節(jié)能財政獎勵

財政節(jié)能獎勵資金申報主講：Dr.李火銀（教授）主要內(nèi)容一、企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法二、節(jié)能服務(wù)公司合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法三、各地合同能源管理財政節(jié)能獎勵政策一、節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金

管理暫行辦法

財政部、國家發(fā)展改革委員會關(guān)于印發(fā)《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》的通知（財建[2007]371號,財建[2011]367號)詳細分析?。?/p>

（一）依據(jù)：《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)[2006]28號）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）

“十二五”期間，國家安排專項資金支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造（以下簡稱節(jié)能資金）。一、節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金

管理暫行辦法

（二）獎勵對象和方式1對象:對現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和設(shè)備實施節(jié)能技術(shù)改造的項目。2方式:主要是對企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目給予支持，獎勵金額按項目實際節(jié)能量與規(guī)定的獎勵標準確定。

一、節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金

管理暫行辦法（三）獎勵條件：1按照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準或備案；2改造主體符合國家產(chǎn)業(yè)政策，且運行時間3年以上；3節(jié)能量在5000噸（含）標準煤以上；4項目單位改造前年綜合能源消費量在2萬噸標準煤以上5項目單位具有完善的能源計量、統(tǒng)計和管理措施，項目形成的節(jié)能量可監(jiān)測、可核實。

十大節(jié)能工程1.燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程，2.區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程，3.余熱余壓利用工程，4.節(jié)約和替代石油工程，5.電機系統(tǒng)節(jié)能工程，6.能量系統(tǒng)優(yōu)化工程，7.建筑節(jié)能工程，8.綠色照明工程，9.政府機構(gòu)節(jié)能工程，10.節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程。一、節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金

管理暫行辦法（四）獎勵標準：1獎勵金額與節(jié)能量掛鉤，按照項目完成后實際取得的節(jié)能量和規(guī)定的獎勵標準確定。2東部地區(qū)：240元／噸標準煤；中西部地區(qū)：300元／噸標準煤。3節(jié)能量核定采取企業(yè)報告，第三方審核，政府確認的方式。一、節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金

管理暫行辦法（五）獎勵資金的申報、審查：1由企業(yè)提出節(jié)能財政獎勵資金申請報告并經(jīng)法人代表簽字。2按屬地化申報原則，企業(yè)將財政節(jié)能獎勵資金申請報告報所在地節(jié)能主管部門（發(fā)展改革委或經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委，下同）和財政部門。3財政部會同國家發(fā)展改革委委托節(jié)能量審核機構(gòu)對項目實際節(jié)能量進行審核，由節(jié)能量審核機構(gòu)出具審核報告并承擔責任。（六）獎勵資金申請報告主要內(nèi)容：

1、企業(yè)基本情況表和項目基本情況表2、企業(yè)能源管理情況3、項目實施前用能狀況4、項目擬采用的節(jié)能技術(shù)措施5、項目節(jié)能量測算和監(jiān)測方法6、其他需要說明的事項7、附件：

《申請報告》

實例現(xiàn)場分析??！節(jié)能技術(shù)改造項目

節(jié)能量專項審查的主要內(nèi)容1、2008-2010年已經(jīng)完工項目實際節(jié)能量和已經(jīng)安排獎勵資金的使用情況。2、2011年申報項目預計節(jié)能量。節(jié)能技術(shù)改造項目

節(jié)能量專項審查資料清單1中央財政獎勵資金下?lián)苡媱澪募ǚ值刂荩ㄊ校⒖h（區(qū)）區(qū)統(tǒng)計匯總）和收款憑證；省及以下各級財政部門預算下達文件和下級財政部門的收款憑證；2省及以下各級配套資金下?lián)苡媱澪募?、資金安排及撥款憑證（分地州（市）、縣（區(qū)）區(qū)統(tǒng)計匯總）；3企業(yè)收到各級部門獎勵資金的收款憑證及使用情況說明；節(jié)能技術(shù)改造項目

