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調(diào)查匯報（青海化隆案）閱讀選項:自動滾屏[左鍵停止]作者:

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閱讀:21北京市農(nóng)權(quán)律師事務(wù)所文獻＿＿農(nóng)權(quán)調(diào)字［］第號＿＿＿＿＿有關(guān)青海省化隆縣群科新區(qū)建設(shè)非法占地案的調(diào)查匯報＿＿＿＿＿＿＿＿＿：北京市農(nóng)權(quán)律師事務(wù)所接受青海省化隆縣群科鎮(zhèn)向東村三組田富貴、馬有龍、馬占海等30戶村民的委托，依法代理調(diào)查青海省化隆縣群科新區(qū)建設(shè)占用3000多畝基本農(nóng)田與否合法、賠償原則與否合理等問題。通過到有關(guān)部門調(diào)查和實地勘察，經(jīng)集體研究，本所認為，青海省化隆縣群科新區(qū)建設(shè)用地沒有獲得征地批文等合法用地手續(xù)，屬未批先用、違法占地；群科新區(qū)建設(shè)占地不符合土地運用總體規(guī)劃；擬征地協(xié)議書簽訂無效；非法停止供應(yīng)農(nóng)作物澆灌水源致使農(nóng)作物枯死等違法問題?，F(xiàn)就調(diào)查狀況匯報如下：一、青海省化隆縣群科新區(qū)建設(shè)用地沒有獲得征地批文等合法用地手續(xù)，屬未批先用、違法占地?！锻恋毓芾矸ā返谒氖龡l規(guī)定“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地……”、第四十四條規(guī)定“建設(shè)占用土地，波及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)……”、第四十五條規(guī)定“征收下列土地的，由國務(wù)院同意：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。……征收農(nóng)用地的，應(yīng)當根據(jù)本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同步辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地同意權(quán)限內(nèi)同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同步辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地同意權(quán)限的，應(yīng)當根據(jù)本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批?！?。根據(jù)上述規(guī)定，化隆縣群科新區(qū)建設(shè)需要使用集體農(nóng)用地（基本農(nóng)田），必須依法有國務(wù)院征收為國有并同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后才能使用。經(jīng)調(diào)查，化隆縣群科新區(qū)建設(shè)于3月開始建設(shè)有關(guān)項目，用地至今沒有辦理土地征收等合法的用地手續(xù)，該項目用地顯屬未批先占、違法占地，應(yīng)予糾正。二、青海省化隆縣群科新區(qū)建設(shè)用地不符合土地運用總體規(guī)劃。經(jīng)調(diào)查，化隆縣群科新區(qū)建設(shè)于3月開始建設(shè)有關(guān)項目時，所占用的化隆縣群科鎮(zhèn)向東村、灘心村、灘南村的基本農(nóng)田地類并不屬于建設(shè)用地。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第二十六條第一款規(guī)定，“經(jīng)同意的土地運用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原同意機關(guān)同意；未經(jīng)同意，不得變化土地運用總體規(guī)劃確定的土地用途”。《中華人民共和國土地管理法實行條例》第19條規(guī)定，“建設(shè)占用土地，波及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當符合土地運用總體規(guī)劃……不符合規(guī)定的，不得同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地”?！秶鴦?wù)院有關(guān)加強土地調(diào)控有關(guān)問題的告知》（國發(fā)【】31號）第六條規(guī)定，“嚴禁私自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地運用總體規(guī)劃、都市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地運用計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)……”，《有關(guān)完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地審查報批工作的意見》（國土資發(fā)【】237號）第7條規(guī)定，“各類建設(shè)的用地必須符合土地運用總體規(guī)劃。