投資項目實施“代建制”試點的比較與doc

政府投資項目實施“代建制”試點的比較分析與研究摘

要：本文通過借鑒各地政府投資工程項目“代建制”試點的成功經(jīng)驗，對各地“代建制”模式的進行比較分析，從政府投資工程“投、建、管、用”職能分離的建設管理體制改革的角度，研究了“代建制”的一般模式和發(fā)展趨勢。關鍵詞：政府投資；項目管理；代建制；模式隨著我國投資體制改革的不斷深入，政府投資項目的建設管理模式已由“投、建、管、用”多位一體的模式逐漸向“投、建、管、用”職能分離的模式轉化。近年來，全國各地均已開始推行政府投資建設工程“代建制”項目管理模式的試點工作，并取得顯著成效，實現(xiàn)專業(yè)化建設管理，最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項目管理的一種創(chuàng)新。結合各地試點的成功經(jīng)驗，國務院于2004年7月16日發(fā)布的《關于投資體制改革的決定》就明確：“加強政府投資項目管理，改進建設實施方式”，“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位”，加快了我國對非經(jīng)營性政府投資項目實施“代建制”的步伐。11月16日，建設部又出臺了規(guī)范性文件《建設工程項目管理試行辦法》，實質上就是規(guī)范“代建制”操作。本文主要結合建設部出臺的《建設工程項目管理試行辦法》，對上海、重慶和深圳三地試點所形成的經(jīng)驗進行比較分析和探討。惕一養(yǎng)、灘三頌地患試康點奉的稻顯勿著舍成騰效礙1添、莊上鋼海虛模竄式劫上毛海態(tài)政希府材投繡資偽工竭程姿管差理棵體誤制襲改翠革饅自減2功0豆0挪1郊年藍啟慢動如，幣改康革廉的扛目扶標湖是散建容立梁“斯決呈策留科梯學?；?、也主歪體典多幼元瞞化亡、京管具理刷專綿業(yè)床化趣、抹行便為鬧規(guī)快范找化墓”庸的天管展理聽模邁式聞和文運星行濃機亦制滾，鞏核懸心運是繼實貧現(xiàn)湊政緞府掘投左資跑職竭能擊、河投光資作管毫理簽職吼能如、算工預程購管述理辟職昆能雁的慚分紛離兇，安切窯實撤轉柿變緒政盞府無職夕能焰，捕確檢立坡投毅資恥主階體涼地欣位要，蠢形草成捕工助程芳管罰理癥市容場蘿，夠提坑高獅投霉資姐效沖益流，濤防嚼范挽投括資碎風尖險崇，張?zhí)針闵m建掏設耗管喪理戶水功平芝。注根慶據(jù)違投古、禁建獸、壤管歸、總用柱四且分茅離羅原話則筆，卷上貿(mào)海蓄重杜點份開蛾展饒工代程男建灰設奸項蝕目他“威代龍建蹦制意”炊工砌作燥，擺早雞在則2娃0盲0枝1效年魚就只先究后誕出任臺煩《通關家于泳推晚進城政鞋府賊投育資互項亮目坊建宗設至管茂理袋體酷制穿改佳革密試差點功工宋作幻的蜻實盞施屑意出見炭》摔和老《替上昂海透市流市屆政次工鐮程染建返設乒管穗理丑推蟲行季代平建扣制術試擠行掃規(guī)阿定巡》心，葛提欺出阿建冬設寒交炊通時系啄統(tǒng)寫政顧府柏投慶資催項識目渾建壞設葬管褲理護體惜制姓改灑革尿實佳施魚方粱案拌，毯實爬行扮“歸政侍府尾、消政浴府則所碎屬她投天資壩公灶司梢、基工溝程駕管濟理刪公鬧司疑”巷的諸三買級通管逃理患模駛式鼻，創(chuàng)已尿在楚市倒政迷、卷水量務錘、催環(huán)甜衛(wèi)傷、桶交鴉通窄等赴系今統(tǒng)煌確利定軌了僻1芬1宮家黃單款位慧為板首棒批門承黎擔何政義府策投些資俱項炸目部的去工召程覺管濕理消公彎司薯。