將超期羈押列入國家賠償法是預(yù)防超期羈押的有效途徑

將超期羈押列入國家賠償法是預(yù)防超期羈押的有效途徑超期羈押一直受到社會各界的普遍關(guān)注，已在一定程度上嚴重妨礙了司法公正，影響了公、檢、法三機關(guān)的聲譽，是目前司法實踐中的一個頑瘤。盡管一個時期以來，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部發(fā)出了一道道明確規(guī)定解決超期羈押問題最后期限的“軍令”，各地也在積極解決這一問題，但是否能長期有效解決這一頑癥，我們還難以確定。因為，近年來，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等有關(guān)部門發(fā)布的有關(guān)禁止超期羈押的通知和文件就達30多件，這其中也不乏嚴厲之措辭，硬性之期限，嚴格之督促，卻仍然無法杜絕超期羈押的“邊清邊超”，“清完又超”現(xiàn)象。造成超期羈押現(xiàn)象“有禁不止”原因有很多，其中司法人員嚴格依法辦案觀念淡薄，人權(quán)保障意識不強，是超期羈押問題長期不能得到有效解決的主要癥結(jié)。另一方面，筆者認為，缺乏有效的責(zé)任追究機制也是一個重要原因。當(dāng)超期羈押發(fā)生后，如何追究責(zé)任人的法律責(zé)任，如何給予被超期羈押人員以救濟，目前我國還欠缺相應(yīng)的法律規(guī)定。因此，筆者認為，應(yīng)將超期羈押列入國家賠償范圍，作為一項預(yù)防超期羈押、給予被超期羈押的人員以救濟，并依法追究責(zé)任人法律責(zé)任的措施。一、將超期羈押列入國家賠償范圍的必要性和應(yīng)當(dāng)性首先，將超期羈押列入國家賠償范圍符合國家賠償法的基本原則。《國家賠償法》第二條明確規(guī)定“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利?！背诹b押正是由于公、檢、法三機關(guān)及其工作人員違反《刑事訴訟法》規(guī)定的辦案期限，侵害了犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益，并給被羈押人造成了損害的行為，因此，理應(yīng)將此行為列入國家賠償?shù)姆秶Ｆ浯?，將超期羈押列入國家賠償范圍有利于保障犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益。犯罪嫌疑人和被告人的行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)受到刑罰的懲罰，但這種懲罰應(yīng)是依法作出，我們在追求實體公正的同時還應(yīng)該維護程序的公正。我們沒有理由一方面在《刑事訴訟法》中規(guī)定嚴格的辦案期限，另一方面又以各種理由進行肆意超期羈押。當(dāng)犯罪嫌疑人、被告人因被超期羈押權(quán)益受到侵害后，我們是不是要維護他們的合法權(quán)益呢？難道被超期羈押后，只能是自認倒霉,得不到任何補償嗎？“無救濟，即無權(quán)利”，因此，我們應(yīng)疏通犯罪嫌疑人和被告人在超期羈押后能有效得到救濟的途徑。國家賠償即是這樣一種因超期羈押，權(quán)益受到損害，而給予犯罪嫌疑人和被告人申請國家賠償?shù)木葷侄?。再次，有利于促進司法人員依法辦案。長期以來，司法人員重實體、輕程序，存在“只要犯罪嫌疑人有罪，超期羈押也沒啥”的思想，正是這種錯誤的認識使得目前超期羈押問題屢禁不止，“前清后超”、“邊清邊超”、“押而不決”等現(xiàn)象不斷發(fā)生。而且這種錯誤認識的危害性還表現(xiàn)在助長了司法人員“有罪推定”的觀念，司法人員對犯罪嫌疑人超期羈押以后，必定會想方設(shè)法多收集犯罪嫌疑人、被告人有罪的證據(jù)，形成犯罪嫌疑人、被告人有罪的認定，以此證明超期羈押的合理性。如果將超期羈押列入國家賠償范圍，將超期羈押、國家賠償、責(zé)任人員承擔(dān)費用這幾個關(guān)鍵詞用因果關(guān)系串連起來，將有利于促使司法人員形成依法辦案、違法必究的法律意識。