節(jié)能量專項審查資料清單4企業(yè)提交的財政節(jié)能獎勵資金申請報告；5項目可行性研究報告；6項目的備案、核準或批準文件；7企業(yè)基本情況（性質(zhì)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)規(guī)模、主要產(chǎn)品、產(chǎn)值、用能情況等）；8企業(yè)能源管理、能源統(tǒng)計、能源計量情況；9企業(yè)能源審計報告和近3年的能源消耗指標；10項目工藝流程（圖）、技術(shù)改造措施、產(chǎn)能、主體設(shè)備、建設(shè)投資、改造及投運時間等情況；11項目實施前、后的能源消耗、生產(chǎn)運行、能源計量和監(jiān)測情況；12項目實施前、后節(jié)能量計算的邊界（文字、框圖）；13項目實施前、后節(jié)能量計算的方法和依據(jù)；14項目實施前基準能耗指標、項目實施后的能耗指標；15節(jié)能量計算和說明；16有關(guān)項目節(jié)能量計算的測試報告及相關(guān)資料；17技術(shù)改造項目竣工驗收報告及相關(guān)資料；18提供項目審核所需要的會計報表及賬簿、會計憑證；19提供項目節(jié)能量審核所需要的能源統(tǒng)計報告、原始憑證、賬簿等相關(guān)資料。節(jié)能技術(shù)改造審核

案例分析

#####有限責任公司節(jié)能技術(shù)改造審核報告現(xiàn)場分析！不許照相！二、合同能源管理財政獎勵資金

管理暫行辦法財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》的通知

財建[2010]249號合同能源管理詳細解釋！！是指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能目標，節(jié)能服務(wù)公司提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司投入及其合理利潤。本辦法支持的主要是節(jié)能效益分享型合同能源管理。節(jié)能服務(wù)公司是指提供用能狀況診斷和節(jié)能項目設(shè)計、融資、改造、運行管理等服務(wù)的專業(yè)化公司。申請財政獎勵資金的節(jié)能服務(wù)公司

須符合下述條件：（一）具有獨立法人資格，以節(jié)能診斷、設(shè)計、改造、運營等節(jié)能服務(wù)為主營業(yè)務(wù)，并通過國家發(fā)展改革委、財政部審核備案；（二）注冊資金500萬元以上（含），具有較強的融資能力；（三）經(jīng)營狀況和信用記錄良好，財務(wù)管理制度健全；（四）擁有匹配的專職技術(shù)人員和合同能源管理人才，具有保障項目順利實施和穩(wěn)定運行的能力。何謂合同能源管理？合同能源管理（簡稱EMC），也稱為合同能效管理（EPC——）。一種市場化節(jié)能服務(wù)機制，其實質(zhì)是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。按照具體的業(yè)務(wù)方式，可以分為：1分享型合同能源管理、2承諾型合同能源管理、3能源費用托管型合同能源管理。承諾型合同能源管理（1）是指節(jié)能服務(wù)公司提供全過程的服務(wù)，并保證用能單位的能源費用減少一定的百分比，如果沒有達到承諾的節(jié)能量，就要賠付全部未達到的節(jié)能量的經(jīng)濟損失。承諾型合同能源管理（2）例如，某節(jié)能服務(wù)公司向某用能單位保證，該用能單位的鍋爐的燃料費減少10%。如果減少的燃料費未達到10%，只達到8%，則未達到承諾10%的節(jié)能量的損失，即2%部分，由節(jié)能服務(wù)公司賠付。如果減少的燃料費達到15%，超過了承諾的10%，則超出的那節(jié)能量的效益，就歸節(jié)能服務(wù)公司享有。能源費用托管型合同能源管理是指節(jié)能服務(wù)公司負責管理用能單位整個能源系統(tǒng)的運行和維護工作，承包能源費用。如果達不到約定的目標，則由節(jié)能服務(wù)公司按合同給予補償；如果超過約定的目標，所節(jié)約的能源費用就歸節(jié)能服務(wù)公司享有，即節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)濟效益來自用能單位能源費用的減少。分享型合同能源管理是指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能目標，節(jié)能服務(wù)公司提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤。這一定義有兩個主體三層含義：兩個主體第一個主體是節(jié)能服務(wù)公司，即提供用能狀況診斷和節(jié)能項目設(shè)計、融資、改造、運行管理等服務(wù)的專業(yè)化公司，在國外簡稱ESCO，國內(nèi)簡稱EMC公司。

