區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概述

關(guān)注西部西部大開發(fā)是中華人民共和國中央政府的一項(xiàng)政策，目的是“把東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，用以提高西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、鞏固國防。”2000年1月，國務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。由國務(wù)院總理朱镕基擔(dān)任組長(zhǎng)，副總理溫家寶擔(dān)任副組長(zhǎng)。經(jīng)過全國人民代表大會(huì)審議通過之后，國務(wù)院西部開發(fā)辦于2000年3月正式開始運(yùn)作。

西部土地面積538萬平方公里，占全國國土面積的56％。其中，盆地不到10％，沙漠、戈壁、石山和海拔3000米以上的高寒地區(qū)占48％。大部分地區(qū)年平均氣溫在10度以下。近一半地區(qū)的年降水量不足200毫米。

西部的面積、地理、人口西部概況西部地區(qū)疆域遼闊，是中國少數(shù)民族聚集的地區(qū)。目前有人口約2.87億，占全國人口的23%。中國80％的少數(shù)民族人口生活在西部和陸地邊境地區(qū)。西部的人口中國西部政區(qū)示意圖西部的面積、人口與全國比較面積人口自然資源

水能蘊(yùn)藏總量占全國的82.5%。礦產(chǎn)資源依據(jù)已探明儲(chǔ)量，煤炭占全國的36%，石油占12%，天然氣占53%。全國已探明的140多種礦產(chǎn)資源中，西部地區(qū)就有120多種，一些稀有金屬的儲(chǔ)量名列全國乃至世界前茅。西部的資源自然與文化雙遺產(chǎn)四川峨眉山樂山大佛文化遺產(chǎn)甘肅莫高窟重慶大足石刻山西平遙古城陜西秦始皇陵及兵馬俑云南麗江古城西藏拉薩布達(dá)拉宮四川青城山與都江堰自然遺產(chǎn)四川九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)四川黃龍風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源（西部擁有的世界自然文化遺產(chǎn)）西部的資源

西部地區(qū)陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)12,747公里。與14個(gè)國家接壤。歷史上穿越西部地區(qū)的“絲綢之路”曾是中國對(duì)外交流的第一條通道。西部地區(qū)各民族在宗教信仰、生活習(xí)俗、民族意識(shí)、消費(fèi)習(xí)慣等方面，與周圍鄰國有許多共同之處。具有向西開放、與西亞、中亞諸國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的優(yōu)越條件。邊貿(mào)資源西部的資源

技術(shù)資源

西部地區(qū)已經(jīng)具備的工業(yè)體系、科技基礎(chǔ)、人才資本等優(yōu)勢(shì)，為西部開放開發(fā)創(chuàng)造了良好的條件。西部地區(qū)在軍工、石化、電子、紡織、核工業(yè)、航天技術(shù)、通訊技術(shù)、控制技術(shù)、激光技術(shù)、光纜傳導(dǎo)技術(shù)、有色冶金等方面已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)和實(shí)力。整個(gè)西部地區(qū)的科技人才比重高于全國平均水平。西安、成都、蘭州三大城市的科技人才密度僅次于北京。西部的資源西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀產(chǎn)出規(guī)模小，城鄉(xiāng)居民收入低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低勞動(dòng)生產(chǎn)率低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱對(duì)外開放的水平較低，吸引外資的規(guī)模有限關(guān)注西部溫家寶強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)定不移地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略胡錦濤：中央繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略不會(huì)變逐步縮小全國各地區(qū)之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到全體人民的共同富裕，是社會(huì)主義本質(zhì)的要求，也是關(guān)系我國跨世紀(jì)發(fā)展全局的一個(gè)重大問題。江澤民主要意義

實(shí)施西部大開發(fā)以來的12年，是西部地區(qū)新中國成立以來最好的時(shí)期：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快發(fā)展質(zhì)量最好綜合實(shí)力提高最為顯著城鄉(xiāng)面貌變化最大人民群眾得到實(shí)惠最多戰(zhàn)略任務(wù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展科技和教育，加快人才培養(yǎng)加大改革開放力度西部大開發(fā)重大工程建設(shè)1、青藏鐵路2、西氣東輸3、2010年重大項(xiàng)目青藏鐵路