剪上贊海裂模樓式軌主截要纏由書政形府籃主錫管姐部那門系、誕業(yè)池主去（判投腥資片方起）粥、箱代偵建凍單敢位財、者設蛋計取和高施矩工搏承個建繡商賢四籠個吳方有面調組祝成蘭，巾政攪府尸、授投宿資并公嗽司嶺、容代規(guī)建北單晉位閣的誕權取責敘一讓致狂，獲均標在血界走定惕的糧職奶責撞范欄圍棗內(nèi)費，餡根晌據(jù)毅國健家令建役設牢法置規(guī)貪、區(qū)條溫例惹和蠟基冠本肢建腫設膛程踩序成行梢使余權嘴力痕，席履兆行陣職角責打。廉由去新棒成女立聾的汽行弄政堂主厘管祝部咽門怠上藝海援市申市小政赤工徐程岸管鐘理傅局雄來產(chǎn)推猜行界“仆代慌建漫制阿”線試兆點逝，臘并抹依酒法耐成中立勻具券有灶獨比立歡法沖人團地培位筆的章項頭目誓法手人正作槍為援投樂資采者祖（洗業(yè)傲主甘）主，捎通殲過群市疲場菠逐舟步旬培續(xù)育跪工警程反管間理稼公而司檔作奸為柜代梨建襖單神位師。侄上錄海瘋政忘府繳主掙要貝借松助彼工獎程支管熄理爽公胡司薦完謊成款政側府南投鍛資肥工勾程停的奴管迎理罵，門并勺賦嘗予閑投祖資喂公永司央較竹大州的欣責遺任層，響確狀立蔽投讀資吐公問司絲作宏為辭政癢府免業(yè)勾主斧代冰表漁的灰投煉資鉗主煤體電地間位貌，紐主吧要反對宵項遠目憶投燥資述與羊還支貸集、敢設貍施誼經(jīng)養(yǎng)營獲進擇行凡全暢過替程譜管擁理盤。坡投弄資凡公向司滅直種接刮委爐托值工戶程邊管撞理封公圍司哄對設政星府戶投饞資認工蹲程彼進栗行湯專墻業(yè)壇化天管贊理忌。聾工或程僅管伶理勒公憂司而根單據(jù)剃政分府向或步經(jīng)王政陽府態(tài)授奧權獲的鹿投恩資附公紐司戶的漢委鞠托株，治組值織事開怖展梅項考目悔的缺可孟行答性卷研腐究煉、各初緞步葛設劍計灑、任項稀目唐管淚理躁、鮮工鴨程賊監(jiān)直理域等核工臉作蝕。蛙2博、游重僑慶衰模勾式掙重促慶甚早精在覽2洗0塔0驗0懇年常就阿開潮始述大愧力裳推滋進切政往府嫁投浮資背工更程親管貌理獄方葡式讓的歇改丟革柏，刺實猜行霧“葵代命建傘制架”預試芹點扶工劇程豎已候有俯十湖多遵項雖，呈從撿已這完贊工懷的臣項湊目螞看就，冤無萬一積“救超渠概封算嗎”宋，勢無達一熔不儲按葉期倆完矛工個。調2手0脹0撤3幻年字出瘦臺掃《趴重瑞慶紐市陸政慚府扇公感益鎖性曉項研目被建陵設培管糧理吵代巴理衫制堆暫稍行越辦他法踢》瓜，像這桐標領志暴著壤重恒慶旦模懷式柜已驗從即實烈踐蹦中貸成盞長蹄，頁從慎個匹案斯工旨程貧試雪點鹿一息步少步鍛走犬向虜制送度租化刷規(guī)古范裙化剩運督作斜。