第二個主體是用能單位，是能夠通過節(jié)能改造獲得節(jié)能效果、降低能耗的機構(gòu)，特別是工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的用能機構(gòu)以及公共機構(gòu)。三層含義（1）第一層含義是節(jié)能服務(wù)公司與用能單位通過契約約定節(jié)能目標、服務(wù)內(nèi)容和節(jié)能效益分享等，確定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這份契約就是能源管理合同，是節(jié)能服務(wù)公司與用能單位之間確立法律關(guān)系的依據(jù)，受中華人民共和國合同法管轄。

第二層含義是節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供必要的服務(wù)，包括：能源審計、項目設(shè)計、項目融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓、節(jié)能量確認和保證等一整套服務(wù)。三層含義（2）第三層含義是用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤。用能單位只有在見到節(jié)能效益后，才會支付EMC公司節(jié)能改造的投入及其合理的利潤，雙方共同分享節(jié)能成果。如果節(jié)能改造后節(jié)能效果不明顯，節(jié)能服務(wù)公司獲得的收益就很少，就有可能不能彌補節(jié)能改造的投入。因此兩者承擔的風險不同，對于用能單位來講，節(jié)能改造不能影響企業(yè)的正常運行；對節(jié)能服務(wù)公司而言，能否覆蓋節(jié)能改造的投入，有多大的利潤。對于用能單位的風險，可以由保險公司承保。對于節(jié)能服務(wù)公司營收的風險，就取決于專業(yè)服務(wù)水平了。合同能源管理（EPC）合同能源管理（EnergyPerformanceContracting):從事節(jié)能服務(wù)的單位通過與用戶簽定合同，為用戶的節(jié)能項目進行投資或融資，向用戶提供能源效率分析、項目設(shè)計、采購、施工等服務(wù)，并分享項目節(jié)能效益的一種節(jié)能機制。我投資你節(jié)能節(jié)能服務(wù)公司★節(jié)能服務(wù)公司－一種基于EPC機制運作的、為客戶實施專業(yè)化節(jié)能管理和服務(wù)、并以贏利為直接目的的公司；國外稱ESCO，國內(nèi)稱為EMCo；－－EMCo為客戶提供一條龍服務(wù)能源效率分析節(jié)能項目設(shè)計項目融/投資原材料/設(shè)備采購安裝/施工節(jié)能量檢測人員培訓運行管理傳統(tǒng)的節(jié)能業(yè)務(wù)工業(yè)企業(yè)節(jié)能需求生產(chǎn)工藝換熱網(wǎng)絡(luò)蒸汽動力系統(tǒng)工業(yè)窯爐系統(tǒng)公用工程等輔助系統(tǒng)、辦公、生活社會節(jié)能資源高校研究機構(gòu)高科技公司設(shè)備廠家先進的EPC節(jié)能業(yè)務(wù)工業(yè)企業(yè)節(jié)能需求生產(chǎn)工藝換熱網(wǎng)絡(luò)蒸汽動力系統(tǒng)工業(yè)窯爐系統(tǒng)公用工程等輔助系統(tǒng)、辦公、生活社會節(jié)能資源高校研究機構(gòu)高科技公司設(shè)備廠家金融機構(gòu)一站式交鑰匙節(jié)能服務(wù)（龍頭EMC或EMC聯(lián)盟）EMC內(nèi)容程序：能源審計--項目設(shè)計--項目融資--設(shè)備采購、工程施工--設(shè)備安裝調(diào)試--人員培訓--節(jié)能量確認.報酬：從客戶進行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤。