最后，有利于強化司法機關(guān)的互相監(jiān)督和互相制約。公、檢、法三機關(guān)在制約機制上不足是造成超期羈押的重要原因之一。一方面,在不同的訴訟階段，主要仍由公、檢、法三機關(guān)各自進行審查，這種，，自查自糾，，的實際運行模式影響了權(quán)力制約的有效性；另一方面,作為法律監(jiān)督機關(guān)的檢察機關(guān)負有監(jiān)督超期羈押的責(zé)任與義務(wù)，卻因缺乏剛性的處分權(quán)而使這一在制度設(shè)計上被寄予了厚望的檢察監(jiān)督無法到位。在司法實踐中，往往檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)了問題，發(fā)出了《糾正違法通知書》，執(zhí)行機關(guān)不予糾正，檢察機關(guān)也無可奈何。而對于檢察機關(guān)自身的超期羈押問題，更是缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制。因此，將超期羈押列入國家賠償范圍，犯罪嫌疑人或被告人可通過設(shè)在人民法院的國家賠償機構(gòu)來獲得賠償，對其給予賠償實際上起到了公、檢、法三機關(guān)互相監(jiān)督、互相制約的作用。二、將超期羈押列入國家賠償?shù)木唧w設(shè)想第一，超期羈押國家賠償?shù)姆秶?。筆者認為，所有的受到超期羈押的犯罪嫌疑人、被告人都應(yīng)得到賠償。司法實踐中受到超期羈押的犯罪嫌疑人、被告人在最后的處理結(jié)果上一般面臨三種情形：1、做出無罪認定，包括人民法院判決無罪和人民檢察院做出不起訴決定。2、做出有罪認定，判處的刑期短于羈押的時間；3、做出有罪認定，判處的刑期超出羈押的時間。上述三種情形中，第一種情形犯罪嫌疑人和被告人依據(jù)國家賠償法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定可以申請國家賠償（根據(jù)《刑事訴訟法》第十五條做出處理決定的除外），司法實踐中基本沒有爭議。但對于第二、三種情形，司法實踐中往往存在一個片面認識，認為被告人犯了罪，雖然超期羈押，但也沒關(guān)錯，特別是對第三種情況，被告人的刑期超過羈押的時間，根據(jù)《刑法》第四十七條羈押一日可折抵刑期一日的規(guī)定，司法人員對被告人的超期羈押更是心安理得。筆者認為，只要是由于司法機關(guān)違法辦案造成超期羈押的，權(quán)益受到損害的犯罪嫌疑人和被告人均有權(quán)申請國家賠償。第二，申請賠償?shù)恼埱笕撕唾r償義務(wù)機關(guān)。因超期羈押，合法權(quán)益受到損害的犯罪嫌疑人和被告人是賠償?shù)恼埱笕?。同時，基于超期羈押的犯罪嫌疑人、被告人存在著申請時人身自由可能受限制的情況,有權(quán)提出申請的主體應(yīng)擴大到犯罪嫌疑人和被告人的親屬及律師；對犯罪嫌疑人和被告人實施超期羈押的機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)，包括刑事訴訟中的偵查機關(guān)、公訴機關(guān)和審判機關(guān)。第三，申請賠償?shù)奶岢龅臅r間。根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定，請求國家賠償?shù)臅r效為兩年。那么受到超期羈押的過程中的犯罪嫌疑人和被告人是否能申請賠償呢？筆者認為，申請賠償?shù)奶岢鰰r間應(yīng)在刑事訴訟終結(jié)后,即人民法院作出生效判決或人民檢察院作出不起訴決定后提出賠償請求。因為在訴訟進行過程中，超期羈押的不法狀態(tài)在每個階段都可能發(fā)生，只有當(dāng)訴訟終結(jié)、超期羈押狀態(tài)已經(jīng)結(jié)束，賠償義務(wù)機關(guān)及對被羈押人權(quán)益造成的損害才能進行最終的確認。當(dāng)超期羈押行為發(fā)生時，犯罪嫌疑人和被告人可以先要求司法機關(guān)糾正違法行為再申請國家賠償。第四，超期羈押國家電賠償案件審理的具體程序以及賠償方式和計算標準等其他規(guī)定應(yīng)直接適用