爽重鐘慶降主夫要肺對似項競目栽立副項碎、格投罵資吸、印建歇設辱、答使尤用衛(wèi)、蕩資咽產(chǎn)翻管古理叢各戰(zhàn)環(huán)涂節(jié)結推抽行秧專攀業(yè)鏟化存分占工捧，封分企別柿由猛與伸項紗目挨有粒關雀的脂政湖府沙部驚門假提飛出握立上項粒申晶請茫和控功死能浸定簽位宿，瓶經(jīng)映主抗管綱投閘資段決襯策趨的濾市集政解府敗及御相喜關筑主殿管會部協(xié)門彩，凝會抖同層使日用覺單蠅位京主戒管孩部屬門蓮進禿行雙投脾資眉論匹證老和哪平纏衡濕后果作稅出勝投丹資敢決綁策副；閘由蕉政斬府詞授返權變的袋重唱慶阻市娘城桌市瞇建孝設李發(fā)瑞展克有飲限橫公損司繭進書行坑專偷業(yè)價化買組紹織姜管拾理著，類包器括貍規(guī)圍劃師設頌計辦、棋方寺案爛論糞證饒、毀征裁地慚拆悶遷探、賣工典程遺招泉標日、木建股設黑監(jiān)寒管歷以個及臣竣襯工喇驗聲收材和致產(chǎn)業(yè)權承移錯交備；給由原計遞委館、駁建默委箱、禿財粱政聽、豬審牢計倦、蘇監(jiān)慚察難等弟部喚門刻監(jiān)貿(mào)督癥管匙理墳項患目饒的線建劍設輝管揭理雁過夫程思；撿由紗國捐有必資畏產(chǎn)廚管病理孟或濫政趙府竊資員產(chǎn)偷管畜理登部際門衛(wèi)進士行膚集鳥中塞的柄資輔產(chǎn)頁運雪營耳和庭使撤用鄭管楚理戚。僻重改慶搏市環(huán)按紅“接投毛、薯建侍、游管瞧、依用撓”量適俱當島分和離詢的撤建缺設嘗管隔理獲原籃則亂，吉提搭出寸一族整奮套還改身革汽思約路寸。舍主娘要轉成潮立螞專準門面負奶責側管慘理招政談府那投頃資否工碗程尾的棕城鐘建免發(fā)毅展排公總司窄，危該行公娘司幫現(xiàn)哪有扶員望工常不尼到糠3顏0貿(mào)人勵，售但痕同句時添負筒責伴實敘施榨8良個膏項繼目負，羨管甚理工項糠目現(xiàn)總翻投頃資忙約校1著5扯億麻元形，管平癥均每每里個僵項芒目支不澤足桶4悼人硬，貴大索大黎少匹于符過男去獻臨徑時沿性畜或波常嫂設壤性播項龍目糾管鐮理鍛機端構豎的施人損數(shù)若，斯節(jié)良約抖了向管竹理驢成四本焦，堅走詞出籍了漆一昏條司對臥政奴府姿投伐資盜工勁程恒實雀施裹“螞專泡業(yè)絲化垮集加中克管漂理乏”惑的學道籃路可。委重善慶提市王在臺指籠定問由召城落建昨發(fā)昌展農(nóng)公勇司討代竹理鄙項度目純建辮設勁管疏理朗的烏同腐時壯，駕也幅在于培具育業(yè)市啞場證和框走祥市拼場谷化變道桑路反上社作強出墾積斃極洪探賣索評，霧已模開蘇始究經(jīng)地過作公蛇開絨招率投堡標冊程華序票選傷擇丸代區(qū)建容單佩位口。信3施、勸深帝圳她模正式傍深斥圳砌經(jīng)否濟僑特醒區(qū)掃成腰立謹至背今密，框已烘對腥政頓府豎投斥資借工鬧程露的終管屑理壞方教式屬嘗廢試景過跨多駱種郊模劣式道的鬼改組革敵，番如辱八索十道年怎代鍬先皇后罰成亂立斯的凝基送礎稈工屆作孟組趟、掩建靈筑決工教務線局暮及為九然十壽年面代勿成忽立魚的斜城煉市駱建各設作開習發(fā)糧處升、靈城聾市產(chǎn)建幼設蘭投芒資率發(fā)懇展唉公你司鍛，霉都廈試碰圖呼對示政圓府睡投竄資貼工拿程過實安行穴高倘度速集爸中饒管濤理再，貍但斬每爬次廊不墾管悔如曠何快調忌整逮，舉其茫職板責浮始舌終凡以膨負討責仍市拒政附工腿程知建飯設攪為絮主昂，陜其泊它沫政鋸府療投圾資察工榨程目項艘目搭的醒建炒設凍基墻本琴上形還續(xù)是鬧由衡政墾府灑各太職翻能徹部賞門握自丙行墾負姐責廁。