青藏鐵路試運(yùn)行2006年7月1日全面啟動(dòng)。西藏自治區(qū)地處祖國西南邊陲的青藏高原，面積122萬平方公里，平均海拔4000米以上，有“世界屋脊”、“地球第三極”之稱。在2006年青藏鐵路全線開通以前，西藏自治區(qū)是我國唯一不通鐵路的省級(jí)行政區(qū)。交通運(yùn)輸設(shè)施的落后，已經(jīng)嚴(yán)重制約了這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，使之成為我國主要的貧困地區(qū)之一。隨著西部大開發(fā)的實(shí)施，運(yùn)往西藏的物資大幅度增加，西藏原有的以青藏公路為主體的運(yùn)輸通道無論從運(yùn)能、運(yùn)量上，還是從運(yùn)輸?shù)目旖荨⒎奖闵?，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。建設(shè)青藏鐵路，是克服目前的交通“瓶頸”，加快青海、西藏兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)西部大開發(fā)的客觀需要。建設(shè)青藏鐵路的意義建設(shè)青藏鐵路，將對(duì)青、藏兩省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更廣闊空間，使其優(yōu)勢(shì)資源得以更充分發(fā)展。同時(shí)，無論是國家巨額的投資，還是建設(shè)鐵路所需的大量人力、物力，都將直接拉動(dòng)青海、西藏兩省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“跳躍式”的發(fā)展。建設(shè)青藏鐵路，也是加強(qiáng)國內(nèi)其他廣大地區(qū)與西藏聯(lián)系，促進(jìn)藏族與其他各民族的文化交流，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的需要。建設(shè)青藏鐵路，還是開發(fā)青海、西藏兩省區(qū)豐富的旅游資源，促進(jìn)兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。青藏鐵路已于2005年全線貫通。由于跨越了世界上最高的高原，這條鐵路也被人們稱作“天路”。西氣東輸“西氣東輸”，我國距離最長(zhǎng)、口徑最大的輸氣管道。全線采用自動(dòng)化控制，供氣范圍覆蓋中原、華東、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)。西起新疆塔里木輪南油氣田，向東經(jīng)過庫爾勒、吐魯番、鄯善、哈密、柳園、酒泉、張掖、武威、蘭州、定西、西安、洛陽、信陽、合肥、南京、常州等大中城市。東西橫貫新疆、甘肅、寧夏、陜西、山西、河南、安徽、江蘇、上海等9個(gè)省區(qū)，全長(zhǎng)4200千米。它西起塔里木盆地的輪南，起點(diǎn)是塔北油田，東至上海。西氣東輸?shù)膬?yōu)越性"西氣東輸"工程將大大加快新疆地區(qū)以及中西部沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相應(yīng)增加財(cái)政收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這一重大工程的實(shí)施，還將促進(jìn)中國能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)鋼鐵、建材、石油化工、電力等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。沿線城市可用清潔燃料取代部分電廠、窯爐、化工企業(yè)和居民生產(chǎn)使用的燃油和煤炭將有效改善大氣環(huán)境提高人民生活品質(zhì)。振興東北

——東北問題報(bào)告東北發(fā)展歷史近代—血淚屈辱史：張作霖、張學(xué)良父子→偽滿洲國：在東北畸形發(fā)展重化工業(yè)“寧肯放棄本土，也不放棄滿洲”

建國初—“共和國長(zhǎng)子”“東北是老工業(yè)基地，也是國家最重要的商品糧基地”?！耙晃濉逼陂g國家著名的156項(xiàng)重點(diǎn)工程?hào)|北有民用工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目50個(gè)，國防企業(yè)項(xiàng)目9個(gè)工業(yè)搖籃：油田（大慶），汽車（長(zhǎng)春第一汽車制造廠—從“解放”到“紅旗”），軍工業(yè)（沈陽飛機(jī)制造廠），鋼鐵（鞍鋼、本鋼）天下糧倉：“北大荒”到“北大倉”林業(yè)基地：大、小興安嶺，長(zhǎng)白山1978年后—面臨巨大問題一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低效。改革開放二十年來，全國GDP保持9%的增長(zhǎng)率，而東北地區(qū)則為8%左右，平均低于全國水平一個(gè)百分點(diǎn)。未改變傳統(tǒng)的高投入模式，資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高。1985-1995年間，遼寧和黑龍江兩省資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在90%以上，吉林在50%以上，三省平均為80%。(中國統(tǒng)計(jì)年鑒)二、產(chǎn)業(yè)衰退和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的剛性

