó)海事局開(kāi)展了船舶防污染治理總體規(guī)劃和《三峽庫(kù)區(qū)船舶污染現(xiàn)狀的評(píng)估和對(duì)策研究》,配合環(huán)保總局制定了《三峽庫(kù)區(qū)水面漂浮物清除方案》,會(huì)同建設(shè)部頒布了《三峽庫(kù)區(qū)船舶垃圾接收和轉(zhuǎn)運(yùn)管理規(guī)定》,與發(fā)改委等四部委聯(lián)合下發(fā)了《三峽庫(kù)區(qū)船舶垃圾收費(fèi)的通知》。二是實(shí)施《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》的工作。渤海是我國(guó)的內(nèi)海,生態(tài)環(huán)境極其敏感,2001年國(guó)務(wù)院開(kāi)始實(shí)施《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》。2003年6月開(kāi)始在渤海海域全面實(shí)施船舶鉛封制度。同時(shí)加強(qiáng)岸上污水接收處理設(shè)施的管理,防止二次污染。三是加強(qiáng)“四區(qū)一線”水上運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理。渤海海域、舟山水域、瓊洲海峽和長(zhǎng)江沿線相關(guān)海事局積極與地方政府建立聯(lián)系機(jī)制,爭(zhēng)取地方立法,有針對(duì)性地分級(jí)制定危險(xiǎn)品運(yùn)輸和污染事故應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)對(duì)重大危險(xiǎn)品事故和船舶污染事故的能力。海上溢油應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍建設(shè)船舶防污染包括操作性船舶污染防治和因船舶運(yùn)輸引發(fā)的事故污染應(yīng)急兩個(gè)方面的重點(diǎn)工作。隨著航運(yùn)業(yè)的迅速發(fā)展,全國(guó)各港口散裝油類和危險(xiǎn)品運(yùn)輸吞吐量日益增長(zhǎng),并呈現(xiàn)油輪運(yùn)輸大型化、液態(tài)化學(xué)品運(yùn)輸散裝化等特點(diǎn),發(fā)生重大突發(fā)性污染事故的風(fēng)險(xiǎn)加劇。加強(qiáng)油污和化學(xué)品事故應(yīng)急管理,增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)和救援能力,已經(jīng)成為海事系統(tǒng)一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。建立應(yīng)急體系,提高應(yīng)急處置水平。一是初步建立了海上船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)體系。交通部和國(guó)家環(huán)保局于2000年4月1日共同頒布實(shí)施了《中國(guó)海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃》和北方海區(qū)、東海海區(qū)、南海海區(qū)、臺(tái)灣海峽水域溢油應(yīng)急計(jì)劃,以及秦皇島海域污染應(yīng)急計(jì)劃。結(jié)合海事部門(mén)組織實(shí)施的《船上油污(海洋污染)應(yīng)急計(jì)劃》、《碼頭污染應(yīng)急計(jì)劃》等,至2007年,我國(guó)基本形成了國(guó)家級(jí)、海區(qū)、省(自治區(qū)、直轄市)、港口(碼頭)和船舶等六級(jí)溢油應(yīng)急反應(yīng)體系。二是建立了渤海灣、長(zhǎng)江口和珠江口海域船舶污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,相關(guān)海事機(jī)構(gòu)簽署了《渤海海域船舶污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作備忘錄》《長(zhǎng)三角與臺(tái)灣海峽水域船舶污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作議定書(shū)》《珠江口區(qū)域海上船舶溢油應(yīng)急合作協(xié)議》等。三是依托海上搜救指揮系統(tǒng)和海事信息系統(tǒng),具備了較高的組織指揮決策能力。中國(guó)海事局和中國(guó)海上搜救中心總體負(fù)責(zé)全國(guó)海上人命搜救和船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)工作,交通運(yùn)輸部和沿海各省、市、區(qū)成立了26個(gè)海上搜救中心或分中心,具體負(fù)責(zé)轄區(qū)海域事故搜救和溢油應(yīng)急反應(yīng)組織協(xié)調(diào)工作。