屆深肢圳槐此易次盜主帖要礙借續(xù)鑒康香擇港讓等奶地眉的懼做鼻法痛設賭立亂工朵務替局巾，滅作焰為蚊負素責條政促府辦投耗資今工本程滑和走其踢他遭重鄰要悼公倒共眉工疏程普建籮設句管砌理磁的稱專僅門妄機紅構屑，翼總諸體里思鎖路園是事按流“秧相贊對泛集遠中檢，掘區(qū)道別輝對廳待領”較的豪原壓則俗，最取愿消寶政捎府吼投定資鐘工壩程穿“給一距次逮性崗業(yè)跟主槐”蒸的賽建眉設騙管鬧理吩模性式是。低這券樣劉有貿(mào)利槽于匠發(fā)乒揮唉工愈務鎮(zhèn)局鍬的零人首才寧、婆專晶業(yè)軍及戶經(jīng)槐驗魚優(yōu)婚勢削，犯解碑決廁政淋府價投鋸資如工舒程白分承散請管揮理姿的坦弊倉端鉗，竊提且高遮工拐程齊項搏目式管坑理錢水天平腔，驚全劇面秒做娛好業(yè)質磁量森、停投芽資扛和重工扯期仙三鍛大去控筑制斤，代保頁證芝政捎府誘投槐資退工恒程鴉效球益針。蛾深剃圳宗市表工求務紙局乓承按建悉的炭政離府魂投晚資踩工逝程壤一觀律倉實沾行毫“拍交逐鑰脹匙袍工嗎程禮”把，玩由貓政植府父財鍵政程撥譯款緒；燙工優(yōu)務按局符負穿責舒組復織默協(xié)雅調餡、鄙監(jiān)銜督令管富理孟和布建無設棋管肚理已任疼務湯，哲對琴工槽程鼓前凝期翠工輔作飯、佳設盒計駕委鳳托宗、建施系工可及宇監(jiān)寸理松單材位哲的盯確境定巴、且工良程陶竣咳工拐驗針收濟等臉進筐行右全莫方斜位廈、湊全猴過焰程進負購責融，棕并葵接負受存建冬設勇行碼政內(nèi)主銷管淋部繭門伯的竹監(jiān)鋼督率；核使鑄用斯單靜位資負廁責狹提撫出報項屋目疤功濕能怪設聲計毯要甲求推，灣并底派閘人喊參扇與外項挪目飾的稿設監(jiān)計從審漂定手和射工饑程勇竣觀工踏驗漿收境。騰在她工稈程污實耽施慨階材段誤，蔬通附過餓公肆開掩招缸標矮選亂擇介社察會穿監(jiān)項理據(jù)、喝咨窗詢銀、梯擔殖保末等棋中扒介棵組偷織鵲，宴加繩強旨對悠政酒府墊投望資戒工津程奪建尋設帽的紙管獸理臉，蘭保沫證會建事設嗽工答程識質娘量未，磁嚴井格狼控攏制公建揭設堆投當資訓和撕施殊工注工破期沒。末二盒、透三雹種類模梢式宏的衡比源較柿分做析礎1賭、電代仿建曠項誰目灰范付圍各的采選炕定壩試東點著項月目陜一嬸般浸都或是婦選天定危非跡經(jīng)志營梁性酬政廟府房投珍資魯項址目欲，濟而示不扭是醋所宿有傍的畜政醋府巨投散資針項兼目鍬：億上同海惜主爸要驢選目定館市刷政蚊（豆含墓越黎江遍設愉施龜）逃、宰公乳路貸等鑼建訓設聲工殼程鑰項組目望（慨包肥括綠政喘府體投屯資蟻項擊目樣和達招粱商葉項御目頂）?。粷裰乜儜c汽則圈針貪對選使涌用互各笛級湖財貝政燦預耳算糟內(nèi)斃外間資澇金厘和有經(jīng)券有就權私機巖關聞批鹽準奇收莖費倆籌陸集護的段資誕金植1千0犯0御0劍萬邁元廉以睛上旱，壩以豐及自1棒0哭0臘0放萬由元挎以地下?lián)Q特連別漢重匯要裹的獲政敞府肆公床益幟性滿投困資竟項躁目牌（傻涉蕉及脅國球家斜安散全氣、版保劍密饅等興特翠殊責項屆目躬除救外店）眉，墨同香時兩還誼規(guī)蹤定鈔對儉非克盈榴利遮性園的深公同益遠項禮目匆，五特拼別匆是蝦項鞭目央使甘用趴部揉門予沒衫有葉常無設提基壞建鈴部拳門享，撒沒漢有聚精摔通底基賤建乓方笨面蒸的訓專緩業(yè)序人蹦才錢和元基述建論經(jīng)灣驗妨的片，趣全福部慮采回用株“具代融建燙制撕”葛的仆形令式區(qū)；邪深箏圳協(xié)選奏擇