1、傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)喪失比較優(yōu)勢(shì)。改革前三十年的大量開采和粗放生產(chǎn)、使用，使東北的煤炭、黑色金屬、石油、木材等原材料和資源儲(chǔ)量日益減少，資源枯竭和開采成本上升。2、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。東北的機(jī)械、重化工業(yè)由于質(zhì)量差、檔次低而造成積壓和虧損嚴(yán)重。3、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)演進(jìn)斷層。日用家電、電子通信、新型機(jī)械裝備等新型工業(yè)遲遲成長(zhǎng)不起來，使東北工業(yè)一直缺乏有力的替代產(chǎn)業(yè)群體，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)斷層。4、產(chǎn)業(yè)推出面臨巨大的制度和資金障礙。解雇費(fèi)用障礙（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)），資產(chǎn)專用性障礙（資產(chǎn)專用性強(qiáng)，退出的資產(chǎn)成本大），關(guān)聯(lián)生產(chǎn)障礙（環(huán)環(huán)相扣，局部與整體），產(chǎn)業(yè)管理體制障礙（中央管制，地方無權(quán)推出），市場(chǎng)障礙（體制不完善）5、產(chǎn)業(yè)技術(shù)老化，技術(shù)創(chuàng)新能力低。計(jì)劃指令下技術(shù)更新由國家統(tǒng)一安排，較為滯后；改革開放后國家對(duì)技改貸款實(shí)行撥改貸三、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化嚴(yán)重滯后。勞動(dòng)力跨行業(yè)和跨財(cái)產(chǎn)所有關(guān)系流動(dòng)滯后于同期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，失業(yè)增加四、國有經(jīng)濟(jì)仍占投資主體，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，而國有經(jīng)濟(jì)困難重重

1998年國有經(jīng)濟(jì)比重為67.45%，比同期東南沿海高出10-30個(gè)百分點(diǎn)五、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的開放水平不高

1、開放度不高（出口占GDP比重12.1%,全國20.26%）

2、開放領(lǐng)域和空間狹窄（初級(jí)產(chǎn)品,日韓俄美港）

3、開放產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低（開放對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用有限）六、市場(chǎng)發(fā)展程度相對(duì)較低（市場(chǎng)化程度：東南沿海70%-80%，全國60%-70%，東北45%-50%）問題產(chǎn)生的原因根本原因：市場(chǎng)化發(fā)育不足觀念的滯后是關(guān)鍵

《要振東北，先震東北人》：東北人本分、膽小、自卑，懶成了現(xiàn)代東北人的通病，“一畝地兩頭牛老婆孩子熱炕頭”資源的逐漸枯竭東北振興是一個(gè)整體性的過程，它需要幾個(gè)省合作發(fā)展，而不是各自為戰(zhàn)，然而，三個(gè)省都在打著自己的算盤，涉及到省際合作操作層面的內(nèi)容幾乎沒有國家重視東北發(fā)展振興東北是在建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)第四極，是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展繼沿海發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略后的“第三步棋”?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略意見》國發(fā)〔2009〕33號(hào)08年溫家寶總理多次考察東北東北發(fā)展的有利條件地理位置：東北三省地處東北亞，背靠華北，地理位置非常有利。毗鄰的俄羅斯、朝鮮、韓國、日本等國在資源、市場(chǎng)、資本、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)等方面各有所長(zhǎng)，可以加以借鑒。自然資源：土地遼闊肥沃，礦產(chǎn)資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，旅游資源獨(dú)特。工業(yè)基礎(chǔ)雄厚：目前東北原油產(chǎn)量占全國的2／5，重型卡車占1／2，造船占1／3，商品糧占1／3，汽車占1／4，木材占1／2，鋼產(chǎn)量占1／8?；A(chǔ)設(shè)施：發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施。民眾觀念轉(zhuǎn)變：改革開放和加快發(fā)展的愿望迫切強(qiáng)烈。全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移給東北老工業(yè)基地振興帶來新機(jī)遇