四是沿海主要港口初步具備了在港區(qū)和近岸水域內(nèi)控制清除中、小規(guī)模船舶溢油事故的應(yīng)急能力。交通運(yùn)輸部先后建立了煙臺(tái)溢油應(yīng)急技術(shù)中心和秦皇島海上溢油應(yīng)急處理中心。同時(shí),海事部門(mén)經(jīng)過(guò)多年的努力,在當(dāng)?shù)卣闹С窒?沿海及內(nèi)河主要港口大多形成了社會(huì)專業(yè)清污公司與兼職隊(duì)伍相結(jié)合的船舶溢油應(yīng)急隊(duì)伍,部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已開(kāi)始建立應(yīng)對(duì)海上溢油事故應(yīng)急反應(yīng)的政府防污設(shè)備庫(kù),船舶溢油應(yīng)急隊(duì)伍也初步具備市場(chǎng)化的雛形。此外,組織和實(shí)施溢油應(yīng)急的交流、培訓(xùn)和演習(xí),培養(yǎng)了一批溢油應(yīng)急指揮人才和清污作業(yè)人員。組織編寫(xiě)出版了《溢油應(yīng)急培訓(xùn)教材》,與IMO、東亞應(yīng)急反應(yīng)公司合作開(kāi)展了多次溢油應(yīng)急培訓(xùn),海事部門(mén)還在深圳、上海、青島、海南、秦皇島、三峽庫(kù)區(qū)等海域組織了6次部級(jí)層次的海上溢油應(yīng)急演習(xí)。加強(qiáng)船舶污染事故的調(diào)查處理,初步形成賠償體系。制定發(fā)布了《船舶污染事故調(diào)查處理管理規(guī)定》,規(guī)范了船舶污染事故的調(diào)查行為和污染事故調(diào)查官的資質(zhì)要求。從1998年到2007年底的十年間,海事部門(mén)依法調(diào)查處理船舶油污染事故609起,化學(xué)品污染事故12起,有關(guān)清污、事故調(diào)查和損害賠償問(wèn)題嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行,較好地保護(hù)了水域環(huán)境。根據(jù)中國(guó)加入的國(guó)際海事組織《1992年油污損害民事責(zé)任公約》,航行國(guó)際航線的載運(yùn)2000噸以上持久性油類的油輪都已經(jīng)投保油污險(xiǎn)。香港特別行政區(qū)已經(jīng)加入《1992年基金公約》。交通運(yùn)輸部積極研究建立國(guó)內(nèi)船舶油污保險(xiǎn)制度。通過(guò)修訂《中華人民共和國(guó)防治船舶污染海洋管理?xiàng)l例》,增加船舶強(qiáng)制油污保險(xiǎn)的要求。目前,該條例已提交國(guó)務(wù)院審批。與之配套的《船舶油污損害賠償基金征收、使用和管理辦法》也即將在條例頒布后出臺(tái)。積極參加國(guó)際海事論壇和智庫(kù)考察近年來(lái),隨著中國(guó)海事事業(yè)的繁榮發(fā)展,中國(guó)的海事人越來(lái)越多地活躍在國(guó)際舞臺(tái),為中國(guó)海事樹(shù)立了良好的國(guó)際形象。大力加強(qiáng)履約工作。最近兩年,相關(guān)的國(guó)際公約出臺(tái)、修訂較為頻繁,一些新的公約已經(jīng)或即將對(duì)我國(guó)生效,因此近年來(lái)中國(guó)海事局積極跟蹤壓載水公約、燃油公約、防污底公約等的生效動(dòng)向;參與拆船公約的制定、國(guó)際危規(guī)33-06版的修正等工作;同時(shí)積極做好MARPOL73/78公約附則I、II、IV、VI修正案生效后的實(shí)施工作。廣泛開(kāi)展國(guó)際交流。為了逐步提高我國(guó)的履約水平,實(shí)現(xiàn)與國(guó)際同步,與國(guó)際接軌,兩年來(lái)我們?cè)谥橇σM(jìn)方面做了大量工作。一是向IMO申辦了溢油應(yīng)急高級(jí)培訓(xùn)班和《國(guó)際危規(guī)》國(guó)家級(jí)培訓(xùn)班。聘請(qǐng)了國(guó)外資深專家為我國(guó)海事執(zhí)法人員進(jìn)行專門(mén)授課,使海事人員進(jìn)一步加深了對(duì)公約的認(rèn)識(shí)和理解,提高了履行國(guó)際公約的能力;開(kāi)展技術(shù)交流與研討。近年來(lái),多次與新加坡東亞海溢油應(yīng)急反應(yīng)公司合作舉辦應(yīng)急研討班,使得一線海事人員能直接與國(guó)外專家進(jìn)行交流;積極爭(zhēng)取赴國(guó)外交流、培訓(xùn)和考察的機(jī)會(huì),拓展與國(guó)外類似機(jī)構(gòu)的合作領(lǐng)域,派遣更多的危防專業(yè)人員直接到國(guó)外體驗(yàn)和感受先進(jìn)的管理理念,并逐步融入到實(shí)際工作中去。成功舉辦三屆上海國(guó)際海事論壇。在該論壇框架下,每屆都有大約260名左右來(lái)自各個(gè)國(guó)家及不同行業(yè)的官員、專家、學(xué)者參加論壇。專家代表分別就國(guó)際油污基金的管理、運(yùn)作和索賠、國(guó)內(nèi)油污基金法