抓除冶常炒年瘋有漆政糟府袍投拿資固工寶程狐任商務遵，神且?guī)び刑孟嘞輵唇T設束管軟理西能繼力躲或預特消殊緣要握求趴的離專泊業(yè)嚷部緒門努（望如失國億土移、螞交被通湖、儉水籠務瓦、禁公莖安監(jiān)、脆教筋育起等誰部誤門策）騰的獸政踢府和投澤資楊工誠程漲以侮外共的平其某余帳政可府素投多資去的條市雨政甲工撿程芒、白“生一氏次遲性嘉業(yè)節(jié)主膽”條的恩房移屋塘建嗚筑港工鄙程摔、傳公忘益心性驕工時程靠。衰2千、丘行豐政爹主姥管逢部鉗門縣的楊監(jiān)羊管乳上昏海寺市讀政持工逝程再管鬼理嬸局通履陪行住工指程申立玩項或、圣市弦場補規(guī)成范影、走監(jiān)慨督因管雞理用等尾政結府猾管付理鋤職泥能病，繼其拐所斤屬南的條市橫政駐工神程尊管嶺理圈處推和冠公罰路喇管鏟理樹處刪負售責浙具妙體返管晨理駐工撿作滴；昏重乞慶預要直求鞏市朋和昂區(qū)鍋縣疑（遣自廳治蛛縣服、嚇市趟）括政抖府釀有角關船部足門峽加純強麗對伍“拒代那建提制指”氧的階管節(jié)理亂，容發(fā)樂展彼計糠劃六部閑門鞠牽淚頭輩負劈責寧“蕉代傾建貼制慕”詢實惕施跨的濱監(jiān)盾督尊管暈理賤，股財袍政肺部泄門使負款責緊項溪目懶資鏡金視使暗用辦的釣監(jiān)尋督外管循理散，姨建嫂設燕行梯政慎部冠門倘負頑責活項斤目獅建決設兇過陷程濃中喬的淘建并設豈行匯政騎管稼理效，察其喘他填有華關寧部咱門霉按晴照肢各由自晝職律責邪分站工存參緣與渾有狹關而工脖作勵；遍深棉圳羨工晉務辨局憲接拐受穗建炭設譽行招政巴主螺管租部尊門密的申監(jiān)權督輛，傭其棄主腎管膛部跨門我是亮建副設巧局雜。兔3便、年項衰目關業(yè)摔主步的祥委索托獨按由照土基址本口建童設荷程匹序問，權項獨目掛建虜設牛一值般題有伯業(yè)根主伐（魔投昨資滑者謹）米和刷項繁目丘法事人俘，觸而柔我折國秘政雞府懶投艦資著項勤目刪的姓投批資穴主壩體朝歷槐來平就叮是彼政困府睡，掏沒擱有夏項池目命法種人距。菜隨厲著冷建私設掌體夸制廢改璃革側的貿(mào)不紹斷誠深酬入裝，撒政咐府惕項汗目攤投擇資秤多跪元段化妥要歐求匠加高強完，皆須破依芒法獸成閘立看項獎目賠業(yè)留主交。放業(yè)篇主客與飾政蓋府趕的到想彩法采不勝完默全堅一問樣環(huán)，圾業(yè)廉主收是進通跳過摘市珍場設手外段譜委忌托皮項由目棵管劣理吵企林業(yè)顆完晃成遮項俗目糕建護設鵝。兄上使海充依植法撥成痕立村了喜具懸有運獨送立竊法望人緣地欲位極的奶建源設凳工塔程觀項腔目翠法洪人勝，崖包呈括戒由凡政像府差全燭額毒投精資孔或蚊由同政墾府斥控仇股蛇的很項漫目五法青人澇和鎮(zhèn)經(jīng)熱政臣府乘授艇權云的臟投寬資淘主光體嘴，撥以蘋及詳通欺過察政飯府畜招束商竄取迅得副建妹設搖工屬程瘦項蠅目都經(jīng)限營增權遵，榜并墓承割擔壓項飛目帆投沙資濁、嬸建矩設逢、戀運貼營查的鞭項哈目已公債司夸；榮而辟重翠慶各則怎由儀項轎目冷建煤成旺后棵的扣使究用彼單胳位駛進抽行篩委玻托備，占并夠負晝責亦提弓供培建殖設夫條奪件添和溝外距部檢環(huán)償境擇；監(jiān)深軟圳齊公涂務捕局泥代花表弓政由府漂行劍使揀業(yè)屆主胞職殊能康和揪項船目紡管擺理棋職待能牢，賢采吐用家“萬交食鑰境匙?！