振興策略堅(jiān)持主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，正確發(fā)揮政府作用堅(jiān)持自力更生為主，國家給予必要扶持培植替代產(chǎn)業(yè)做大民資：抓住振興契機(jī)謀求超越發(fā)展，承接即將退出的龐大國有資本加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，全面提升自主創(chuàng)新能力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全面振興創(chuàng)造條件切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位深化省區(qū)協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開放改革初見成效2008年，東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率（按地區(qū)統(tǒng)計(jì)后折算的增長(zhǎng)率）為13.4%，超過全國平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn)，這一增長(zhǎng)率在四大板塊中名列第一（詳見表2）。以“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來的三年計(jì)算，東北三省經(jīng)濟(jì)增速為13.7%，高于全國0.5個(gè)百分點(diǎn)，也分別高于東部、中部和西部地區(qū)0.5個(gè)、0.5個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)，是改革開放以來增長(zhǎng)最快的時(shí)期。促進(jìn)中部地區(qū)崛起２００４年《政府工作報(bào)告》明確提出，要“堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局?！蔽鞑?2省市區(qū)大開發(fā)已取得明顯成效振興東北已初見成效東部快速提升與國際接軌西部開發(fā)大有成效振興東北開端良好東部加速國際接軌中部崛起相形見拙中部六省的基本狀況＠國土面積為102.69萬平方公里，占全國總面積的10.7%；＠2000年人口35147萬人，占全國的27.8%；＠國內(nèi)生產(chǎn)總值1.98萬億元，占全國的22.2%；＠是我國最大的商品糧和其它許多農(nóng)產(chǎn)品的商品生產(chǎn)基地；＠是我國主要的能源基地和主要的原材料工業(yè)基地。＠位于我國中原腹地，不沿邊、不靠海；中部六省的優(yōu)勢(shì)條件★重要的交通中樞地位有京九、京廣、北同蒲—太焦—焦柳線貫通南北有隴海、浙贛—湘黔線和長(zhǎng)江橫穿東西優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件●有黃淮、江漢、洞庭湖、鄱陽湖肥沃的平原；●有夏季高溫多雨、雨熱同季的良好氣候；●有淮河、長(zhǎng)江干支流豐富的灌溉水源；●有煤、鐵、有色金屬、水能等多種資源；豐富多樣的旅游資源山西的云崗石窟和平遙古城等河南的龍門石窟、中岳嵩山、少林寺等湖北的武當(dāng)山、神農(nóng)架、黃鶴樓等湖南的張家界、南岳衡山、岳陽樓等安徽的黃山、九華山、皖南民居等江西的廬山、井岡山、藤王閣等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有良好基礎(chǔ)山西為煤炭大省河南為人口、糧食大省湖北為水電大省湘、贛為有色金屬大省葛洲壩隔河巖黃淮平原的小麥、棉花等；江漢、洞庭湖、鄱陽湖平原的水稻、油菜等；眾多河流、湖泊的淡水養(yǎng)殖。丘陵低山的茶葉、毛竹、杉樹等經(jīng)濟(jì)林和用材林?！颉颉颉颉颉颉颉颉虼笸旱V平朔煤礦武漢軋鋼洛陽化工十堰汽車馬鋼冶煉鄭州紡織株洲車輛貴溪煉銅中部六省今后發(fā)展措施中部崛起應(yīng)大力實(shí)施工業(yè)化、信息化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略。1、關(guān)于工業(yè)化戰(zhàn)略（1）對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)改革機(jī)制、更新設(shè)備、加大科技含量，使中部地區(qū)的鋼鐵、有色金屬、化工、汽車和機(jī)車制造等在全國占有重要地位的行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)換代，提升競(jìng)爭(zhēng)力，在重大裝備國產(chǎn)化方面發(fā)揮重要作用。（2）充分發(fā)揮武漢、長(zhǎng)沙、太原、鄭州、合肥等大城市的科研實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；（3）要依托長(zhǎng)江、京廣線、京九線、隴海線等干線通道，形成若干經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的產(chǎn)業(yè)帶和都市圈。2、關(guān)于信息化戰(zhàn)略應(yīng)抓住人類社會(huì)由工業(yè)化向信息化過渡的新的歷史性機(jī)遇，力爭(zhēng)在較短時(shí)期內(nèi)通過信息化帶動(dòng)工業(yè)化。3、關(guān)于城市化戰(zhàn)略應(yīng)接受東部沿海地區(qū)城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，更好地發(fā)揮大中城市的輻射帶動(dòng)功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化和整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。4、關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略應(yīng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化和科學(xué)化水平，提高糧食單產(chǎn)，在保證糧食產(chǎn)量的前提條件下，努力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。中部地區(qū)崛起的意義中部崛起有利于全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成中部是我國東西南北交往的通道，這個(gè)通道暢通與否，管理體制是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，經(jīng)營水平是否能讓各方滿意，直接關(guān)系到我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成，需要有完善便利的、成網(wǎng)絡(luò)狀的交通通信基礎(chǔ)設(shè)施；區(qū)域間無人為障礙的自由貿(mào)易和交往的體制環(huán)境條件。中部地區(qū)正處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的交匯點(diǎn)上，因此中部的崛起和超常規(guī)的大規(guī)模交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，必將在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形成中起到關(guān)鍵性作用。中部崛起有利于東部的升級(jí)和西部的開發(fā)東部的升級(jí)、中部的崛起和西部的開發(fā)是相輔相成的。中部崛起對(duì)東部升級(jí)的意義1、為東部一般加工工業(yè)的轉(zhuǎn)移提供適宜的接受地，保障東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)順利進(jìn)行。2、為東部新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品提供一定的市場(chǎng)需求。3、為東部產(chǎn)品西進(jìn)提供更加便利的交通和通信條件。中部崛起對(duì)