優(yōu)點:EMC公司服務(wù)的客戶不需要承擔節(jié)能實施的資金、技術(shù)及風險，并且可以更快的降低能源成本，獲得實施節(jié)能后帶來的收益，并可以獲取EMC公司提供的設(shè)備。

EMCo為客戶提供綜合性的節(jié)能項目服務(wù)，為客戶提供節(jié)能量保證，也就是說，EMCo銷售的產(chǎn)品是節(jié)能量節(jié)能量保證能效分析項目設(shè)計

設(shè)備采購施工管理監(jiān)測EMCo客戶節(jié)能服務(wù)公司項目融資節(jié)能服務(wù)公司EMCo保險公司工程公司設(shè)備供應商設(shè)計單位銀行擔保公司客戶保險合同施工合同購銷合同設(shè)計合同融資擔保節(jié)能服務(wù)合同

EMC形式合同能源項目管理流程及環(huán)節(jié)節(jié)能效益分享能源審計︿節(jié)能診斷﹀節(jié)能改造方案設(shè)計能源管理合同的談判和簽署項目投資施工.設(shè)備采購.安裝及調(diào)試節(jié)能效益產(chǎn)生及監(jiān)測EMC項目特點（1）

節(jié)能效率高

項目的節(jié)能率一般在10％－40％，最高可達50%。

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客戶零投資

全部設(shè)計、審計、融資、采購、施工監(jiān)測等均由EMC公司負責，不需要客戶投資。

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節(jié)能有保證

EMC公司可以向用戶承諾節(jié)能量，保證客戶可以馬上實現(xiàn)能源成本下降。

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投資回收短

項目投資額較大，投資回收期短，從已經(jīng)實施的項目來看回收期平均為1－3年。

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節(jié)能更專業(yè)

EMC公司提供能源診斷、改善方案評估、工程設(shè)計、工程施工、監(jiān)造管理、資金與財務(wù)計劃等全面性服務(wù)，全面負責能源管理。

EMC項目特點（2）?

技術(shù)更先進

EMC公司背后有國內(nèi)外最新、最先進的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品作支持，并且專門用于節(jié)能促進項目。

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客戶風險低

客戶無須投資大筆資金即可導入節(jié)能產(chǎn)品及技術(shù)，專業(yè)化服務(wù)，風險很低。

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改善現(xiàn)金流

客戶借助EMC公司實施節(jié)能服務(wù)，可以改善現(xiàn)金流量，把有限的資金投資在其他更優(yōu)先的投資領(lǐng)域。

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提升競爭力

客戶實施節(jié)能改進，節(jié)約能源，減少能源成本支出，改善環(huán)境品質(zhì)，建立綠色企業(yè)形象，增強市場競爭優(yōu)勢。

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管理更科學

客戶借助EMC公司實施節(jié)能服務(wù)，可以獲得專業(yè)節(jié)能資訊和能源管理經(jīng)驗，提升管理人員素質(zhì)，促進內(nèi)部管理科學化。節(jié)能服務(wù)公司案例1項目簡介:某鋼鐵公司兩臺軋鋼加熱爐進行綜合節(jié)能改造2基本程序：為客戶開發(fā)一個技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的節(jié)能項目：選擇技術(shù)，提供融資與客戶就該項目的實施簽訂一個節(jié)能服務(wù)合同：采用新型節(jié)能機制，確定基準線履行節(jié)能服務(wù)合同中規(guī)定的義務(wù)：采購、安裝、運行、管理保證項目在合同期內(nèi)產(chǎn)生合同中規(guī)定的節(jié)能量：監(jiān)測確認節(jié)能量享受合同中規(guī)定的權(quán)利，在合同期內(nèi)收回用于該項目的資金及合理利潤：分享效益3項目實施：該項目主