奔倏偟袪薨保▕A即支設斗計桃—任采瞇購裹—獨施斗工豎總乖承尊包革，太簡競稱潤E悉P駕C擁）取形西式盜，僑沒李有殲委豬托孕項伍目類管成理沿企歇業(yè)嗎行睬為濟。麗走4胳、所建跨設繼工浙程瓜項完目障管侍理敞市抄場侄的捉培布育活目餃前咽，歷各沫地是的姓建畏設閣工外程岡項拾目胳管佳理止市耳場教都脆不待成卻熟撈，姻缺子少豬有過足習夠悄能值力擊行欣使叼建苦設碰管訓理晨職炕能倉的師項樸目事管刮理虹企躲業(yè)凳。窄為意了惠發(fā)監(jiān)育旅和潮健笨全敞建場設偉工攝程否項遭目煉管創(chuàng)理洗市筑場喊，瞞各治地化都救在喪積宗極懂地絹逐用步育培肅育胸項命目詳管敞理竭企體業(yè)尾或除指嘗定學有馬一雅定芒實太力壽的閣單陶位叮作劣為憲項晝目燕管惕理漠企捷業(yè)蛾，弊從導而杰培古育孔今繁后劍市磁場朱的羅競貨爭截主霸體屑。鏟按只照棵項誦目填管用理愿企傾業(yè)染的謀市氣場竟準史入辟條刺件椅，漸上遇海眼初辣期饅批門準席5利家僵（鄙市簽政分工瓶程獸管況理銅局焦系花統(tǒng)挪）騰項密目竿管檢理脹企筐業(yè)肆，違并嘴在拉1天0蒸個忽市摩政跑工寧程浴招徐商集項漠目價施贈行津“爪代退建嘩制減”覽，混初象步凱形婚成慧了詞建驅設真工編程草項其目慣管糞理爭市乘場賞，巾為錄在知市敬政圣建鈔設小領北域恐推朵行淘“如代柜建奮制吊”符奠耗定捷基貧礎校；式重友慶間初隱期淘指蔽定原城宵建輔發(fā)享展術公嫁司多為暖項脅目梳管陰理識企則業(yè)過，環(huán)經(jīng)哈過確幾蒼年戶的火的倆“赴代遼建車制團”溪推由廣惑，祥一府批絲項珠目東管坐理借企拖業(yè)絨得圖到育發(fā)喉展針，港目廚前何已深擁唯有桂十皆七供八惠家陜項券目勢管舒理閉企遠業(yè)燃，作保績證省了唱“姓代啦建壯制瞎”撕的巾順康利慮實培施鄰。業(yè)主已經(jīng)可通過市場化運作，以公開招投標的方式，依據(jù)業(yè)績、專業(yè)人才的數(shù)量、委派到該項目的項目經(jīng)理情況以及費用等指標選擇項目管理企業(yè)。上海市代理費主要含工程管理費、工程招標代理費和工程監(jiān)理費等；重慶市代理費基本參照項目建設單位管理費，比建設單位管理費稍高一點。顯然，代理費作為評標的一個指標，但不是主要指標，其用意是防止投標人之間為了中標而展開惡意的競爭，從而影響到項目的正常建設施工。5、項目管理企業(yè)資質的要求上海要求項目管理企業(yè)具有上海市建設和管理委員會頒發(fā)的項目管理資質證書或被列為試點的市政工程建設管理單位，具體要求符合《上海市工程建設項目管理公司資質管理暫行規(guī)定》，從以下方面進行全面評估：（1）管理業(yè)績、企業(yè)信譽；（2）出任項目管理的項目經(jīng)理、項目管理班子人員的資歷和能力；（3）建設大綱的合理性和可行性；（4）投資、工期、質量、安全等管理目標；（5）管理目標與經(jīng)濟責任的關連度。另外還要求具有征地拆遷、招投標、施工監(jiān)理、造價咨詢、發(fā)包代理、工程咨詢等資質證書。暫不具備的，經(jīng)有關部門批準后，可與有資質證書的相關單位實行合作，并以工程管理公司名義對建設工程項目實施管理。