確需單獨選址建設(shè)的項目，依法可以變化土地運用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案可以在報批用地時一并報批；其他項目用地波及修改規(guī)劃的，按法定程序修改規(guī)劃后，方可報批用地”，《國務(wù)院有關(guān)深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔〕28號）第八條規(guī)定，“……加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計劃審查，強化土地運用總體規(guī)劃和土地運用年度計劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)，凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標的，不得同意用地。……”。因此，化隆縣群科新區(qū)建設(shè)不符合土地運用總體規(guī)劃，應(yīng)予及時制止和糾正。三、化隆縣國土資源局與“化隆縣群科鎮(zhèn)向東村委會”簽訂的《擬征地協(xié)議書》無效。經(jīng)調(diào)查得知，化隆縣國土資源局與“化隆縣群科鎮(zhèn)向東村委會”于3月6日簽訂了一份《擬征地協(xié)議書》，化隆縣國土資源局擬征用化隆縣群科鎮(zhèn)向東村委會的土地169.72畝。但通過審查此《擬征地協(xié)議書》，發(fā)目前《擬征地協(xié)議書》中169.72畝，實際征用了3000多畝，其中占用了向東村的1800多畝“乙方：群科鎮(zhèn)向東村委會”一欄并沒用印有群科鎮(zhèn)向東村委會的公章，且“群科鎮(zhèn)向東村委會代表”寫的是肖占林。而群科鎮(zhèn)向東村委會的村委會主任（法定代表人）并不是肖占林。故此《擬征地協(xié)議書》無任何法律效力，有造假之嫌。四、化隆縣有關(guān)部門在土地未被征為國用的狀況下非法停止供應(yīng)農(nóng)作物澆灌水源致使農(nóng)作物枯死，屬嚴重的侵權(quán)行為，應(yīng)予糾正。經(jīng)調(diào)查，化隆縣有關(guān)部門在期間無端非法停止供應(yīng)群科鎮(zhèn)向東村農(nóng)作物澆灌水源致使農(nóng)作物枯死，經(jīng)村民多次交涉，均無果，至今，有關(guān)部門也沒有恢復(fù)供應(yīng)農(nóng)作物澆灌水源?；】h有關(guān)部門的此侵權(quán)行為給向東村村民經(jīng)濟上導(dǎo)致了巨大的損失，使向東村村民的生活水平無法維持下去（土地是農(nóng)民的命根子，所有的生活來源都依托于土地）。同步，化隆縣有關(guān)部門的此侵權(quán)行為更是一種欺上瞞下的行為，其做法的真實目的是為后來的違法占地做準備，導(dǎo)致一種“土地貧瘠，農(nóng)作物無法耕種”的假象，以便欺騙上級部門獲得征用土地的有關(guān)手續(xù)的批文。而根據(jù)向東村村民提供的《土地承包經(jīng)營權(quán)證》可以看出，其承包的土地屬于基本農(nóng)田，是上等的口糧田。因此，化隆縣有關(guān)部門的此侵權(quán)行為不僅給向東村村民導(dǎo)致了無法挽回的巨大的經(jīng)濟損失，更是導(dǎo)致了國家的基本農(nóng)田荒蕪的局面給國家導(dǎo)致了巨大損失，演奏著極不友好的音符。因此，但愿有關(guān)上級政府部門嚴懲化隆縣有關(guān)部門的此侵權(quán)行為，同步追究有關(guān)負責人的刑事責任。對向東村村民因此導(dǎo)致的損失進行賠償?！稗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局?！仨毲袑嵄Ｕ限r(nóng)民權(quán)益，一直把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民主線利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力處理農(nóng)民最關(guān)懷最直接最現(xiàn)實的利益問題……（二）健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。……堅持最嚴格的耕地保護制度，層層貫徹責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。……改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐漸縮小征地范圍，完善征地賠償機制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理賠償，處理好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障?！薄＿@是黨的十七屆三中全會在新的歷史時期作出的《中共中央有關(guān)推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對處理“三農(nóng)”問題提出了新的、更高的規(guī)定。因此，我們但愿有關(guān)部門在貫徹貫徹黨的十七屆三中全會會議精神的同步，對上述違法占用土地問題予以重視和關(guān)注，及時對存在的問題予以查處和糾正，積極化解矛盾，妥善處理問題。唯有此，才能實現(xiàn)多方共贏，才能防止不友好音符的出現(xiàn)。化隆縣群科新區(qū)建設(shè)對地方經(jīng)濟有著重要意義，也必然在很大程度上以便村民的生產(chǎn)、生活，村民對此建設(shè)是理解和支持的。不過，在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為老百姓做好事的同步更應(yīng)遵照法律的規(guī)定，同步兼顧因此遭受損失的群眾的利益，才不致事