重慶企業(yè)必須具有以下條件才能向建設行政部門申請資質：（1）綜合甲級工程設計資質，或綜合甲級監(jiān)理資質，或本專業(yè)施工總承包一級以上資質，或綜合甲級工程咨詢資質；（2）相應資產(chǎn)；（3）與建設管理相適應的組織機構和項目管理體系；（4）與工程建設規(guī)模和技術要求相適應的技術、造價、財務和管理等方面的專業(yè)人員，有從事同類工程建設管理的經(jīng)驗。在規(guī)定發(fā)布前，市政府或市級有關部門批準成立的專業(yè)項目管理機構或投資公司可以申請成為項目管理企業(yè)。重慶建設行政部門會同計委、財政等部門共同審定并公布名單，建委負責資質的日常管理工作。6、項目管理企業(yè)的業(yè)務范圍盡管在形式上與過去的建設單位差不多，但本質上是不同的，項目管理企業(yè)取得項目，要通過市場，管理的內(nèi)容也比過去大大延伸，一般都要求項目管理企業(yè)不得從事與接受委托管理的建設工程項目相關的勘察、設計、監(jiān)理、施工、材料供應等直接或者間接的業(yè)務。綜合各地情況，項目管理企業(yè)的主要業(yè)務范圍包括：（1）工程前期征地拆遷和市政配套等工作的協(xié)調管理；（2）協(xié)助完成項目可行性分析、項目策劃和項目可行性研究報告；（3）完成項目開工前所需的各項審批手續(xù)；（4）協(xié)助招標公司組織工程勘察、設計、監(jiān)理、施工、安裝、材料設備采購等的招標工作；（5）向業(yè)主提供全面的技術咨詢服務，參與合同談判與簽訂；（6）負責優(yōu)化設計，核查初步設計、施工圖設計、工程預算和施工組織方案等工作；（7）負責合同管理，按照所簽訂的各種合同組織工程建設，協(xié)調各單位之間的關系；（8）負責對工程進度、質量、投資、安全、文明施工的統(tǒng)一管理以及工程建設期間的投資控制和工程設計簽證，并對各施工工序的質量進行全面監(jiān)管；（9）編制項目實施用款計劃、建設進度計劃和財務預決算，報業(yè)主審批；（10）工程建設過程中，在批準的概算范圍內(nèi)或在業(yè)主授權范圍內(nèi)對單項工程進行局部調整或變更，重大調整或變更報業(yè)主審核，并報原審批單位批準；（11）組織工程竣工驗收和項目生產(chǎn)試運營，協(xié)助辦理權屬登記，負責編制竣工檔案并移交業(yè)主；（12）工程保修期管理，組織項目后評估，以及業(yè)主委托的其他工作。可見，項目管理企業(yè)不同于一般的總承包商，也不等同于監(jiān)理單位，是代表業(yè)主對項目建設進行專業(yè)化管理，提供管理服務。項目管理企業(yè)一般是從立項后初步設計階段開始介入，有的甚至從項目可行性分析（立項）就開始介入，對項目實施全過程管理，發(fā)揮項目管理企業(yè)優(yōu)化設計以及控制投資、質量和進度的優(yōu)勢。7、嚴格資金劃撥的管理在“代建制”實施過程中，要嚴格控制資金劃撥和使用。根據(jù)政府投資工程財務管理制度的改革，將現(xiàn)行政府投資工程財政撥款方式由財政撥款給工程建設管理部門（建設使用單位），再由建設使用單位撥給施工和監(jiān)理單位的方式，改為由財政部門或者投資者根據(jù)建設使用單位簽證，按進度將工程款直接撥付給施工和監(jiān)理單位，并要求資金使用和劃撥經(jīng)過項目管理企業(yè)的簽證和審核。這種支付方式有利于減少各個項目的資金積壓，盤活財政資金，提高財政資金的投資效益。上海模式要求項目法人負責建設工程項目資金的籌措、還貸與管理。按合同的約定落實經(jīng)費，據(jù)項目管理企業(yè)的簽證及時核付工程款。項目法人制訂符合國家規(guī)定的財務管理制度，確保資金運作的規(guī)范和安全，并接受政府有關部門的審計和監(jiān)督。重慶市財政部門按計劃撥付資金：公益項目初步設計和概算批準后，計委將投資計劃下達項目單位；尚未組建項目法人的，可將投資計劃下達項目管理企業(yè)。項目管理企業(yè)按合同設立相應的項目部和專用賬戶，據(jù)工程進度支付工程款。服務費用經(jīng)財政部門和計委審定后計入項目總投資。項目竣工后，工期提前、質量優(yōu)良的，項目單位按合同約定給予獎勵；超出項目概算或質量不合格的，按合同約定承擔違約賠償責任。8、明確各主體之間的法律責任“代建制”主體之間的法律責任必須明確。上海市要求項目管理企業(yè)公開招標選擇設計和施工承建商，同時還要按競標方案的承諾，派出相應的建設工程項目管理人員，確保工程按期完成，并按項目法人質量終身負責制承擔相應的法律責任，因自身過失造成投資方經(jīng)濟損失的，應當承擔賠償責任。重慶市要求，因設計不當造成超概的，承擔合同約定的連帶責任；建設項目的投資、質量和工期的控制未達到合同約定的，按法律法規(guī)的規(guī)定和合同的約定承擔責任；項目管理企業(yè)負責人及其項目部負責人對建設項目實行終身負責制，嚴重違約的，除承擔違約責任外，5年內(nèi)不得承擔公益項目的建設管理代理。三、“代建制”的發(fā)展趨勢實踐證明，政府投資項目推行“代建制”，是實現(xiàn)我國政府投資項目體制改革目標的一種有力措施。筆者認為，這三種模式總體目標完全一致，大體框架基本統(tǒng)一，具體操作略有不同。而上海和重慶的做法值得借鑒和推廣，也是建設部《建設工程項目管理試行辦法》的基礎。深圳雖然也取得了可喜的成績，但在推行過程中遇到了一定的阻力和困難，不是很成功。原因在于工務局作為業(yè)主統(tǒng)管所有的代建項目，不通過招投標，權力過分集中，屬壟斷行為，嚴重挫傷了使用單位的積極性，甚至出現(xiàn)了政府投資項目年度計劃不能完成的現(xiàn)象，是典型的“EPC”方式。1、“代建制”與“EPC”的區(qū)別“代建制”與“EPC”這兩種在國際上廣泛運用的現(xiàn)代項目管理模式有著很大區(qū)別。項目“代建制”最早起源于美國建設經(jīng)理制（CM）。CM是業(yè)主委托建設經(jīng)理來負責整個項目的管理，包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。建設經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權自主選擇設計單位和承包商，業(yè)主則對建設經(jīng)理的一切行為負責。采用CM進